我國汽車報廢回收不足的問題與對策

我國汽車報廢回收不足的問題與對策我國汽車報廢回收企業(yè)普遍存在“吃不飽”現(xiàn)象。據(jù)中國再生協(xié)會統(tǒng)計，2021年我國獲得拆解資質(zhì)的企業(yè)數(shù)量為635家，回收網(wǎng)點總數(shù)為2465個。其中有40家年拆解能力超過1萬輛，占拆解企業(yè)總數(shù)量一半的年拆解能力在1000輛以下，回收量僅為總回收量的7.8%?；厥詹鸾鈹?shù)量少、固定的場地、人員成本支出，使得拆解企業(yè)經(jīng)營困難，設(shè)備和技能無法提高。為規(guī)范和促進報廢汽車拆解企業(yè)的發(fā)展，我國采用了財政補貼和加強執(zhí)法的手段。繼國務(wù)院2021年頒布《報廢機動車回收管理辦法》以來，政府從2021年起實行老舊汽車報廢更新補貼資金管理辦法，對主動提前報廢汽車的車主給予補貼獎勵。2021年、2021年兩年，有關(guān)部委投入1.6個億對14個省市的報廢汽車回收拆解企業(yè)改造升級，2021年5月1日正式實施新的《機動車強制報廢標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》（后簡稱《規(guī)定》）。這些措施收效取得了一定成效，但在2021年?2021年期間，正規(guī)渠道報廢汽車占比保有量比例為0.5%?1%，遠低于歐美4%?8%。在2021年底，我國僅有1家汽車回收拆解企業(yè)安裝了小型汽車報廢破碎生產(chǎn)線，但因回收汽車量少，被迫改為手工破碎。新修改的《報廢機動車回收管理辦法》（后簡稱新《辦法》），允許拆解企業(yè)對“五大總成”再利用、再制造處理，以期更好的改進正規(guī)渠道的經(jīng)營收入?；厥帐菆髲U的基礎(chǔ)與核心，既有的汽車報廢管理體系未能解決我國汽車報廢實際問題。基于生產(chǎn)者延伸責(zé)任（extendedproducerresponsibility，EPR）是2021年世界經(jīng)合組織倡導(dǎo)的，并廣泛在全世界汽車工業(yè)實施的準(zhǔn)則，在2021年我國多部委頒布的《汽車產(chǎn)品回收利用技術(shù)政策》（后簡稱“政策”）中強調(diào)要加強EPR，建立以生產(chǎn)企業(yè)為核心的回收體系。但明顯因為監(jiān)管不嚴、經(jīng)濟激勵不足，我國各大汽車生產(chǎn)者尚未有效開展這方面工作。如能提高回收汽車數(shù)量，拆解企業(yè)的規(guī)模得以擴大、利潤就能增加，就能破解現(xiàn)在的“回收車輛少—利潤低—非法回收拆解增多”惡性循環(huán)。一、汽車回收報廢量少帶來的問題危害交通安全汽車超期非法運行會降低可靠性，會直接導(dǎo)致剎車失靈、轉(zhuǎn)向及發(fā)動機等零件失靈;使車輛的操作穩(wěn)定性變差，極易跑偏。我國實際中常出現(xiàn)的機動車行車道和人行道界限不清更加劇了此種隱患。另外報廢零部件回流進入市場，降低了產(chǎn)品質(zhì)量。使用偽劣和報廢汽車的配件導(dǎo)致的交通事故占了一定比例。污染環(huán)境超期使用的報廢汽車在油耗、廢氣排放量上都高于正常水平，對環(huán)境的危害性加大。汽車生產(chǎn)使用了大量的鋼材、橡膠、塑料及非金屬材料，報廢后如未能正確處理，會產(chǎn)生金屬污染，使用的汞、水銀、砷、硒、鎘、鉛、六價鉻等重金屬會嚴重污染土地和水源。報廢后被大量遺棄或燒毀，橡膠中的硫化物會嚴重污染大氣環(huán)境，給人體健康帶來嚴重的威脅。車內(nèi)存留的廢機油、報廢的舊電瓶以及報廢的零部件處理不當(dāng)，將對周圍的環(huán)境造成很大的污染和破壞。增加社會問題有一些被遺棄的車長期停放在路邊，占據(jù)著很緊張的停車位，影響正常交通，既浪費社會資源，又危害交通安全。阻礙汽車工業(yè)形成循環(huán)經(jīng)濟車輛90%以上的鋼材和有色金屬可以被回收利用，玻璃和塑料等非金屬材料的回收利用率也可達50%以上，用汽車的廢鋼鐵煉鋼相比鐵礦石能節(jié)省能源60%，節(jié)約用水40%，能大幅減少廢渣、廢氣和廢水的污染。未正常報廢的汽車零部件不能回收進入再制造、再維修環(huán)節(jié)，正規(guī)的回收拆解企業(yè)生存困難，不利于培育我國的零部件再制造市場，非法的、未經(jīng)允許的回收拆解企業(yè)對正規(guī)企業(yè)產(chǎn)生劣幣驅(qū)逐良幣現(xiàn)象。二、報廢汽車供應(yīng)鏈阻礙因素分析由于汽車質(zhì)量關(guān)系到乘客和公眾的人身安全，國家對于機動車的報廢制定了嚴格的管理措施，這些措施隨著經(jīng)濟和技術(shù)的發(fā)展也在不停調(diào)整，2012年頒布的《機動車強制報廢標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》和2021年6月正式實施的新《辦法》將會對我國汽車報廢產(chǎn)生重大的影響。《規(guī)定》界定了各類機動車的使用年限及報廢認定標(biāo)準(zhǔn)，和以前的重要區(qū)別是不再強制要求家用小客車按行駛里程數(shù)或使用年限報廢，新《辦法》重大變化是不再要求五大總成強制破壞、按原材料回收;制度層面上取消了對回收企業(yè)的數(shù)量控制，鼓勵市場競爭;刪除了原先“