建設(shè)工程施工合同與管理

建設(shè)工程施工合同與管理（計劃學(xué)時12學(xué)時）第一節(jié)工程施工合同管理概述一、工程承包合同管理的概念工程承包合同管理指工程承包合同雙方當(dāng)事人在合同實施過程中自覺地、認(rèn)真嚴(yán)格地遵守所簽訂的合同的各項規(guī)定和要求，按照各自的權(quán)力、履行各自的義務(wù)、維護(hù)各自的權(quán)利，發(fā)揚協(xié)作精神，處理好“伙伴關(guān)系”，做好各項管理工作，使項目目標(biāo)得到完整的體現(xiàn)。雖然工程承包合同是業(yè)主和承包商雙方的一個協(xié)議，包括若干合同文件，但合同管理的深層涵義，應(yīng)該引伸到合同協(xié)議簽訂之前，從下面三個方面來理解合同管理，才能做好合同管理工作：1、做好合同簽訂前的各項準(zhǔn)備工作雖然合同尚未簽訂，但合同簽訂前各方的準(zhǔn)備工作，對做好合同管理至關(guān)重要。業(yè)主一方的準(zhǔn)備工作包括合同文件草案的準(zhǔn)備、各項招標(biāo)工作的準(zhǔn)備，做好評標(biāo)工作，特別是要做好合同簽訂前的談判和合同文稿的最終定稿。合同中既要體現(xiàn)出在商務(wù)上和技術(shù)上的要求，有嚴(yán)謹(jǐn)明確的項目實施程序，又要明確合同雙方的義務(wù)和權(quán)利。對風(fēng)險的管理要按照合理分擔(dān)的精神體現(xiàn)到合同條件中去。業(yè)主方的另一個重要準(zhǔn)備工作即是選擇好監(jiān)理工程師（或業(yè)主代表，CM經(jīng)理等）。最好能提前選定監(jiān)理單位，以使監(jiān)理工程師能夠參與合同的制定（包括談判，簽約等）過程，依據(jù)他們的經(jīng)驗，提出合理化建議，使合同的各項規(guī)定更為完善。承包商一方在合同簽訂前的準(zhǔn)備工作主要是制定投標(biāo)戰(zhàn)略，作好市場調(diào)研，在買到招標(biāo)文件之后，要認(rèn)真細(xì)心地分析研究招標(biāo)文件，以便比較好地理解業(yè)主方的招標(biāo)要求。在此基礎(chǔ)上，一方面可以對招標(biāo)文件中不完善以至錯誤之處向業(yè)主方提出建議，另一方面也必須做好風(fēng)險分析，對招標(biāo)文件中不合理的規(guī)定提出自己的建議，并力爭在合同談判中對這些規(guī)定進(jìn)行適當(dāng)?shù)男薷摹?、加強合同實施階段的合同管理這一階段是實現(xiàn)合同內(nèi)容的重要階段，也是一個相當(dāng)長的時期。在這個階段中合同管理的具體內(nèi)容十分豐富，而合同管理的好壞直接影響到合同雙方的經(jīng)濟利益。3、提倡協(xié)作精神合同實施過程中應(yīng)該提倡項目中各方的協(xié)作精神，共同實現(xiàn)合同的既定目標(biāo)。在合同條件中，合同雙方的權(quán)利和義務(wù)有時表現(xiàn)為相互間存在矛盾，相互制約的關(guān)系，但實際上，實現(xiàn)合同標(biāo)的必然是一個相互協(xié)作解決矛盾的過程，在這個過程中工程師起著十分重要的協(xié)調(diào)作用。一個成功的項目，必定是業(yè)主、承包商以及工程師按照一種項目伙伴關(guān)系，以協(xié)作的團(tuán)隊精神來共同努力完成項目。二、工程承包合同各方的合同管理（一）業(yè)主對合同的管理業(yè)主對合同的管理主要體現(xiàn)在施工合同的前期策劃和合同簽訂后的監(jiān)督方面。業(yè)主要為承包商的合同實施提供必要的條件；向工地派駐具備相應(yīng)資質(zhì)的代表，或者聘請監(jiān)理單位及具備相應(yīng)資質(zhì)的人員負(fù)責(zé)監(jiān)督承包商履行合同。（二）承包商的合同管理承包商的工程承包合同管理是最細(xì)致、最復(fù)雜，也是最困難的合同管理工作，我們主要以它作為論述對象。在市場經(jīng)濟中，承包商的總體目標(biāo)是，通過工程承包獲得盈利。這個目標(biāo)必須通過兩步來實現(xiàn)：（1）通過投標(biāo)競爭，戰(zhàn)勝競爭對手，承接工程，并簽訂一個有利的合同。（2）在合同規(guī)定的工期和預(yù)算成本范圍內(nèi)完成合同規(guī)定的工程施工和保修責(zé)任，全面地正確地履行自己的合同義務(wù)，爭取盈利。同時，通過雙方圓滿的合作，工程順利實施，承包商贏得了信譽，為將來在新的項目上的合作和擴展業(yè)務(wù)奠定基礎(chǔ)。這要求承包商在合同生命期的每個階段都必須有詳細(xì)的計劃和有力的控制，以減少失誤，減少雙方的爭執(zhí)，減少延誤和不可預(yù)見費用支出。這一切都必須通過合同管理來實現(xiàn)。承包合同是承包商在工程中的最高行為準(zhǔn)則。承包商在工程施工過程中的一切活動都是為了履行合同責(zé)任。所以，廣義地說，承包工程項目的實施和管理全部工作都可以納入合同管理的范圍。合同管理貫穿于工程實施的全過程和工程實施的各個方面。在市場經(jīng)濟環(huán)境中，施工企業(yè)管理和工程項目管理必須以合同管理為核心。這是提高管理水平和經(jīng)濟效益的關(guān)鍵。但從管理的角度出發(fā)，合同管理僅被看作項目管理的一個職能，它主要包括項目管理中所有涉及到合同的服務(wù)性工作。其目的是，保證承包商全面地、正確地、有秩序地完成合同規(guī)定的責(zé)任和任務(wù)，它是承包工程項目管理的核心和靈魂。（三）監(jiān)理工程師的合同管理業(yè)主和承包商是合同的雙方，監(jiān)理單位受業(yè)主雇傭為其監(jiān)理工程，進(jìn)行合同管理。負(fù)責(zé)進(jìn)行工程的進(jìn)度控制、質(zhì)量控制、投資控制以及做好協(xié)調(diào)工作。他是業(yè)主和承包商合同之外的第三方，是獨立的法人單位。監(jiān)理工程師對合同的監(jiān)督管理與承包商在實施工程時的管理的方法和要求都不一樣。承包商是工程的具體實施者，他需要制定詳細(xì)的施工進(jìn)度和施工方法，研究人力、機械的配合和調(diào)度，安排各個部位施工的先后次序以及按照合同要求進(jìn)行質(zhì)量管理，以保證高速優(yōu)質(zhì)地完成工程。監(jiān)理工程師則不去具體地安排施工和研究如何保證質(zhì)量的具體措施，而是宏觀上控制施工進(jìn)度，按承包商在開工時提交的施工進(jìn)度計劃以及月計劃、周計劃進(jìn)行檢查督促，對施工質(zhì)量則是按照合同中技術(shù)規(guī)范，圖紙內(nèi)的要求去進(jìn)行檢查驗收。監(jiān)理工程師可以向承包商提出建議，但并不對如何保證質(zhì)量負(fù)責(zé)，監(jiān)理工程師提出的建議是否采納，由承包商自己決定，因為他要對工程質(zhì)量和進(jìn)度負(fù)責(zé)。對于成本問題，承包商要精心研究如何去降低成本，提高利潤率。而工程師主要是按照合同規(guī)定，特別是工程量表的規(guī)定，嚴(yán)格為業(yè)主把住支付這一關(guān)，并且防止承包商的不合理的索賠要求，監(jiān)理工程師的具體職責(zé)是在合同條件中規(guī)定的，如果業(yè)主要對監(jiān)理工程師的某些職權(quán)作出限制，他應(yīng)在合同專用條件中作出明確規(guī)定。三、合同管理與企業(yè)管理的關(guān)系對于企業(yè)來說，企業(yè)管理都是以盈利為目的的。而贏利來自于所實施的各個項目，各個項目的利潤來自于每一個合同的履行過程，而在合同的履行過程中能否獲利，又取決于合同管理的好壞。因此說，合同管理是企業(yè)管理的一部分，并且其主線應(yīng)圍繞著合同管理，否則就會與企業(yè)的盈利目標(biāo)不一致。第二節(jié)合同管理的任務(wù)和主要工作工程施工過程是承包合同的實施過程。要使合同順利實施，合同雙方必須共同完成各自的合同責(zé)任。在這一階段承包商的根本任務(wù)要由項目部來完成，即項目部要按合同圓滿地施工。一個不利的合同，如條款苛刻、權(quán)利和義務(wù)不平衡、風(fēng)險大，確定了承包商在合同實施中的不利地位和敗勢。這使得合同實施和合同管理很為艱難。但通過有力的合同管理可以減輕損失或避免更大的損失。一個有利的合同，如果在合同實施過程中管理不善，同樣也不會有好的工程經(jīng)濟效益。這已經(jīng)被許多經(jīng)驗教訓(xùn)所證明得標(biāo)難，實施合同更難。目前，我國的許多承包公司常常很注重合同的簽訂，也知道合同一字千金，所以談判非常認(rèn)真，字斟句酌，能簽訂一個比較有利的合同。但簽約后將合同鎖入抽屜，打入“冷宮”，不作分析和研究，疏于合同實施階段的合同管理工作，特別是施工現(xiàn)場的合同管理工作，所以經(jīng)常出現(xiàn)工程管理失誤，經(jīng)常失去索賠機會或經(jīng)常反為對方索賠，造成合同有利，而工程卻虧本的現(xiàn)象。而國外有經(jīng)驗的承包商十分注重工程實施中的合同管理，通過合同實施管理不僅可以圓滿地完成合同責(zé)任，而且可以挽回合同簽訂中的損失，改變自己的不利地位，通過索賠等手段增加工程利潤。所以在工作中“天天念合同經(jīng)”，天天分析和對照合同，雖然合同不利，而工程卻可盈利。一、工程施工中合同管理的任務(wù)項目經(jīng)理和企業(yè)法定代表人簽訂“項目管理目標(biāo)責(zé)任書”后，項目經(jīng)理部合同管理機構(gòu)和人員如合同工程師、合同管理員向各工程小組負(fù)責(zé)人和分包商人員學(xué)習(xí)和分析合同，進(jìn)行合同交底工作。項目經(jīng)理部著手進(jìn)行施工準(zhǔn)備工作?，F(xiàn)場的施工準(zhǔn)備一經(jīng)開始，合同管理的工作重點就轉(zhuǎn)移到施工現(xiàn)場，直到工程全部結(jié)束。在工程施工階段合同管理的基本目標(biāo)是，全面地完成合同責(zé)任，按合同規(guī)定的工期、質(zhì)量、價格（成本）要求完成工程。在整個工程施工過程中，合同管理的主要任務(wù)如下：（一）簽訂好分包合同、各類物資的供應(yīng)合同及勞務(wù)分包合同。保證項目順利實施。（二）給項目經(jīng)理和項目管理職能人員、各工程小組、所屬的分包商在合同關(guān)系上以幫助，進(jìn)行工作上的指導(dǎo)，如經(jīng)常性地解釋合同，對來往信件、會談紀(jì)要等進(jìn)行合同法律審查。（三）對工程實施進(jìn)行有力的合同控制，保證項目部正確履行合同，保證整個工程按合同、按計劃、有步驟、有秩序地施工，防止工程中的失控現(xiàn)象。（四）及時預(yù)見和防止合同問題，以及由此引起的各種責(zé)任，防止合同爭執(zhí)和避免合同爭執(zhí)造成的損失。對因干擾事件造成的損失進(jìn)行索賠，同時又應(yīng)使承包商免于對干擾事件和合同爭執(zhí)的責(zé)任，處于不能被索賠的地位（即反索賠）。