如何維護(hù)中國的海洋權(quán)益

如何維護(hù)中國的海洋權(quán)益？

——以中日東海爭端為例

涉及的問題“藍(lán)色圈地”的背后是什么？公平原則意味著中日要平分東海嗎？釣魚島是誰的？敢問路在何方：政治途徑還是司法途徑？引子

陸地面積1.5億平方公里海洋面積3.6億平方公里海洋是人類的未來海洋之于人類：水資源和原材料基地：地球表面70.78%；地球水體98％食品資源基地能源基地深海資源基地生產(chǎn)和生活的空間資源世界交通運(yùn)輸要道世界經(jīng)濟(jì)新的增長點(diǎn)地球生命支撐系統(tǒng)的重要組成部分和氣候調(diào)節(jié)器現(xiàn)代重大科學(xué)發(fā)現(xiàn)的搖籃軍事價(jià)值國際政治、經(jīng)濟(jì)、軍事和外交斗爭的舞臺共有之物海洋自由論閉海論海洋割據(jù)格老秀斯塞爾登

領(lǐng)海公海綜合海洋法制度人類活動擴(kuò)張對海洋的影響新一輪“藍(lán)色圈地”海洋之于人類的生存意義1982年《海洋法公約》的制度創(chuàng)新引發(fā)海洋區(qū)域的重新劃定一、專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)及大陸架制度（一）大陸架制度大陸架原是一個(gè)嚴(yán)格的地貌術(shù)語，廣泛適用于地質(zhì)學(xué)、地理學(xué)和海洋學(xué)在地質(zhì)學(xué)上，地殼非為大陸地殼和大洋地殼，二者之間有一個(gè)過渡地帶，叫做大陸邊或大路邊緣（continentalmargin）大陸邊一般又可以分為：大陸架大陸坡大陸基法律意義上的大陸架法律上的大陸架概念是人為的，不同于地質(zhì)上的概念，但不簡單地等于地質(zhì)學(xué)上的大路邊的范圍。世界各海區(qū)構(gòu)造不同，大陸邊構(gòu)成也不一樣。一般大陸邊包括：地質(zhì)地理學(xué)上的大陸架實(shí)質(zhì)鄰接和圍繞大陸領(lǐng)土、坡度比較平緩的淺海地帶，它是陸地自然延伸并被海水覆蓋的地方。從大陸架外援向外傾斜，坡度變得相當(dāng)陡峭，急劇直下，從幾度到二十多度，至深達(dá)三千米左右的地方，被稱為“大陸坡”。大陸坡向下延伸，變得比較平坦，直到與深海底合為一體為止，其底部覆蓋大量沉積巖，被稱為“大陸基”。大陸架UNCLOS1982

200M線自然延伸線大陸架界限兩條公式線：1%沉積巖厚度標(biāo)準(zhǔn)——以最外各定點(diǎn)為準(zhǔn)劃定界線，每一定點(diǎn)上沉積巖厚度至少為從該點(diǎn)至大陸坡腳最段距離的百分之一坡腳線+60海里——以離大陸坡腳的距離不超過60海里的各定點(diǎn)為準(zhǔn)，劃定界線。兩條制約線：不超過領(lǐng)?；€350海里不超過2500米等深線+100海里剖面圖平面圖

大陸架的法律地位大陸架屬于管轄范圍之內(nèi)的海底區(qū)域不屬于國家領(lǐng)土1、沿海國對大陸架享有主權(quán)權(quán)利固有權(quán)利、專屬權(quán)利沿海國對大陸架的主權(quán)權(quán)利包括(1)開發(fā)自然資源：勘探、開發(fā)和利用大陸架海床和底土的所有非生物資源和大陸架海床上的定居種的生物，包括與防止或懲罰違法行為有關(guān)的管轄權(quán)(2)授權(quán)和管理為一切目的在大陸架進(jìn)行鉆探活動的專屬權(quán)利(3)授權(quán)和管理建造、操作和使用人工島嶼、設(shè)施和結(jié)構(gòu)的專屬權(quán)(4)開鑿隧道以開發(fā)底土的權(quán)利此種權(quán)利不取決于有效或象征的占領(lǐng)或任何明文公告沿海國對大陸架權(quán)利的限制不影響大陸架上覆水域或水域上空作為專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)或公?；蚬盏姆傻匚淮朔N權(quán)利的行使不得對航行和本公約規(guī)定的其它國家的權(quán)利和自由有所侵害沿海國對200海里以外的非生物資源開發(fā)要向國際海底管理局交納一定的費(fèi)用或?qū)嵨?、其他國家對大陸架的權(quán)利所有國家有權(quán)在大陸架上鋪設(shè)海底電纜或管道，沿海國除為了勘探大陸架和防止、減少和控制由于管道造成的污染外，不得加以阻止但各國在大陸架上鋪設(shè)電纜和管道的路線須經(jīng)沿海國同意，并應(yīng)顧及現(xiàn)有的電纜和管道，不得加以損害大陸架的劃界1958年《大陸架公約》曾為大陸架的劃界規(guī)定了所謂的“協(xié)定和等距離中間線原則”。UNCLOS的折中案文：“海岸相向或相鄰國家間大陸架的界限，應(yīng)在國際法院規(guī)約第38條所指國際法的基礎(chǔ)上以協(xié)議劃定，以便得到公平解決。《中華人民共和國專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)和大陸架法》規(guī)定：“中華人民共和國與海岸相鄰或者相向國家關(guān)于專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)和大陸架的主張重疊的，在國際法的基礎(chǔ)上按照公平原則以協(xié)議劃定界限?！睂俳?jīng)濟(jì)區(qū)(exclusiveeconomiczone)

