城鎮(zhèn)規(guī)劃管理實(shí)務(wù)

城鎮(zhèn)規(guī)劃管理實(shí)務(wù)1.城鎮(zhèn)規(guī)劃管理概述1.1關(guān)于“城鎮(zhèn)規(guī)劃管理實(shí)務(wù)〞這門課。1.1.1管理實(shí)務(wù)課的教學(xué)。

以法規(guī)為根底；側(cè)重實(shí)務(wù)訓(xùn)練。1.1.2本課程教學(xué)結(jié)構(gòu)?？傉摲ㄒ?guī)根底實(shí)務(wù)訓(xùn)練規(guī)劃編制送審

違法建設(shè)檢查

用地性質(zhì)變更

頒發(fā)兩證一書

……1.2行政管理思想及理論開展。1.2.1中國(guó)傳統(tǒng)的行政理論思想。道家管理思想法家管理思想儒家管理思想仁政、民本、中和道、德、無(wú)為而治法治1.2.2當(dāng)代西方行政管理理論。兩大特點(diǎn)多學(xué)科交叉滲透開展快、學(xué)派多管理過程學(xué)派代表人物或代表論著主要觀點(diǎn)與規(guī)劃管理的關(guān)系系統(tǒng)管理學(xué)派代表人物或代表論著主要觀點(diǎn)與規(guī)劃管理的關(guān)系行為科學(xué)學(xué)派代表人物或代表論著主要觀點(diǎn)與規(guī)劃管理的關(guān)系1.3關(guān)于城鎮(zhèn)規(guī)劃管理。1.3.1城鎮(zhèn)規(guī)劃管理的特征。綜合性科學(xué)性效勞性政策性地方性法制性1.3.2城鎮(zhèn)規(guī)劃管理的內(nèi)容及相關(guān)關(guān)系。規(guī)劃組織編制與審批管理；規(guī)劃實(shí)施管理；規(guī)劃實(shí)施的監(jiān)督檢查管理；圖4.2網(wǎng)絡(luò)關(guān)系圖還包括規(guī)劃設(shè)計(jì)單位的資質(zhì)管理

工程選址規(guī)劃管理→建設(shè)用地規(guī)劃管理→建設(shè)工程規(guī)劃管理；規(guī)劃行政檢查、違法用地和違法建設(shè)的查處

〔?城市規(guī)劃根本術(shù)語(yǔ)標(biāo)準(zhǔn)?第條〕城市規(guī)劃管理：城市規(guī)劃編制、審批和實(shí)施等管理工作的統(tǒng)稱。1.3.3規(guī)劃管理的法規(guī)依據(jù)。

?城市規(guī)劃法?以及配套法規(guī)；

城市規(guī)劃有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和標(biāo)準(zhǔn)；

城市規(guī)劃相關(guān)法規(guī)法規(guī)；

行政法制的有關(guān)法規(guī)。1.3.4規(guī)劃管理的職能。四項(xiàng)主要職能：控制、協(xié)調(diào)、引導(dǎo)、決策?！?〕控制：控制的各種類型?！?〕協(xié)調(diào)：工作協(xié)調(diào)和人際關(guān)系的協(xié)調(diào)。工作協(xié)調(diào)的三種類型?！?〕引導(dǎo)：管理過程中，指標(biāo)引導(dǎo)、審批引導(dǎo)等等；城市公共政策的引導(dǎo)功能。〔4〕決策：城市規(guī)劃管理決策的三個(gè)開展方向：科學(xué)化、民主化、法制化。1.3.5規(guī)劃管理的根本手段。三大根本手段：行政手段、法律手段、經(jīng)濟(jì)手段。2.城鎮(zhèn)規(guī)劃管理的法規(guī)根底行政法城市規(guī)劃法及配套法規(guī)相關(guān)法規(guī)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)及標(biāo)準(zhǔn)2.1行政法?，F(xiàn)代法律體系的三大根本法律部門之一。

2.1.1行政法用來(lái)調(diào)整的四種行政關(guān)系。〔1〕國(guó)家行政機(jī)關(guān)相互之間的關(guān)系；〔2〕國(guó)家行政機(jī)關(guān)與其工作人員之間的關(guān)系；〔3〕國(guó)家行政機(jī)關(guān)與其他國(guó)家機(jī)關(guān)〔權(quán)力機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)等〕之間的關(guān)系；〔4〕國(guó)家行政機(jī)關(guān)與企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體、公民之間的關(guān)系。2.1.2我國(guó)的行政法體系。

主要表現(xiàn)形式〔了解一下〕：〔1〕憲法：憲法中規(guī)定的行政法標(biāo)準(zhǔn)主要有：

國(guó)家行政權(quán)力的來(lái)源和行使權(quán)力的根本原那么；

行政機(jī)關(guān)在國(guó)家機(jī)構(gòu)中的法律地位和行政體制；

行政機(jī)關(guān)的設(shè)立、權(quán)限和職責(zé)；

公民根本權(quán)利及其保障的規(guī)定?！?〕法律：〔行政法最主要的表現(xiàn)形式〕

關(guān)于行政權(quán)力的設(shè)定及權(quán)限范圍方面的法律。如國(guó)務(wù)院組織法、地方各級(jí)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民政府組織法等。

