加強科學基金項目經(jīng)費管理

適應財政支出管理制度改革要求

加強科學基金項目經(jīng)費管理國家自然科學基金委員會財務局2003年12月2003年管理工作會議主要內(nèi)容財政支出管理體制改革的進展情況及改革重點國家在加強和規(guī)范科研經(jīng)費管理的政策法規(guī)目前在科學基金項目經(jīng)費管理方面存在的問題適應財政國庫管理制度改革要求，改進和加強科學基金項目經(jīng)費管理財政支出管理體制改革進展及改革重點

近年來，國家財政支出管理體制的改革主要有11項，概括起來分為四類：

一是基礎性改革：如修訂預算科目和定員定額標準，為支出改革創(chuàng)造條件；

二是技術性改革：如“金財工程”，主要通過利用先進的信息技術，實現(xiàn)財政管理的現(xiàn)代化和信息化，為支出管理體制提供技術支撐；

三是機制性改革；如部門預算、國庫集中支付等，體現(xiàn)公共財政方向和財政工作規(guī)范化要求，是深層次、根本性改革，是支出改革的核心；

四是結構性改革，核心是調(diào)整和優(yōu)化財政支出結構，解決“缺位”與“越位”問題。逐步減少競爭性領域方面的直接投資，增加社會公共領域方面的支出。第一部分◆改革的重點●

編制預算和執(zhí)行預算。編制預算要求規(guī)范、公開、透明。深化預算支出改革的核心是細化預算。經(jīng)費支出要嚴格按照批準預算執(zhí)行。●國庫集中支付制度改革就是將所有的政府性資金全部納入國庫單一賬戶，所有的財政支出必須由國庫集中支付。實行國庫集中支付改革，沒有改變預算管理部門的財務管理、會計核算等職責管理權限，所改變的只是預算資金的撥付方式和程序。這也是國際上對財政資金管理的通行做法。第一部分◆財政支出管理體制改革的進展情況預算改革。2000年，教育部、農(nóng)業(yè)部、科技部、勞動和社會保障部等四個中央部門的預算上報全國人大審議；2001年提交全國人大審議的國務院所屬部門的部門預算由4個增加到26個，上報內(nèi)容進一步細化。國庫集中支付改革。按照國務院的改革方案，2001年在水利部、科技部、法制辦、財政部、中科院和國家自然科學基金會等6個中央部門，2002年增加人事部、外經(jīng)貿(mào)部等37個中央部門進行改革試點；2003年增加40個中央部門試點；按照財政部的改革要求，2005年轉移性專項資金將全部進入國庫直接支付渠道。政府采購。2001年政府采購金額達到653億元，其中，中央部門采購155億元，2002年采購規(guī)模在1000億元以上，其中中央部門采購在200億元以上。政府采購除物品采購外，2004年擴大到汽車維修、印刷和會議服務采購。第一部分加強和規(guī)范科研經(jīng)費管理的政策法規(guī)●

2002年1月4日國務院辦公廳轉發(fā)了科技部等部門《關于國家科研計劃實施課題制管理的規(guī)定》的通知（國辦發(fā)〔2002〕2號）

建立專家評議和政府決策相結合的課題立項審批機制，充分發(fā)揮專家和社會中介機構的作用，確保課題立項的科學性。

建立與科研活動規(guī)律相適應的預算管理機制。按照國家財政預算管理改革的總體要求，對課題實行全額預算管理，細化預算編制，并實行課題預算評估評審制度。

建立健全監(jiān)督機制。建立計劃管理與經(jīng)費管理、課題立項與課題預算之間既分工協(xié)作，又相互制約的監(jiān)督管理機制，公開辦事程序和審批決策程序，接受社會監(jiān)督。第二部分→加強預算管理，確定課題預算經(jīng)費；→合理確定課題資助方式。成本補償式和定額補助式；→合理編制課題研究費支出預算；→嚴格執(zhí)行預算調(diào)整程序；→按規(guī)定及時足額撥付課題經(jīng)費；→加強課題成本核算，加強經(jīng)費支出管理；→按規(guī)定編報課題研究費決算；→加強課題的監(jiān)督檢查，逐步開展績效考評工作；→加強課題結余經(jīng)費的管理?！粽n題制在項目經(jīng)費管理方面的要求第二部分