200海里主權(quán)區(qū)

≤200海里承襲海專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)A.主權(quán)權(quán)利和管轄權(quán)B.其他國家的權(quán)利航行和飛越的自由鋪設(shè)海底電纜和管道的自由與這些自由有關(guān)的海洋其它國際合法用途自成一類的海域勘探、開發(fā)、養(yǎng)護(hù)和管理自然資源，以及其他經(jīng)濟(jì)性開發(fā)和勘探

專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)的法律地位人工島嶼、設(shè)施和結(jié)構(gòu)的建造和使用海洋科學(xué)研究海洋環(huán)境的保護(hù)和保全C.剩余權(quán)利(residualrights)專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)與大陸架的關(guān)系不同且相互聯(lián)系海岸相向或相鄰國家間專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)的劃界

1.UNCLOS第74條海岸相向或相鄰國家間EEZ的界限，應(yīng)在ICJ規(guī)約第38條所指國際法的基礎(chǔ)上以協(xié)議劃定，以便得到公平解決

2.單一海洋邊界（Singlemaritimeboundary）？

3.臨時(shí)安排：共同開發(fā)(jointdevelopment)二、中日東海爭端的由來：立場與主張東海東西寬約150-360海里，南北長約630海里，總面積約為30萬平方海里1968年10月在聯(lián)合國遠(yuǎn)東經(jīng)濟(jì)委員會(ECAFE)成立的“聯(lián)合國勘探亞洲海底礦產(chǎn)資源協(xié)調(diào)委員會”贊助之下，由美國地質(zhì)學(xué)家埃默里(K.O.Emery)為首的中、美、日、韓四國的12位地質(zhì)學(xué)家，在東海與黃海進(jìn)行了6周的地球物理勘測，勘測報(bào)告《東海和黃海的地質(zhì)構(gòu)造和水文特征》于1969年出版。日本主張

中間線，提供油氣資料

停止開發(fā)

中間線兩側(cè)共同開發(fā)中國立場：

自然延伸，無爭議區(qū)

共同開發(fā)

中間線東側(cè)共同開發(fā)（一）中日東海海域劃界爭端1.日本在東海劃界問題上的立場（1）海域劃界應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持等距離/中間線原則?！暗染嚯x標(biāo)準(zhǔn)建立后與自然延伸原則一起構(gòu)成了大陸架權(quán)利的基礎(chǔ)；”

“兩者完全平等”。“在從基線量起200海里內(nèi)，專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)已經(jīng)同化了大陸架，而不理會海床上任何不規(guī)則的底層；”“自然延伸理論僅應(yīng)用于200海里之外的大陸架”中日間東海大陸架為共架大陸架和專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)劃界首先采用等距離原則，爾后作適當(dāng)調(diào)整（2）專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)與大陸架應(yīng)該是單一界限?！半m然《公約》不要求有關(guān)方面就專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)和大陸架劃一條共同線，但習(xí)慣做法是把二者劃一條線”。（3）海域劃界爭議應(yīng)當(dāng)提交國際法院。2.中國在東海劃界問題上的立場（1）海域劃界應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持公平原則和自然延伸原則。自然延伸原則與等距離/中間線標(biāo)準(zhǔn)不處于平等地位，有著主次之分：前者為主，后者為輔。東海大陸架是中國陸地領(lǐng)土而非日本島嶼的自然延伸，因?yàn)闆_繩海槽構(gòu)成了兩國大陸架之間的天然界線。公平的劃界結(jié)果就是要實(shí)現(xiàn)自然延伸原則。應(yīng)當(dāng)以沖繩海槽為界。（2）與大陸架是兩種不同的制度，劃界應(yīng)當(dāng)分別進(jìn)行。兩個(gè)不同的概念，是兩種法律性質(zhì)不同的海洋區(qū)域。二者之間的關(guān)系是平行而獨(dú)立的，不存在主次之分劃界工作也應(yīng)該分別進(jìn)行。（3）海域劃界爭議應(yīng)當(dāng)與相關(guān)國家通過談判協(xié)商來解決。2006中國政府依據(jù)《公約》第298條規(guī)定，向聯(lián)合國秘書長提交書面聲明，對于《公約》第298條第1款(a)、(b)和(c)項(xiàng)所述的任何爭端(即涉及海洋劃界、領(lǐng)土爭端、軍事活動等爭端)，中國政府不接受《公約》第15部分第2節(jié)規(guī)定的任何國際司法或仲裁管轄

