建筑工程招標控制價的編制

淺談工程量清單招標控制價的編制摘要:隨著我國經(jīng)濟的發(fā)展，特別是工程量清單招標模式的快速發(fā)展，清單招標控制價在施工中扮演重要的角色,文章主要闡述了工程量清單招標控制價的編制情況和遵循的基本原則，保證施丄工程的正常有序開展。關(guān)鍵詞:工程量清單;招標控制價;招標控制價編制隨著我國工程量清單計價模式的不斷發(fā)展，特別是有關(guān)規(guī)范的陸續(xù)出臺。GB50500-2008的頒布實施及各地為配合其實施編制的計?價定額則進一步完善了工程量清單訃價體系，也進一步確立了工程量清單i|?價模式在建筑市場的主流地位。對招標控制價的編制方法及注意事項進行論述GB50500-2008笫4.2.1條規(guī)定“國有資金投資的工程建設(shè)項LI應(yīng)實行工程量清單招標，并應(yīng)編制招標控制價。招標控制價超過批準的概算時，招標人應(yīng)將其報原概算部門審核。”一、工程量清單招標控制價工程量招標控制價也稱攔標價，是指招標人根據(jù)國家或省級、行業(yè)建設(shè)主管部門頒發(fā)的有關(guān)計價依據(jù)和辦法,按設(shè)計施工圖紙訃算，在招標過程中向投標人公示的工程項LI總價格的最高限額，也是招標人期望價格的最高標準，要求投標人投標報價不得超過它，否則視為廢標。在國有資金投資的丄程進行招標時。根據(jù)《中華人民共和國招投標法》笫二十二條二款的規(guī)定：“招標人設(shè)有標底的，標底必須保密”。但實行工程量清單招標后，曲于招標方式的改變,標底保密這一法律規(guī)定已不能起到有效遏制哄抬標價作用。因此，為有利于客觀、合理地評審?fù)稑藞髢r和避免哄抬標價，造成國有資產(chǎn)流失，招標人應(yīng)編制招標控制價，作為招標人能夠接受的最高交易價格。招標控制價體現(xiàn)了招標人的主觀意愿，明確表達了招標人購買建筑產(chǎn)品品質(zhì)要求及其經(jīng)濟承受能力。建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范中，提出了招標控制價的概念。招標控制價是事先設(shè)置的匸程報價最高限價，招標人只有將招標控制價編制的高低合適才能體現(xiàn)優(yōu)秀企業(yè)的競爭力，提高招標效率并降低丄程造價，因此招標人如何在丄程量清單計價模式下準確、快速地預(yù)測招標控制價對招標工作有重要的意義。根據(jù)灰色系統(tǒng)理論,深入考慮了招標控制價各主要變量之間的相互影響，建立了灰色預(yù)測模型對招標控制價進行預(yù)測，并對模型的構(gòu)造、訃算、誤差精度進行了詳細說明，最后通過丄程實例進行了驗證。二、工程量清單招標控制價的編制（一）招標控制價的作用在編制招標控制價前，首先應(yīng)全面熟悉設(shè)計圖紙,從總體布置圖到細部構(gòu)造圖都應(yīng)逐一認真閱讀。山于LI詢丄程招標都采用的丄程量清單訃價，設(shè)訃文件中有些工程量的表述與工程量清單中訃量與支付所包含的內(nèi)容不一致，因此，招標控制價編制人員應(yīng)在閱圖的同時，仔細閱讀招標文件的技術(shù)規(guī)范。熟悉設(shè)計圖紙、核對工程數(shù)量及與設(shè)計人員的良好溝通是提高招標控制價編制質(zhì)量的基礎(chǔ)。編制人員應(yīng)認真核對設(shè)訃圖紙及有關(guān)表格，做計價基礎(chǔ)資料的各種工程量基本反映在圖、表上，但有些乂隱含于圖紙中。對影響較大的關(guān)鍵部位或量大價高的丄程量，必要時應(yīng)在充分熟悉各種設(shè)計圖集的基礎(chǔ)上，重新進行復(fù)核訃算是必不可少的。招標人通過招標控制價,可以清除投標人間合謀超額利益的可能性，有效遏制圍標吊標行為，投標人通過招標控制價，可以避免投標決策的盲LI性，增強投標活動的選擇性和經(jīng)濟性。工程量清單招標實質(zhì)上是市場確定價格的一個規(guī)則，招標控制價提前向所有投標人公布，使投標人間的競爭更加透明，向各投標人提供公平競爭的平臺。招標控制價與經(jīng)評審的合理最低價評標配合，能促使投標人加快技術(shù)革新和提高管理水平。經(jīng)評審的合理最低價中標的評標辦法是工程量清單計價規(guī)范的基本準則。經(jīng)評審的最低投標價法，是在滿足招標文件實質(zhì)性要求，并且在投標價格高于成本價的前?提下，經(jīng)評審的投標價格最低的投標作為中標人。招標控制價能夠有效割裂圍標串標利益鏈條，提高招投標活動的透明度，避免招投標活動中的暗箱操作，改變投標人不惜一切代價圍著標底轉(zhuǎn)的怪圈，有效遏制摸標底、泄露標底等違法行為的發(fā)生，而依據(jù)市場合理低價中標，能夠在有效控制國家投資、遏制工程“三超”現(xiàn)象、防止工程腐敗等方面發(fā)揮積極作用。