◆項目經(jīng)費支出績效考評管理規(guī)定●

2003年財政部《中央級行政經(jīng)費項目支出績效考評管理辦法》財行〔2003〕108號2003年9月30日項目考評內(nèi)容。分為業(yè)務考評和財務考評。業(yè)務考評內(nèi)容主要是項目執(zhí)行情況，即項目實施過程考評和項目完成結果考評；財務考評主要是資金和財務管理狀況考評。項目經(jīng)費支出考評指標：主要包括項目完成工作量、項目完成進度、項目完成質(zhì)量、項目采購方式、資金到位數(shù)量、資金到位及時性、資金支出情況（主要考核項目支出預算完成情況以及各項資金支出構成是否符合項目計劃要求）和財務制度執(zhí)行情況（主要考核項目執(zhí)行中是否遵循了有關財務制度的規(guī)定〕等項指標。項目考評的組織實施。由財政部統(tǒng)一組織，財政部、主管部門和項目單位分級實施。第二部分

《國家自然科學基金項目資助經(jīng)費管理辦法》財教〔2002〕65號《國家杰出青年基金項目資助經(jīng)費管理辦法》財教〔2002〕64號《國家基礎科學人才培養(yǎng)基金項目資助經(jīng)費管理辦法》財教〔2002〕36號項目經(jīng)費支出預算的范圍：包括研究經(jīng)費、國際合作與交流經(jīng)費、勞務費和管理費，并確定了相應比例。課題資助方式：成本補償式和定額補助式。撥款管理：撥款方式、依托單位的財務信息、中止撤銷項目的退款處理經(jīng)費決算與監(jiān)督管理。編報經(jīng)費決算表、績效考評、實行責任追究制。◆國家自然科學基金項目資助經(jīng)費管理辦法第二部分科學基金項目資助方式資助方式項目類型資助強度預算要求預算審批方式經(jīng)費管理成本補償式重大項目大全額預算評估評審年度經(jīng)費執(zhí)行情況、結題決算定額補助式重點項目中全額預算評估評審中期經(jīng)費執(zhí)行情況、結題決算定額補助式其他項目小全額預算評估‘評審結題決算科學基金金項目管管理費等等預算經(jīng)經(jīng)費比例例控制項目自然科學基金國家杰出青年基金項目、海外及香港、澳門青年備注經(jīng)比例費面上重大、重點學者合作研究國際合作費≤15%≤10%≤20%勞務費≤15%≤10%≤10%管理費≤5%≤5%≤5%研究性經(jīng)費≥65%≥75%≥65%合計100%100%100%1986年－2003年國家家自然科科學基金金經(jīng)費增增長情況況科學基金金項目經(jīng)經(jīng)費管理理中存在在的主要要問題國家自然然科學基基金自1986年設立立以來，，中央財財政給予予了大力力支持，，基金規(guī)規(guī)模從1986年的0.8億億，增加加到2003年年的20.6億億，截止止2003年經(jīng)經(jīng)費投入入總量達達122億。隨隨著國家家財政支支出結構構的調(diào)整整，財政政投入將將進一步步加大，，如何管管好、用用好科學學基金，，提高資資金的使使用效益益，是科科學基金金管理人人員和研研究人員員面臨的的重要課課題。第三部分分科學基金金項目經(jīng)經(jīng)費管理理中存在在的主要要問題◆重項項目立項項、項目目進展、、科研成成果，輕輕項目經(jīng)經(jīng)費管理理，思想想理念上上還不適適應財政政國庫管管理制度度改革要要求?！繇椖磕拷?jīng)費預預算與決決算嚴重重脫節(jié)，，決算與與實際支支出嚴重重不符。。決算數(shù)數(shù)據(jù)嚴重重真實。?！暨`反反《國家家自然科科學基金金資助項項目經(jīng)費費管理辦辦法》擅擅自提高高管理費費和勞務務費開支支；會計計核算不不規(guī)范，，經(jīng)費混混收混支支；開開支報銷銷財務審審核把關關不嚴。?？茖W基金金項目在在立項階階段的機機制保證證了國家家對科研研人員的的誠信，，而在項項目經(jīng)費費的使用用管理方方面缺乏乏誠信。。