（五）向各級管理人員和向業(yè)主提供工程合同實施的情況報告，提供用于決策的資料、建議和意見。在施工階段，需要進(jìn)行管理的合同包括：工程承包合同、施工分包合同、物資采購合同、租賃合同、保險合同、技術(shù)合同和貨物運輸合同等。因此，合同管理的內(nèi)容比較廣泛但重點應(yīng)放在承包商與業(yè)主簽訂的工程承包合同，它是合同管理的核心。二、合同管理的主要工作合同管理人員在這一階段的主要工作有如下幾個方面：（一）建立合同實施的保證體系，以保證合同實施過程中的一切日常事務(wù)性工作有秩序地進(jìn)行，使工程項目的全部合同事件處于控制中，保證合同目標(biāo)的實現(xiàn)。（二）監(jiān)督工程小組和分包商按合同施工，并做好各分合同的協(xié)調(diào)和管理工作。以積極合作的態(tài)度完成自己的合同責(zé)任，努力做好自我監(jiān)督。同時也應(yīng)督促和協(xié)助業(yè)主和工程師完成他們的合同責(zé)任，以保證工程順利進(jìn)行。許多工程實踐證明，合同所規(guī)定的權(quán)力，只有靠自己努力爭取才能保證其行使，防止被侵犯。如果承包商自己放棄這個努力，雖然合同有規(guī)定，但也不能避免損失。例如承包商合同權(quán)益受到侵犯，按合同規(guī)定業(yè)主應(yīng)該賠償，但如果承包商不提出要求（如不會索賠，不敢索賠，超過索賠有效期，沒有書面證據(jù)等），則承包商權(quán)力得不到保護(hù)，索賠無效。（三）對合同實施情況進(jìn)行跟蹤；收集合同實施的信息，收集各種工程資料，并做出相應(yīng)的信息處理；將合同實施情況與合同分析資料進(jìn)行對比分析，找出其中的偏離，對合同履行情況做出診斷；向項目經(jīng)理提出合同實施方面的意見、建議，甚至警告。（四）進(jìn)行合同變更管理。這里主要包括參與變更談判，對合同變更進(jìn)行事務(wù)性處理，落實變更措施，修改變更相關(guān)的資料，檢查變更措施落實情況。（五）日常的索賠和反索賠這里包括兩個方面：1、與業(yè)主之間的索賠和反索賠；2、與分包商及其他方面之間的索賠和反索賠。在工程實施中，承包商與業(yè)主、總（分）包商、材料供應(yīng)商、銀行等之間都可能有索賠或反索賠。合同管理人員承擔(dān)著主要的索賠（反索賠）任務(wù)，負(fù)責(zé)日常的索賠（反索賠）處理事務(wù)。主要有：（1）對收到的對方的索賠報告進(jìn)行審查分析，收集反駁理由和證據(jù)，復(fù)核索賠值，起草并提出反索賠報告。（2）對由于干擾事件引起的損失，向責(zé)任者（業(yè)主或分包商等）提出索賠要求；收集索賠證據(jù)和理由，分析干擾事件的影響，計算索賠值，起草并提出索賠報告。（3）參加索賠談判，對索賠（反索賠）中所涉及到的問題進(jìn)行處理。索賠和反索賠是合同管理人員的主要任務(wù)之一，所以，他們必須精通索賠（反索賠）業(yè)務(wù)。第三節(jié)工程承包企業(yè)合同管理一、工程承包企業(yè)合同管理的層次與內(nèi)容依據(jù)我國《建設(shè)工程項目管理規(guī)范》GB/T50326-2001（以下簡稱《規(guī)范》）施工項目管理的含義為：企業(yè)運用系統(tǒng)的觀點、理論和科學(xué)技術(shù)對施工項目進(jìn)行的計劃、協(xié)調(diào)、組織、監(jiān)督、控制、協(xié)調(diào)等全過程管理?！兑?guī)范》規(guī)定企業(yè)在進(jìn)行施工項目管理時，應(yīng)實行項目經(jīng)理責(zé)任制。項目經(jīng)理責(zé)任制確立了企業(yè)的層次及其相互關(guān)系。企業(yè)分為企業(yè)管理層、項目管理層和勞務(wù)作業(yè)層。企業(yè)管理層首先應(yīng)制定和健全施工項目管理制度，規(guī)范項目管理；其次應(yīng)加強計劃管理，保證資源的合理分布和有序流動，并為項目生產(chǎn)要素的優(yōu)化配置和動態(tài)管理服務(wù)；再次，應(yīng)對項目管理層的工作進(jìn)行全過程的指導(dǎo)、監(jiān)督和檢查。項目管理層對資源優(yōu)化配置和動態(tài)管理，執(zhí)行和服從企業(yè)管理層對項目管理工作的監(jiān)督、檢查和宏觀調(diào)控。企業(yè)管理層與勞務(wù)作業(yè)層應(yīng)簽訂勞務(wù)分包合同。項目管理層與勞務(wù)作業(yè)層應(yīng)建立共同履行勞務(wù)分包合同的關(guān)系。因此，承包企業(yè)的合同管理和實施模式，一般分為公司和項目經(jīng)理部兩級管理方法，重點突出具體施工工程的項目經(jīng)理部的管理作用。（一）企業(yè)層次的合同管理承包公司為獲取盈利，促使企業(yè)不斷發(fā)展，其合同管理的重點工作是了解各地工程信息，組織參加各工程項目的投標(biāo)工作。對于中標(biāo)的工程項目，作好合同談判工作，合同簽訂后，在合同的實施階段，承包商的中心任務(wù)就是按照合同的要求，認(rèn)真負(fù)責(zé)地、保證質(zhì)量地按規(guī)定的工期完成工程并負(fù)責(zé)維修。因此，在合同簽訂后承包商的首要任務(wù)選定工程的項目經(jīng)理，負(fù)責(zé)組織工程項目的經(jīng)理部及所需人員的調(diào)配、管理工作，協(xié)調(diào)各正在實施工程的各項目之間的人力、物力、財力安排和使用，重點工程材料和機械設(shè)備的采購供應(yīng)工作。進(jìn)行合同的履行分析，向項目經(jīng)理和項目管理小組和其他成員、承包商的各工程小組、所屬的分包商進(jìn)行合同交底，給予在合同關(guān)系上的幫助和進(jìn)行工作上的指導(dǎo)，如經(jīng)常性的解釋合同，對來往信件、會談紀(jì)要等進(jìn)行合同法律審查；對合同實施進(jìn)行有力的合同控制，保證承包部正確履行合同，保證整個工程按合同、按計劃、有步驟、有秩序地施工，防止工程中的失控現(xiàn)象，以獲得贏利，實現(xiàn)企業(yè)的經(jīng)營目標(biāo)等。另外還有工程中的重大問題與業(yè)主的協(xié)商解決等。（二）項目層次的合同管理項目經(jīng)理部是工程承包公司派往工地現(xiàn)場實施工程的一個專門組織和權(quán)力機構(gòu)，負(fù)責(zé)施工現(xiàn)場的全面工作。由他們?nèi)尕?fù)責(zé)工程施工過程中的合同管理工作，以成本控制為中心，防止合同爭執(zhí)和避免合同爭執(zhí)造成的損失，對因干擾事件造成的損失進(jìn)行索賠，同時應(yīng)使承包商免于干擾事件和合同爭執(zhí)的責(zé)任，而處于不能被索賠的地位；向各級管理人員和向業(yè)主提供工程合同實施的情況報告，提供用于決策的資料、建議和意見。承包公司應(yīng)合理地建立施工現(xiàn)場的組織機構(gòu)并授予相應(yīng)的職權(quán)，明確各部門的任務(wù)，使項目經(jīng)理部的全體成員齊心協(xié)力地實現(xiàn)項目的總目標(biāo)并為公司贏得可觀的工程利潤。其工作流程如圖15-1所示工程承包合同管理工程承包合同管理企業(yè)層次的合同管理項目層次的合同管理監(jiān)理工程師的合同管理合同簽訂前的各項準(zhǔn)備工作合同談判及合同簽訂合同的實施合同的變更管理組建項目經(jīng)理部，監(jiān)督合同實施合同的索賠管理合同的爭議管理圖15-1二、工程承包合同管理的一般特點（一）承包合同管理期限長。由于工程承包活動是一個漸進(jìn)的過程，工程施工工期長，這使得承包合同生命期長。它不僅包括施工期，而且包括招標(biāo)投標(biāo)和合同談判以及保修期，所以一般至少兩年，長的可達(dá)5年或更長的時間。合同管理必須在從領(lǐng)取標(biāo)書直到合同完成并失效這么長的時間內(nèi)連續(xù)地、不間斷地進(jìn)行。（二）合同管理的效益性。由于工程價值量大，合同價格高，使合同管理的經(jīng)濟效益顯著。合同管理對工程經(jīng)濟效益影響很大。合同管理得好，可使承包商避免虧本，盈得利潤，否則，承包商要蒙受較大的經(jīng)濟損失。這已為許多工程實踐所證明。對于正常的工程，合同管理成功和失誤對工程經(jīng)濟效益產(chǎn)生的影響之差能達(dá)工程造價的20%。合同管理中稍有失誤即會導(dǎo)致工程虧本。（三）合同管理的動態(tài)性。由于工程過程中內(nèi)外的干擾事件多，合同變更頻繁。常常一個稍大的工程，合同實施中的變更能有幾百項。合同實施必須按變化了的情況不斷地調(diào)整，因此，在合同實施過程中，合同控制和合同變更管理顯得極為重要，這要求合同管理必須是動態(tài)的。（四）合同管理的復(fù)雜性。合同管理工作極為復(fù)雜、繁瑣，是高度準(zhǔn)確和精細(xì)的管理。其原因是：1、現(xiàn)代工程體積龐大，結(jié)構(gòu)復(fù)雜，技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)高，要求相應(yīng)的合同實施的技術(shù)水平和管理水平高。2、現(xiàn)代工程合同條件越來越復(fù)雜，這不僅表現(xiàn)在合同條款多，所屬的合同文件多，而且與主合同相關(guān)的其它合同多。例如在工程承包合同范圍內(nèi)可能有許多分包、供應(yīng)、勞務(wù)、租賃、保險合同。它們之間存在極為復(fù)雜的關(guān)系，形成一個嚴(yán)密的合同網(wǎng)絡(luò)。3、工程的參加單位和協(xié)作單位多，即使一個簡單的工程就涉及業(yè)主、總包、分包、材料供應(yīng)商、設(shè)備供應(yīng)商、設(shè)計單位、監(jiān)理單位、運輸單位、保險公司、銀行等十幾家甚至幾十家。各方面責(zé)任界限的劃分，在時間上和空間上的銜接和協(xié)調(diào)極為重要，同時又極為復(fù)雜和困難。4、合同實施過程復(fù)雜，從購買標(biāo)書到合同結(jié)束必須經(jīng)歷許多過程。簽約前要完成許多手續(xù)和工作；簽約后進(jìn)行工程實施，有許多次落實任務(wù)，檢查工作，會辦，驗收。要完整地履行一個承包合同，必須完成幾百個甚至幾千個相關(guān)的合同事件，從局部完成到全部完成。在整個過程中，稍有疏忽就會導(dǎo)致前功盡棄，造成經(jīng)濟損失。所以必須保證合同在工程的全過程和每一個環(huán)節(jié)上都順利實施。5、在工程施工過程中，合同相關(guān)文件，各種工程資料汗牛充棟。在合同管理中必須取得、處理、使用、保存這些文件和資料。（五）合同管理的風(fēng)險性一是由于工程實施時間長，涉及面廣，受外界環(huán)境的影響大，如經(jīng)濟條件、社會條件、法律和自然條件的變化等。這些因素承包商難以預(yù)測，不能控制，但都會妨礙合同的正常實施，造成經(jīng)濟損失。二是合同本身常常隱藏著許多難以預(yù)測的風(fēng)險。