第24章 行政訴訟的執(zhí)行

第二十四章行政訴訟的執(zhí)行第一節(jié)行政訴訟執(zhí)行概述一、執(zhí)行的概念和特點(diǎn)行政訴訟執(zhí)行，是指執(zhí)行組織對(duì)已生效的行政案件的法律文書(shū)，在義務(wù)人逾期拒不履行時(shí)，依法采取強(qiáng)制措施，從而使生效法律文書(shū)的內(nèi)容得以實(shí)現(xiàn)的活動(dòng)。

行政案件的執(zhí)行類(lèi)型

1、公民、法人或其他組織一方拒絕履行法院的生效裁判，行政機(jī)關(guān)向法院申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行；

2、行政機(jī)關(guān)拒絕履行法院的生效裁判，公民、法人或其他組織申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行；

3、公民、法人或其他組織拒不履行具體行政行為，又不在規(guī)定的期限內(nèi)起訴的，作出該行為的行政機(jī)關(guān)依法向法院申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行（非訴行政案件的執(zhí)行）。

行政訴訟執(zhí)行具有以下特點(diǎn)：1．執(zhí)行組織是人民法院或有權(quán)行政機(jī)關(guān)。可執(zhí)行的有兩類(lèi)：法院裁判文書(shū)；行政機(jī)關(guān)的處理決定。2．執(zhí)行申請(qǐng)人或被申請(qǐng)人有一方是行政機(jī)關(guān)。

3．強(qiáng)制執(zhí)行的根據(jù)是已生效的訴訟文書(shū)。判決書(shū)、裁定書(shū)、行政賠償及附帶民事調(diào)解書(shū)、決定書(shū)（對(duì)妨礙訴訟的行為的實(shí)施者處以罰款或者拘留的決定；對(duì)拒不履行裁判的行政機(jī)關(guān)的罰款的決定）。4．行政訴訟中的執(zhí)行是強(qiáng)制性的。5．強(qiáng)制執(zhí)行的法律后果是裁判文書(shū)所確定的義務(wù)得以實(shí)現(xiàn)。第二節(jié)執(zhí)行的條件、主體、對(duì)象一、執(zhí)行的條件行政訴訟的執(zhí)行，必須具備法律設(shè)定的一定條件才能發(fā)生，沒(méi)有這些條件，執(zhí)行程序也就不可能啟動(dòng)。執(zhí)行的條件主要包括：

1．有執(zhí)行根據(jù)。

2．有可供執(zhí)行的內(nèi)容。

3．被執(zhí)行人有能力履行而拒不履行義務(wù)。

4．當(dāng)事人在法定期限內(nèi)提出了執(zhí)行申請(qǐng)。二、執(zhí)行的主體所謂執(zhí)行的主體，是指執(zhí)行過(guò)程中享有權(quán)利或負(fù)有義務(wù)的機(jī)關(guān)、組織或個(gè)人。在由行政機(jī)關(guān)執(zhí)行的時(shí)候，就是行政法律關(guān)系的主體。在法院的執(zhí)行中，包括執(zhí)行組織、執(zhí)行當(dāng)事人、執(zhí)行參與人和執(zhí)行異議人。

(一)執(zhí)行組織

1．概念及種類(lèi)。執(zhí)行組織也叫執(zhí)行機(jī)關(guān)，是指擁有行政訴訟執(zhí)行權(quán)并實(shí)施執(zhí)行措施的主體，即人民法院和有權(quán)的行政機(jī)關(guān)。根據(jù)《行政訴訟法》第65條的規(guī)定，生效的行政訴訟判決和裁定都由一審法院執(zhí)行，因此，一審法院就成為執(zhí)行組織。還有有強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)的行政機(jī)關(guān)。

(二)執(zhí)行當(dāng)事人執(zhí)行當(dāng)事人，是指執(zhí)行申請(qǐng)人與被申請(qǐng)人，或者稱(chēng)執(zhí)行人與被執(zhí)行人（行政機(jī)關(guān)執(zhí)行的情況下）。

(三)執(zhí)行參與人執(zhí)行參與人，是指除執(zhí)行當(dāng)事人以外的其他參與執(zhí)行過(guò)程的單位或個(gè)人。從形式上看，有三類(lèi)參與人：

1．因占有執(zhí)行標(biāo)的物而被涉及的主體，如存款的銀行。

2．因與被執(zhí)行人有管理、監(jiān)護(hù)等關(guān)系而被通知到場(chǎng)和建議進(jìn)行處理的組織或人員，如未成年人的成年家屬、上一級(jí)行政機(jī)關(guān)等。

