公管理學(xué)第一講導(dǎo)論

公共管理

陳水生博士復(fù)旦大學(xué)國務(wù)學(xué)院講師大都市治理研究中心副主任第一講導(dǎo)論一、公共行政與公共管理二、公共行政學(xué)的發(fā)展三、現(xiàn)代政府職能：政府做什么一、公共行政與公共管理Case1：中國大城市的治堵政策分析——北京：汽車搖號政策；——上海：車牌拍賣政策；——廣州：限行政策；——天津：限購+限行政策。

北京交通治堵新政，購買小汽車須先搖號2010年12月23日，北京市出臺治理交通擁堵的系列政策，市政府發(fā)布了緩解交通擁堵的意見。根據(jù)意見確定的框架，市政府及多個(gè)部門同日發(fā)布了多個(gè)配套文件，包括小客車數(shù)量調(diào)控暫行規(guī)定及《實(shí)施細(xì)則》、“銷售小客車手續(xù)”備案、非居住區(qū)停車價(jià)格調(diào)整和外地進(jìn)京車輛管理措施。搖號購車、限制外地車輛進(jìn)京、擁堵地區(qū)單雙號管理等強(qiáng)硬措施出現(xiàn)在政策中。上海車牌拍賣政策上海是全國最早也是至今唯一堅(jiān)持車牌拍賣政策的城市，從1994年起，上海開始對中心城區(qū)新增私車額度通過投標(biāo)拍賣的方式進(jìn)行總量調(diào)控，控制新增機(jī)動(dòng)車總量、緩解交通擁堵。

政府每個(gè)月發(fā)放一定數(shù)量的牌照額度，上海的購車者可在規(guī)定時(shí)間內(nèi)，根據(jù)自己的預(yù)期，通過電話、網(wǎng)絡(luò)或者現(xiàn)場報(bào)價(jià)，價(jià)高者得。廣州外地車限行政策廣州市２０１２年６月３０日實(shí)行汽車限購措施；，廣州市交通工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室舉行發(fā)布會，廣州計(jì)劃采取“區(qū)域+路段”的限行模式，擬工作日早晚高峰限制外地車中心城區(qū)通行，工作日白天指定時(shí)段限制外地車在中心城區(qū)部分高架路段和部分主干道通行，而執(zhí)行任務(wù)的軍車、警車、消防車、救護(hù)車、工程救險(xiǎn)車，持道路運(yùn)輸證件的客運(yùn)車輛等則不受限制。天津：“限牌+限行”政策2013年12月15日晚19時(shí)，天津市政府召開新聞發(fā)布會，宣布了《天津市人民政府關(guān)于實(shí)行小客車總量調(diào)控管理的通告》及《天津市人民政府關(guān)于實(shí)施機(jī)動(dòng)車限行交通管理措施的通告》，天津正式步入“限牌+限行”的汽車“雙限”時(shí)代。此次“雙限”的具體措施是：自2013年12月16日零時(shí)起，在全市實(shí)行小客車增量配額指標(biāo)管理，增量指標(biāo)必須通過搖號或競價(jià)方式取得。16日零時(shí)后，單位和個(gè)人購置小客車、小客車過戶、非天津市小客車轉(zhuǎn)入天津，在申請辦理小客車注冊、轉(zhuǎn)移及轉(zhuǎn)入天津市的變更登記前，應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定申請取得天津市小客車指標(biāo)證明文件。而限行的起始日期，則為2014年3月1日。7思考與討論1.如何評價(jià)這些城市的治堵政策？2.如果您是主政者會采取什么政策來治理交通擁堵？3.有何啟示？啟發(fā)公共問題與公共事務(wù)管理的復(fù)雜性；公共政策的效用；政府回應(yīng)性；政府公共關(guān)系；政府作為與政府績效我們?yōu)楹涡枰残姓?.社會發(fā)展和分工的需要；2.