由于建筑市場競爭激烈，不僅導(dǎo)致報價降低，而且業(yè)主常常提出一些苛刻的合同條款，如單方面約束性條款和責(zé)權(quán)利不平衡條款，甚至有的發(fā)包商包藏禍心，在合同中用不正常手段坑人。承包商對此必須有高度的重視，并有對策，否則必然會導(dǎo)致工程失敗。（六）合同管理作為工程項目管理一項管理職能，有它自己的職責(zé)和任務(wù)。但它又有其特殊性：1、由于它對項目的進(jìn)度控制、質(zhì)量管理、成本管理有總控制和總協(xié)調(diào)作用，所以它又是綜合性的全面的高層次的管理工作。2、合同管理要處理與業(yè)主，與其它方面的經(jīng)濟關(guān)系，所以它又必須服從企業(yè)經(jīng)營管理，服從企業(yè)戰(zhàn)略，特別在投標(biāo)報價、合同談判、合同執(zhí)行戰(zhàn)略的制定和處理索賠問題時，更要注意這個問題。三、合同管理組織機構(gòu)的設(shè)置合同管理的任務(wù)必須由一定的組織機構(gòu)和人員來完成。要提高合同管理水平，必須使合同管理工作專門化和專業(yè)化，在承包企業(yè)和工程項目組織中設(shè)立專門的機構(gòu)和人員負(fù)責(zé)合同管理工作。對不同的企業(yè)組織和工程項目組織形式，合同管理組織的形式不一樣，通常有如下幾種情況：工程承包企業(yè)設(shè)置合同管理部門（科室）由合同管理部門專門負(fù)責(zé)企業(yè)所有工程合同的總體管理工作。主要包括：（一）收集市場和工程信息；（二）參與投標(biāo)報價，對招標(biāo)文件，對合同草案進(jìn)行審查和分析；（三）對工程合同進(jìn)行總體策劃；（四）參與合同談判與合同的簽訂；（五）向工程項目派遣合同管理人員；（六）對工程項目的合同履行情況進(jìn)行匯總、分析，對工程項目的進(jìn)度、成本和質(zhì)量進(jìn)行總體計劃和控制；（七）協(xié)調(diào)各個項目的合同實施；（八）處理與業(yè)主，與其它方面重大的合同關(guān)系；（九）具體地組織重大索賠工作；（十）對合同實施進(jìn)行總的指導(dǎo)，分析和診斷。設(shè)立專門的項目合同管理小組對于大型的工程項目，設(shè)立項目的合同管理小組，專門負(fù)責(zé)與該項目有關(guān)的合同管理工作。如在美國凱撒公司的項目管理組織結(jié)構(gòu)中，將合同管理小組納入施工組織系統(tǒng)中。在工程項目組織中設(shè)立合同部，設(shè)有合同經(jīng)理、合同工程師和合同管理員。設(shè)合同管理員對于一般的項目，較小的工程，可設(shè)合同管理員。他在項目經(jīng)理領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行施工現(xiàn)場的合同管理工作。而對于處于分包地位，且承擔(dān)的工作量不大，工程不復(fù)雜的承包商，工地上可不設(shè)專門的合同管理人員，而將合同管理的任務(wù)分解下達(dá)給其它職能人員，由項目經(jīng)理作總的協(xié)調(diào)工作。聘請合同管理專家對一些特大型的，合同關(guān)系復(fù)雜、風(fēng)險大、爭執(zhí)多的項目，如在國際工程中，有些承包商聘請合同管理專家或?qū)⒄麄€工程的合同管理工作委托給咨詢公司或管理公司。這樣會大大提高工程合同管理水平和工程經(jīng)濟效益，但花費也比較高。四、建筑企業(yè)工程承包合同管理的主要工作合同簽訂前的準(zhǔn)備階段的合同管理（一）概述1、承包商合同管理的基本目標(biāo)合同簽訂前的準(zhǔn)備階段里，承包商的主要任務(wù)就是參加投標(biāo)競爭并爭取中標(biāo)。招標(biāo)投標(biāo)是工程承包合同的形成過程。在承包工程中，合同是影響利潤最主要的因素，因此，每個承包商都十分重視招標(biāo)投標(biāo)階段的每一個環(huán)節(jié)，關(guān)心如何簽訂一個有利合同的問題。在合同簽訂前，合同當(dāng)事人可以利用法律賦予的平等權(quán)力，進(jìn)行對等談判，充分協(xié)商修改合同。按合同法原則，合同必須是雙方當(dāng)事人真實的完全一致的意思表達(dá)。而合同一經(jīng)簽訂，只要它合法、有效，即具有法律約束力，受到法律保護(hù)，它即成為工程項目中合同雙方的最高法律，雙方的權(quán)利和義務(wù)就被限制在合同上。首先雙方必須嚴(yán)格履行合同，任何人無權(quán)單方面修改或撤銷合同；如果一方違約，造成對方損失，違約方必須承擔(dān)經(jīng)濟損失的賠償責(zé)任；如果合同執(zhí)行中遇到問題，發(fā)生爭執(zhí)，也首先按合同規(guī)定解決。所以合同不利，常常連法律專家和合同管理專家也無能為力。作為一個承包商必須十分重視招標(biāo)投標(biāo)階段的合同管理工作。在招標(biāo)投標(biāo)過程中，承包商的主要目標(biāo)有：（1）提出有競爭力的有利報價投標(biāo)報價是承包商對業(yè)主要約邀請（招標(biāo)文件）做出的一種要約行為。它在投標(biāo)截止期后即具有法律效力。報價是能否取得承包工程資格，取得合同的關(guān)鍵。報價必須符合兩個基本要求：1）報價有利。承包商都期望通過工程承包取得盈利，所以報價應(yīng)包含承包商為完成合同規(guī)定的義務(wù)的全部費用支出和期望獲得的利潤。2）報價有競爭力。由于通過資格預(yù)審，參加投標(biāo)競爭的許多承包商都在爭奪承包工程資格。他們之間主要通過報價進(jìn)行競爭。承包商不僅要爭取在開標(biāo)時被業(yè)主選中，有資格和業(yè)主進(jìn)行議價談判，而且必須在議價談判中擊敗競爭對手，中標(biāo)。所以承包商的報價又應(yīng)是低而合理的。一般地說，報價越高，競爭力越小。（2）簽訂合理有利的合同。簽訂一份完備的、周密的、含義清晰的同時又是責(zé)權(quán)利關(guān)系平衡的有利合同，以減少合同執(zhí)行中的漏洞、爭執(zhí)和不確定性。對承包商來說，有利的合同，可以從如下幾個方面定性地評價：合同條款比較優(yōu)惠或有利；合同價格較高，或適中；合同風(fēng)險較小；合同雙方責(zé)權(quán)利關(guān)系比較平衡；沒有苛刻的、單方面的約束性條款等。2、承包商的主要工作在這一階段承包商的主要工作包括：（1）投標(biāo)決策承包商通過承包市場調(diào)查，大量收集招標(biāo)工程信息。在許多可選擇的招標(biāo)工程中，綜合考慮工程特點、自己的實力、業(yè)主狀況、承包市場狀況和競爭者狀況等，選擇自己的投標(biāo)方向。這是承包商的一次重要決策。承包商在決定參加投標(biāo)后，首先通過業(yè)主的資格預(yù)審，獲得招標(biāo)文件。這是合同雙方的第一次互相選擇：承包商有興趣參加該工程的投標(biāo)競爭，并證明自己能夠很好地完成該工程的施工任務(wù)；業(yè)主覺得承包商符合招標(biāo)工程的基本要求，是一個可靠的、有履約能力的公司。只有通過資格預(yù)審，承包商才能有資格購買招標(biāo)文件，參與投標(biāo)競爭。按照誠實信用原則，業(yè)主應(yīng)提出完備的招標(biāo)文件，盡可能詳細(xì)地、如實地、具體地說明擬建工程情況，合同條件，出具準(zhǔn)確的、全面的規(guī)范、圖紙、工程地質(zhì)和水文資料，為承包商的合同分析和工程報價提供方便。所以，承包商一經(jīng)取得招標(biāo)文件，則合同管理工作即告開始。（2）承包商編標(biāo)和投標(biāo)為了達(dá)到既能中標(biāo)取得工程，又能在實施后贏得利潤的目的，承包商必須做好如下幾方面工作：1）全面分析和正確理解招標(biāo)文件招標(biāo)文件是業(yè)主向承包商的要約邀請，幾乎包括了全部合同文件。它確定的招標(biāo)條件和方式、合同條件、工程范圍和工程的各種技術(shù)文件是承包商報價的依據(jù)，也是雙方商談的基礎(chǔ)。承包商必須按照招標(biāo)文件的各項要求進(jìn)行報價、投標(biāo)和施工。所以，承包商必須全面分析和正確理解招標(biāo)文件，弄清楚業(yè)主的意圖和要求。能夠較正確地估算完成合同所需費用。承包商一經(jīng)提出報價，做出承諾（投標(biāo)，業(yè)主授予合同），則它即具有法律約束力。一般合同都規(guī)定，承包商對招標(biāo)文件的理解自行負(fù)責(zé)即由于對招標(biāo)文件理解錯誤造成的報價失誤由承包商承擔(dān)，業(yè)主不負(fù)責(zé)任。因此，招標(biāo)文件的分析應(yīng)準(zhǔn)確、清楚，達(dá)到一定的深度。承包商在招標(biāo)文件分析中發(fā)現(xiàn)的問題，包括矛盾、錯誤、二義性，自己不理解的地方，應(yīng)在標(biāo)前會議上公開向業(yè)主（工程師）提出，或以書面的形式提出。按照招標(biāo)規(guī)則和誠實信用原則，業(yè)主（工程師）應(yīng)做出公開的明確的書面答復(fù)。這些答復(fù)作為這些問題的解釋，有法律約束力。承包商切不可隨意理解合同，導(dǎo)致盲目投標(biāo)。2）全面的環(huán)境調(diào)查承包合同是在一定的環(huán)境條件下實施的。工程環(huán)境對工程實施方案、合同工期和費用有直接的影響。工程環(huán)境又是工程風(fēng)險的主要根源。承包商必須收集、整理、保存一切可能對實施方案、工期和費用有影響的工程環(huán)境資料。這不僅是工程預(yù)算和報價的需要，而且是作施工方案、施工組織、合同控制，索賠（反索賠）的需要。工程環(huán)境包括工程項目所在地，以及工程的具體環(huán)境。環(huán)境調(diào)查有極其廣泛的內(nèi)容，它包括：①與工程項目相關(guān)的主要法律及其基本精神，如合同法、工程招投標(biāo)法、環(huán)保法等。工程所在地法規(guī)、規(guī)章或管理辦法等。②調(diào)查市場和價格，例如建筑工程、建材、勞動力、運輸?shù)鹊氖袌龉?yīng)情況和價格水平，生活費用價格，通訊、能源等的價格，設(shè)備購置和租賃條件和價格等。③業(yè)主的經(jīng)濟狀況、資資信、建設(shè)資資金的落實情情況，業(yè)主和和工程師能否否公平合理地地對待承包商商等。④自然條件方面的包包括：氣候，如如氣溫、溫度度、降雨量、雨雨季分布及天天數(shù)；可以利利用的建筑材材料資源，如如砂、石、土土壤等；工程程的水文、地地質(zhì)情況、施施工現(xiàn)場地形形、平面布置置、道路、給給排水、交通通工具及價格格、能源供應(yīng)應(yīng)、通訊等；；各種不可預(yù)預(yù)見的自然災(zāi)災(zāi)害的情況，如如地震、洪水水、暴雨、風(fēng)風(fēng)暴等。⑤參加投標(biāo)的競爭對對手情況，如如他們的能力力、業(yè)績、優(yōu)優(yōu)勢、目前所所實施工程的的情況、可能能的報價水平平等。⑥過去同類工程的情情況，包括價價格水平、工工期、合同及及合同的執(zhí)行行情況、經(jīng)驗驗教訓(xùn)等。