關(guān)于行政權(quán)力行使及運(yùn)用方面的法律。如行政處分法、治安管理處分條例、稅收征收管理法等。

關(guān)于對(duì)行政權(quán)力的行使予以監(jiān)督及對(duì)受侵害人予以補(bǔ)救的法律。如行政監(jiān)察法、審計(jì)法、行政復(fù)議法、行政訴訟法、國(guó)家賠償法等。這方面的法律主要有：

?行政訴訟法?〔1990年10月1日起施行〕；

?國(guó)家賠償法?〔1995年1月1日起施行〕；

?行政處分法?〔1996年10月1日起施行〕；

?行政復(fù)議法?〔1999年10月1日起施行〕；

?行政許可法?〔2004年7月1日起施行〕?！?〕行政法規(guī)：是指由國(guó)務(wù)院根據(jù)憲法和法律，按照行政法規(guī)規(guī)定的程序制定的政治、經(jīng)濟(jì)、教育、科技、文化、外事等各類法規(guī)的總稱?！?〕地方性法規(guī)：是指省、自治區(qū)、直轄市以及較大的市的地方人民代表大會(huì)及其常委會(huì)根據(jù)本地實(shí)際需要，在不與憲法、法律、行政法規(guī)相抵觸的前提下制定公布的標(biāo)準(zhǔn)性文件?！?〕民族自治條例和單行條例：是指民族自治地方的人民代表大會(huì)依照憲法、民族區(qū)域自治法和其他法律規(guī)定的權(quán)限，結(jié)合當(dāng)?shù)孛褡宓恼?、?jīng)濟(jì)和文化的特點(diǎn)制定的標(biāo)準(zhǔn)性文件?！?〕行政規(guī)章：分為部門規(guī)章和地方規(guī)章。〔7〕其他行政法表現(xiàn)形式。如國(guó)際條約、法律解釋以及行政機(jī)關(guān)與黨派、群眾團(tuán)體等聯(lián)合發(fā)布的行政法規(guī)、規(guī)章等標(biāo)準(zhǔn)性文件。〔1〕行政合法的要求：

主體合法；

行為合法；

內(nèi)容合法；

程序合法。〔2〕行政適當(dāng)?shù)囊螅簩?duì)自由裁量行為的行政適當(dāng)?！?〕平等保護(hù)的要求：

禁止恣意；

一視同仁；

有利害關(guān)系者回避；

保證相對(duì)人的合法權(quán)利。2.1.3行政法治的根本要求。2.2城市規(guī)劃法、配套法規(guī)，以及相關(guān)法規(guī)。

1980年，國(guó)務(wù)院公布?城市規(guī)劃條例?；1990年4月1日，?城市規(guī)劃法?正式施行，?條例?同時(shí)廢止；

在此前后，公布了一系列與之相關(guān)的法律：

?土地管理法?〔1999年1月1日起施行〕；

?環(huán)境保護(hù)法?〔1989年12月26日起施行〕；

?房地產(chǎn)管理法?〔1995年1月1日起施行〕；

?建筑法?〔1998年3月1日起施行〕；

?文物保護(hù)法?〔2002年10月28日起施行〕；等等。這之后，又公布了其他的城市規(guī)劃立法，形成一個(gè)配套系列。2.3專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。

?城市道路設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)?

?城市居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)?

?城市電力規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)?

?城市規(guī)劃根本術(shù)語(yǔ)標(biāo)準(zhǔn)?等等。2.4城市規(guī)劃管理的依法行政。

□城市規(guī)劃的組織編制與審批；〔包括對(duì)城市規(guī)劃編制單位的資質(zhì)管理〕□對(duì)城市規(guī)劃實(shí)施的管理；

□對(duì)城市規(guī)劃的監(jiān)督檢查；2.4.1對(duì)城市規(guī)劃的組織編制與審批的依法行政；

〔1〕主要法定依據(jù)：■?城市規(guī)劃法?規(guī)定的各項(xiàng)規(guī)劃原那么；■上一層次的城市規(guī)劃；■相關(guān)的法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)；■各項(xiàng)相關(guān)的方針政策和文件精神。〔2〕對(duì)編制主體和審批主體的管理：全國(guó)省域縣域跨區(qū)域市域■城市總體規(guī)劃；

■城鎮(zhèn)體系規(guī)劃；

編制審批編制審批設(shè)市城市縣政府所在鎮(zhèn)其他建制鎮(zhèn)國(guó)務(wù)院省政府■村鎮(zhèn)規(guī)劃；■城市詳細(xì)規(guī)劃；〔3〕編制的內(nèi)容：第109~112頁(yè)?！?〕審批及調(diào)整的程序：第113、114頁(yè)。2.4.2對(duì)城市規(guī)劃編制單位資質(zhì)管理的依法行政；