3．因?qū)儆诒粓?zhí)行財(cái)產(chǎn)所在地的基層管理組織而被要求到場(chǎng)的組織，如村委會(huì)、街道辦事處等。

(四)案外異議人案外異議人是指執(zhí)行當(dāng)事人以外的、對(duì)執(zhí)行標(biāo)的提出主張的主體。法律規(guī)定，案外異議人對(duì)執(zhí)行標(biāo)的提出確有理由的異議的，法院應(yīng)當(dāng)中止執(zhí)行。案外異議人的特征是：

1．案外異議人既可能是審判程序中的當(dāng)事人，也可能不是當(dāng)事人，但絕不是執(zhí)行申請(qǐng)人，也不是被申請(qǐng)人；

2．案外異議人與執(zhí)行案件的聯(lián)系是他對(duì)執(zhí)行的標(biāo)的提出權(quán)利主張，比如主張對(duì)執(zhí)行標(biāo)的的所有權(quán)、抵押權(quán)或其他物權(quán)等。三、執(zhí)行對(duì)象與執(zhí)行范圍

(一)執(zhí)行對(duì)象所謂執(zhí)行對(duì)象，就是指生效的執(zhí)行根據(jù)所確定的，并由執(zhí)行機(jī)關(guān)的執(zhí)行行為所指向的客體。執(zhí)行的對(duì)象大致分有三類(lèi)：物、行為和人身。

(二)執(zhí)行范圍執(zhí)行范圍就是執(zhí)行對(duì)象的具體界限，即執(zhí)行對(duì)象的范圍。它要解決哪些物可以執(zhí)行，哪些必須由被執(zhí)行人保留，對(duì)行為或人身的執(zhí)行又有些什么樣的范圍限制等問(wèn)題。在理論與實(shí)踐中，主要涉及的是對(duì)物的執(zhí)行范圍。為此，有以下幾項(xiàng)限制：

1．只有屬于被執(zhí)行人本人所有的財(cái)產(chǎn)才能成為執(zhí)行的對(duì)象，其他無(wú)論什么關(guān)系人的財(cái)產(chǎn)都不能納入被執(zhí)行的范圍。

2．如果被執(zhí)行人是公民，依照法律規(guī)定，還應(yīng)當(dāng)保留被執(zhí)行人以及由其撫養(yǎng)的家屬的生活必需費(fèi)用和生活必需品。

3．被執(zhí)行人是法人或組織的，如果該法人或組織未宣告破產(chǎn)或未被撤銷(xiāo)的，其必要的生產(chǎn)工作設(shè)備、廠房、用房等都不應(yīng)納入執(zhí)行范圍。4．被執(zhí)行人如果是行政機(jī)關(guān)，從法律規(guī)定來(lái)看，除了可供執(zhí)行的款項(xiàng)以外，其他物是不能納入執(zhí)行范圍的，如辦公設(shè)備、用房等。第三節(jié)執(zhí)行措施一、執(zhí)行措施的概念所謂執(zhí)行措施，是指執(zhí)行機(jī)關(guān)在執(zhí)行過(guò)程中所實(shí)施的迫使被執(zhí)行人履行裁判義務(wù)的措施和方法。二、執(zhí)行措施的種類(lèi)及其適用范圍

1．根據(jù)適用的對(duì)象不同，可以分為對(duì)行政機(jī)關(guān)的執(zhí)行措施和對(duì)公民、法人或其他組織的執(zhí)行措施。

比如對(duì)被告適用的措施有：對(duì)應(yīng)歸還的罰款或應(yīng)給付的賠償金，通知銀行劃撥；向上一級(jí)機(jī)關(guān)或檢察機(jī)關(guān)提出司法建議等。2．按照?qǐng)?zhí)行措施與所要實(shí)現(xiàn)的義務(wù)內(nèi)容的關(guān)系，可以分為直接強(qiáng)制執(zhí)行措施與間接強(qiáng)制執(zhí)行措施。3．依照?qǐng)?zhí)行措施的方法不同可具體分為：

(1)凍結(jié)。

(2)劃撥。

(3)扣留、提取。

(4)查封、扣押、拍賣(mài)、變賣(mài)和收購(gòu)。

(5)強(qiáng)制交付。

(6)強(qiáng)制遷出或強(qiáng)制退出。

(7)強(qiáng)行拆除。

(8)強(qiáng)行銷(xiāo)毀。

(9)罰款。

(10)司法建議。第四節(jié)執(zhí)行程序一、執(zhí)行提起執(zhí)行提起是引起執(zhí)行程序發(fā)生的階段，既可以是由申請(qǐng)人的申請(qǐng)而提起，也可以由執(zhí)行機(jī)關(guān)依職權(quán)決定。