⑦其它方面，例如當(dāng)當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門門的辦事效率率和所需各種種費用；當(dāng)?shù)氐氐娘L(fēng)俗習(xí)慣慣、生活條件件和方便程度度；當(dāng)?shù)厝说牡纳虡I(yè)習(xí)慣；；當(dāng)?shù)厝说奈奈幕潭?、技技術(shù)水平等。環(huán)境調(diào)查工作首先先要保證真實實可靠，反映映實際；其次次是要具有全全面性，應(yīng)包包括對實施方方案的編制、編編標(biāo)報價、合合同實施有重重大影響的各各種信息，不不能有任何遺遺漏。國外許許多大的承包包公司制定標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)格式，固固定調(diào)查內(nèi)容容（欄目）的的調(diào)查表，并并由專人負(fù)責(zé)責(zé)處理這方面面的事務(wù)。這這樣不僅不會會遺漏應(yīng)該調(diào)調(diào)查的內(nèi)容，而而且使整個調(diào)調(diào)查工作規(guī)范范化、條理化化。第三，工工程環(huán)境的調(diào)調(diào)查不僅要了了解過去和目目前情況，還還需預(yù)測其趨趨勢和將來情情況。第四是是所調(diào)查的資資料應(yīng)系統(tǒng)化化，建立文檔檔保存。因為為許多資料不不僅是報價的的依據(jù)，而且且是施工過程程中索賠的依依據(jù)。3）確定實施方案首先實施方案是工工程預(yù)算的依依據(jù)。不同的的實施方案則則有不同的工工程預(yù)算成本本，則有不同同的報價。其其次是業(yè)主選選擇承包商的的重要決定因因素。在投標(biāo)標(biāo)書中承包商商必須向業(yè)主主說明擬采用用的實施方案案和工程總的的進(jìn)度安排。業(yè)業(yè)主以此評價價承包商投標(biāo)標(biāo)的科學(xué)性、安安全性、合理理性和可靠性性。承包商的實施方案案是按照自己己的實際情況況（如技術(shù)裝裝備水平、管管理水平、資資源實應(yīng)能力力、資金等），在在工程具體環(huán)環(huán)境中完成合合同所規(guī)定的的義務(wù)（工程程規(guī)模、業(yè)主主總工期要求求、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)）的措施和和手段。4）工程預(yù)算工程預(yù)算是核算承承包商為全面面地完成招標(biāo)標(biāo)文件所規(guī)定定的義務(wù)所必必需的費用支支出。它是承承包商的保本本點，是工程程報價的基礎(chǔ)礎(chǔ)。而報價一一經(jīng)被確認(rèn)，即即成合同價格格，則承包商商必須按這個個價格完成合合同所規(guī)定的的工程施工，并并修補其任何何缺陷。所以以承包商必須須按實際情況況作工程預(yù)算算。工程預(yù)算算的計算基礎(chǔ)礎(chǔ)包括：①招標(biāo)文件確定的承承包商的合同同責(zé)任、工程程范圍和詳細(xì)細(xì)的工作量。復(fù)復(fù)核業(yè)主所給給工程量表中中的工程量。②工程環(huán)境，特別是是勞動力、材材料、機械、分分包工程以及及其它費用項項目的價格水水平；③具體的實施方案，以以及在這種工工程環(huán)境中，按按這種實施方方案施工的生生產(chǎn)效率和資資源消耗水平平。5）制定報價策略并并作出報價在預(yù)算成本的基礎(chǔ)礎(chǔ)上承包商確確定工程的投投標(biāo)報價。這這里必須注意意報價策略，承承包商的報價價策略是經(jīng)營營策略的重要要組成部分。報報價策略必須須綜合考慮承承包商的經(jīng)營營總戰(zhàn)略。建建筑市場競爭爭激烈程度（特特別是參加本本工程投標(biāo)競競爭的主要對對手情況），工工程的特點，企企業(yè)的特點和和合同的風(fēng)險險程度等因素素，以調(diào)整不不可預(yù)見風(fēng)險險費和利潤水水平。投標(biāo)報價策略主要要解決如下問問題：在預(yù)算成本的基礎(chǔ)礎(chǔ)上如何考慮慮，以及考慮慮多少利潤和和不可預(yù)見風(fēng)風(fēng)險費？如何進(jìn)行報價？在報價中采取什么么措施擊敗競競爭對手，使使報價既有利利，又富有競競爭力？6）編制投標(biāo)文件，遞遞送標(biāo)書。按照招標(biāo)文件的要要求填寫投標(biāo)標(biāo)文件，并準(zhǔn)準(zhǔn)備相應(yīng)的附附件，在投標(biāo)標(biāo)截止期前送送達(dá)業(yè)主。投投標(biāo)文件作為為合同的一部部分，它是承承包商提交的的最重要的文文件。（3）向業(yè)主澄清投標(biāo)標(biāo)書中的有關(guān)關(guān)問題。按照通常的招標(biāo)投投標(biāo)規(guī)則，開開標(biāo)后，業(yè)主主選3～5家投標(biāo)有效效且報價低而而合理的投標(biāo)標(biāo)商作詳細(xì)評評標(biāo)。評標(biāo)是是業(yè)主（工程程師）對投標(biāo)標(biāo)文件進(jìn)行全全面分析，在在分析中發(fā)現(xiàn)現(xiàn)的問題、矛矛盾、錯誤、不不清楚的地方方，業(yè)主（工工程師）一般般要求承包商商在澄清會議議上作出答復(fù)復(fù)、解釋，也也包括對不合合理的實施方方案、組織措措施或工期作作出修改。澄清會議是承包商商與業(yè)主的又又一次重要的的正式接觸，入入圍的幾家承承包商進(jìn)行更更為激烈的競競爭，任何人人都不可以掉掉以輕心。雖雖然在招標(biāo)文文件中都規(guī)定定定標(biāo)前不允允許調(diào)整合同同價格，承包包商提出的優(yōu)優(yōu)惠條件也不不做為評標(biāo)依依據(jù)，但許多多的承包商常常常提出優(yōu)惠惠的條件吸引引業(yè)主，提高高自己報價的的競爭力。（4）合同談判（中標(biāo)標(biāo)后談判）經(jīng)過多方接觸、商商討，業(yè)主對對投標(biāo)文件作作最終評定，確確定一中標(biāo)人人，并發(fā)出中中標(biāo)通知書，則則雙方應(yīng)商簽簽承包合同協(xié)協(xié)議書。在這過程中，承包包商應(yīng)利用機機會進(jìn)行認(rèn)真真的合同談判判。盡管按照照招標(biāo)文件要要求，承包商商在投標(biāo)書中中已明確表示示對招標(biāo)文件件中的投標(biāo)條條件、合同條條件的認(rèn)可（完完全響應(yīng)和承承諾），并受受它的約束，但但合同雙方通通常都希望進(jìn)進(jìn)一步商談。這這對雙方都有有利，雙方可可以進(jìn)一步討討價還價，業(yè)業(yè)主希望得到到更優(yōu)惠的服服務(wù)和價格，承承包商希望得得到一個合理理的價格，或或改善合同條條件。議價談?wù)勁泻托薷暮虾贤瑮l件是合合同談判的主主要內(nèi)容。因因為，一方面面，價格是合合同的主要條條款之—；另一方面面，價格的調(diào)調(diào)整常常伴隨隨著合同條款款的修改；反反之，合同條條款的修改也也常常伴隨著著價格的調(diào)整整。對招標(biāo)文件分析中中發(fā)現(xiàn)的合同同問題和風(fēng)險險，如不利的的、單方面約約束性的、風(fēng)風(fēng)險型的條款款，可以在這這個階段爭取取修改。承包包商可以通過過向業(yè)主提出出更為優(yōu)惠的的條件，以換換取對合同條條件的修改，如如進(jìn)一步降低低報價；縮短短工期；延長長保修期；提提出更好的、更更先進(jìn)的實施施方案，技術(shù)術(shù)措施；提出出新的服務(wù)項項目，擴大服服務(wù)范圍等。但中標(biāo)后談判的最最終主動權(quán)在在業(yè)主。如果果雖經(jīng)談判，但但雙方未能達(dá)達(dá)成一致，則則還按原投標(biāo)標(biāo)書和中標(biāo)通通知書內(nèi)容確確定合同。3、承包商合合同管理的基基本任務(wù)通過招標(biāo)投標(biāo)形成成合同是工程程承包合同的的特點，又是是承包商的業(yè)業(yè)務(wù)承接方式式。在招標(biāo)投投標(biāo)過程中承承包商處于十十分艱難的不不利的境地。這這是因為：首先，業(yè)主采用招招標(biāo)委托工程程，形成了工工程的買方市市場，幾家、十十幾家甚至幾幾十家承包商商競爭一個工工程，最終只只能一家中標(biāo)標(biāo)，所以競爭爭十分激烈，業(yè)業(yè)主總是掌握握主動權(quán)。業(yè)主起草招標(biāo)文件件，常提出十十分苛刻的招招標(biāo)條件和合合同條件，而而且不容許承承包商修改這這些條件。許許多招標(biāo)文件件規(guī)定承包商商必須完全響響應(yīng)，不許提提出保留意見見，否則作為為無效標(biāo)處理理。盡管合同風(fēng)險很大大，承包商為為了在競爭激激烈的承包市市場中獲勝中中標(biāo)，不惜競競相提出優(yōu)惠惠條件，壓低低報價，以提提高報價競爭爭力。其次，由于時間和和費用的限制制，在投標(biāo)期期間承包商不不可能有很多多時間和精力力去作詳細(xì)的的環(huán)境調(diào)查和和詳細(xì)的計劃劃，這必然影影響投標(biāo)報價價的精度。第三是招標(biāo)文件和和合同條件中中通常有業(yè)主主開脫責(zé)任的的條款，如：：承包商對現(xiàn)場以及及周圍環(huán)境作作了調(diào)查，對對調(diào)查結(jié)果滿滿意，達(dá)到能能夠正確估算算費用和工期期的程度，并并認(rèn)為已取得得對影響投標(biāo)標(biāo)的風(fēng)險、意意外事件和其其它各種情況況的所有資料料。按照合同原則和招招標(biāo)文件規(guī)定定，承包商是是經(jīng)過認(rèn)真閱閱讀和研究招招標(biāo)文件，并并全面、正確確地理解了合合同精神，明明確了自己的的責(zé)任和義務(wù)務(wù)，對招標(biāo)文文件的理解自自行負(fù)責(zé)。承包商對投標(biāo)書以以及報價的正正確性、完備備性滿意。這這報價已包括括了他完成全全部合同義務(wù)務(wù)的花費，如如果報價出現(xiàn)現(xiàn)如錯報、漏漏報等問題，則則均由承包商商自己負(fù)責(zé)。承包商對環(huán)境條件件應(yīng)有一個合合理預(yù)測，只只有出現(xiàn)有經(jīng)經(jīng)驗的承包商商（在投標(biāo)時時承包商是申申明他是“有經(jīng)驗的”）不能預(yù)測測的情況，才才能對他免責(zé)責(zé)。有些合同中業(yè)主提提出更為苛刻刻的條件，讓讓承包商承擔(dān)擔(dān)地質(zhì)、環(huán)境境等風(fēng)險。如果出現(xiàn)合同爭執(zhí)執(zhí)，調(diào)解人、仲仲裁人、法庭庭解決爭執(zhí)時時都采用合同同字面意義解解釋合同，并并認(rèn)定雙方都都清楚理解并并一致同意合合同內(nèi)容。