建立健全企業(yè)家參與涉企政策制定機制的實施方案

建立健全企業(yè)家參與涉企政策制定機制的實施方案企業(yè)家是經(jīng)濟活動的重要主體。建立健全企業(yè)家參與涉企政策制定機制，有利于緊密政府與市場的有機聯(lián)系，增強涉企政策的科學性、有效性和可操作性，對激發(fā)市場主體活力、實現(xiàn)經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展具有重要意義。為深入貫徹黨中央、國務院及省委、省政府關于激發(fā)和保護企業(yè)家精神、優(yōu)化營商環(huán)境、支持民營經(jīng)濟發(fā)展的系列決策部署，根據(jù)《國家發(fā)展改革委關于建立健全企業(yè)家參與涉企政策制定機制的實施意見》（發(fā)改體改2019〕1494號），結(jié)合我省實際，制定本實施方案。一、適用范圍（一）制定涉及企業(yè)切身利益或者權利義務、對企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營有重大影響的有關專項政策，起草部門應充分聽取企業(yè)家的意見建議。包括：涉企行業(yè)發(fā)展規(guī)劃、行業(yè)發(fā)展和改革政策、行業(yè)標準和規(guī)范；市場準入、環(huán)境保護、安全生產(chǎn)、招標投標、政府采購、勞動關系、社會保障、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)等方面的政策意見；財稅、金融、價費、土地、能源、礦產(chǎn)、人才、產(chǎn)權、信用等方面的與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營密切相關的專項政策；涉企審批和監(jiān)管政策。（二）對經(jīng)濟社會發(fā)展重大戰(zhàn)略、重大規(guī)劃、重大改革、重大政策、重大項目等，除依法需要保密和重要敏感事項外，牽頭部門應通過適當形式、在一定范圍內(nèi)聽取企業(yè)家的意見建議。包括：編制國民經(jīng)濟和社會發(fā)展中長期規(guī)劃和年度計劃； 編制區(qū)域發(fā)展規(guī)劃、國土空間規(guī)劃以及相關專項規(guī)劃；分析經(jīng)濟形勢和制定宏觀調(diào)控政策，制定重大改革方案和對外開放政策；研究布局重大建設項目等；其他涉企重大經(jīng)濟決策。二、參與機制（一）建立涉企政策需求采集論證機制。在制定涉企政策前，堅持“問政于企、問策于民”，深入廣泛調(diào)查研究。通過實地走訪企業(yè)、開展企業(yè)問卷調(diào)查、互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)分析等方式，廣泛聽取企業(yè)家和相關行業(yè)協(xié)會商會的意見，找準企業(yè)的“痛點”、“堵點”。堅持有利于減輕企業(yè)負擔、促進企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的原則，全面收集企業(yè)家對現(xiàn)有政策的意見建議及相關政策需求，科學論證涉企政策出臺的必要性和可行性。堅持“查漏補缺、廢舊立新”的原則，充分考慮政策的銜接配套，科學審慎研判擬出臺政策的預期效果和市場反應，統(tǒng)籌把握好政策出臺時機和力度，防止政策效應疊加共振，避免給市場造成大的波動。（二）建立聽取意見訴求機制。 在涉企政策制定過程中，要拓寬渠道，通過座談、聽證、信函、訪談、網(wǎng)上征集等多種方式，廣泛征求企業(yè)家和相關行業(yè)協(xié)會商會意見建議。 一是適宜公開征求意見的，應當通過政府門戶網(wǎng)站、網(wǎng)上政務平臺、“兩微一端”、廣播電視、報刊雜志、服務熱線等渠道公開征求意見，期限一般不少于30日；依法需要保密的，可通過簽訂保密協(xié)議等方式，盡可能聽取企業(yè)家的意見建議。二是對關系企業(yè)切身利益、專業(yè)性較強的涉企專項政策以及行業(yè)發(fā)展規(guī)劃和地方標準，可依托相關行業(yè)協(xié)會商會組織，由企業(yè)家代表、相關領域?qū)＜夜餐瑓⑴c研究起草。三是對企業(yè)家提出的意見認真梳理、逐條研究。對企業(yè)家集中反映、具有普遍性的問題和合理的建議，要充分吸收采納；對難以在當前涉企政策中體現(xiàn)的，要專題研究并在后續(xù)涉企政策制定中體現(xiàn)；確屬難以采納的意見，要列明理由，并以適當方式與企業(yè)家做好溝通反饋工作。