〔1〕甲、乙、丙三級(jí)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)；〔2〕甲、乙、丙三級(jí)資質(zhì)單位的業(yè)務(wù)范圍。2.4.3對(duì)城市規(guī)劃實(shí)施管理的依法行政——城市規(guī)劃許可；

◆建設(shè)工程選址意見書；◆建設(shè)用地規(guī)劃許可證；◆建設(shè)工程規(guī)劃許可證；◆其他，如：歷史文化遺產(chǎn)的保護(hù)、環(huán)境保護(hù)等。2.4.4對(duì)城市規(guī)劃的行政監(jiān)督檢查；◆城市規(guī)劃行政檢查的內(nèi)容；◆城市規(guī)劃行政檢查的程序：依申請(qǐng)檢查；◆城市規(guī)劃行政檢查的本卷須知；◆城市規(guī)劃行政處分的程序；◆城市規(guī)劃行政處分決定的內(nèi)容。3.城鎮(zhèn)規(guī)劃管理實(shí)務(wù)訓(xùn)練◆規(guī)劃方案的評(píng)析與審批；◆建設(shè)工程選址；◆規(guī)劃用地性質(zhì)的變更；◆給定規(guī)劃條件；◆建設(shè)工程方案報(bào)批；◆建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案評(píng)析；◆核發(fā)一書兩證；◆規(guī)劃監(jiān)督；◆違法建設(shè)的檢查。3.1規(guī)劃方案的評(píng)析與審批例3.1-1某小城市依山臨河而建。城北為風(fēng)景區(qū)(含北山水庫(kù))，該風(fēng)景區(qū)按規(guī)劃保護(hù)較好。水庫(kù)庫(kù)容屬中型，用作灌溉和城市水源，南河水源豐富，西河為水庫(kù)泄洪道。沿河的人工堤岸能滿足城區(qū)防洪要求。為開展旅游和完善市政設(shè)施等，該市初步擬定建設(shè)如下六個(gè)建設(shè)工程：①在西河的河灘地開發(fā)建設(shè)游樂中心及度假村；②水廠在原址擴(kuò)建；③在北山風(fēng)景區(qū)東人口南側(cè)建旅游賓館；④在東溪村西南側(cè)建田園式度假村；⑤在城東北山腳下建2000立方米的汽油庫(kù)；⑥在城區(qū)東南建污水處理廠。如果由你來(lái)審批此項(xiàng)規(guī)劃，你對(duì)上述六項(xiàng)建設(shè)工程的規(guī)劃布局上有何評(píng)論?其中哪幾項(xiàng)在環(huán)境、平安和風(fēng)景區(qū)保護(hù)方面存在問題？

例3.1-2我國(guó)東部某市人口規(guī)模45萬(wàn)人，編制了以制造業(yè)、商業(yè)為產(chǎn)業(yè)開展方向的城市總體規(guī)劃。圖示為總體規(guī)劃中的道路交通規(guī)劃；一條與其他城市相連的—級(jí)公路經(jīng)過城市兩側(cè)；現(xiàn)狀有一條鐵路由城市北部穿過，并設(shè)有火車站；西江由城市東側(cè)穿過．航運(yùn)興旺，客運(yùn)、貨運(yùn)均有較好的根底。請(qǐng)指出道路交通規(guī)劃中存在的問題，提出修改建議。3.2建設(shè)工程選址某市有一大型文化設(shè)施圖書館，將從現(xiàn)占用的重點(diǎn)文物保護(hù)單位中遷出。經(jīng)方案行政主管部門批準(zhǔn)，需選址新建一座現(xiàn)代化的大型文化設(shè)施，建筑面積控制在5萬(wàn)平方米以內(nèi)。建設(shè)單位提出的要求是，該設(shè)施應(yīng)有觀眾廳、多功能廳、報(bào)告廳和較大的庫(kù)房，并要求場(chǎng)地枯燥，不能靠近易燃易爆地區(qū)，便于市民前往。同時(shí)，該市已有一座國(guó)家級(jí)同類文化設(shè)施，位于城市的西北部。例3.2-1那么，你作為當(dāng)?shù)爻鞘幸?guī)劃行政主管部門負(fù)責(zé)工程選址的人員，在選址時(shí)應(yīng)考慮哪幾個(gè)方面的問題？某境外著名公司擬在某市中心地區(qū)5000平方米的規(guī)劃市政設(shè)施用地上建設(shè)40000平方米外銷寫字樓。該用地建筑限高18米。該市政府要求規(guī)劃部門就該公司的選址方案提出意見，供市長(zhǎng)辦公會(huì)議研究。