第四是業(yè)主的招標(biāo)標(biāo)文件常常不不清楚、不細(xì)細(xì)致。有時業(yè)業(yè)主為了搶工工期用初步設(shè)設(shè)計資料招標(biāo)標(biāo)，加上合同同條件苛刻，如如采用固定總總價合同。工工程投標(biāo)期短短，承包商無無力、常常也也無法進(jìn)行詳詳細(xì)的計劃、研研究。這一切切表明，承包包商的投標(biāo)風(fēng)風(fēng)險很大。從上述分析來看，要要簽訂一個有有利的合同是是十分不易的的，企業(yè)和項項目的各種人人員要共同努努力、協(xié)調(diào)工工作。完成好好下列的合同同管理工作：：（1）投標(biāo)決策工作，例例如投標(biāo)方向向的選擇，投投標(biāo)策略的制制定，（2）招標(biāo)文件及合同同條件的審查查分析工作。這這通常由合同同管理者承擔(dān)擔(dān)。合同管理理在承包合同同形成過程中中，即在報價價和合同談判判中起著重要要作用。它從從如下幾個方方面積極配合合承包商制定定報價策略，配配合主談人的的談判：1）進(jìn)行招標(biāo)文件分分析和合同文文本審查。2）進(jìn)行工程合同的的策劃。3）進(jìn)行合同風(fēng)險分分析。4）為工程預(yù)算、報報價、合同談?wù)勁泻秃贤灪炗喬峁Q策策的信息、建建議、意見、甚甚至警告，對對合同修改進(jìn)進(jìn)行法律方面面的審查。4、合同狀態(tài)研究（1）合同狀態(tài)的基本本概念對于一個工程合同同，什么樣的的價格合理？？什么樣的條條款公平或不不苛刻？如何何分析和評價價雙方的責(zé)任任和風(fēng)險以及及風(fēng)險的大小??？這不僅是由合同的的內(nèi)容（文字字表達(dá)），而而且是由合同同簽訂和實施施的內(nèi)部和外外部各方面的的因素決定的的。工程承包包合同是整體體的概念，必必須整體地理理解和把握。這這個整體不僅僅包括全部合合同條款、全全部合同文件件，而且還包包括合同簽訂訂和實施的內(nèi)內(nèi)部和外部的的各種因素。從上面合同形成過過程的分析可可見：合同價價格以工程預(yù)預(yù)算為基礎(chǔ)；；工程預(yù)算又又以合同條件件（包括合同同責(zé)任、工程程范圍和詳細(xì)細(xì)的工程量）、工工程環(huán)境、具具體實施方案案（包括工期期、技術(shù)組織織措施等）為為基礎(chǔ)。這幾幾個方面互相相聯(lián)系、互相相影響，又互互相制約，共共同構(gòu)成本工工程的“合同狀態(tài)”。合同狀態(tài)態(tài)是合同簽訂訂時各方面要要素的總和。（2）合同狀態(tài)各因素素之間的關(guān)系系合同的簽訂是雙方方對合同狀態(tài)態(tài)的一致承諾諾。合同狀態(tài)態(tài)各因素之間間存在著極其其復(fù)雜的內(nèi)部部聯(lián)系，如果果在工程中某某一因素變化化，打破“合同狀態(tài)”，則應(yīng)按合合同規(guī)定調(diào)整整“合同狀態(tài)”，以達(dá)到新新的平衡。如如1）合同文件的修改改、變更，會會造成承包商商工程范圍、工工作內(nèi)容、性性質(zhì)、合同責(zé)責(zé)任的變化，如如設(shè)計文件的的修改；業(yè)主主要求承包商商完成合同規(guī)規(guī)定以外的義義務(wù)；業(yè)主對對工程有新的的要求；合同同文件錯誤，包包括設(shè)計錯誤誤、業(yè)主下達(dá)達(dá)錯誤指令、提提供錯誤信息息等等。對此此常須修改實實施方案（包包括延長工期期），并按規(guī)規(guī)定調(diào)整合同同價格。2）環(huán)境變化。環(huán)境境變化是工程程的外部風(fēng)險險，這在工程程中極為常見見，它會引起起實施方案的的變化和價格格的調(diào)整。例例如FIDIC合同規(guī)定，當(dāng)當(dāng)出現(xiàn)一個有有經(jīng)驗的承包包商也無法預(yù)預(yù)料的除現(xiàn)場場氣候條件以以外的外界障障礙或條件，則則應(yīng)延長工期期，調(diào)整合同同價格。3）實施方案的變化化。通常實施施方案由承包包商制定，作作為投標(biāo)文件件的附件供業(yè)業(yè)主審查。承承包商對實施施方案的完備備性、穩(wěn)定和和安全負(fù)責(zé)。在工程施工中如果果業(yè)主要求修修改已定的實實施方案，例例如指令承包包商采用更先先進(jìn)的設(shè)備和和工藝，縮短短或延長工期期，變更實施施順序，則應(yīng)應(yīng)調(diào)整合同價價格。即使在在澄清會議上上或在合同談?wù)勁兄?，業(yè)主主如果建議或或要求投標(biāo)人人修改實施方方案，投標(biāo)人人有權(quán)要求修修改報價。或或由于業(yè)主不不能完成他的的合同責(zé)任而而造成對實施施方案的干擾擾，則應(yīng)調(diào)整整合同價格，延延長工期?；蚧蛴捎诃h(huán)境變變化造成實施施方案的變化化，則應(yīng)由合合同規(guī)定的風(fēng)風(fēng)險承擔(dān)人承承擔(dān)損失，屬屬于承包商風(fēng)風(fēng)險和責(zé)任造造成實施方案案的變化，由由承包商自己己負(fù)責(zé)；屬于于業(yè)主風(fēng)險和和責(zé)任的，則則必須調(diào)整合合同價格。由此可見，“合同同狀態(tài)”四個方面互互相聯(lián)系、互互相影響，其其中，合同價價格是核心。（3）“合同狀態(tài)”的作用用1）給人們以整體合合同的概念。在在分析合同文文件，作報價價，進(jìn)行合同同談判，合同同實施控制中中必須有聯(lián)系系地，系統(tǒng)地地看問題，考考慮“合同狀態(tài)”的各個要素素。一個合同同條款是否有有風(fēng)險，或風(fēng)風(fēng)險大小如何何，不僅要看看它的表達(dá)，而而且要看該合合同的具體環(huán)環(huán)境，合同價價格所包括的的內(nèi)容，所采采用的實施方方案等。所以以無論承包商商、監(jiān)理工程程師還是業(yè)主主，都必須有有“合同狀態(tài)”的概念。2）“合同狀態(tài)”確定的的是一個完整整的系統(tǒng)的工工程計劃，所所以又常被稱稱為“計劃狀態(tài)”。這個計劃劃包括了雙方方責(zé)任、工期期、實施方案案、費用、環(huán)環(huán)境，并考慮慮了它們之間間的有機聯(lián)系系，所以是全全面的。能符符合并充分體體現(xiàn)項目的整整體目標(biāo)。3）作為合同實施的的依據(jù)。雙方方履行合同實實質(zhì)上是實施施“合同狀態(tài)”。即在確定定的環(huán)境中，按按預(yù)定的實施施方案，完成成合同規(guī)定的的義務(wù)。所以以合同狀態(tài)又又是項目控制制的依據(jù)。4）確定“合同狀態(tài)態(tài)”的各項文件件是索賠（反反索賠）和爭爭執(zhí)解決的依依據(jù)。承包商商的索賠實質(zhì)質(zhì)上是工程過過程中由于某某些因素的變變化，使原定定“合同狀態(tài)”被打破，從從而按合同規(guī)規(guī)定提出調(diào)整整合同價格的的要求，以建建立新的平衡衡。所以“合同狀態(tài)”是索賠理由由分析、干擾擾事件影響分分析，索賠值值計算的依據(jù)據(jù)。在有些國國家，人們將將承包商（有有時將通過初初評的幾個投投標(biāo)人）編制制投標(biāo)報價的的各個依據(jù)、計計算過程和結(jié)結(jié)果等資料經(jīng)經(jīng)檢查后封存存。如果在合合同實施中產(chǎn)產(chǎn)生重大變更更、爭執(zhí)或發(fā)發(fā)生索賠，則則再對這些資資料進(jìn)行查閱閱，以作為分分析問題的基基礎(chǔ)，據(jù)此作作出調(diào)解或仲仲裁。5）合同狀態(tài)的概念念將投標(biāo)、合合同簽訂以及及工程施工中中各方面和項項目管理各種種職能工乍聯(lián)聯(lián)系起來，形形成一個完整整的體系。例例如在投標(biāo)中中合同狀態(tài)將將技術(shù)方案、計計劃、環(huán)境、估估價、經(jīng)營等等統(tǒng)一起來，建建立它們之間間的聯(lián)系（工工作過程和信信息流程），這這對項目經(jīng)營營和管理都是是十分重要的的。（二）承包商的合合同總體策劃劃1、合同總體策劃基基本概念在建筑工程項目的的開始階段，必必須對工程相相關(guān)的合同進(jìn)進(jìn)行總體策劃劃，首先確定定帶根本性和和方向性的對對整個工程、對對整個合同的的實施有重大大影響的問題題。合同總體體策劃的目標(biāo)標(biāo)是通過合同同保證項目目目標(biāo)的實現(xiàn)。它它必須反映建建筑工程項目目戰(zhàn)略和企業(yè)業(yè)戰(zhàn)略，反映映企業(yè)的經(jīng)營營指導(dǎo)方針。它它主要確定如如下一些重大大問題：（1）如何將項目分解解成幾個獨立立的合同？每每個合同有多多大的工程范范圍？（2）采用什么樣的委委托方式和承承包方式？采采用什么樣的的合同形式及及條件？（3）合同中一些重要要條款的確定定。（4）合同簽訂和實施施過程中一些些重大問題的的決策。（5）相關(guān)各個合同在在內(nèi)容上、時時間上、組織織上、技術(shù)上上的協(xié)調(diào)等。正確的合同總體策策劃能夠保證證圓滿地履行行各個合同，促促使各合同達(dá)達(dá)到完善的協(xié)協(xié)調(diào)，順利地地實現(xiàn)工程項項目的整體目目標(biāo)。2、合同總體策劃的的依據(jù)合同雙方有不同的的立場和角度度，但他們有有相同或相似似的策劃研究究內(nèi)容。合同同策劃的依據(jù)據(jù)主要有：（1）業(yè)主方面：業(yè)主主的資信、管管理水平和能能力，業(yè)主的的目標(biāo)和動機機，期望對工工程管理的介介入深度，業(yè)業(yè)主對承包商商的信任程度度，業(yè)主對工工程的質(zhì)量和和工期要求等等（2）承包商方面：承承包商的能力力、資信、企企業(yè)規(guī)模、管管理風(fēng)格和水水平、目標(biāo)與與動機、目前前經(jīng)營狀況、過過去同類工程程經(jīng)驗、企業(yè)業(yè)經(jīng)營戰(zhàn)略等等。（3）工程方面：工程程的類型、規(guī)規(guī)模、特點、技技術(shù)復(fù)雜程度度、工程技術(shù)術(shù)設(shè)計準(zhǔn)確程程度、計劃程程度、招標(biāo)時時間和工期的的限制、項目目的盈利性、工工程風(fēng)險程度度、工程資源源（如資金等等）供應(yīng)及限限制條件等。（4）環(huán)境方面：建筑筑市場競爭激激烈程度，物物價的穩(wěn)定性性，地質(zhì)、氣氣候、自然、現(xiàn)現(xiàn)場條件的確確定性等。以上諸方面是考慮慮和確定合同同問題的基本本點。3、合同總體策劃過過程通過合同總體策劃劃，確定工程程合同的一些些重大問題。它它對工程項目目的順利實施施，對項目總總目標(biāo)的實現(xiàn)現(xiàn)有決定性作作用。上層管管理者對它應(yīng)應(yīng)有足夠的重重視。