建立健全企業(yè)家參與涉企政策制定機(jī)制的實(shí)施方案

建立健全企業(yè)家參與涉企政策制定機(jī)制的實(shí)施方案企業(yè)家是經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的重要主體。建立健全企業(yè)家參與涉企政策制定機(jī)制，有利于緊密政府與市場(chǎng)的有機(jī)聯(lián)系，增強(qiáng)涉企政策的科學(xué)性、有效性和可操作性，對(duì)激發(fā)市場(chǎng)主體活力、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展具有重要意義。為深入貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院及省委、省政府關(guān)于激發(fā)和保護(hù)企業(yè)家精神、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的系列決策部署，根據(jù)《國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于建立健全企業(yè)家參與涉企政策制定機(jī)制的實(shí)施意見》（發(fā)改體改2019〕1494號(hào)），結(jié)合我省實(shí)際，制定本實(shí)施方案。一、適用范圍（一）制定涉及企業(yè)切身利益或者權(quán)利義務(wù)、對(duì)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)有重大影響的有關(guān)專項(xiàng)政策，起草部門應(yīng)充分聽取企業(yè)家的意見建議。包括：涉企行業(yè)發(fā)展規(guī)劃、行業(yè)發(fā)展和改革政策、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范；市場(chǎng)準(zhǔn)入、環(huán)境保護(hù)、安全生產(chǎn)、招標(biāo)投標(biāo)、政府采購(gòu)、勞動(dòng)關(guān)系、社會(huì)保障、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)等方面的政策意見；財(cái)稅、金融、價(jià)費(fèi)、土地、能源、礦產(chǎn)、人才、產(chǎn)權(quán)、信用等方面的與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)密切相關(guān)的專項(xiàng)政策；涉企審批和監(jiān)管政策。（二）對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重大戰(zhàn)略、重大規(guī)劃、重大改革、重大政策、重大項(xiàng)目等，除依法需要保密和重要敏感事項(xiàng)外，牽頭部門應(yīng)通過(guò)適當(dāng)形式、在一定范圍內(nèi)聽取企業(yè)家的意見建議。包括：編制國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中長(zhǎng)期規(guī)劃和年度計(jì)劃； 編制區(qū)域發(fā)展規(guī)劃、國(guó)土空間規(guī)劃以及相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃；分析經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和制定宏觀調(diào)控政策，制定重大改革方案和對(duì)外開放政策；研究布局重大建設(shè)項(xiàng)目等；其他涉企重大經(jīng)濟(jì)決策。二、參與機(jī)制（一）建立涉企政策需求采集論證機(jī)制。在制定涉企政策前，堅(jiān)持“問(wèn)政于企、問(wèn)策于民”，深入廣泛調(diào)查研究。通過(guò)實(shí)地走訪企業(yè)、開展企業(yè)問(wèn)卷調(diào)查、互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)分析等方式，廣泛聽取企業(yè)家和相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)的意見，找準(zhǔn)企業(yè)的“痛點(diǎn)”、“堵點(diǎn)”。堅(jiān)持有利于減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)、促進(jìn)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的原則，全面收集企業(yè)家對(duì)現(xiàn)有政策的意見建議及相關(guān)政策需求，科學(xué)論證涉企政策出臺(tái)的必要性和可行性。堅(jiān)持“查漏補(bǔ)缺、廢舊立新”的原則，充分考慮政策的銜接配套，科學(xué)審慎研判擬出臺(tái)政策的預(yù)期效果和市場(chǎng)反應(yīng)，統(tǒng)籌把握好政策出臺(tái)時(shí)機(jī)和力度，防止政策效應(yīng)疊加共振，避免給市場(chǎng)造成大的波動(dòng)。（二）建立聽取意見訴求機(jī)制。 在涉企政策制定過(guò)程中，要拓寬渠道，通過(guò)座談、聽證、信函、訪談、網(wǎng)上征集等多種方式，廣泛征求企業(yè)家和相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)意見建議。 一是適宜公開征求意見的，應(yīng)當(dāng)通過(guò)政府門戶網(wǎng)站、網(wǎng)上政務(wù)平臺(tái)、“兩微一端”、廣播電視、報(bào)刊雜志、服務(wù)熱線等渠道公開征求意見，期限一般不少于30日；依法需要保密的，可通過(guò)簽訂保密協(xié)議等方式，盡可能聽取企業(yè)家的意見建議。二是對(duì)關(guān)系企業(yè)切身利益、專業(yè)性較強(qiáng)的涉企專項(xiàng)政策以及行業(yè)發(fā)展規(guī)劃和地方標(biāo)準(zhǔn)，可依托相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)組織，由企業(yè)家代表、相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜夜餐瑓⑴c研究起草。