那么，你作為該市城市規(guī)劃行政主管部門的技術(shù)負(fù)責(zé)人，請(qǐng)就上述問題提出規(guī)劃意見。例3.2-23.3規(guī)劃用地性質(zhì)的變更某工業(yè)企業(yè)位于市中心重點(diǎn)地區(qū)，占地面積2．45hm2，由于企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益不好，準(zhǔn)備利用區(qū)位優(yōu)勢(shì)，將一局部多余的工業(yè)用地出讓，建設(shè)住宅區(qū)。該企業(yè)經(jīng)與某房地產(chǎn)開發(fā)公司達(dá)成協(xié)議，由房地產(chǎn)開發(fā)公司向城市規(guī)劃行政主管部門申請(qǐng)建設(shè)住宅區(qū)。城市規(guī)劃行政主管部門經(jīng)過城市總體規(guī)劃和控制性詳細(xì)規(guī)劃，該用地性質(zhì)為公共設(shè)施用地。例3.3-1

那么，城市規(guī)劃行政主管部門對(duì)此應(yīng)持何態(tài)度？應(yīng)如何辦理相應(yīng)手續(xù)?某開發(fā)公司在某地級(jí)市進(jìn)行危房改造工作，為平衡資金，該公司向該市城市規(guī)劃行政主管部門申請(qǐng)：1、在某國(guó)家級(jí)文物保護(hù)單位東側(cè)的保護(hù)范圍內(nèi)占用5000m2的用地建設(shè)高層住宅樓，同時(shí)，將該文物保護(hù)單位北側(cè)2hm2的建設(shè)用地改為綠地；2、撤除該文物保護(hù)南側(cè)建設(shè)控制地帶內(nèi)的4棟六層住宅樓，建設(shè)當(dāng)?shù)貍鹘y(tǒng)民居形式的平房。該市城市規(guī)劃行政主管部門經(jīng)過方案比較、專家論證、群眾意見征集等多種途徑進(jìn)行了研究，認(rèn)為該開發(fā)公司的申請(qǐng)有利于文物保護(hù)單位周邊環(huán)境地改善，有利于形成良好的城市景觀，經(jīng)報(bào)請(qǐng)市政府同意，核發(fā)了建設(shè)工程規(guī)劃許可證。例3.3-2

該市城市規(guī)劃行政主管部門的做法正確嗎?3.4給定規(guī)劃條件例3.4-1某市文化行政主管部門準(zhǔn)備在城市中心區(qū)建設(shè)—座1200座的歌劇院。由于該市財(cái)力有限，該市行政文化主管部門經(jīng)市政府同意，在擬建歌劇院用地內(nèi)增加寫字樓和公寓性質(zhì)的用房，通過房地產(chǎn)開發(fā)的形式籌措歌劇院的建設(shè)資金。因此，建筑規(guī)模應(yīng)不少于42000m2(其中地上建筑規(guī)模不超過27000m2)。歌劇院用地面積為6000m2，規(guī)劃建筑控制高度為30-60m。例3.4-1請(qǐng)?zhí)岢鲈摻ㄔO(shè)工程的規(guī)劃設(shè)計(jì)條件。

歌劇院工程設(shè)計(jì)條件一、用地情況：規(guī)劃建設(shè)用地面積約：6000m2

二、用地使用性質(zhì)：1、使用性質(zhì)：歌劇院。2、可兼容性質(zhì)：辦公、酒店。

三、建筑設(shè)計(jì)要求：1、建筑規(guī)模：42000m2〔其中地上建筑規(guī)模不超過27000m2，并以最終規(guī)模、以審定的設(shè)計(jì)方案為準(zhǔn)〕。2、建筑高度：30m，局部高點(diǎn)不超過60m〔最終高點(diǎn)以審定的設(shè)計(jì)方案為準(zhǔn)〕。3、建筑層數(shù)：以審定方案層數(shù)為準(zhǔn)。4、建筑退規(guī)劃用地邊界線距離：后退用地東邊界線5m，后退用地北邊界線5m，后退用地西邊界線45m。5、建筑間距：應(yīng)符合有關(guān)建筑間距和消防標(biāo)準(zhǔn)的要求。

四、交通要求：1、辦公、酒店出入口應(yīng)與劇院主要出入口分開設(shè)置。2、機(jī)動(dòng)車不應(yīng)向西面城市道路開設(shè)機(jī)動(dòng)車出人口。3、停車數(shù)量：機(jī)動(dòng)車辦公、酒店應(yīng)按65輛/萬(wàn)m2計(jì)算，劇院按3~10輛/100座。停車方式：地下。五、綠化要求：綠化率不低于：30％六、城市設(shè)計(jì)要求：1、建筑應(yīng)具有文化設(shè)施的性格，表達(dá)中國(guó)文化的氣質(zhì)并具有時(shí)代精神。2、應(yīng)在建筑主出人口前按照1200座劇院標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置人流集散廣場(chǎng)，方案設(shè)計(jì)中應(yīng)編制廣場(chǎng)設(shè)計(jì)方案。3、做出西側(cè)道路的沿街街景立面及周邊環(huán)境關(guān)系模型。七、市政要求：申報(bào)設(shè)計(jì)方案應(yīng)落實(shí)供熱、供電、供水及煤氣來(lái)源，并與有關(guān)管理部門聯(lián)系。八、配套要求：考慮此工程實(shí)施后，用地內(nèi)將不再有建設(shè)預(yù)留用地，故要求總體考慮整個(gè)用地的配套要求，南側(cè)用地的相關(guān)附屬設(shè)施此次應(yīng)一并解決。九、其他：1、擬建建筑與南側(cè)建筑間距較近，應(yīng)征得相鄰單位同意。2、建筑建成后應(yīng)保證周邊居住建筑的日照標(biāo)準(zhǔn)，符合?城市居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)?的要求。3、根據(jù)有關(guān)規(guī)定對(duì)擬建工程進(jìn)行交通影響評(píng)價(jià)。

