控制建設(shè)項目造價淺析

控制建設(shè)項目造價淺析O

前言

就一般而言，建設(shè)項目是對諸多單個工程項目的匯總、集成，是由該項目的計劃任務(wù)書(下稱《任務(wù)書》)、總體設(shè)計方案(下稱《方案》)等內(nèi)容所組成；在經(jīng)濟上實行獨立核算，在行政上委派或是組織一個專門機構(gòu)去實施完成的。盡管這一建設(shè)項目歷經(jīng)調(diào)研、投資評估、以及方方面面的籌劃與準(zhǔn)備，但是最終還需呈報上級領(lǐng)導(dǎo)部門的審查和批準(zhǔn)方可實施。

建設(shè)項目，尤其是大型建設(shè)項目，是標(biāo)準(zhǔn)的系統(tǒng)工程，涉及到一個地區(qū)，甚至橫跨幾座城市，關(guān)系到相鄰部門、不同單位、左鄰右舍，影響江河湖泊、公路、鐵路、交通，甚至生態(tài)環(huán)保等等方面。因此，建設(shè)項目一經(jīng)付諸實施，必會遇到許許多多具體問題，如：引發(fā)爭議和糾紛。出現(xiàn)這些情況，雖然原因繁雜，卻頗為常見，但是這一切又是必須認真處理并應(yīng)給予解決的。如若政策不明、方法不當(dāng)、措施不力，問題集中到一起，就可能會在經(jīng)濟上造成損失，由此，引出一個重要的課題——如何對建設(shè)項目造價施以有效的控制。

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管理是生產(chǎn)力

科學(xué)是生產(chǎn)力，已為人們所共識。管理是生產(chǎn)力，逐漸也為人們所理解。在建設(shè)項目實施過程中須未雨綢繆，自始自終控制造價，也是生產(chǎn)力，卻并沒有被人們正確的認識和重視。

通過實踐獲悉，上述有關(guān)爭議與糾紛，既有(建設(shè))發(fā)包方的原由，也有承包方的過失。責(zé)任有主有從，且會轉(zhuǎn)換，通過整改往往由主變從，也可能由從變主，一切取決于某一方是否認真努力地改正。但本文探討的是前者(建設(shè)方)的原由即建設(shè)方的不當(dāng)、失誤。只有正確檢討自身的不足，才是控制建設(shè)項目造價的根本。

控制造價，就是加強管理，就是提高生產(chǎn)力。

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控制造價的關(guān)鍵應(yīng)從源頭抓起

對于(建設(shè))發(fā)包方制訂的建設(shè)項目，其宗旨、要點和大綱，業(yè)已在《任務(wù)書》、《方案》中得到反映，為此，對《任務(wù)書》和《方案》要求做到精細、周密，有高度、有前瞻性。

做個比喻：這部“文獻”如同一臺巨型產(chǎn)品的“設(shè)計”，在工序流程中，是屬于“定性”、“定型”的“模具”。因此下《任務(wù)書》、作《方案》者，需特別謹慎；除上述提到的精心、周密，具有高度、前瞻性之外，還應(yīng)考慮現(xiàn)時性、超前性。在全球化、需與世界接軌的今天，也不要忘記國情、國力，對建設(shè)項目的造價作精打細算的控制。

一言之，控制造價，當(dāng)在制訂《任務(wù)書》和《方案》之時，就應(yīng)慎重的顧及、考慮，應(yīng)從這個源頭抓起。

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慎重編寫并嚴格審查《任務(wù)書》、《方案》

a．上級領(lǐng)導(dǎo)部門在審批《任務(wù)書》、《方案》時，要慎重。應(yīng)多從宏觀、現(xiàn)時和長遠的發(fā)展視角去審視。從該項目到底是造福人民、造福子孫，還是有損于后人利益的角度去審視。它包括的內(nèi)容甚廣，至少要明確兩點：一是不留隱患，二是控制造價。

b．建設(shè)(發(fā)包方)單位在對建設(shè)項目編制《任務(wù)書》、《方案》時，既要實事求是，又要精益求精；既要顧及現(xiàn)時需要，又要考慮未來發(fā)展，還要注意環(huán)境與生態(tài)。對其下所含的工程項目要細化，明確對建設(shè)項目的造價框架予以控制。

c．具體付諸實施的單位不應(yīng)認為自己是從屬的基層組織，而疏忽對《任務(wù)書》、《方案》的再審、再查和再議。這似乎是在為難他們，因為他們畢竟地處基層。但正因為他們地處基層，又是發(fā)包方成員，所以他們是最了解實際，最知道點點滴滴、方方面面情況的人，也是最容易發(fā)現(xiàn)問題的人，何況，這是一種責(zé)任，屬“己任”中之“重任”。尤其應(yīng)對細化后各單個工程項目的造價，施以嚴格的再審與控制。這是關(guān)鍵的最后一關(guān)，控制“造價鍵”中的一個重要“鍵節(jié)”。