合同總總體策劃過程程如下：（1）研究企業(yè)戰(zhàn)略和和項目戰(zhàn)略，確確定企業(yè)和項項目對合同的的要求。合同同必須體現(xiàn)和和服從企業(yè)和和項目戰(zhàn)略。（2）確定合同的總體體原則和目標(biāo)標(biāo)。（3）分層次、分對象象對合同的一一些重大問題題進(jìn)行研究，列列出可能的各各種選擇，按按照上述策劃劃的依據(jù)，綜綜合分析各種種選擇的利弊弊得失。（4）對合同的各個重重大問題作出出決策和安排排，提出合同同措施。在合同策劃中有時時要采用各種種預(yù)測、決策策方法，風(fēng)險險分析方法、技技術(shù)經(jīng)濟分析析方法，例如如專家咨詢法法、頭腦風(fēng)暴暴法、因素分分析法、決策策樹、價值工工程等。由于于它不僅對一一個具體的合合同，而對整整個工程產(chǎn)生生影響，所以以上層管理者者對它要有足足夠的重視。4、承包商的合同總總體策劃在建筑工程市場中中，業(yè)主處于于主導(dǎo)地位。業(yè)業(yè)主的合同決決策，承包商商常常必須執(zhí)執(zhí)行或服從（如如招標(biāo)文件、合合同條件）。但但承包商有自自己的合同策策劃問題，它它服從于承包包商的基本目目標(biāo)（取得利利潤）和企業(yè)業(yè)經(jīng)營戰(zhàn)略。（1）投標(biāo)方向的選擇擇承包商通過市場調(diào)調(diào)查獲得許多多工程招標(biāo)信信息。他必須須就投標(biāo)方向向做出戰(zhàn)略決決策，他的戰(zhàn)戰(zhàn)略依據(jù)是：：1）承包市場情況，競競爭的形勢，如如市場處于發(fā)發(fā)展階段或處處于不景氣階階段。2）該工程競爭者的的數(shù)量以及競競爭對手狀況況，以預(yù)估自自己投標(biāo)的競競爭力和中標(biāo)標(biāo)的可能性。3）工程及業(yè)主狀況況。①工程的特點：技術(shù)術(shù)難度，時間間緊迫程度，是是否為重大的的有影響的工工程。②業(yè)主的規(guī)定和要求求，如承包方方式、合同種種類、招標(biāo)方方式、合同的的主要條款。③業(yè)主的資信，如業(yè)業(yè)主是否為資資信好的企業(yè)業(yè)家或政府。業(yè)業(yè)主的建設(shè)資資金準(zhǔn)備情況況和企業(yè)的運運行狀況。4）承包商自身的情情況，包括本本公司的優(yōu)勢勢和劣勢，技技術(shù)水平，施施工力量，資資金狀況，同同類工程經(jīng)驗驗，現(xiàn)有的在在手工程數(shù)量量等。投標(biāo)方向的確定要要能最大限度度地發(fā)揮自己己的優(yōu)勢，符符合承包商的的經(jīng)營總戰(zhàn)略略，如正準(zhǔn)備備發(fā)展，力圖圖打開局面，則則應(yīng)積極投標(biāo)標(biāo)。通過上述情況分析析，可以預(yù)測測中標(biāo)的可能能性，選擇中中標(biāo)可能性大大的工程投標(biāo)標(biāo)。投標(biāo)方向向的選擇不是是一次性的，在在投標(biāo)過程中中都有可能改改變。這幾方面同樣是承承包商制定報報價策略和合合同談判策略略的基礎(chǔ)。（2）合作方式的選擇擇在承包合同（主合合同）投標(biāo)前前，承包商必必須就如何完完成合同范圍圍的工程作出出決定。因為為任何承包商商都有可能不不能自己獨立立完成全部工工程（即使是是最大的公司司），一方面面可能沒有這這個能力，另另一方面也可可能不經(jīng)濟。他他須與其他承承包商（分包包商）合作，就就合作方式作作出選擇。無無論是分包還還是合伙或成成立聯(lián)合公司司，都是為了了合作，為了了充分發(fā)揮各各自的技術(shù)、管管理、財力的的優(yōu)勢，以共共同承擔(dān)風(fēng)險險，但不同合合作形式其風(fēng)風(fēng)險分擔(dān)程度度不一樣，承承包商要根據(jù)據(jù)具體情況，權(quán)權(quán)衡利弊以選選擇合適的合合作形式。（3）在投標(biāo)報價和合合同談判中一一些重要問題題的確定1）承包商所屬各分分包（包括勞勞務(wù)、租賃、運運輸?shù)龋┖贤g的協(xié)調(diào)調(diào)。2）分包合同的范圍圍、委托方式式、定價方式式和主要合同同條款的確定定。3）承包合同投標(biāo)報報價策略的制制定。4）合同談判策略的的制定等。（4）確定合同執(zhí)行戰(zhàn)戰(zhàn)略合同執(zhí)行戰(zhàn)略是承承包商按企業(yè)業(yè)和工程具體體情況確定的的執(zhí)行合同的的基本方針，例例如：1）企業(yè)必須考慮該該工程在企業(yè)業(yè)同期許多工工程中的地位位、重要性，確確定優(yōu)先等級級。對重要的的有重大影響響的工程必須須全力保證，在在人力、物力力、財力上優(yōu)優(yōu)先考慮，如如對企業(yè)信譽譽有重大影響響的創(chuàng)牌子工工程，大型、特特大型工程，對對企業(yè)準(zhǔn)備發(fā)發(fā)展業(yè)務(wù)的地地區(qū)的工程等等。2）承包商必須以積積極合作的態(tài)態(tài)度和熱情圓圓滿地履行合合同。在工程程中，特別在在遇到重大問問題時積極與與業(yè)主合作，以以贏得業(yè)主的的信賴，贏得得信譽。例如如在中東，有有些合同在簽簽訂后，或在在執(zhí)行中遇到到不可抗力事事件（如戰(zhàn)爭爭，革命），按按規(guī)定可以撕撕毀合同，但但有些承包商商理解業(yè)主的的困難，暫停停施工，同時時采取措施，保保護(hù)現(xiàn)場，降降低業(yè)主損失失。待干擾事事件結(jié)束后，繼繼續(xù)履行合同同。這樣不僅僅保住了合同同，取得了利利潤而且贏得得了信譽。3）對明顯導(dǎo)致虧損損的工程，特特別是企業(yè)難難以承受的虧虧損，或業(yè)主主資信不好，難難以繼續(xù)合作作）有時不惜惜以撕毀合同同來解決問題題。4）對有些合理的索索賠要求解決決不了，承包包商在合同執(zhí)執(zhí)行上可以通通過控制進(jìn)度度，通過間接接表達(dá)履約熱熱情和積極性性向業(yè)主施加加壓力和影響響以求得合理理的解決。5、工程合同體系中中各個合同之之間的協(xié)調(diào)業(yè)主為了實現(xiàn)工程程總目標(biāo)，可可能會簽訂許許多主合同；；承包商為了了完成他的承承包合同責(zé)任任也可能會訂訂立許多分合合同。這些合合同從宏觀上上構(gòu)成項目的的合同體系，從從微觀上它們們定義并安排排了一些工程程活動，共同同構(gòu)成項目的的實施過程。在在這個合同體體系中，相關(guān)關(guān)的同級合同同之間，以及及主合同和分分合同之間存存在著復(fù)雜的的關(guān)系，必須須對此作出周周密的計劃和和安排。在實實際工作中由由于這幾方面面的不協(xié)調(diào)而而造成的工程程失誤是很多多的。合同之之間關(guān)系的安安排及協(xié)調(diào)不不僅是合同策策劃問題，而而且是合同的的具體管理問問題。承包商的各個分合合同與擬由自自己完成的工工程（或工作作）一齊應(yīng)能能涵蓋總承包包合同責(zé)任。在在工作內(nèi)容上上不應(yīng)有缺陷陷或遺漏。要要系統(tǒng)地進(jìn)行行項目的結(jié)構(gòu)構(gòu)分解，在詳詳細(xì)的項目結(jié)結(jié)構(gòu)分解的基基礎(chǔ)上列出各各個合同的工工程量表。要要進(jìn)行項目任任務(wù)（各個合合同或各個承承包單位，或或項目單元）之之間的界面分分析，確定各各個界面上的的工作責(zé)任、成成本、工期、質(zhì)質(zhì)量的定義。分合同必須按照主主合同的條件件訂立，全面面反映主合同同相關(guān)內(nèi)容。主主合同風(fēng)險要要反映在分合合同中，由相相關(guān)的分包商商承擔(dān)。為了了保證主合同同不折不扣地地完成，分合合同一般比主主合同條款更更為嚴(yán)格、周周密和具體，對對分包單位提提出更為嚴(yán)格格的要求，所所以對分包商商的風(fēng)險更大大。各合同所所定義的專業(yè)業(yè)工程之間應(yīng)應(yīng)有明確的界界面和合理的的搭接。一般在主合同估價價前，就應(yīng)向向各分包商（供供應(yīng)商）詢價價，或進(jìn)行洽洽商，在分包包報價的基礎(chǔ)礎(chǔ)上考慮到管管理費等因素素，作為總包包報價，所以以分包報價水水平常常又直直接影響總包包報價水平和和競爭力。作為總承包商，周周圍最好要有有一批長期合合作的分包商商和供應(yīng)商，作作為忠實的伙伙伴。這是有有戰(zhàn)略意義的的?？梢源_定定一些合作原原則和價格水水準(zhǔn)，這樣可可以保證分包包價格的穩(wěn)定定性。由各個合同所確定定的工程活動動不僅要與項項目計劃（或或主合同）的的時間要求一一致，而且它它們之間時間間上要協(xié)調(diào)，即即各種工程活活動形成一個個有序的，有有計劃的主合合同實施活動動，例如設(shè)計計圖紙供應(yīng)與與施工，設(shè)備備、材料供應(yīng)應(yīng)與運輸、土土建和安裝施施工，工程交交付與運行等等之間應(yīng)合理理搭接。每一一個合同都定定義了許多工工程活動，形形成各自的子子網(wǎng)絡(luò)。它們們又一齊形成成一個項目的的總網(wǎng)絡(luò)。（三）招標(biāo)文件的的分析對一般常見的公開開招標(biāo)工程，由由業(yè)主委托咨咨詢工程師起起草招標(biāo)文件件。它是承包包商制訂方案案、工程估價價、投標(biāo)、合合同談判的基基礎(chǔ)。承包商商取得（購得得）招標(biāo)文件件后，通常首首先進(jìn)行總體體檢查，包括括文件的完備備性，工程招招標(biāo)的法律條條件，然后分分三部分進(jìn)行行全面分析：：第一、招標(biāo)標(biāo)條件分析。分分析的對象是是投標(biāo)人須知知，通過分析析不僅掌握招招標(biāo)過程和各各項要求，對對投標(biāo)報價工工作作出具體體安排，而且且了解投標(biāo)風(fēng)風(fēng)險。第二、工工程技術(shù)文件件分析。即進(jìn)進(jìn)行圖紙會審審，工程量復(fù)復(fù)核，圖紙和和規(guī)范中的問問題分析。在在此基礎(chǔ)上進(jìn)進(jìn)行材料、設(shè)設(shè)備的分析，作作實施方案，進(jìn)進(jìn)行詢價。第第三、合同文文本分析。分分析的對象是是合同協(xié)議書書和合同條件件。這是合同同管理的主要要任務(wù)。1、合同文本的基本本要求合同文本通常指合合同協(xié)議書和和合同條件等等文件。它是是合同的核心心。它確定了了當(dāng)事人雙方方在工程中的的義務(wù)和權(quán)益益。合同一經(jīng)經(jīng)簽訂，它即即成為合同雙雙方在工程過過程中的最高高法律。它的的每項條款都都與雙方的利利益相關(guān)，影影響到雙方的的成本、費用用和收人。所所以，人們常常說，合同字字字千金。由于建筑工程、建建筑生產(chǎn)活動動的特點和工工程承包合同同的作用，對對工程承包合合同文本有如如下基本要求求：（1）內(nèi)容齊全，條款款完整，不能能漏項。