例4-2某城市小區(qū)，三面臨城市次干道，其南側(cè)為支路?？傆玫孛娣e為14.5ha?，F(xiàn)狀市政管線已埋人道路地下，已建配電房能滿足小區(qū)改建后的要求。該用地東側(cè)已建成金融、商業(yè)效勞中心；小區(qū)西北角有兩棟新建住宅樓和一所中學(xué)；另有兩所小學(xué)和一處托幼，以及兩片危舊平房住宅區(qū)和一處汽車配件鑄造廠。現(xiàn)已決定將此小區(qū)列為危改居住小區(qū)進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃。例4-2請(qǐng)?zhí)岢鲈摻ㄔO(shè)工程需要調(diào)整和增加的主要內(nèi)容。3.5建設(shè)工程方案報(bào)批

某市建設(shè)工程規(guī)劃設(shè)計(jì)方案審批許可一、設(shè)定依據(jù)

?浙江省實(shí)施〈城市規(guī)劃法〉方法?第28條第3款；?XX市城市規(guī)劃管理?xiàng)l例?第X條第X款。二、申報(bào)范圍

在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)：〔1〕所有新建、改建、擴(kuò)建建筑物、構(gòu)筑物、道路、管線和其他工程；〔2〕古建筑保護(hù)、維修；〔3〕風(fēng)景名勝區(qū)建設(shè)工程。三、申報(bào)條件、材料〔主要建設(shè)工程〕1、必備材料〔1〕建設(shè)〔市政〕工程規(guī)劃設(shè)計(jì)方案報(bào)審表；〔2〕建設(shè)工程選址意見書、規(guī)劃設(shè)計(jì)條件及附圖復(fù)印件〔臨街裝修及外墻裝修除外〕；〔3〕工程立項(xiàng)文件；〔4〕建設(shè)用地規(guī)劃許可證及附圖復(fù)印件；〔5〕繪制在1:500〔1:1000或1:2000〕獨(dú)立坐標(biāo)系統(tǒng)的現(xiàn)狀地形圖上的總平面規(guī)劃圖二份；〔6〕土地權(quán)屬證明文件及附圖復(fù)印件、相對(duì)應(yīng)的土地出讓合同；〔7〕完整的規(guī)劃設(shè)計(jì)方案

2、分項(xiàng)材料〔1〕報(bào)審建筑工程工程規(guī)劃方案的，一般工程應(yīng)提供具備相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位設(shè)計(jì)的二個(gè)以上設(shè)計(jì)方案；重大工程應(yīng)提供具備相應(yīng)資質(zhì)的三家設(shè)計(jì)單位設(shè)計(jì)的三個(gè)以上設(shè)計(jì)方案〔包括平、立、剖面、總平面、基地區(qū)位圖、環(huán)境關(guān)系圖、綠地景觀方案、方案效果圖、工程管線方案及豎向設(shè)計(jì)圖等〕及相應(yīng)電子文件一份；報(bào)審市政工程工程規(guī)劃方案的，應(yīng)提供具有相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位設(shè)計(jì)的設(shè)計(jì)方案及電子文件一份。

〔2〕房地產(chǎn)開發(fā)、經(jīng)營(yíng)性開發(fā)工程應(yīng)提供建設(shè)條件論證會(huì)紀(jì)要；

〔3〕視方案申報(bào)的不同階段，提供規(guī)劃會(huì)審紀(jì)要、擴(kuò)初會(huì)審紀(jì)要及擴(kuò)初會(huì)審批復(fù)等材料；

〔4〕開發(fā)經(jīng)營(yíng)性用地工程、土地有償出讓地塊工程應(yīng)提供相應(yīng)的土地出讓合同；〔5〕其它與工程有關(guān)的材料和依據(jù)〔如土地有效憑證、環(huán)保、消防、交通、人防等其他有關(guān)部門或各級(jí)政府的書面意見、會(huì)議紀(jì)要等〕由申報(bào)單位自行如實(shí)提供。3.6建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案評(píng)析

例3.6-1某市中心有一座市級(jí)醫(yī)院，地處兩條交通繁忙的城市干道交叉口的西北角，占地面積為0．48hm2。醫(yī)院為改善門診條件，決定將位于轉(zhuǎn)角處的2層門診樓改建為6層門診樓，并提出了醫(yī)院改建總平面圖。改建后全院總建筑面積約14000m2。