上述三個部門、單位，應(yīng)當(dāng)各司其職，但它們畢竟是同屬一個整體。最終目的是嚴格地掌握住、控制好計劃工程的造價，保質(zhì)保量如期地完成建設(shè)項目。

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單個工程項目的造價控制

4．1加強費用性支出的控制

費用性支出一般發(fā)生在建設(shè)項目建設(shè)前期準(zhǔn)備和建設(shè)施工過程中，在基建財務(wù)上通過待攤投資支出科目記錄的各項費用支出。如建設(shè)單位管理費用、土地征用及遷移補償費、勘察設(shè)計費、可行性研究費等等。建設(shè)單位只要嚴格按照項目概算規(guī)定的內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)控制各項費用支出，不把非法的收費和不合理的開支攤派到待攤投資支出中，嚴格項目法人負責(zé)制，嚴格費用支出審批手續(xù)，就能有效地控制費用性支出。

4．2加強工程價款的控制4．2．1合同價款的控制

施工合同是建設(shè)單位與施工單位簽訂的具有法律約束效力的經(jīng)濟合同，也是支付工程價款的依據(jù)。

合同價款是構(gòu)成建設(shè)項目工程造

單位，但招標(biāo)文件是否嚴密、科學(xué)，將直接影響合同價款的合理性、準(zhǔn)確性、可變性，所以，建設(shè)單位在委托招標(biāo)時，不僅要選擇水平較高的編審單位，還要選擇實力較強的代理招標(biāo)中介公司，以保證標(biāo)底的準(zhǔn)確、招標(biāo)文件科學(xué)嚴謹、施工合同周到嚴密。施工合同一般采用國家或國際通用文本合同，包括通用條款，專用條款和補充協(xié)議。其實施工合同中最重要的是專用條款和補充協(xié)議，因為它直接針對該項工程，是結(jié)算的依據(jù)。所以專用條款和補充協(xié)議用詞要嚴密周全，條款要清楚細化，不能有模棱兩可的地方，避免施工單位鉆空子，增加工程造價。

合同價款還包括材料購貨合同價款、設(shè)備購貨合同價款、設(shè)計合同價款、委托拆遷協(xié)議價款、監(jiān)理合同價款、中介審計協(xié)議價款、委托代理合同價款等等，要有效的控制工程價款，還必須加強上述各種合同價款的控制。4．2．2工程變更價款的控制

我在《工程經(jīng)濟》2004第8期《淺論工程項目變更價款的控制》一文中作了比較詳細的論述，這里我簡要概括一下。工程變更是變數(shù)最大的支出。在建設(shè)工程實施階段經(jīng)常發(fā)生合同約定合同履約具有不確定陸，加之從投資估算、設(shè)計概算到施工圖預(yù)算、工程結(jié)算和竣工決算，是一級控制一級的關(guān)系，這些都使工程變更不可避免。因此我們要加強工程變更價款的控制。

4．2．2．1明確工程變更價款控制目標(biāo)

對待工程設(shè)計變更要采取積極的態(tài)度，在發(fā)現(xiàn)問題時及早提出解決方案，做到盡可能提前變更，將造價的變動控制在最小的范圍內(nèi)。在項目施工招標(biāo)前，要選擇有編制資格的造價中介單位編制工程量清單，減少工程量的計算偏差，減少因建設(shè)單位提供的工程量清單與施工圖不符造成工程款的變更。在委托招標(biāo)時，要選擇一個實力較強的代理公司，在施工合同履行階段，加強合同管理工作，采用國家或國際通用條款簽訂合同和管理合同?？傊?，要全方位加強管理，盡量減少工程價款的變更。