聯(lián)系公民與國家的紐帶：政府是什么？政府是如何對公民的？3.公共行政的職能：執(zhí)行法律、制定政策、提供服務(wù)……4.“行政國家”：我們能否離開政府？行政國家1.產(chǎn)生：最早由德懷懷特·沃爾多于1948年發(fā)表的《行政國家：美美國行政學(xué)的的政治理論研研究》一書提出，經(jīng)經(jīng)過弗里茨·馬克斯于1957年發(fā)表的《行政國家：科科層體制概論論》等研究成果的的發(fā)展，已成成為一種確認(rèn)認(rèn)的理論和公公共行政的研研究領(lǐng)域。2.概念：國家行政權(quán)滲滲透到人們社社會生活的各各個(gè)領(lǐng)域，人人們在其生命命的整個(gè)過程程中離不開行行政機(jī)關(guān)，行行政機(jī)關(guān)的行行為成為影響響人們生命、、財(cái)產(chǎn)、自由由和國家安全全、穩(wěn)定、發(fā)發(fā)展的一種幾幾乎無所不能能之物。3.標(biāo)志：行政機(jī)機(jī)構(gòu)和行政人人員大量增加加、行政職能能大為擴(kuò)張、、行政權(quán)力大大為膨脹、行行政自由裁量量大為增加。（一）公共行行政（publicadministration）=public+administration行政=私人+公共公共（public）可以從兩個(gè)個(gè)層面來界定定：一是從行動(dòng)主主體來界定；；二是從客體來來界定，即行行動(dòng)作用的對對象界定1.從政府的組織織結(jié)構(gòu)來看（1）小政府的觀點(diǎn)：公共共行政就是政政府組織中行行政部門所進(jìn)進(jìn)行的管理社社會事務(wù)的活活動(dòng)。代表學(xué)學(xué)者魏洛比。（2）大政府的觀點(diǎn)：公共共行政是政府府組織中包括括立法、行政政和司法三大大部門在內(nèi)的的機(jī)構(gòu)管理社社會事務(wù)的活活動(dòng)。代表學(xué)學(xué)者：尼格羅2.從政治與行政政的關(guān)系角度度來加以考察察美國行政學(xué)者者古德諾認(rèn)為，政治是是政策的制定定，行政是政政策的執(zhí)行。。3.從管理的角度度來加以考察察公共行政被視視作一種協(xié)調(diào)調(diào)眾人力量以以達(dá)到共同目目標(biāo)的活動(dòng)。。古立克POSDCORB七功能說：計(jì)計(jì)劃（Planning）；組織（Organizing）；人事（Staffing）；指揮（Directing）；協(xié)調(diào)（Coordinating）；報(bào)告（Reporting）；預(yù)算（Budgeting）。4.公共行政就是是國家行政機(jī)機(jī)構(gòu)依法管理理社會公共事事務(wù)的有效活活動(dòng)。(1）公共行政是是一種活動(dòng)，，這種活動(dòng)的的主體是國家行政機(jī)機(jī)構(gòu)，即政府府，而不包括括立法和司法法機(jī)構(gòu)；(2）這一活動(dòng)的的客體是社會公共事事務(wù)，私人事事務(wù)不屬于它它的管轄轄范圍；(3）特征：作為一種活動(dòng)動(dòng)，它必須依依法進(jìn)行，而而且必須是有有效的。邏輯：公共權(quán)權(quán)力公公共事務(wù)公共利益5.公共行政的發(fā)發(fā)展邏輯（1）誰（2）為何（3）做什么（4）怎么做的（5）結(jié)果如何？？思考與討論公共行政與公公共管理有何何區(qū)別與聯(lián)系系？（二）公共管管理1.行政從本質(zhì)上上是指執(zhí)行指令和服服務(wù)；而管理則指指實(shí)現(xiàn)結(jié)果和強(qiáng)調(diào)管理者者的個(gè)人責(zé)任；2.