三是對(duì)企業(yè)家提出的意見認(rèn)真梳理、逐條研究。對(duì)企業(yè)家集中反映、具有普遍性的問(wèn)題和合理的建議，要充分吸收采納；對(duì)難以在當(dāng)前涉企政策中體現(xiàn)的，要專題研究并在后續(xù)涉企政策制定中體現(xiàn)；確屬難以采納的意見，要列明理由，并以適當(dāng)方式與企業(yè)家做好溝通反饋工作。對(duì)企業(yè)家提出的社會(huì)反響較大的重大意見建議，要及時(shí)向本級(jí)政府報(bào)告。（三）建立評(píng)估調(diào)整機(jī)制。涉企政策出臺(tái)后，要依法依規(guī)公開，并及時(shí)做好政策宣傳解讀，跟進(jìn)政策落實(shí)情況。重大涉企政策出臺(tái)滿一年后，適時(shí)開展由工商業(yè)聯(lián)合會(huì)、企業(yè)聯(lián)合會(huì)、行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)、咨詢機(jī)構(gòu)等第三方機(jī)構(gòu)主導(dǎo)、 企業(yè)家代表參與的政策落實(shí)情況評(píng)估，重點(diǎn)評(píng)估政策公平性、實(shí)效性、連續(xù)性。對(duì)可能增加企業(yè)成本、影響企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的政策調(diào)整， 應(yīng)在聽取相關(guān)行業(yè)企業(yè)意見的基礎(chǔ)上合理設(shè)置緩沖過(guò)渡期， 給企業(yè)留出必要的調(diào)整時(shí)間。對(duì)因政策調(diào)整造成企業(yè)合法權(quán)益受損的， 要依法依規(guī)予以補(bǔ)償。（四）建立常態(tài)化溝通機(jī)制。按照“重點(diǎn)政策廣泛咨詢、專業(yè)政策定向咨詢、一般政策個(gè)別咨詢”原則建立健全企業(yè)家參與涉企政策制定溝通機(jī)制。制定涉企政策的牽頭省直部門每年至少召開一次企業(yè)家座談會(huì)，聽取企業(yè)家對(duì)部門工作的意見建議和政策訴求。各市州、縣市區(qū)政府要定期召開政府部門、工商業(yè)聯(lián)合會(huì)、企業(yè)家協(xié)會(huì)、行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)、企業(yè)家代表參加的涉企聯(lián)席會(huì)議，研究分析經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)狀況，解讀熱點(diǎn)政策，協(xié)調(diào)解決企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中遇到的共性問(wèn)題。 除依法需要保密外，邀請(qǐng)企業(yè)家代表參加政府及有關(guān)部門召開的分析經(jīng)濟(jì)形勢(shì)、審議涉企政策等相關(guān)會(huì)議。各市州、縣市區(qū)政府要加強(qiáng)與當(dāng)?shù)仄髽I(yè)家的日常溝通聯(lián)系，采取班子成員聯(lián)系企業(yè)家代表等方式，定期聽取企業(yè)家對(duì)政府涉企工作的意見建議，幫助企業(yè)解決實(shí)際困難問(wèn)題。鼓勵(lì)省直有關(guān)部門和市州、縣市區(qū)政府建立企業(yè)家服務(wù)熱線，在政府門戶網(wǎng)站、網(wǎng)上政務(wù)平臺(tái)、實(shí)體政務(wù)大廳等線上線下載體開通監(jiān)督舉報(bào)渠道，接受企業(yè)家和社會(huì)公眾對(duì)涉企政策執(zhí)行情況的監(jiān)督，暢通企業(yè)家提出意見訴求的渠道。工商業(yè)聯(lián)合會(huì)、企業(yè)家協(xié)會(huì)、行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)要注重發(fā)揮橋梁紐帶作用，經(jīng)常性了解企業(yè)動(dòng)態(tài)、聽取企業(yè)訴求，及時(shí)將企業(yè)集中反映的重大問(wèn)題和意見建議反饋給相關(guān)職能部門和本級(jí)政府。三、組織實(shí)施（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。 各級(jí)政府要加強(qiáng)對(duì)本級(jí)建立健全企業(yè)家參與涉企政策制定機(jī)制工作的統(tǒng)籌指導(dǎo)與綜合協(xié)調(diào)， 及時(shí)了解企業(yè)家在參與涉企政策制定過(guò)程中反映的意見訴求，對(duì)重大問(wèn)題組織專題會(huì)議協(xié)商溝通。制定涉企政策的牽頭部門依據(jù)本方案規(guī)定，采取適當(dāng)方式充分征求和聽取企業(yè)家意見，自行組織或委托開展第三方政策評(píng)估。（二）建立企業(yè)家數(shù)據(jù)庫(kù)。由省國(guó)資委、省工商聯(lián)負(fù)責(zé)，依托企業(yè)家協(xié)會(huì)、行業(yè)商會(huì)等組織，以企業(yè)家人大代表、政協(xié)委員為基礎(chǔ)，結(jié)合企業(yè)家信用信息，科學(xué)合理選取參與政策制定咨詢的企業(yè)家代表，培養(yǎng)涉企政策專業(yè)咨詢隊(duì)伍，建立分行業(yè)分領(lǐng)域的企業(yè)家數(shù)據(jù)庫(kù)，并定期調(diào)整更新。選取企業(yè)家代表要兼顧不同性質(zhì)、不同類型、不同行業(yè)、不同規(guī)模、不同地域，確保覆蓋面廣、代表性強(qiáng)。從數(shù)據(jù)庫(kù)中選取參與政策制定咨詢的企業(yè)家代表時(shí)，應(yīng)采取隨機(jī)抽取或輪換方式，確保公平公正。（三）強(qiáng)化監(jiān)督問(wèn)責(zé)。各級(jí)政務(wù)服務(wù)中心、中小企業(yè)服務(wù)中心、工商業(yè)聯(lián)合會(huì)要整合部門政務(wù)信息，建立跨部門“一站式”涉企政策發(fā)布平臺(tái)，及時(shí)集中公開和推送涉企政策，做好宣傳和解讀。將省直部門和市州、縣市區(qū)制定涉企政策聽取企業(yè)家意見情況作為營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)的重要內(nèi)容，建立營(yíng)商環(huán)境投訴舉報(bào)和查處回應(yīng)制