推行居委會標準化建設(shè)

推行居委會標準化建設(shè)創(chuàng)新依法治理實踐方法靜安區(qū)民政局一、背景緣由根據(jù)市委“1+6”文件精神和關(guān)于創(chuàng)新社會治理加強基層建設(shè)的總體要求，靜安區(qū)自2015年開始持續(xù)深入推進居委會標準化建設(shè)，通過建章立制、分類指導、強化培訓、綜合施策等舉措，健全社區(qū)治理的制度規(guī)范、激活基層細胞、提升隊伍素質(zhì)。2017年，為了貫徹落實上海市《居民委員會工作條例》，以及《關(guān)于規(guī)范居村功能暢通為民服務(wù)的指導意見》等文件要求，靜安區(qū)不斷深化居委會標準化建設(shè)內(nèi)涵，研發(fā)了社區(qū)分析工具，制定了居委會“全崗通”工作方案，并在全區(qū)272個居委會推廣實行，進一步實現(xiàn)了標準設(shè)置的科學合理、“十項制度”執(zhí)行的整齊統(tǒng)一、基層服務(wù)能級提升的真實有效。二、基本做法（一）標準與需求并行，完善制度體系。工作規(guī)范化建設(shè)上，制定了居委會標準化建設(shè)實施意見，明確管理服務(wù)、硬件建設(shè)兩個規(guī)范，對居委會組織體系、硬件設(shè)施、管理制度、民主自治、隊伍建設(shè)等具體指導。制定了居委會“全崗通”工作方案，以居委會依法協(xié)助行政事項參考清單為主要工作依據(jù)，進一步明確居委會具體工作事項，實現(xiàn)居委會服務(wù)事項、辦事流程、辦理條件、政策法規(guī)依據(jù)標準化、規(guī)范化?；鶎雨犖榻ㄔO(shè)上，區(qū)街兩級形成社區(qū)工作者管理、薪酬、培訓等相關(guān)文件和制度，開展職業(yè)化、專業(yè)化管理。進一步規(guī)范居民區(qū)工作人員績效評價，采用定性與定量相結(jié)合的方式，規(guī)范評價流程，擴大評價民主，強化運用結(jié)果，激勵居民區(qū)工作人員履職盡責。（二）硬件與軟件并進，打造服務(wù)環(huán)境。硬件建設(shè)上，做到“六個統(tǒng)一”（統(tǒng)一辦公用房、統(tǒng)一標識標牌、統(tǒng)一功能分區(qū)、統(tǒng)一裝修樣式、統(tǒng)一宣傳版面、統(tǒng)一設(shè)施配置），對居委會進行功能分區(qū)，劃分為工作辦公區(qū)、會議議事區(qū)、綜合服務(wù)區(qū)和居民接待區(qū)等四大區(qū)域，做實“小辦公、大服務(wù)”工作模式。減負增效上，研發(fā)了靜安區(qū)社區(qū)分析工具，為居委會提供了解居民需求的科學工具。制作“全崗通”知識題庫和靜安區(qū)社區(qū)工作一本通為居民區(qū)工作者提供工作指導。升級改造了居委會綜合治理服務(wù)平臺，在居民區(qū)基本信息、人口基本信息、社區(qū)自治管理、資金管理基礎(chǔ)上，增加居委會“全崗通”和績效考核功能，在部分街鎮(zhèn)試點運行后在全區(qū)各居委會推廣使用。（三）引進與培育并舉，強化人才培養(yǎng)。抓好基層工作隊伍的入口、培養(yǎng)、使用、管理、評價等各個環(huán)節(jié)，充實基層工作力量，實施“能力提升”工程。采用“九個+”方式（訓前+訓后的需求調(diào)研，制度+體系的培訓管理，工作＋能力的培訓目標，社會＋社區(qū)的培訓內(nèi)容，教授＋互動的培訓方式，基礎(chǔ)＋骨干的培訓梯度，走出去＋請進來的培訓廣度，線下組織＋線上報名的參與形式，政府主辦＋社會協(xié)同的培訓力量），完成新人入職、小巷總理，周六課堂、外向型培訓、骨干培訓等三大類（初任、專業(yè)、進修）14種培訓項目，2017年共培訓5400余人次。