公共行政與公公共管理是不不同的，二者者之間并沒有有從屬關(guān)系，，它們應(yīng)該被被看作是兩個(gè)相互競爭爭的典范；使用公共管理理一詞正成為為人們的偏好，而公共行政政一詞即使還還未被人們所所拋棄，但現(xiàn)現(xiàn)在似乎也已已經(jīng)過時(shí)了。。（二）公共管管理4.公共管理的““公共”，包包括政府、非非營利組織、、非政府組織織、半國營集集團(tuán)以及其他他具有明確公公共目的而并并不從事商業(yè)業(yè)經(jīng)營活動(dòng)的的組織機(jī)構(gòu)。。5.公共管理學(xué)是是一門新興的的學(xué)科與流派派，起源于公公共行政學(xué)；；新公共管理理是當(dāng)代政府府改革過程中中出現(xiàn)的一種種思潮，它以以新古典經(jīng)濟(jì)濟(jì)理論、新制制度經(jīng)濟(jì)學(xué)、、公共選擇理理論為其理論論基礎(chǔ)，其核核心理念是在在公共管理中中引入市場機(jī)機(jī)制。新公共共管理運(yùn)動(dòng)很很大程度上是是當(dāng)代行政改改革的代名詞詞。思考題1.公共管理理與私人部門門管理有何區(qū)區(qū)別？2.公共管理理學(xué)的研究途途徑？公共管理學(xué)的的三大研究途途徑1.管理的途徑：：針對行政部部門而言，對對行政、管理理、官僚，以以及對效率和效能的的強(qiáng)調(diào)；2.政治的途徑：：針對立法部部門而言，對對政治和政策策制定以及對對代表性和回回應(yīng)性價(jià)值的的強(qiáng)調(diào)；3.法律的途徑：：針對司法部部門，強(qiáng)調(diào)憲憲法的完整以以及對個(gè)人的的實(shí)質(zhì)性和程程序性平等保保護(hù)?！豆残姓W(xué)：：管理、政治治和法律的途途徑》1.公共行政政的前輩們明明智地選擇““公共行政””，而非“政政府行政”一一詞來表明這這一領(lǐng)域的性性質(zhì)。公共行行政包括國家家的活動(dòng)，的的確也根植于于國家。但是是，其范圍更更廣，并且應(yīng)應(yīng)該更廣，還還包括集體的的公共行為的的行政或執(zhí)行行層面的各種種形式與表現(xiàn)現(xiàn)?！残姓念I(lǐng)域問題，不僅僅僅限于國家和和政府，包括括準(zhǔn)政府和非非政府的，這這個(gè)問題關(guān)注注的是公共行行政的“公共”部分。（三）公共行行政的首要原原理2.公共行政政的任務(wù)在于于高效、經(jīng)濟(jì)及及公平地組織和管理理所具有公共共性質(zhì)的（包包括政府、準(zhǔn)準(zhǔn)政府及非政政府）機(jī)構(gòu)。。——公共行政政的任務(wù)問題，即如何何界定或描述述公共行政的的“行政”部分。3.公共行政政的范圍是執(zhí)行公共政策策，有效地組組織與管理公公共機(jī)構(gòu)，不帶帶任何何黨派派偏私私地支支持公公共機(jī)機(jī)構(gòu)，，為了了全體體公民的的利益益而維護(hù)政政體的的價(jià)值值?！残行姓牡姆秶鷩鷨栴}題。4.公公共行行政，，無論論在學(xué)學(xué)術(shù)研研究方方面，，還是是實(shí)踐踐領(lǐng)域域，均均應(yīng)公公平地地把關(guān)關(guān)注的的焦點(diǎn)點(diǎn)放在在美國國聯(lián)邦邦體制制下的的聯(lián)邦邦、州州及地地方政政府層層級上上?！残行姓牡膶蛹墕枂栴}5.我我們應(yīng)應(yīng)當(dāng)以以這種種方式式，即即以增增強(qiáng)變變革的的前瞻瞻性、、回應(yīng)應(yīng)性及及公民民參與與的方方式，，管理理公共共組織織和機(jī)機(jī)構(gòu)。?！