合同同雖在工程實實施前起草和和簽訂，但應(yīng)應(yīng)對工程實施施過程中的各各種情況都要要作出預(yù)測、說說明和規(guī)定，以以防止扯皮和和爭執(zhí)。（2）定義清楚、準(zhǔn)確確，雙方工程程責(zé)任的界限限明確，不能能含混不清。合合同條款應(yīng)是是肯定型的，可可執(zhí)行的。對對具體問題，各各方該做什么么，不該做什什么，誰負(fù)責(zé)責(zé)，誰承擔(dān)費費用，應(yīng)十分分明確。（3）內(nèi)容具體、詳細(xì)細(xì)，不能籠統(tǒng)統(tǒng)，不怕條文文多。雙方對對合同條款應(yīng)應(yīng)有統(tǒng)一的解解釋。在合同同簽訂前，雙雙方應(yīng)就合同同解釋進(jìn)行廣廣泛接觸。只只有在談判中中麻煩多，糾糾纏多，才會會使執(zhí)行中爭爭執(zhí)少，損失失少。（4）合同應(yīng)體現(xiàn)雙方方平等互利，即即責(zé)任和權(quán)益益，工程（工工作）和報酬酬之間應(yīng)平衡衡，合理分配配風(fēng)險，公平平地分擔(dān)工作作和責(zé)任。但但這僅是一般般原則，它的的具體體現(xiàn)還還必須靠簽約約人努力爭取取，而且它難難以具體地明明確地定界和和責(zé)難，沒有有衡量的標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)。2、進(jìn)行合同文本分分析的原因在工程實施過程中中，常有如下下情況發(fā)生：：1）合同簽訂后才發(fā)發(fā)現(xiàn)，合同中中缺少某些重重要的必不可可少的條款，但但雙方已簽字字，難以或不不可能再作修修改或補充。2）在合同實施中發(fā)發(fā)現(xiàn)，合同規(guī)規(guī)定含糊，難難以分清雙方方的責(zé)任和權(quán)權(quán)益；不同的的合同條款，不不同的合同文文件之間規(guī)定定和要求不一一致。3）合同條款本身缺缺陷和漏洞太太多，對許多多可能發(fā)生的的情況未作估估計和具體規(guī)規(guī)定。有些合合同條款都是是一些原則性性的、抽象的的規(guī)定，可執(zhí)執(zhí)行性太差，可可操作性不強強。合同中出出現(xiàn)錯誤、矛矛盾和二義性性。4）合同雙方對同一一合同條款的的理解大相徑徑庭。雙方在在簽約前未就就合同條款的的理解進(jìn)行溝溝通。在合同同實施過程中中，出現(xiàn)激烈烈的爭執(zhí)。5）合同一方在合同同實施中才發(fā)發(fā)現(xiàn)，合同的的某些條款對對自己極為不不利，隱藏著著極大的風(fēng)險險，或過于苛苛刻，甚至中中了對方圈套套。6）有些承包合同合合法性不足，例例如，合同的的簽訂不符合合法定程序；；合同中的一一些條款，合合同實施過程程中的有些經(jīng)經(jīng)濟活動與法法律相抵觸。結(jié)結(jié)果導(dǎo)致整個個合同，或合合同的部分條條款無效。這在實際工程中都都屢見不鮮，即即使在一些大大的國際工程程中也時常發(fā)發(fā)生這些情況況。這將導(dǎo)致致激烈的合同同爭執(zhí)，工程程不能順利實實施，合同一一方或雙方蒙蒙受損失。因因此，在取得得招標(biāo)文件之之后，必須進(jìn)進(jìn)行仔細(xì)分析析，以便能及及早解決或采采取預(yù)防措施施。3、合同文本分析的的內(nèi)容合同文本分析是一一項綜合性的的、復(fù)雜的、技技術(shù)性很強的的工作。它要要求合同管理理者必須熟悉悉合同相關(guān)的的法律、法規(guī)規(guī)；精通合同同條款；對工工程環(huán)境有全全面的了解；；有承包合同同管理的實際際工作經(jīng)驗和和經(jīng)歷。通常承包合同文本本分析主要有有如下幾個方方面：（1）承包合同的合法法性分析承包合同必須在合合同的法律基基礎(chǔ)的范圍內(nèi)內(nèi)簽訂和實施施，否則會導(dǎo)導(dǎo)致承包合同同全部或部分分無效。這是是一個最嚴(yán)重重的，影響最最大的問題。承承包合同的合合法性分析通通常包括如下下內(nèi)容：1）當(dāng)事人（發(fā)包人人）的資格審審查。發(fā)包人人具有發(fā)包工工程、簽訂合合同的資質(zhì)和和權(quán)能，例如如為法人，或或合法的代理理人，且工程程發(fā)包在他的的代理業(yè)務(wù)范范圍內(nèi)。2）工程項目已具備備招標(biāo)投標(biāo)、簽簽訂和實施合合同的一切條條件，包括：：①完成相應(yīng)的報建手手續(xù)，具有各各種工程建設(shè)設(shè)的批準(zhǔn)文件件。②各種工程建設(shè)的許許可證，建設(shè)設(shè)規(guī)劃文件，城城建部門的批批準(zhǔn)文件。③招標(biāo)投標(biāo)過程符合合法定的程序序。3）工程承包合同的的內(nèi)容（條款款）和所指的的行為符合經(jīng)經(jīng)濟合同法和和其它各種法法律的要求，例例如稅賦和免免稅的規(guī)定、外外匯額度條款款、勞務(wù)進(jìn)出出口、勞動保保護(hù)、環(huán)境保保護(hù)等條款要要符合相應(yīng)的的法律規(guī)定。4）有些合同需要公公證，或由官官方批準(zhǔn)才能能生效。這應(yīng)應(yīng)在招標(biāo)文件件中作出特別別說明。在國國際工程中，有有些國家項目目、政府工程程，在合同簽簽訂后，或業(yè)業(yè)主向承包商商發(fā)出授標(biāo)意意向書（甚至至通知書）后后，還得經(jīng)政政府批準(zhǔn)，合合同才能正式式生效。這應(yīng)應(yīng)特別予以注注意。在不同的國家，對對不同的工程程項目，合同同合法性的具具體內(nèi)容可能能不同。這方方面的審查分分析，通常由由律師完成。這這是對承包合合同有效性的的控制。（2）承包合同的完整整性分析一個工程承包合同同是要完成一一個確定范圍圍的工程施工工，則該承包包合同所應(yīng)包包含的合同事事件（或工程程活動），工工程本身各種種問題的說明明，工程過程程中所涉及到到的、以及可可能出現(xiàn)的各各種問題的處處理，以及雙雙方責(zé)任和權(quán)權(quán)益等，應(yīng)有有一定的范圍圍。所以合同同的內(nèi)容應(yīng)有有一定范圍。廣廣義地說，承承包合同的完完整性包括相相關(guān)的合同文文件的完備性性和合同條款款的完備性。1）承包合同文件的的完備性是指指屬于該合同同的各種文件件（特別是工工程技術(shù)、環(huán)環(huán)境、水文地地質(zhì)等方面的的說明文件和和技術(shù)設(shè)計文文件等）齊全全。在獲取招招標(biāo)文件后應(yīng)應(yīng)作這方面的的檢查。如果果發(fā)現(xiàn)不足，則則應(yīng)要求業(yè)主主（工程師）補補充提供。2）合同條款的完備備性是指合同同條款齊全，對對各種問題都都有規(guī)定，不不漏項。這是是合同完整性性分析的重點點。通常它與與使用什么樣樣的合同文本本有關(guān)：①如果采用標(biāo)準(zhǔn)的合合同文本，如如在國際工程程中使用FIDIC條件，則一一般該合同完完整性問題不不太大。因為為標(biāo)準(zhǔn)文本條條款齊全，內(nèi)內(nèi)容完整，如如果又是一般般的工程項目目，則可以不不作合同的完完整性分析。但但對特殊的工工程，雙方有有一些特殊的的要求，有時時需要增加內(nèi)內(nèi)容，即使FIDIC合同也須作作一些補充。

②如果未使用標(biāo)準(zhǔn)文本，但存在該類合同的標(biāo)準(zhǔn)文件，則可以以標(biāo)準(zhǔn)文本為樣板，將所簽訂的合同與標(biāo)準(zhǔn)文本的對應(yīng)條款——對照，則可以發(fā)現(xiàn)該合同缺少哪些必需條款。例如簽訂一個國際土木工程施工合同，而合同文本是由業(yè)主自己起草的，則可以將它與FIDIC條件相比，以檢查所簽訂的合同條款的完整性。③對無標(biāo)準(zhǔn)文本的合合同類型（如如分包合同、勞勞務(wù)合同），則則起草者必須須進(jìn)行該類合合同的結(jié)構(gòu)分分析，確定該該類合同的范范圍和標(biāo)準(zhǔn)結(jié)結(jié)構(gòu)形式；再再將被分析的的合同按標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)結(jié)構(gòu)拆分開開。這樣很快快即可分析出出該合同是否否缺少，或缺缺少哪些必需需條款。合同條件的不完備備會造成合同同雙方對權(quán)利利和責(zé)任理解解的錯誤，會會引起承包商商和業(yè)主計劃劃和組織的失失誤，最終造造成工程不能能順利實施，增增加雙方合同同爭執(zhí)。所以以合同雙方都都應(yīng)努力簽訂訂一個完備的的合同。（3）合同雙方責(zé)任和和權(quán)益及其關(guān)關(guān)系分析合同應(yīng)公平合理地地分配雙方的的責(zé)任和權(quán)益益，使它們達(dá)達(dá)到總體平衡衡。首先按合合同條款列出出雙方各自的的責(zé)任和權(quán)益益，在此基礎(chǔ)礎(chǔ)上進(jìn)行它們們的關(guān)系分析析。在合同中，合同雙雙方的責(zé)任和和權(quán)益是互為為前提條件的的。業(yè)主有一一項合同權(quán)益益，則必是承承包商一項合合同責(zé)任；反反之，承包商商的一項權(quán)益益，又必是業(yè)業(yè)主的一項合合同責(zé)任。而而且合同事件件之間有一定定的連續(xù)關(guān)系系（即邏輯關(guān)關(guān)系），構(gòu)成成合同事件網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)。則通過過這幾方面的的分析可以確確定合同雙方方責(zé)權(quán)利是否否平衡，合同同有無邏輯問問題（即執(zhí)行行上的矛盾）。在承包合同中要注注意合同雙方方責(zé)任和權(quán)力力的制約關(guān)系系。1）如果合同規(guī)定業(yè)業(yè)主有一項權(quán)權(quán)力，則要分分析該項權(quán)力力的行使對承承包商的影響響；該項權(quán)力力是否需要制制約，業(yè)主有有無濫用這個個權(quán)力的可能能。這樣可以以提出對這項項權(quán)力的反制制約。如果沒沒有這個制約約，則業(yè)主的的權(quán)力不平衡衡。例如業(yè)主和工程師師對承包商的的工程和工作作的檢查權(quán)、認(rèn)認(rèn)可權(quán)、滿意意權(quán)、指令權(quán)權(quán)的限制，F(xiàn)IDIC規(guī)定，工程程師有權(quán)要求求對承包商的的材料、設(shè)備備、工藝進(jìn)行行合同中未指指明或規(guī)定的的檢查，承包包商必須執(zhí)行行，甚至包括括破壞性檢查查。但如果檢檢查結(jié)果表明明材料、工程程設(shè)備和工藝藝符合合同規(guī)規(guī)定，則業(yè)主主應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)應(yīng)的損失（包包括工期和費費用賠償）。