4．2．2．2合理確定工程變更價款

工程變更價款一般由承包方提出，建設(shè)單位審核，按照施工合同約定的調(diào)整方式進行計算。一般按照以下原則調(diào)整：

11合同中有適用于變更工程的價格，按合同已有的價格計算變更的合同價款。合同中有適用于變更工程的價格，但工程量變化太大，可以采用以預(yù)算定額為基礎(chǔ)的計價方式，在此基礎(chǔ)上適當(dāng)考慮浮動系數(shù)來計算調(diào)整價款。

2)合同中沒有適用價格的，多采用按照預(yù)算定額和相關(guān)的計價文件及造價管理部門公布的主要材料信息價進行計算。如有跟蹤審計，必須請審計部門審核核定。

4．2．2．3完善工程變更控制程序

加強工程變更的管理，完善工程變更的申報、審查程序是當(dāng)前工程造價管理中必須重視的問題。

1）加強工程變更的論證和審批管理。經(jīng)論證確需變更的，嚴禁建設(shè)單位或施工單位白行處理。工程變更無論由哪方提出，均應(yīng)由建設(shè)單位、設(shè)計單位、施工單位乃至監(jiān)理單位共同協(xié)商，經(jīng)確認后由設(shè)計部門發(fā)出相應(yīng)圖紙或說明，防止與施工單位在工程價款上出現(xiàn)扯皮現(xiàn)象。當(dāng)工程變更或超過原設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)模時，應(yīng)經(jīng)同級財務(wù)部門審查后，按基建管理程序上報，經(jīng)審查批準(zhǔn)后方可執(zhí)行工程變更。當(dāng)因工程變更而導(dǎo)致超過原基本建設(shè)投資計劃時應(yīng)及時上報原批準(zhǔn)機關(guān)，調(diào)整工程總投資。凡因未經(jīng)批準(zhǔn)的工程變更而擴大建設(shè)規(guī)模、提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、超投資計劃的經(jīng)費不得列入決算。

2)加強工程監(jiān)理和’總監(jiān)負責(zé)制。只要工程造價增幅控制在投資計劃范圍內(nèi)，按國際慣例，變更無論是由哪方提出，變更的指令均由監(jiān)理工程師發(fā)出，由監(jiān)理部門會同建設(shè)單位、設(shè)計單位、施工單位協(xié)商，經(jīng)過確認后由設(shè)計部門發(fā)出相應(yīng)圖紙說明，由監(jiān)理工程師辦理簽發(fā)手續(xù)并在工程變更實施后簽發(fā)實施意見，以對工程變更實施控制。

4．2．2．4加強設(shè)計圖紙變更與施工現(xiàn)場簽證的審核

設(shè)計圖紙變更，在建設(shè)中經(jīng)常發(fā)生，原因是多方面的，但應(yīng)首先審查設(shè)計變更與其他簽證的合法、合理性。目前，大中型發(fā)包工程基本已引進跟蹤審計機制，對設(shè)計圖紙變更與施工現(xiàn)場簽證，跟蹤審計部門要及時介入審計。

4．3材料、設(shè)備采購價款的控制

建設(shè)工程施工中要用大量的建筑材料和設(shè)備。在市場經(jīng)濟條件下，材料設(shè)備市場價格起伏波動，其風(fēng)險預(yù)測所需的基礎(chǔ)材料很難完備。所以，不論是建設(shè)單位購買，還是施工單位購買，只要是工程所用材料設(shè)備，都應(yīng)對其質(zhì)量、數(shù)量和價格加以控制。

我國招標(biāo)法規(guī)定，在中華人民共和國境內(nèi)進行與工程有關(guān)的價格在50萬元人民幣以上的重要設(shè)備、材料等的采購，必須進行招標(biāo)。在實際操作過程中，即使在50萬元人民幣以下的材料設(shè)備，建設(shè)單位有能力自行組織招標(biāo)的，建議采取招標(biāo)的方式進行采購，這樣既可貨比三家，又可降低材料設(shè)備成本，從而降低建設(shè)工程成本。

4．4施工結(jié)算的控制

施工結(jié)算的主要依據(jù)是施工合同、施工決算、工程變更簽證以及相關(guān)材料設(shè)備定貨合同，只要平時做好上述幾項控制工作，施工結(jié)算控制就易把握，對于施工決算、工程變更簽證，建設(shè)單