第三部分分科學基金金項目經(jīng)經(jīng)費管理理中存在在的主要要問題第三部分分◆項目目經(jīng)費管管理辦法法不完善善。一是是科研經(jīng)經(jīng)費管理理辦法中中對人員員經(jīng)費沒沒有考慮慮科研體體制改革革中的變變化情況況；二是是全額預預算與資資助方式式（成本本補償與與定額補補助式））之間的的矛盾。?！艚?jīng)費費預算支支出定額額標準不不健全，，預算審審核機制制不健全全，規(guī)章章制度缺缺乏硬約約束。◆管理理手段落落后。信信息化網(wǎng)網(wǎng)絡化建建設不到到位。管好、用用好科學學基金是是整個團團隊行為為，這個個團隊中中的每個個層次、、每個崗崗位、每每個人的的行為都都會對科科學基金金的聲譽譽產(chǎn)生影影響。財政部批批復項目目經(jīng)費用用款額度度分配經(jīng)費費撥付審核決算算、匯總總上報執(zhí)行項目目預算項目決算算學科和財財務局財政部基金會支付機構構項目依托托單位項目負責責人資助項目目資金流流向回單經(jīng)費管理、用用好經(jīng)費費適應財政政支出管管理體制制改革要要求加加強強科學基基金項目目經(jīng)費管管理◆從管管理理念念上樹立立“科科研責任任”和誠誠信意識識。自然科學學基金來來源于財財政資金金，科研研活動所所花費的的是納稅稅人的錢錢?？茖W學基金管管理人員員和科研研人員應應自覺樹樹立對納納稅人和和公眾負負責的““科研研責任””和誠信信意識，，這種責責任意識識應深入入到科學學研究和和科學管管理活動動的各個個層面。。各級領領導、科學基金金管理人人員和項項目負責責人要適適應財政政制度改改革要求求，轉變思想想觀念，，既要重重視項目目立項、、項目進進展和科科研成果果的管理理，又要要重視項項目經(jīng)費費管理，，建立預預算管理理、細化化預算、、績效管管理的思思想，切切實加強強對科學學基金項項目經(jīng)費費管理工工作。第四部分分◆強化制度度建設。深入實際際，加強強項目經(jīng)經(jīng)費預算算執(zhí)行中中的調(diào)研研工作，，研究適適合科學學基金項項目研究究規(guī)律的的經(jīng)費管管理辦法法，逐步步細化預預算支出出管理辦辦法和經(jīng)經(jīng)費支出出的定額額標準，，規(guī)范預預算管理理，依法法理財。?！糁匾曎Y金金運行中中的安全全性，提高資資金的使使用效益益。加強項目目經(jīng)費使使用和固固定資產(chǎn)產(chǎn)購置審審核等內(nèi)內(nèi)控制度度建設。?！舭l(fā)揮財務務的核算算監(jiān)督職職能，加加強內(nèi)部部控制制制度建設設。各部門領領導要高高度重視視財務管管理工作作，支持持財務人人員依法法辦事，，加強項目目經(jīng)費使使用過程程的審核核、核算算與監(jiān)督督，強化化內(nèi)控制制度建設設。◆為適應科科學基金金信息網(wǎng)網(wǎng)絡化管管理提供供技術支支撐。各依托單單位要配配備必要要的信息息化管理理硬件，，加強項項目與財財務管理理的信息息系統(tǒng)建建設，實實現(xiàn)項目目經(jīng)費信信息的公公開、透透明。適應財政政支出管管理體制制改革要要求加強科學學基金項項目經(jīng)費費管理第四部分分預算制定定決算執(zhí)行與管管理理財務管理理過程資金運行行過程審計和評評估◆實現(xiàn)資金金和財務務管理的的閉環(huán)式式管理財務局科學部分管委領領導財政部銀行項目依托托單位（（網(wǎng)上應應答〕項目負責責人報告指令資金流收據(jù)監(jiān)控項目經(jīng)費費撥款流流程框圖圖適應財政政支出管管理體制制改革要要求加加強強科學基基金項目目經(jīng)費管管理●加強培訓訓工作。自然科學學基金會會財務局局將組織織各依托托單位科科學基金金項目財財務管理理等相關關人員的的培訓工工作，學學習、宣宣傳國家家財務管管理制度度，探索索適合科科學基金金特點的的預算管管理方式式，指導導預、決決算編制制工作，管好用用好科學學基金。。