二）編制招標控制價應(yīng)遵循的基本原則為使招標控制價能夠?qū)崿F(xiàn)編制的根本U的，能夠起到真實反映市場價格機制作用，從根本上真正保護招標人的利益，在編制的過程中應(yīng)遵循以下兒個原則：（1）社會平均水平原則。LI前招標控制價是招標人按照各省制定的消耗量定額，依據(jù)市場價格并參照造價主管部門發(fā)布的指導(dǎo)價格來確定的。消耗量定額是山建設(shè)行政主管部門根據(jù)合理的施工組織設(shè)計，按照正常施工條件下制定的，生產(chǎn)一個規(guī)定計量單位工程合格產(chǎn)品所需人工、材料、機械臺班的社會平均消耗量，反映的是社會平均水平。在招標控制價編制的過程中，招標人希望通過招標選擇到具有成熟的先進技術(shù)和先進經(jīng)驗的承包人，顯然企業(yè)應(yīng)該在技術(shù)和管理上具有一定的優(yōu)勢，在工程成本管理和控制方面也應(yīng)具有更強的競爭性，反映社會平均先進水平。因此,作為投標報價的最高限制價，遵循社會平均水平原則，一方面可以對因用標和串標行為而哄抬標價起到良好的制約作用；另一方面可以使得投標人能夠看到獲得合理利潤的前提下積極參加競投標，并在經(jīng)評審的合理低價中標的評標方法下進行競爭勝出。（2）誠實信用原則。招標控制價是根據(jù)具體工程的內(nèi)容、范圉、技術(shù)特點、施工條件、工程質(zhì)量和工期要求、社會常規(guī)施工管理和通用技術(shù)情況確定的價格，肩負著衡量和評審?fù)稑巳藞髢r是否滿足造價控制訃劃的尺度的使命。招標控制價的編制必須遵循誠實信用的原則，嚴格執(zhí)行工程量清單計價規(guī)范,合理反映擬建丄程項LI市場價格水平，才能從根本上保護招標人的長期利益。在編制招標控制價時，消耗量水平、人311311資單價、有關(guān)費用標準應(yīng)按各省級建設(shè)主管部門頒發(fā)的計?價表、定額和訃價辦法執(zhí)行;材料價格應(yīng)按工程所在地造價管理機構(gòu)發(fā)布的市場指導(dǎo)價取定，市場指導(dǎo)價沒有的應(yīng)按市場信息價或市場詢價;措施項U費用應(yīng)考慮工程所在地常用的施工技術(shù)和施工方案計取。從整體上來說，應(yīng)在擬訂好招標文件的前提下,以工程量清單為基礎(chǔ)，力求費用完整，符合施工條件情況與工程特點、質(zhì)量和工期要求;充分利用市場價格信息，追求與市場實際價格變化相合，同時考慮風(fēng)險因素，包干明確，牢記造價控制的U的，以不低于社會常規(guī)施丄管理和通用技術(shù)水平，鼓勵先進施丄管理和技術(shù)發(fā)展為準則，達到增加投資效益的LI標。（3）公平公正公開原則。招標控制價的作用和特點不同于標底，決定了招標控制價無需保密。為保證招標的公開、公平、公正性，防止招標人有意抬高或壓低工程造價,給投標人以錯誤信息，因此規(guī)定招標人應(yīng)在招標文件中如實公布招標控制價，不得對編制的招標控制價進行上浮或下調(diào)。招標人在招標文件中公布招標控制價時,應(yīng)公布招標控制價各組成部分的詳細內(nèi)容，不得只公布招標控制價總價，并應(yīng)將招標控制價報工程所在地丄程造價管理機構(gòu)備查。盡管招標控制價編制的主動權(quán)掌握在招標人一方，但招標控制價的設(shè)定有嚴格的計價規(guī)范，對國有資金投資的工程建設(shè)項LI采用工程量清單計價，必須根據(jù)市場可控和不可控因素合理制定出招標控制價,在充分考慮到節(jié)約資金的同時，要給承包人留有一定的合理利潤空間;經(jīng)評審的合理最低價中標法相結(jié)合原則。招標控制價是在發(fā)放招標文件時就公開的，這在一定程度上為投標人合謀進行圍標和吊標提供了便利，以最接近招標控制價的方式進行投標報價，在清單計價模式下，對投標報價進行設(shè)限;采取經(jīng)評審的合理最低價中標法,可以在一定程度上加劇投標人之間的競爭性。經(jīng)評審的最低投標價法只有一個符合這樣條件的投標人，無充分理山否定的悄況下只能山這個單位中標。山于投標價格最低并不一定是最經(jīng)濟的投標,而選定中標人可達到招標的LI的，即招標人可以獲得最為經(jīng)濟的投標。采用經(jīng)評審的最低投標價法后的價格也都下降,不僅大大節(jié)省了投資，也成功地克服了概算超估算、預(yù)算超概算、結(jié)算超預(yù)算的頑癥。三、結(jié)論工程量清單招標控制價在招投標活動中要充分發(fā)揮好作用，除遵循以上原則外,招標人還必須做好相應(yīng)的招投標管理的細致工作，使圉標、串標和惡意低價搶標行為得到真正有效遏制，保證工程量清單招標控制價的科學(xué)合理的編制，保證施工項LI的科學(xué)有序地進行。參考文獻