（二）釣魚島列嶼爭端位于中國東海大陸架的東部邊緣，在地質(zhì)結(jié)構(gòu)上是附屬于臺灣的大陸性島嶼。釣魚島列島由釣魚島、黃尾嶼、赤尾嶼、南小島、北小島和3塊小島礁即大北小島、大南小島、飛瀨島等8個(gè)無人島礁組成，總面積約6.344平方公里。爭端焦點(diǎn)：釣魚島列嶼的主權(quán)歸屬在海域劃界中應(yīng)賦予何種效力1.日本的主張釣魚島是無主地，任何國家均未確定釣魚島列嶼的所有權(quán)，一直到1895年1月14日日本內(nèi)閣決定將這些島嶼并入沖繩縣之時(shí)因此日本是以先占的方式取得了釣魚島所有權(quán)1895年4月17日簽訂的《馬關(guān)條約》中所涉及島嶼不包括釣魚島，這些島嶼不屬于日本戰(zhàn)后應(yīng)歸還的領(lǐng)土。1951年的《舊金山和約》未將“尖閣列島”包括在根據(jù)該條約第2條日本應(yīng)放棄的領(lǐng)土之中，而是根據(jù)第3條置于美國行政管理之下（日本保留島嶼的剩余主權(quán)），所以根據(jù)1972年《歸還沖繩協(xié)定》，日本恢復(fù)了對這些島嶼的“完全”主權(quán)。自1895年以來，日本已經(jīng)連續(xù)地、和平地對釣魚島行使權(quán)利，應(yīng)獲得對釣魚島的主權(quán)。釣魚島有權(quán)擁有自己的大陸架，并使用它們作為東海大陸架的劃界基點(diǎn)2.中國的主張釣魚島最先由中國發(fā)現(xiàn)和命名，自古就是中國的領(lǐng)土。從地理上講，釣魚島位于東海大陸架邊緣，臨近中國大陸和臺灣，附屬于臺灣。”