這這就是對業(yè)主主和工程師檢檢查權(quán)的限制制，防止濫用用檢查權(quán)。2）如果合同規(guī)定承承包商有一項項責(zé)任，則應(yīng)應(yīng)分析，完成成這項合同責(zé)責(zé)任有什么前前提條件。如如果這些前提提條件應(yīng)由業(yè)業(yè)主提供，或或完成，則應(yīng)應(yīng)作為業(yè)主的的一項責(zé)任，在在合同中作明明確規(guī)定，進(jìn)進(jìn)行反制約。如如果缺少這些些反制約，則則合同雙方責(zé)責(zé)權(quán)利關(guān)系不不平衡。例如，承包合同規(guī)規(guī)定，承包商商必須按規(guī)定定的日期開工工，則同時應(yīng)應(yīng)規(guī)定，業(yè)主主必須按合同同規(guī)定及時提提供場地、圖圖紙、道路、接接通水電，及及時劃撥預(yù)付付工程款，辦辦理工程各種種許可證，包包括勞動力入入境、居住、勞勞動許可證等等。這是及時時開工的前提提條件，必須須提出作為對對業(yè)主的反制制約。3）業(yè)主和承包商的的責(zé)任和權(quán)益益應(yīng)盡可能具具體、詳細(xì)，并并注意其范圍圍的限定。作作為承包商特特別應(yīng)注意合合同中對自己己的權(quán)益的保保護(hù)條款，例例如工期延誤誤罰款的最高高限額的規(guī)定定，索賠條件件，仲裁條款款，在業(yè)主嚴(yán)嚴(yán)重違約情況況下中止合同同的權(quán)力及索索賠權(quán)力等。例如，某合同中地地質(zhì)資料說明明地下為普通通地質(zhì)，砂土土。合同條件件規(guī)定，“如果出現(xiàn)巖巖石地質(zhì)，則則應(yīng)根據(jù)商定定的價格調(diào)整整合同價”。這里只有“巖石地地質(zhì)”才能索賠，索索賠范圍太小小，承包商的的權(quán)益受到限限制。因為在在普通砂土地地質(zhì)和巖石地地質(zhì)之間還有有許多種其它它地質(zhì)情況，也也會造成承包包商費用的增增加和工期的的延長。所以以如果將“巖石地質(zhì)”換成“與標(biāo)書規(guī)定定的普通地質(zhì)質(zhì)不符合的情情況，則索賠賠范圍就擴大大了。又如某施工合同中中，工期索賠賠條款規(guī)定：：“只要業(yè)主查查明拖期是由由于意外暴力力造成的，則則可以免去承承包商的拖期期責(zé)任”。這里“意外暴力”不具體體，比較含糊糊，而且所指指范圍太狹窄窄。最好將“意外暴力”改為“非承包商責(zé)責(zé)任的原因”。這樣擴大大了承包商的的索賠權(quán)力范范圍。（4）合同條款之間的的聯(lián)系分析通常合同分析首先先針對具體的的合同條款（或或合同結(jié)構(gòu)中中的子項）。根根據(jù)它的表達(dá)達(dá)方式，分析析它的執(zhí)行將將會帶來什么么問題和后果果。在此基礎(chǔ)礎(chǔ)上還應(yīng)注意意合同條款之之間的內(nèi)在聯(lián)聯(lián)系。同樣一一種表達(dá)方式式，在不同的的合同環(huán)境中中，有不同的的上下文，則則可能有不同同的風(fēng)險。由于合同條款所定定義的合同事事件和合同問問題具有一定定的邏輯關(guān)系系（如實施順順序關(guān)系，空空間上和技術(shù)術(shù)上的互相依依賴關(guān)系，責(zé)責(zé)任和權(quán)力的的平衡和制約約關(guān)系，完整整性要求等），使使得合同條款款之間有一定定的內(nèi)在聯(lián)系系，共同構(gòu)成成一個有機的的整體，即一一份完整的合合同。例如：：有關(guān)合同價格方面面的問題涉及及：合同計價價方法、量方方程序、進(jìn)度度款結(jié)算和支支付、保留金金、預(yù)付款、外外匯比例、竣竣工結(jié)算和最最終結(jié)算、合合同價格的調(diào)調(diào)整條件、程程序、方法等等。工程變更問題涉及及：工程范圍圍，變更的權(quán)權(quán)力和程序，有有關(guān)價格的確確定，索賠條條件、程序、有有效期等。它們之間互相聯(lián)系系，構(gòu)成一個個有機的整體體；通過內(nèi)在在聯(lián)系分析可可以看出合同同中條款之間間的缺陷、矛矛盾、不足之之處和邏輯上上的問題等。（5）合同實施的后果果分析在合同簽訂前必須須充分考慮到到一經(jīng)合同簽簽訂，付諸實實施會有什么么樣的后果，例例如：在合同實施中會有有哪些意想不不到的情況？？這些情況發(fā)生應(yīng)如如何處理？自己如果完不成合合同責(zé)任應(yīng)承承擔(dān)什么樣的的法律責(zé)任？？對方如果完不成合合同責(zé)任應(yīng)承承擔(dān)什么樣的的法律責(zé)任？？（四）合同風(fēng)險分分析在任何經(jīng)濟活動中中，要取得盈盈利，必然要要承擔(dān)相應(yīng)的的風(fēng)險。這里里的風(fēng)險是指指經(jīng)濟活動中中的不確定性性。它如果發(fā)發(fā)生，就會導(dǎo)導(dǎo)致經(jīng)濟損失失。一般風(fēng)險險應(yīng)與盈利機機會同時存在在，并成正比比，即經(jīng)濟活活動的風(fēng)險越越大，盈利機機會（或盈利利率）就應(yīng)越越大。這個體現(xiàn)在工程承承包合同中，合合同條款應(yīng)公公平合理；合合同雙方責(zé)權(quán)權(quán)利關(guān)系應(yīng)平平衡；合同中中如果包含的的風(fēng)險較大，則則承包商應(yīng)提提高合同價格格，加大不可可預(yù)見風(fēng)險費費。由于承包工程的特特點和建筑市市場的激烈競競爭，承包工工程風(fēng)險很大大，范圍很廣廣，是造成承承包商失敗的的主要原因。現(xiàn)現(xiàn)在，風(fēng)險管管理已成為衡衡量承包商管管理水平的主主要標(biāo)志之一一。1、承包商風(fēng)險管理理的任務(wù)承包商風(fēng)險管理的的任務(wù)主要有有如下幾方面面：（1）在合同簽訂前對對風(fēng)險作全面面分析和預(yù)測測。主要考慮慮如下問題：：1）工程實施中可能能出現(xiàn)的風(fēng)險險的類型，種種類；2）風(fēng)險發(fā)生的規(guī)律律，如發(fā)生的的可能性，發(fā)發(fā)生的時間及及分布規(guī)律；；3）風(fēng)險的影響，即即風(fēng)險如果發(fā)發(fā)生，對承包包商的施工過過程，對工期期和成本（費費用）有哪些些影響；承包包商要承擔(dān)哪哪些經(jīng)濟的和和法律的責(zé)任任等；4）各風(fēng)險之間的內(nèi)內(nèi)在聯(lián)系，例例如一齊發(fā)生生或伴隨發(fā)生生的可能。（2）對風(fēng)險進(jìn)行有效效的對策和計計劃，即考慮慮如果風(fēng)險發(fā)發(fā)生應(yīng)采取什什么措施予以以防止，或降降低它的不利利影響，為風(fēng)風(fēng)險作組織、技技術(shù)、資金等等方面的準(zhǔn)備備。（3）在合同實施中對對可能發(fā)生，或或已經(jīng)發(fā)生的的風(fēng)險進(jìn)行有有效的控制：：1）采取措施防止或或避免風(fēng)險的的發(fā)生；2）有效地轉(zhuǎn)移風(fēng)險險，爭取讓其其他方面承擔(dān)擔(dān)風(fēng)險造成的的損失；3）降低風(fēng)險的不利利影響，減少少自己的損失失；4）在風(fēng)險發(fā)生的情情況下進(jìn)行有有效的決策，對對工程施工進(jìn)進(jìn)行有效的控控制，保證工工程項目的順順利實施。2、承包工程的風(fēng)險險承包工程中常見的的風(fēng)險有如下下四類：（1）工程的技術(shù)、經(jīng)經(jīng)濟、法律等等方面的風(fēng)險險。1）現(xiàn)代工程規(guī)模大大，功能要求求高，需要新新技術(shù)，特殊殊的工藝，特特殊的施工設(shè)備，工期期緊迫。2）現(xiàn)場條件復(fù)雜，干干擾因素多；；施工技術(shù)難難度大，特殊殊的自然環(huán)境境，如場地狹狹小，地質(zhì)條條件復(fù)雜，氣氣候條件惡劣劣；水電供應(yīng)應(yīng)、建材供應(yīng)應(yīng)不能保證等等。3）承包商的技術(shù)力力量、施工力力量、裝備水水平、工程管管理水平不足足，在投標(biāo)報報價和工程實實施過程中會會有這樣或那那樣的失誤，例例如：技術(shù)設(shè)設(shè)計、施工方方案、施工計計劃和組織措措施存在缺陷陷和漏洞，計計劃不周，報報價失誤。4）承包商資金供應(yīng)應(yīng)不足，周轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)困難。5）在國際工程中還還常常出現(xiàn)對對當(dāng)?shù)胤?、語語言不熟悉，對對技術(shù)文件、工工程說明和規(guī)規(guī)范理解不正正確或出錯的的現(xiàn)象。在國際工程中，以以工程所在國國的法律作為為合同的法律律基礎(chǔ)，這本本身就隱藏著著很大的風(fēng)險險。而許多承承包商對此常常常不夠重視視，最終導(dǎo)致致經(jīng)濟損失。另另外我國許多多建筑企業(yè)初初涉國際承包包市場，不了了解情況，不不熟悉國際工工程慣例和國國際承包業(yè)務(wù)務(wù)。這里也包包含很大的風(fēng)風(fēng)險。（2）業(yè)主資信風(fēng)險業(yè)主是工程的所有有者，是承包包商的最重要要的合作者。業(yè)業(yè)主資信情況況對承包商的的工程施工和和工程經(jīng)濟效效益有決定性性影響。屬于于業(yè)主資信風(fēng)風(fēng)險的有如下下幾方面：1）業(yè)主的經(jīng)濟情況況變化，如經(jīng)經(jīng)濟狀況惡化化，瀕于倒閉閉，無力繼續(xù)續(xù)實施工程，無無力支付工程程款，工程被被迫中止。2）業(yè)主的信譽差，不不誠實，有意意拖欠工程款款。3）業(yè)主為了達(dá)到不不支付，或少少支付工程款款的目的，在在工程中苛刻刻刁難承包商商，濫用權(quán)力力，施行罰款款或扣款。4）業(yè)主經(jīng)常改變主主意，如改變變設(shè)計方案、實實施方案，打打亂工程施工工秩序，但又又不愿意給承承包商以補償償?shù)取＿@些情況無論在國國際和國內(nèi)工工程中，都是是經(jīng)常發(fā)生的的。在國內(nèi)的的許多地方，長長期拖欠工程程款己成為妨妨礙施工企業(yè)業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)經(jīng)營的主要原原因之一。在在國際工程中中，也常有工工程結(jié)束數(shù)年年，而工程款款仍未完全收收回的實例。（3）外界環(huán)境的風(fēng)險險1）在國際工程中，工工程所在國政政治環(huán)境的變變化，如發(fā)生生戰(zhàn)爭、禁運運、罷工、社社會動亂等造造成工程中斷斷或終止。2）經(jīng)濟環(huán)境的變化化，如通貨膨膨脹、匯率調(diào)調(diào)整、工資和和物價上漲。物物價和貨幣風(fēng)風(fēng)險在承