残行姓牡淖兏飭栴}。。6.在在民主主政治治環(huán)境境下，，公共管管理者者最終終應(yīng)向向公民民負(fù)責(zé)責(zé)。正是是因?yàn)闉檫@種種責(zé)任任，我我們的的工作作才顯顯得崇崇高神神圣。?！补芄芾碚哒邞?yīng)向向誰負(fù)負(fù)責(zé)？？由此此又會會產(chǎn)生生另外外一個(gè)個(gè)問題題，即即應(yīng)該該向哪哪些公公民負(fù)負(fù)責(zé)？？7.無無論在在理論論還是是在實(shí)實(shí)踐上上，公公共行行政對對公平與與平等等的承諾諾，都都應(yīng)該該與對對效率、、經(jīng)濟(jì)濟(jì)和效效能的承諾諾同等等重要要。遵遵循公公平與與平等等原則則能夠夠把我我們時(shí)時(shí)代的的人民民緊緊緊聯(lián)系系在一一起，，同時(shí)時(shí)也使使我們們與未未來一一代的的聯(lián)系系更加加緊密密?！残行姓牡膬r(jià)值思考與與討論論赫林：：“公公共利利益這這個(gè)觀觀念對對官僚僚體系系而言言，正正如程程序正正義對對司法法體系系而言言，有有著相相同的的重要要性””。如如何理理解這這句話話？8.公公共行行政的的精神神是建建立在在對所所有公民的的樂善善好施施的道德德基礎(chǔ)礎(chǔ)之上上的。?！残行姓牡牡赖氯∪∠?。要想充充分體體現(xiàn)公公共行行政的的精神神，我我們必必須真真誠地地關(guān)愛愛公民民并與與公民民一道道工作作；我我們必必須關(guān)關(guān)愛和和相信信我們們的憲憲法與與法律律；我我們既既要對對良好好的管管理充充滿激激情，，也要要對正正義充充滿激激情。。我們們稱之之為““樂善善好施施”，，它意意味著著一種種對公公民的的廣泛泛的和和問心心無愧愧的熱熱愛。。同時(shí)時(shí)，樂樂善好好施也也意味味著一一種服服務(wù)于于更大大的公公共利利益、、公平平地照照顧公公民的的需要要的承承諾。。1.伍德羅羅.威爾遜遜的貢貢獻(xiàn)1887年年，伍伍德羅羅.威威爾遜遜發(fā)表表了《行政政學(xué)研研究》》，呼吁吁認(rèn)識識行政政（尤尤其是是建立立在功功績制制之上上的訓(xùn)訓(xùn)練有有素的的文官官制度度）而而不是是政治治對于于現(xiàn)代代行政政管理理的重重要性性?！靶姓W(xué)研研究的的目標(biāo)標(biāo)首先先在于于發(fā)現(xiàn)現(xiàn)政府府能夠夠適當(dāng)當(dāng)?shù)刈鲎鍪裁疵?，其其次是是政府府怎樣樣才能能以盡盡可能能高的的效率率和盡盡可能能少的的財(cái)力力和物物力來來完成成這些些適當(dāng)當(dāng)?shù)墓すぷ?。”（威爾爾遜，行政政學(xué)研究，，1887））二、公共行行政學(xué)的發(fā)發(fā)展19世紀(jì)末末，針對政政治領(lǐng)域存存在的貪污腐敗、、利益分贓贓狀況，美國國人展開了了改革運(yùn)動(dòng)和和進(jìn)步主義義運(yùn)動(dòng)。這便是美美國現(xiàn)代公公共行政的的起源，改革同時(shí)時(shí)也給這一一領(lǐng)域注入入了充滿活活力的精神神。在這個(gè)個(gè)時(shí)期，公公共行政強(qiáng)強(qiáng)調(diào)專業(yè)化和職職業(yè)化，以以功績制為為基礎(chǔ)的任任用和晉升升以及主張張把管理科科學(xué)運(yùn)用于于政府管理理。此外，，還確立了了獨(dú)立于政政治和政黨黨之外的公公共行政。2.懷特1926年年，美國學(xué)學(xué)者雷納德德.懷特出出版了美國國第一本行政政學(xué)教科書書：《公共行政政理論研究究導(dǎo)論》。