從條約關(guān)系上看，釣魚島列嶼是由于中國在甲午戰(zhàn)爭中戰(zhàn)敗而通過《馬關(guān)條約》割讓給日本的，而日本于1945年向盟國投降時(shí)，接受了《開羅宣言》和《波茲坦公告》中有關(guān)歸還包括釣魚島在內(nèi)的中國領(lǐng)土的條款?！杜f金山和約》和《歸還沖繩協(xié)定》，則是“美國政府在舊金山會議中強(qiáng)制簽訂的、沒有中華人民共和國參加的對日單獨(dú)和約，是非法的、無效的”由于主權(quán)歸屬存在爭議的釣魚島面積小，無人居住，不能維持本身的經(jīng)濟(jì)生活，在東海劃界中不應(yīng)具有劃界效力三、外交方法解決中日東海爭端的嘗試2008年6月18日《東海問題的原則共識》第一部分“關(guān)于中日在東海的合作”中強(qiáng)調(diào)了“中日雙方經(jīng)過認(rèn)真磋商，一致同意在實(shí)現(xiàn)劃界前的過渡期間，在不損害雙方法律立場的情況下進(jìn)行合作?！钡诙糠帧爸腥贞P(guān)于東海共同開發(fā)的諒解”指出，雙方本著互惠原則，經(jīng)過聯(lián)合勘探，在指定區(qū)塊中選擇雙方一致同意的地點(diǎn)進(jìn)行共同開發(fā)，并為盡早實(shí)現(xiàn)在東海其他海域的共同開發(fā)繼續(xù)磋商。第三部分“關(guān)于日本法人依照中國法律參加春曉油氣田開發(fā)的諒解”中特別說明了中國企業(yè)歡迎日本法人按照中國對外合作開采海洋石油資源的有關(guān)法律，參加對春曉現(xiàn)有油氣田的開發(fā)。四、解決中日東海爭端的司法路徑：趨勢與優(yōu)勢（一）國際爭端解決司法化已經(jīng)成為一種趨勢第一，大量的國際司法機(jī)構(gòu)不斷涌現(xiàn)第二，主要的國際司法機(jī)構(gòu)的受案率大增，新增的國際司法機(jī)構(gòu)在管轄權(quán)等方面的強(qiáng)制性在增強(qiáng)（二）通過司法途徑解決中日東海爭端具有明顯優(yōu)勢第一，高效率。第二，低成本。對內(nèi)把當(dāng)事國內(nèi)部的利益集團(tuán)對各自領(lǐng)導(dǎo)層的壓力排除出爭端的解決過程外避免爭端當(dāng)事國通過極端的自助行為（如戰(zhàn)爭）解決爭端第三，權(quán)威性。首先，司法獨(dú)立其次，程序公正國際法院三大基本原則——當(dāng)事方有關(guān)案件的所有訴訟權(quán)利完全平等、法院無偏私的依據(jù)法院規(guī)約和規(guī)則斷案、在做出任何決定之前要充分的獲得信息和了解當(dāng)事國的立場第四，可執(zhí)行性?！堵?lián)合國憲章》第94條第1款五、中國的理性選擇法律方式仲裁司法國際海洋法法庭國際法院法律方式對日本更為有利？“在上世紀(jì)80年代之前，國際法院關(guān)于海洋大陸架劃界的判決，較為偏重于支持自然延伸原則的劃界，但是自從90年代以后,國際法院對于海洋大陸架劃界紛爭的判決則更偏重于支持等距離/中間線原則。通過國際法院的訴訟解決爭端對中國不利?！保ㄒ唬﹪H法院裁判海洋爭端所體現(xiàn)的趨勢1.公平原則在海域劃界中具有基石地位1945年9月28日的《杜魯門公告》宣稱：“在大陸架延伸至他國海岸或與鄰國共處同一大陸架的情況下，邊界應(yīng)由美國與有關(guān)國家根據(jù)公平原則予以確定?！?969年北海大陸架案1982《海洋法公約》2.大陸架權(quán)利基礎(chǔ)引入距離標(biāo)準(zhǔn)，自然延伸原則受到挑戰(zhàn)1969年北海大陸架案《公約》中以200海里距離標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)的專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)制度的建立，以及該公約第76條把200海里距離標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定為除了自然延伸之外的另一項(xiàng)大陸架權(quán)利依據(jù)國際法院從未否定自然延伸原則的地位，但是在其已經(jīng)裁判的案件中，這一原則從來沒有影響過海洋邊界的走向。3.等距離規(guī)則并非強(qiáng)制性規(guī)則，但通常作為劃界第一步“既不是強(qiáng)制性的原則，也不是一個(gè)優(yōu)于其他方法的方法”1984年緬因?yàn)嘲搁_始傾向于把等距離作為劃界的開始步驟4.法院在海域劃界中考慮的相關(guān)情況逐步固定地理因素（包括海岸形狀、相關(guān)當(dāng)事國海岸線長度之間的合理比例、島嶼和海港工程）地質(zhì)和地貌因素（雖然事實(shí)上這一因素沒有影響海洋邊界走向）當(dāng)事國行為第三國利益保護(hù)資源的統(tǒng)一性對自然資源的公平利用。經(jīng)濟(jì)因素和當(dāng)事國陸地面積的大小始終不是國際法院考慮的相關(guān)情況。5.“比例校驗(yàn)”被國際法院視為確保劃界公平的“試金石”北海大陸架案接受“成比例”的概念，認(rèn)為劃界“應(yīng)考慮的最后一個(gè)因素是按照公平原則所完成的劃界應(yīng)當(dāng)在歸屬于有關(guān)國家的大陸架面積和各自海岸線長度之間產(chǎn)生一個(gè)合理的比例”6.單一海洋界線成為趨勢出于實(shí)際管理便利和避免管轄爭端的考慮，國家現(xiàn)在傾向于選擇為大陸架和上覆漁區(qū)共同劃一條單一邊界從1984年國際法院分庭審理第一起單一劃界案開始，除了1985年利比亞/馬耳他大陸架案，國際法院在其審理的全部案件中都作出了劃分單一邊界的決定。7.“有效控制”成為解決島嶼爭端的首要考察因素法院首先考慮的是爭議領(lǐng)土是否在爭議發(fā)生前已經(jīng)存在合法的所