試分析：這個(gè)規(guī)劃在總平面布置、交通組織、平安防火等方面存在的問題。

例3.6-1提示：1、該市醫(yī)院建筑的規(guī)定停車泊位可按0.5輛/100m2計(jì)算；2、暫不考慮建筑高度、體形、容積率、后退紅線等其他問題

例6-2某大城市擬在城市邊緣地區(qū)新建一座大型綜合展覽中心，要求展覽建筑規(guī)模6萬(wàn)m2，展館要適合舉辦各類展覽的需要。同時(shí)配建相應(yīng)規(guī)模的會(huì)議中心(建筑規(guī)模不小于展館面積的l/3)以方便辦展客戶的需求。要妥善解決場(chǎng)地內(nèi)外交通及停車問題，方便參觀展會(huì)群眾使用。由于地處市區(qū)邊緣，各項(xiàng)市政設(shè)施要自行配套。

某設(shè)計(jì)院做出了總平面規(guī)劃設(shè)計(jì)方案，共6個(gè)展館，每個(gè)均為l萬(wàn)m2，會(huì)議中心5000m2，室外停車位400個(gè)，并擬在城市輕軌線上加設(shè)專用站臺(tái)，總平面布置如圖。

例3.6-2請(qǐng)根據(jù)規(guī)劃要求對(duì)總平面布置提出審查意見。

例6-3某開發(fā)公司在國(guó)家級(jí)歷史文化名城市中心一地段內(nèi)進(jìn)行舊城改造開發(fā)作宅、商業(yè)、辦公等工程，其件質(zhì)與城市總體規(guī)劃相符、該地塊面積約21.8公頃，東兩兩側(cè)臨城市主干道，南側(cè)為現(xiàn)狀低層商業(yè)街；西側(cè)為已初具規(guī)模的區(qū)級(jí)商業(yè)中心，地塊周邊地區(qū)人文環(huán)境要素眾多，交通繁忙，西側(cè)主干道上有規(guī)劃地鐵通過。你如果作為城市規(guī)劃行政主管部門經(jīng)辦人，試對(duì)已給出的修建性詳規(guī)的局部規(guī)劃設(shè)計(jì)條件作補(bǔ)充。

例3.6-3已給出的規(guī)劃設(shè)計(jì)條件：1、用地性質(zhì)、用地范圍、用地面積；2、建筑限高、建筑后退及間距要求；3、綠地配置要求；4、公建配套沒施要求；5、市政公用設(shè)施配置要求；6、保存新建多層商廈及綠地；7、原有停車場(chǎng)為地塊西側(cè)的區(qū)級(jí)商業(yè)中使用,應(yīng)就近保證其停車位數(shù)量。3.7核發(fā)一書兩證3.8規(guī)劃監(jiān)督規(guī)劃監(jiān)督是指城市規(guī)劃行政主管部門對(duì)取得建設(shè)用地規(guī)劃許可證和建設(shè)工程規(guī)劃許可證(含臨時(shí)許可證)建設(shè)工程，在建設(shè)過程中，依照規(guī)劃許可證件批準(zhǔn)的內(nèi)容，對(duì)建設(shè)工程的實(shí)施情況進(jìn)行檢查，對(duì)出現(xiàn)的問題進(jìn)行處理，對(duì)建設(shè)工程實(shí)施完成的行為予以確認(rèn)。驗(yàn)灰線驗(yàn)正負(fù)零主體工程驗(yàn)收規(guī)劃驗(yàn)收(1)經(jīng)辦人收到申報(bào)的驗(yàn)線材料后，確認(rèn)是否屬于自己的管轄范圍，并在計(jì)算機(jī)系統(tǒng)上進(jìn)行簽收操作。(2)經(jīng)辦人對(duì)?工程測(cè)量成果?進(jìn)行初步審核。(3)經(jīng)辦人組織建設(shè)單位、施工單位、設(shè)計(jì)單位、測(cè)繪單位對(duì)建設(shè)工程進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)驗(yàn)線。(4)經(jīng)現(xiàn)場(chǎng)審核，對(duì)于符合建設(shè)工程規(guī)劃許可證要求的建設(shè)工程。經(jīng)辦人在計(jì)算機(jī)系統(tǒng)上填寫?建設(shè)工程驗(yàn)線規(guī)劃監(jiān)督部門審核表?，并逐級(jí)報(bào)批。經(jīng)辦人制作?建設(shè)工程驗(yàn)線結(jié)果通知單(合格)?，送達(dá)建設(shè)單位。經(jīng)辦人結(jié)案，并生成相應(yīng)的規(guī)劃監(jiān)督案卷。(5)經(jīng)現(xiàn)場(chǎng)審核，對(duì)于不符合建設(shè)工程規(guī)劃許可證要求的建設(shè)工程。經(jīng)辦人在計(jì)算機(jī)系統(tǒng)上填寫?建設(shè)工程驗(yàn)線規(guī)劃監(jiān)督部門審核表?，并逐級(jí)報(bào)批。經(jīng)辦人制作?建設(shè)工程驗(yàn)線結(jié)果通知單(不合格)?，送達(dá)建設(shè)單位。經(jīng)辦人結(jié)案，并將書面材料退還建設(shè)單位。