（四）管理與服務(wù)并濟，推進服務(wù)品牌。注重制度建設(shè)，形成十項制度，2017年，全區(qū)272個居委會執(zhí)行率達100%。一是全年無休、錯時工作制度，全區(qū)統(tǒng)一實行錯時工作和節(jié)假日值班制度，明確書記或主任帶班制度。二是全科接待制度，將居委會“全崗通”工作題庫、首問接待事項清單等納入社區(qū)治理信息化系統(tǒng)，方便查詢。三是首問接待制度，全年共接待群眾訴求8.6萬件，解決率93.7%，獲得居民的普遍好評。四是工作例會制度，居委會全體工作人員定期溝通情況，解決問題。五是工作總結(jié)制度，居委會工作人員及時盤點一天工作，填寫工作日志。六是巡查走訪制度，全年在居民區(qū)巡查走訪過程中共發(fā)現(xiàn)問題5.4萬件，解決率91.8%。七是聯(lián)系群眾制度，居委會工作人員采取分片包塊、上門走訪、面對面交流的聯(lián)系方式。八是居民區(qū)“1+5+X〃共治聯(lián)席會議制度，進一步健全定期商議、問題解決、項目推進、日常聯(lián)系等機制，形成協(xié)同治理格局。九是“三會一代理”制度，各居民區(qū)全年共開展5400余次。十是約請制度，全年居委會共主動約請部門1181余次。三、主要成效（一）自治與共治并重，不斷提高治理水平依托標準化建設(shè)平臺，努力營造自治氛圍。居委會加強了對居民協(xié)商意識的引導，推進小區(qū)建立居民公約，形成居民自治章程。結(jié)合標準化建設(shè)的推進，建立健全共治機制。在建立居民區(qū)聯(lián)席會議制度、健全黨組織、居委會、業(yè)委會和物業(yè)公司協(xié)調(diào)聯(lián)動機制的同時，指導居委會充分發(fā)揮好下設(shè)的五大委員會作用，動員組織轄區(qū)社會力量、有志之士廣泛參與社區(qū)共治。通過這些長效機制的建立，為協(xié)調(diào)好“幾駕馬車”的關(guān)系，不斷破解小區(qū)治理難題，提高居委會標準化建設(shè)水平提供更加完整的結(jié)構(gòu)支撐。（二）傳承與創(chuàng)新并存，勇于拓展治理手段堅持需求導向、問題導向和效果導向，每年結(jié)合市區(qū)創(chuàng)新社會治理加強基層建設(shè)的要點精神，在對基層實際推進情況分析和評估的基礎(chǔ)上，不斷修訂、完善居委會標準化建設(shè)內(nèi)容。同時加大創(chuàng)新力度，研究開發(fā)了“社區(qū)分析工具”，通過探索傳統(tǒng)群眾工作方法與社會學專業(yè)技術(shù)相結(jié)合，對社區(qū)開展調(diào)研，了解社區(qū)資源、排摸社區(qū)問題。通過對采集的數(shù)據(jù)進行分層分類分析，為社區(qū)精準服務(wù)提供依據(jù)。通過對社區(qū)需求和問題的有效回應(yīng)，鏈接居民與社區(qū)持續(xù)互動，促進居民積極參與、提升社區(qū)服務(wù)水平。（三）服務(wù)與管理并濟，深化推進服務(wù)品牌居委會標準化建設(shè)的目的是規(guī)范管理，提升服務(wù)?！叭隉o休、錯時工作”、“全科接待”、巡查、值班、約請等“十項”制度的全面推行，提高了居民區(qū)公共服務(wù)、公共管理、公共安全水平，也讓居民的獲得感滿意度得到提升。在工作推進中，注重日常巡查督辦，每年在區(qū)街兩個層面對標準化建設(shè)情況開展評估檢查，及時發(fā)現(xiàn)問題、組織整改，促進服務(wù)品牌的進一步深化。四、推廣價值靜安區(qū)在全市首推居委會標準化建設(shè)，依法利用制度規(guī)范優(yōu)化居委會工作流程，完善居委會工