(一)申請(qǐng)執(zhí)行申請(qǐng)執(zhí)行，是提起執(zhí)行的主要形式。如果法院的裁判法律文書(shū)已生效，而義務(wù)人仍拒不履行，勝訴一方的權(quán)利人有權(quán)向人民法院提出執(zhí)行申請(qǐng)。申請(qǐng)人是公民的，申請(qǐng)執(zhí)行生效的行政判決書(shū)、裁定書(shū)、賠償判決書(shū)、賠償調(diào)解書(shū)的期限為1年；組織的為180日。從履行期限最后一日或送達(dá)之日計(jì)算。

(二)移交執(zhí)行移交執(zhí)行，也叫移送執(zhí)行，是指由案件審判機(jī)構(gòu)(行政庭)直接將案件移交執(zhí)行機(jī)構(gòu)(執(zhí)行庭)的執(zhí)行。二、執(zhí)行審查執(zhí)行員在接到申請(qǐng)書(shū)或移交執(zhí)行書(shū)后，應(yīng)當(dāng)在10日以內(nèi)了解案情，審查以下主要事項(xiàng)：

1.申請(qǐng)人資格是否適當(dāng)。

2.執(zhí)行的文書(shū)、材料是否齊備。

3.執(zhí)行根據(jù)是否生效。

4.申請(qǐng)是否逾越期限，以及逾期理由是否成立。

5.執(zhí)行文書(shū)的內(nèi)容是否正確、合法。

6.執(zhí)行文書(shū)材料的要求是否一致，有關(guān)文號(hào)等形式條件是否完備。

7.其他需要審查的事項(xiàng)。三、執(zhí)行準(zhǔn)備經(jīng)決定立案執(zhí)行的，執(zhí)行機(jī)構(gòu)在實(shí)施執(zhí)行以前，仍有一些準(zhǔn)備事項(xiàng)。①要深入了解案情。②在接到申請(qǐng)或移交執(zhí)行書(shū)后10日內(nèi)，還應(yīng)通知被執(zhí)行人在指定的期限以內(nèi)自動(dòng)履行，并告誡如逾期仍不履行的，即行強(qiáng)制執(zhí)行。③要制訂強(qiáng)制執(zhí)行的方案，決定所要采取的執(zhí)行措施，確定執(zhí)行的時(shí)間、地點(diǎn)、劃分執(zhí)行范圍、明確執(zhí)行對(duì)象，并辦理好有關(guān)執(zhí)行措施的批準(zhǔn)手續(xù)，通知執(zhí)行參與人及有關(guān)人員到場(chǎng)。四、執(zhí)行實(shí)施執(zhí)行實(shí)施，即執(zhí)行實(shí)現(xiàn)的階段。這個(gè)階段要求：運(yùn)用強(qiáng)制措施，迅速實(shí)施，切實(shí)實(shí)現(xiàn)法律文書(shū)所規(guī)定的義務(wù)內(nèi)容，保護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益。五、執(zhí)行阻卻執(zhí)行阻卻是在執(zhí)行過(guò)程中，因發(fā)生法定事由，使執(zhí)行不能繼續(xù)或繼續(xù)進(jìn)行已無(wú)必要，因而執(zhí)行程序中斷的現(xiàn)象。簡(jiǎn)言之，就是執(zhí)行過(guò)程被阻卻，沒(méi)有進(jìn)行到底，完成執(zhí)行任務(wù)。執(zhí)行阻卻有：執(zhí)行中止、執(zhí)行終結(jié)和執(zhí)行和解。

(一)執(zhí)行中止執(zhí)行過(guò)程中，因法定事由出現(xiàn)，暫時(shí)中斷執(zhí)行，待事由消失后，執(zhí)行程序繼續(xù)進(jìn)行，這就是執(zhí)行中止。法律所規(guī)定的執(zhí)行中止的事由有：