(6)主管領(lǐng)導(dǎo)審核或簽發(fā)?建設(shè)工程驗(yàn)線規(guī)劃監(jiān)督部門審核表?。①驗(yàn)灰線階段(1)經(jīng)辦人收到建設(shè)單位申請(qǐng)的正負(fù)零階段?工程測(cè)量成果?后，進(jìn)行初步審核。(2)經(jīng)辦人到施工現(xiàn)場(chǎng)對(duì)建設(shè)工程進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)審核。(3)經(jīng)辦人填寫?建設(shè)工程規(guī)劃監(jiān)督現(xiàn)場(chǎng)勘察記錄?。(4)符合建設(shè)工程規(guī)劃許可證要求的，經(jīng)辦人通知建設(shè)單位復(fù)驗(yàn)合格。(5)不符合建設(shè)工程規(guī)劃許可證要求的：經(jīng)辦人責(zé)令建設(shè)單位停工，要求限期改正，并向主管領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)情況。主管領(lǐng)導(dǎo)根據(jù)實(shí)際情況，提出初步處理意見。經(jīng)辦人填寫?違法建設(shè)停工通知書?。主管領(lǐng)導(dǎo)審核或簽發(fā)?違法建設(shè)停工通知書?。經(jīng)辦人送達(dá)?違法建設(shè)停工通知書?，按照違法建設(shè)查處的工作程序進(jìn)行立案處理。②驗(yàn)正負(fù)零階段(1)經(jīng)辦人到現(xiàn)場(chǎng)對(duì)建設(shè)工程的主體工程進(jìn)行審核。經(jīng)辦人填寫?建設(shè)工程規(guī)劃監(jiān)督現(xiàn)場(chǎng)勘察記錄?。(2)建設(shè)工程規(guī)劃許可證要求的，經(jīng)辦人通知建設(shè)單位復(fù)驗(yàn)合格。(3)不符合建設(shè)工程規(guī)劃許可證要求的：經(jīng)辦人責(zé)令建設(shè)單位停工，要求限期改正，并向主管領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)情況。經(jīng)辦人根據(jù)實(shí)際情況，提出初步處理意見。經(jīng)辦人填寫?違法建設(shè)停工通知書?。主管領(lǐng)導(dǎo)審核或簽發(fā)?違法建設(shè)停工通知書?。經(jīng)辦人送達(dá)?違法建設(shè)停工通知書?，按照違法建設(shè)查處的工作程序進(jìn)行立案處理。③主體工程驗(yàn)收階段(1)經(jīng)辦人收到建設(shè)單位申報(bào)的驗(yàn)收材料后，在計(jì)算機(jī)系統(tǒng)上進(jìn)行簽收。(2)經(jīng)辦人調(diào)閱有關(guān)用地、建筑檔案。(3)經(jīng)辦人根據(jù)檔案對(duì)?建設(shè)工程竣工測(cè)量成果報(bào)告書?進(jìn)行審核。(4)經(jīng)辦人通知建設(shè)單位組織現(xiàn)場(chǎng)規(guī)劃驗(yàn)收。(5)經(jīng)辦人填寫?建設(shè)工程規(guī)劃驗(yàn)收審核表?。

(6)主管領(lǐng)導(dǎo)審核或簽發(fā)?建設(shè)工程規(guī)劃驗(yàn)收審核表?。(7)經(jīng)辦人在計(jì)算機(jī)系統(tǒng)上填寫?建設(shè)工程規(guī)劃驗(yàn)收合格(或不合格)通知書?。(8)經(jīng)辦人將全部書面材料裝訂后存檔。④規(guī)劃驗(yàn)收階段3.9違法建設(shè)的檢查某市一工廠位于市區(qū)，因生產(chǎn)不景氣，報(bào)經(jīng)總公司批準(zhǔn)，同意改建一座高層賓館，占地面積32000m2，總公司在批準(zhǔn)時(shí)指出，市城市規(guī)劃行政主管部門根據(jù)規(guī)劃，經(jīng)研究并口頭同意該廠用地性質(zhì)可以調(diào)整。隨后，該廠便與合作方簽定協(xié)議，由合作方出資，建成以后各得一半建筑面積。合作雙方的建設(shè)方案報(bào)經(jīng)總公司批準(zhǔn)后，即著手進(jìn)行建設(shè)。正當(dāng)開槽施工之時(shí)，城市規(guī)劃行政主管部門查處了該建設(shè)工程，責(zé)令立即停工，聽候處理。