對企業(yè)家提出的社會反響較大的重大意見建議，要及時向本級政府報告。（三）建立評估調(diào)整機制。涉企政策出臺后，要依法依規(guī)公開，并及時做好政策宣傳解讀，跟進政策落實情況。重大涉企政策出臺滿一年后，適時開展由工商業(yè)聯(lián)合會、企業(yè)聯(lián)合會、行業(yè)協(xié)會商會、咨詢機構等第三方機構主導、 企業(yè)家代表參與的政策落實情況評估，重點評估政策公平性、實效性、連續(xù)性。對可能增加企業(yè)成本、影響企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營的政策調(diào)整， 應在聽取相關行業(yè)企業(yè)意見的基礎上合理設置緩沖過渡期， 給企業(yè)留出必要的調(diào)整時間。對因政策調(diào)整造成企業(yè)合法權益受損的， 要依法依規(guī)予以補償。（四）建立常態(tài)化溝通機制。按照“重點政策廣泛咨詢、專業(yè)政策定向咨詢、一般政策個別咨詢”原則建立健全企業(yè)家參與涉企政策制定溝通機制。制定涉企政策的牽頭省直部門每年至少召開一次企業(yè)家座談會，聽取企業(yè)家對部門工作的意見建議和政策訴求。各市州、縣市區(qū)政府要定期召開政府部門、工商業(yè)聯(lián)合會、企業(yè)家協(xié)會、行業(yè)協(xié)會商會、企業(yè)家代表參加的涉企聯(lián)席會議，研究分析經(jīng)濟運行和企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營狀況，解讀熱點政策，協(xié)調(diào)解決企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中遇到的共性問題。 除依法需要保密外，邀請企業(yè)家代表參加政府及有關部門召開的分析經(jīng)濟形勢、審議涉企政策等相關會議。各市州、縣市區(qū)政府要加強與當?shù)仄髽I(yè)家的日常溝通聯(lián)系，采取班子成員聯(lián)系企業(yè)家代表等方式，定期聽取企業(yè)家對政府涉企工作的意見建議，幫助企業(yè)解決實際困難問題。鼓勵省直有關部門和市州、縣市區(qū)政府建立企業(yè)家服務熱線，在政府門戶網(wǎng)站、網(wǎng)上政務平臺、實體政務大廳等線上線下載體開通監(jiān)督舉報渠道，接受企業(yè)家和社會公眾對涉企政策執(zhí)行情況的監(jiān)督，暢通企業(yè)家提出意見訴求的渠道。工商業(yè)聯(lián)合會、企業(yè)家協(xié)會、行業(yè)協(xié)會商會要注重發(fā)揮橋梁紐帶作用，經(jīng)常性了解企業(yè)動態(tài)、聽取企業(yè)訴求，及時將企業(yè)集中反映的重大問題和意見建議反饋給相關職能部門和本級政府。三、組織實施（一）加強組織領導。 各級政府要加強對本級建立健全企業(yè)家參與涉企政策制定機制工作的統(tǒng)籌指導與綜合協(xié)調(diào)， 及時了解企業(yè)家在參與涉企政策制定過程中反映的意見訴求，對重大問題組織專題會議協(xié)商溝通。制定涉企政策的牽頭部門依據(jù)本方案規(guī)定，采取適當方式充分征求和聽取企業(yè)家意見，自行組織或委托開展第三方政策評估。（二）建立企業(yè)家數(shù)據(jù)庫。由省國資委、省工商聯(lián)負責，依托企業(yè)家協(xié)會、行業(yè)商會等組織，以企業(yè)家人大代表、政協(xié)委員為基礎，結(jié)合企業(yè)家信用信息，科學合理選取參與政策制定咨詢的企業(yè)家代表，培養(yǎng)涉企政策專業(yè)咨詢隊伍，建立分行業(yè)分領域的企業(yè)家數(shù)據(jù)庫，并定期調(diào)整更新。選取企業(yè)家代表要兼顧不同性質(zhì)、不同類型、不同行業(yè)、不同規(guī)模、不同地域，確保覆蓋面廣、代表性強。從數(shù)據(jù)庫中選取參與政策制定咨詢的企業(yè)家代表時，應采取隨機抽取或輪換方式，確保公平公正。（三）強化監(jiān)督問責。各級政務服務中心、中小企業(yè)服務中心、工商業(yè)聯(lián)合會要整合部門政務信息，建立跨部門“一站式”涉企政策發(fā)布平臺，及時集中公開和推送涉企政策，做好宣傳和解讀。將省直部門和市州、縣市區(qū)制定涉企政策聽取企業(yè)家意見情況作為營商環(huán)境評價的重要內(nèi)容，建立營商環(huán)境投訴舉報和查處回應制