1．申請(qǐng)人表示可以延期執(zhí)行的。

2．案外人對(duì)執(zhí)行標(biāo)的確有提出異議的理由。

3．作為一方當(dāng)事人的公民死亡，需要等待繼承人繼承權(quán)利或承擔(dān)義務(wù)的。

4．法院認(rèn)為應(yīng)當(dāng)中止執(zhí)行的其他情形。(二)執(zhí)行終結(jié)在執(zhí)行過(guò)程中，因法定事由出現(xiàn)，使執(zhí)行已無(wú)必要或不可能繼續(xù)進(jìn)行，因而結(jié)束執(zhí)行程序的，就是執(zhí)行終結(jié)。它與中止不同，中止是暫時(shí)中斷，以后還要繼續(xù)執(zhí)行，而終結(jié)則是執(zhí)行結(jié)束，以后也不再恢復(fù)或繼續(xù)，程序終了。當(dāng)然，終結(jié)的結(jié)束程序并不是由于執(zhí)行目的的實(shí)現(xiàn)，而是由于：

1．申請(qǐng)人撤銷(xiāo)執(zhí)行申請(qǐng)的。

2．據(jù)以執(zhí)行的法律文書(shū)被合法地撤銷(xiāo)。

3．作為被執(zhí)行人的公民死亡，無(wú)遺產(chǎn)可供執(zhí)行，又無(wú)義務(wù)承擔(dān)人的。

4．追索撫恤金案件的權(quán)利人死亡的。

5．法院認(rèn)為應(yīng)當(dāng)終結(jié)執(zhí)行的其他情形。終結(jié)執(zhí)行的，法院制作終結(jié)執(zhí)行裁定書(shū)，載明終結(jié)之理由、法律根據(jù)，并送達(dá)當(dāng)事人，當(dāng)事人對(duì)于終結(jié)執(zhí)行裁定不得上訴。

(三)執(zhí)行和解執(zhí)行和解，是在執(zhí)行過(guò)程中，申請(qǐng)人與被申請(qǐng)人就賠償內(nèi)容，自愿協(xié)商達(dá)成協(xié)議，從而結(jié)束賠償內(nèi)容的執(zhí)行。和解不得違反法律規(guī)定，不得侵害第三人利益，也不能損害公共利益。須當(dāng)事人雙方在平等基礎(chǔ)上進(jìn)行。和解協(xié)議應(yīng)當(dāng)交執(zhí)行機(jī)構(gòu)，或記錄在案，由雙方和執(zhí)行員簽名、蓋章后，協(xié)議即生效，該賠償部分的執(zhí)行即告結(jié)束。六、執(zhí)行完畢執(zhí)行完畢，是指執(zhí)行機(jī)關(guān)采取執(zhí)行措施，實(shí)現(xiàn)根據(jù)執(zhí)行確定的義務(wù)，從而完結(jié)執(zhí)行程序。七、執(zhí)行補(bǔ)救執(zhí)行補(bǔ)救，是指在執(zhí)行程序結(jié)束后，因法定事由出現(xiàn)而需對(duì)已執(zhí)行事項(xiàng)采取措施，予以補(bǔ)救。它有兩種：執(zhí)行回轉(zhuǎn)和再執(zhí)行。

(一)執(zhí)行回轉(zhuǎn)執(zhí)行回轉(zhuǎn)，是指在執(zhí)行結(jié)束后，因法定事由的出現(xiàn)而將已執(zhí)行的對(duì)象恢復(fù)到執(zhí)行前的狀態(tài)，即回轉(zhuǎn)。這實(shí)際上是在實(shí)事求是地糾正錯(cuò)誤。執(zhí)行回轉(zhuǎn)的事由須是：

1．已經(jīng)執(zhí)行完畢的法律文書(shū)被有權(quán)法院依審判監(jiān)督程序予以撤銷(xiāo)。

2．第一審法院先行給付的裁定執(zhí)行完畢后，該第一審判決被上訴法院撤銷(xiāo)，從而使第一審的先行給付裁定失去合法的基礎(chǔ)與效力。

3．執(zhí)行人員違法執(zhí)行的。 執(zhí)行回轉(zhuǎn)也適用于當(dāng)事人自動(dòng)履行的情形。只要屬于上述事由的，法院應(yīng)依職權(quán)完成執(zhí)行回轉(zhuǎn)，以恢復(fù)合法狀態(tài)。

(二)再執(zhí)行再執(zhí)行是在執(zhí)行程序結(jié)束后，對(duì)未執(zhí)行的內(nèi)容再次執(zhí)行。在再執(zhí)行情況下，原執(zhí)行的內(nèi)容尚未完成，但程序上被終結(jié)，由于新的事由出現(xiàn)，原來(lái)終結(jié)的執(zhí)行須再予執(zhí)行。再執(zhí)行的事由有：

1．發(fā)現(xiàn)新的情況。

2．因被執(zhí)行人以違法手段威脅，使申請(qǐng)執(zhí)行人撤銷(xiāo)申請(qǐng)而終結(jié)執(zhí)行的，事后申請(qǐng)人提出，如確屬理由正當(dāng)應(yīng)予再執(zhí)行。