例3.9-1問：城市規(guī)劃行政主管部門的這項(xiàng)行政行為對(duì)不對(duì)？城市規(guī)劃行政主管部門應(yīng)如何處置？

例3.9-1按照?中華人民共和國(guó)城市規(guī)劃法?第四十條的規(guī)定，城市規(guī)劃行政主管部門應(yīng)對(duì)該廠進(jìn)行:(1)罰款處理;(2)并要求該廠按照法定程序辦理有關(guān)規(guī)劃審批手續(xù);(3)可以依法建議該廠的上級(jí)單位給予有關(guān)責(zé)任人行政處分。某市的市區(qū)南部有一段古城墻，為省級(jí)文物保護(hù)單位，并在古城墻內(nèi)外兩側(cè)各劃定了100m的保護(hù)區(qū)，只準(zhǔn)綠化，不許建設(shè)，由園林綠化隊(duì)負(fù)責(zé)管理。有一投資商看中了這塊風(fēng)水寶地，與綠化隊(duì)簽訂了協(xié)議，投資者每年支付給綠化隊(duì)100萬(wàn)元租金，綠化隊(duì)同意投資者在距古城墻50m處建設(shè)了5棟2層青瓦灰磚的別墅。投資者剛開始施工，即被該市城市規(guī)劃行政主管部門規(guī)劃監(jiān)督執(zhí)法隊(duì)發(fā)現(xiàn)，責(zé)令立即停工。

例3.9-2問：這個(gè)工程的性質(zhì)如何?為什么?應(yīng)該如何處理?

例3.9-2按照規(guī)劃法第四十條和第四十一條的規(guī)定，〔1〕對(duì)投資者處以罰款；〔2〕責(zé)成投資者立即撤除違法建設(shè)，恢復(fù)地形地貌；〔3〕建議園林綠化隊(duì)的上級(jí)主管部門追究綠化隊(duì)的有關(guān)責(zé)任人的行政責(zé)任并給予處分；〔4〕沒收綠化隊(duì)所收租金，上交國(guó)庫(kù)。某市近郊區(qū)的某村，采用引近資金的方法改造舊村。該村擬先占用耕地1.5hm2，然后還耕2.5hm2，準(zhǔn)備建設(shè)住宅2萬(wàn)m2,建成后與投資單位按比例分成，雙方簽定了合同。合同規(guī)定，該村負(fù)責(zé)辦理用地、建房的各項(xiàng)審批手續(xù)。

該村經(jīng)村民委員會(huì)研究同意了該合同，又報(bào)經(jīng)鄉(xiāng)政府批準(zhǔn)。

該工程剛一開工就受到了城市規(guī)劃行政主管部門的查處，責(zé)令立即停工，聽候處理。

例3.9-3問：該工程是否應(yīng)該受到查處？為什么？

有關(guān)法律?中華人民共和國(guó)城市規(guī)劃法?第三十九條在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)，未取得建設(shè)用地規(guī)劃許可證而取得建設(shè)用地批準(zhǔn)文件、占用土地的，批準(zhǔn)文件無(wú)效，占用的土地由縣級(jí)以上人民政府責(zé)令退回。?中華人民共和國(guó)城市規(guī)劃法?第四十條在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)，未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證件或者違反建設(shè)工程規(guī)劃許可證的規(guī)定進(jìn)行建設(shè)，……限期撤除或者沒收，……責(zé)令限期改正，并處分款。

有關(guān)法律?浙江省土地管理實(shí)施方法?征用土地的審批權(quán)限：

征用耕地〔包括園地、養(yǎng)殖水塘——下同〕3畝以下，非耕地10畝以下，由縣級(jí)土地管理部門審查，縣級(jí)人民政府批準(zhǔn)，報(bào)省、市土地管理部門備案；征用耕地3畝以上至5畝，非耕地10畝以上至20畝，由省轄市土地管理部門審查，市人民政府批準(zhǔn)，報(bào)省土地管理部門備案；征用耕地5畝以上，非耕地20畝以上，由省土地管理部門審查，省人民政府批準(zhǔn)；征用耕地1000畝以上，非耕地2000畝以上，由省人民政府審查，報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)。某市近郊區(qū)的某村，采用引近資金的方法改造舊村。該村擬先占用耕地1.5hm2，然后還耕2.5hm2，準(zhǔn)備建設(shè)住宅2萬(wàn)m2,建成后與投資單位按比例分成，雙方簽定了合同。合同規(guī)定，該村負(fù)責(zé)辦理用地、建房的各項(xiàng)審批手續(xù)。

該村經(jīng)村民委員會(huì)研究同意了該合同，又報(bào)經(jīng)鄉(xiāng)政府批準(zhǔn)。

該工程剛一開工就受到了城市規(guī)劃行政主管部門的查處，責(zé)令立即停工，聽候處理。

例3.9-3問：該工程是否應(yīng)該受到查處？為什么？某房地產(chǎn)開發(fā)公司與市郊區(qū)的某鄉(xiāng)政府簽定了協(xié)議，