●各依托單單位要為為科學基基金管理理創(chuàng)造良良好條件件。科學基金金項目經(jīng)經(jīng)費管理理要設專專人管理理。要選選派政治治思想素素質(zhì)好，，對黨、、對人民民有高度度負責的的精神，，勇于創(chuàng)創(chuàng)新，銳銳意改革革、在業(yè)業(yè)務素質(zhì)質(zhì)上熟悉悉國家財財經(jīng)法規(guī)規(guī)和科學學基金管管理辦法法的財務務人員充充實到科科學基金金項目經(jīng)經(jīng)費管理理崗位上上?！窨茖W基金金項目經(jīng)經(jīng)費單獨獨設賬核核算。樹立法制制觀念，，嚴格執(zhí)執(zhí)行國家家財務管管理制度度和科學學基金項項目經(jīng)費費管理辦辦法，加加強項目目經(jīng)費的的預算管管理和成成本核算算工作，，提高執(zhí)執(zhí)行預算算的自覺覺性。如如實編報報項目經(jīng)經(jīng)費決報報表。嚴嚴禁擠占占挪用科科學基金金項目經(jīng)經(jīng)費，擅擅自提高高開支標標準。第四部分分加強信息息溝通，，重視經(jīng)經(jīng)費管理理的基礎礎性工作作項目資助助經(jīng)費運運行程序序：申請經(jīng)費費—編制制預算——審核預預算—撥撥款—預預算執(zhí)行行—結題題決算（（項目經(jīng)經(jīng)費申請請表、經(jīng)經(jīng)費預算算表、經(jīng)經(jīng)費執(zhí)行行情況表表、經(jīng)費費決算表表要求上上報電子子文檔，，其中重大項目目報年度度經(jīng)費執(zhí)執(zhí)行情況況表；重重點項目目報中期期經(jīng)費執(zhí)執(zhí)行情況況表）。?！敖?jīng)費決決算匯總總表”經(jīng)經(jīng)項目依依托單位位科研管管理部門門和財務務部門簽簽署審核核意見后后，加蓋蓋公章后后，于每每年3月月31日日前報送送自然科科學基金金會。第四部分分●項目經(jīng)費費財務管管理信息息化建設設問題。項目經(jīng)經(jīng)費財務務管理流流程設計計，增加加項目預預算、支支出、撥撥款及到到款信息息的統(tǒng)計計、檢索索、查詢詢、打印印功能和和信息互互動功能能，實現(xiàn)現(xiàn)財務信信息的公公開、透透明，用用信息化化帶動財財務管理理的規(guī)范范化和科科學化。?！耥椖拷?jīng)費費撥付方方式進一一步調(diào)整整。2004年基礎礎人才項項目經(jīng)費費的撥付付從授權權支付進進入國庫庫直接支支付；2005年項目目經(jīng)費的的撥付全全部進入入國庫直直接支付付渠道。。某些項項目的資資助撥款款方式需需要規(guī)范范，如國國際合作作交流項項目的撥撥款。加強信息息溝通，，重視經(jīng)經(jīng)費管理理的基礎礎性工作作第四部分分職責分工工:財務局根據(jù)財政部部批復的預預算和需求求進行綜合合平衡，從從總量上控控制預算規(guī)規(guī)模，對執(zhí)執(zhí)行情況進進行監(jiān)督，，開展預算算調(diào)研，擬擬定預算定定額，對重重大項目預預算進行審審核。計劃局負責年度項項目計劃安安排，審核核、調(diào)整和和監(jiān)控各科科學部項目目經(jīng)費預算算分配與執(zhí)執(zhí)行情況。?？茖W部負責組織項項目經(jīng)費評評議、審核核、批復、、檢查、監(jiān)監(jiān)督等管理理工作。2004年年項目撥款款時間。2004年的辦理理項目的撥撥款時間分分為1，3，5，7，9，，11月，，其中3月月仍為在研研項目撥款款，9月為為緩撥項目目解緩撥款款，11月月為新批項項目撥款。。加強信息溝溝通，重視視經(jīng)費管理理的基礎性性工作第四部分加強信息溝溝通，重視視經(jīng)費管理理的基礎性性工作項目