3．其他應(yīng)當(dāng)再執(zhí)行的情形。第五節(jié)非訴行政行為的執(zhí)行

非訴行政行為的執(zhí)行是指人民法院根據(jù)行政機(jī)關(guān)的申請(qǐng)，對(duì)相對(duì)人既不起訴，又不履行的生效具體行政行為進(jìn)行強(qiáng)制執(zhí)行的法律制度。一、申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行的行政行為的范圍

《行政訴訟法》規(guī)定，公民、法人或其他組織對(duì)具體行政行為在法定期限內(nèi)不提起訴訟又不履行的，行政機(jī)關(guān)可以申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行，或者依法強(qiáng)制執(zhí)行?？梢?jiàn)，并非所有的行政機(jī)關(guān)都有權(quán)申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行。所以，就有以下幾條規(guī)則需要確定：

1．法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)由行政機(jī)關(guān)依法強(qiáng)制執(zhí)行的，行政機(jī)關(guān)不得申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行。

2．法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)規(guī)定可以由行政機(jī)關(guān)依法強(qiáng)制執(zhí)行，也可以申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行的，行政機(jī)關(guān)有權(quán)申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行。

3．依照法律規(guī)定，沒(méi)有強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)的行政機(jī)關(guān)，就行政行為申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行的，法院應(yīng)予執(zhí)行。

4．行政機(jī)關(guān)依法部分享有強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)、部分沒(méi)有強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)的，行政機(jī)關(guān)對(duì)沒(méi)有強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)的部分申請(qǐng)法院執(zhí)行的，屬于法院應(yīng)予執(zhí)行的范圍。二、申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行的條件根據(jù)《若干問(wèn)題的解釋》，行政機(jī)關(guān)向人們法院申請(qǐng)執(zhí)行應(yīng)當(dāng)具備以下條件：

1．具體行政行為依法可以由人民法院執(zhí)行，即行政機(jī)關(guān)的申請(qǐng)應(yīng)當(dāng)在上述范圍內(nèi)。

2．具體行政行為已經(jīng)生效并具有可執(zhí)行內(nèi)容。

3．申請(qǐng)人是作出該具體行政行為的行政機(jī)關(guān)或者法律、法規(guī)、規(guī)章授權(quán)的組織。

4．被申請(qǐng)人是該具體行政行為所確定的義務(wù)人。

5．被申請(qǐng)人在具體行政行為確定的期限內(nèi)或者行政機(jī)關(guān)另行指定的期限內(nèi)未履行義務(wù)，如果是在訴訟過(guò)程中，被告或者具體行政行為確定的權(quán)利人申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行被訴具體行政行為的，人民法院不予執(zhí)行，但不及時(shí)執(zhí)行可能給國(guó)家利益、公共利益或者他人合法權(quán)益造成不可彌補(bǔ)的損失的，人民法院可以先予執(zhí)行。具體行政行為確定的權(quán)利人申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行的，應(yīng)當(dāng)提供相應(yīng)的財(cái)產(chǎn)擔(dān)保。

6．申請(qǐng)人在法定期限內(nèi)提出申請(qǐng)。

7．被申請(qǐng)執(zhí)行的行政案件屬于受理申請(qǐng)執(zhí)行的人民法院管轄。三、申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行的程序

1．申請(qǐng)。行政機(jī)關(guān)要向被執(zhí)行人所在地的基層法院提出執(zhí)行申請(qǐng)。申請(qǐng)期限是180日內(nèi)，即自起訴期限屆滿之日起180日內(nèi)，逾期申請(qǐng)的，除有正當(dāng)理由外，法院不予受理。除了行政機(jī)關(guān)可以申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行有關(guān)具體行政行為外，在特殊情況下，公民、法人或其他組織也可以向法院申請(qǐng)執(zhí)行。根據(jù)《若干問(wèn)題的解釋》，這種情況是：行政機(jī)關(guān)根據(jù)法律的授權(quán)對(duì)平等主體之間民事?tīng)?zhēng)議作出裁決后，當(dāng)事人在法定期限內(nèi)不起訴又不履行，作出裁決的行政機(jī)關(guān)在申請(qǐng)執(zhí)行的期限內(nèi)未申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行的，生效具體行政行為確定的權(quán)利人或者其繼承人、權(quán)利承受人在90日內(nèi)可以申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。享有權(quán)利的公民、法人或者其他組織申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行具