3.古立克POSDCORB1937年年，古立克克在《行政學(xué)論論文集》對對POSDCORB進(jìn)行了充分分闡述，即即計(jì)劃(Planning);組織(Organizing);人事(Staffing);指揮(Directing);協(xié)調(diào)(Coordinating);報(bào)告(Reporting);預(yù)算(Budgeting)。1924年年，錫拉丘茲大大學(xué)成立了了馬克斯維維爾公民與公共共事務(wù)學(xué)院院，第一批批公共管理理碩士（MPA）項(xiàng)項(xiàng)目開始運(yùn)運(yùn)行；1939年年成立了美美國公共行行政協(xié)會（（ASPA），它的的目的是““促進(jìn)公共共行政的科科學(xué)、進(jìn)程程和藝術(shù)””；1940年年創(chuàng)辦了《公共行政政評論》（PAR）。。4.羅伯特特.達(dá)爾1947年年，羅伯特特.達(dá)爾發(fā)發(fā)表了《公共行政政科學(xué)：三三個(gè)問題》》一文，從三三個(gè)方面對對公共行政政理論提出出了挑戰(zhàn)：：第一，重重新思考建建立在政治與行政政兩分法基礎(chǔ)上的規(guī)規(guī)范假設(shè)；；第二，為為了理解““整體的人”，從而更更現(xiàn)實(shí)地說說明人在組組織中如何何行動(dòng)，應(yīng)應(yīng)該擴(kuò)展人人類行為動(dòng)動(dòng)機(jī)的概念念，超越一一種對人狹狹隘的、技技術(shù)性的、、理性人的的理解；第第三，認(rèn)為為更廣闊的歷歷史、經(jīng)濟(jì)濟(jì)和社會環(huán)環(huán)境（而不僅僅僅是技術(shù)或或技巧）是是影響行政政結(jié)果的重重要因素。。他對公共共行政學(xué)的的定位，強(qiáng)強(qiáng)調(diào)了“現(xiàn)現(xiàn)實(shí)主義””“行為主義”和“科學(xué)學(xué)的嚴(yán)謹(jǐn)性性”。5.西蒙的“有有限理性””1947年年，赫伯特特.西蒙出出版了《行政行為：：行政組織織中的決策策過程研究究》，對美國國行政學(xué)產(chǎn)產(chǎn)生了深遠(yuǎn)遠(yuǎn)影響。他他對POSDCORB進(jìn)進(jìn)行了尖刻刻的批評，，認(rèn)為這只只不過是混混淆了“事事實(shí)與價(jià)值值”的“諺諺語”。他他提倡“有有限理性””模式。天才西蒙在管理領(lǐng)域域唯一獲得得過諾貝爾爾獎(jiǎng)的赫伯伯特·亞歷山大·西蒙看來，，管理就是是決策。在赫伯特·西蒙85年的生命歷歷程中，他他曾獲得過過9個(gè)博士學(xué)位位，研究涉涉及到政治學(xué)、經(jīng)經(jīng)濟(jì)學(xué)、管管理學(xué)、社社會學(xué)、心心理學(xué)、運(yùn)運(yùn)籌學(xué)、計(jì)計(jì)算機(jī)科學(xué)學(xué)等眾多領(lǐng)域域，并在不不同領(lǐng)域都都達(dá)到了學(xué)學(xué)術(shù)巔峰—1958年他獲得了了美國心理理學(xué)會頒發(fā)發(fā)的心理學(xué)學(xué)領(lǐng)域的最最高獎(jiǎng)—心理學(xué)杰出出貢獻(xiàn)獎(jiǎng)；；1975年他把心理理學(xué)、計(jì)算算機(jī)科學(xué)和和決策理論論結(jié)合起來來，開創(chuàng)了了人工智能能研究之先先河，獲得得計(jì)算機(jī)領(lǐng)領(lǐng)域的最高高榮譽(yù)獎(jiǎng)—圖靈獎(jiǎng)；1978年他獲得諾諾貝爾經(jīng)濟(jì)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)。6.Stillman將20世紀(jì)的公共行政政理論劃分分為四個(gè)時(shí)時(shí)代：即1926-1946；1947-1968；1968-1988；1989-現(xiàn)在在。公共行政文文獻(xiàn)最有用用、最全面面的指南，，DanielW.Martin的TheGuidetotheFoundationsofPublicAdministration,NewYork:MarcelDekker,1989.公共行政學(xué)學(xué)三本頂級雜志：：PublicAdministrationReview,JournalofPublicAdministrationResearchandtheoV

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Vendetta/V字仇殺隊(duì)隊(duì)(2005)故事發(fā)生生在遙遠(yuǎn)遠(yuǎn)的未來來，當(dāng)時(shí)時(shí)的英國國正處于于冷酷的的極權(quán)統(tǒng)統(tǒng)治之下下，特權(quán)權(quán)等級無無情剝削削貧困勞勞動(dòng)階層層，同時(shí)時(shí)以暴力力壓制此此起彼伏伏的革命命。女主主角艾菲菲是一名名普通的的女工，，某次遭遭受匪徒徒襲擊，，千鈞一一發(fā)時(shí)刻刻被一個(gè)個(gè)蒙面人人解救，，這個(gè)神神秘英雄雄正是被被人匿稱稱為“V”的革命命者。V是個(gè)沉靜靜、知識識型的俠俠客，以以對抗極極權(quán)為己己任，希希望能以以地下革革命手段段，拯救救整個(gè)英英國被剝剝削受壓壓迫的勞勞動(dòng)人民民。竊聽風(fēng)暴暴TheLivesOfOthers/竊聽風(fēng)暴暴(2006)他人的生生活(IMDB:8.6分)導(dǎo)演：弗弗洛里安安·亨克爾·馮·多納斯馬馬主演：塞塞巴斯蒂蒂安·考奇馬馬蒂娜娜·戈黛特烏烏爾爾里希·穆埃...該片打破破記錄榮榮獲“德德國奧斯斯卡”金金蘿拉獎(jiǎng)獎(jiǎng)七項(xiàng)大大獎(jiǎng)，并并已確定定角逐2007年奧斯卡卡最佳外外語片，，虛構(gòu)了了一段發(fā)發(fā)生在柏柏林墻倒倒塌前的的故事。?！妒瓭h》《十二怒漢漢》（IMDB:8.8分）一個(gè)在平平民窟中中長大的的男孩被被指控謀謀殺生父父，旁觀觀者和兇兇器均以以呈堂鐵鐵證如山山。擔(dān)任任此案陪陪審團(tuán)的的12個(gè)人要與與案件結(jié)結(jié)案前在在陪審團(tuán)團(tuán)休息室室里討論論案情，，并要一一直通過過討論結(jié)結(jié)果，才才能正式式結(jié)案。。十二個(gè)人各有有自己的的職業(yè)也也生活，，除了亨亨利·方達(dá)扮演演的工程程師之外外，其余余的人都都對這個(gè)個(gè)案子不不屑一顧顧，在還還未進(jìn)行行討論之之前就早早早認(rèn)定定男孩就就是殺人人兇手。。在第一一次投票票表決的的時(shí)候，，由于工工程師的的一票““無罪””票，使使得大家家要進(jìn)入入討論；；經(jīng)過一一番爭吵吵，有一一個(gè)老者者開始站站到了工工程師的的一邊；；沒有達(dá)達(dá)成一致致就要繼繼續(xù)討論論，而在在一次又又一次的的激烈爭爭論和思思維斗爭爭中，越越來越多多的人認(rèn)認(rèn)為本案案有著諸諸多的疑疑點(diǎn)，如如果大家家都不負(fù)負(fù)責(zé)任的的投了““有罪””票的話話，將會會白白的的斷送一一個(gè)年輕輕人的性性命。最最終通過過了各種種不同人人生觀的的沖突，，各種思思維方式式的較量量，所有有的陪審審團(tuán)員都都負(fù)責(zé)任任地投出出了自己己神圣的的一票。?！独顺薄罚何覀冸x獨(dú)獨(dú)裁到底底有多遠(yuǎn)遠(yuǎn)？通過學(xué)學(xué)校這個(gè)個(gè)團(tuán)體的的變故展展現(xiàn)現(xiàn)代代文明社社會離開開過去的的法西斯斯主義其其實(shí)也就就不過幾幾步之遙遙。片中中的高中中學(xué)生們們對于社社科老師師的關(guān)于于第三帝帝國和納納粹主義義的講課課感到很很沒意意思，認(rèn)認(rèn)為現(xiàn)在在的人已已經(jīng)已經(jīng)經(jīng)不會再再重蹈那那樣荒唐唐的覆轍轍了。老老師為了了給他們們留下深深刻印象象而開始始一項(xiàng)實(shí)實(shí)驗(yàn)，讓讓同學(xué)們們體會到到生活在在極權(quán)主主義當(dāng)中中究竟會會出現(xiàn)何何種情形形。班班級選出出了一位位領(lǐng)導(dǎo)者者(老師自己己)，他開始始向同學(xué)學(xué)們灌輸輸獨(dú)裁的的思想、、舉行各各種儀式式以及實(shí)實(shí)行約束束，學(xué)生生們漸漸漸感受到到了壓力力。很快快這場實(shí)實(shí)驗(yàn)就讓讓課堂演演變成了了一個(gè)個(gè)社會集集體，連連老師自自己也無無法控制制它的發(fā)發(fā)展方向向GoodbyeLenin!再見列寧寧(2003)克里斯蒂蒂娜衷心心擁護(hù)著著社會主主義東德德，她的的丈夫已已經(jīng)逃往往西德，，剩下她她一人撫撫養(yǎng)兒子子阿歷克克斯。1989年，阿歷歷克斯上上街游行行被捕，，母親目目睹了這這一幕，，心臟病病發(fā)暈倒倒過去，，不省人人事了好好一段時(shí)時(shí)間。當(dāng)當(dāng)她醒來來，她熟熟悉的國國家已經(jīng)經(jīng)改變——柏林墻推推倒，民民主德國國的社會會主義也也隨之瓦瓦解。醫(yī)醫(yī)生說，，克里斯斯蒂娜不不能再受受刺激了了。于是是兒子想想方設(shè)法法營造一一個(gè)過往往的世界界給母親親。母親親因此得得以活在在過去的的民主德德國里：：包括鄰鄰居的衣衣飾，電電視的新新聞，換換成蘇聯(lián)聯(lián)食品的的罐頭。。然而，，阿歷克克斯用心心良苦不不可能掩掩飾龐大大的現(xiàn)實(shí)實(shí)世界。。終于，，兒子以以自己的的方式去去和母親親講述東東德的變變遷。OneFlewOverTheCuckoo'sNest/飛越瘋?cè)巳嗽?1975)麥克墨菲菲為逃避避苦役而而假裝神神經(jīng)失常常，可沒沒想到卻卻被送進(jìn)進(jìn)了一家家精神病病院進(jìn)行行觀察。。護(hù)士長長拉契特特在這所所醫(yī)院里里建立了了一套行行為準(zhǔn)則則，所有有的病人人都必須須遵守。。麥克墨墨菲不像像別的病病人那樣樣逆來順順受，他他不時(shí)地地嘲諷護(hù)護(hù)士長，，還要求求護(hù)士長長把刺耳耳的音樂樂聲放低低。他還還通過與與病人們們打牌、、打籃球球、說俏俏皮話使使精神病病院有了了一絲生生氣，病病人們在在他的感感染下漸漸漸開始始有了自自己的主主張，但但這一切切卻使護(hù)護(hù)士長對對麥克墨墨菲極為為不滿。。病人們們越來越越喜歡麥麥克墨菲菲，并隨隨他一起起外出游游玩。護(hù)護(hù)士長找找了一個(gè)個(gè)機(jī)會侮侮辱了一一個(gè)病人人，致使使這個(gè)病病人割腕腕自殺，，麥克墨墨菲見狀狀大怒，，與護(hù)士士長扭打打了起來來。護(hù)士士長對麥麥克墨菲菲下了毒毒手，切切除了他他的腦白白質(zhì)，使使他變成成了白癡癡。曾與與麥克墨墨菲一同同商討逃逃往自由由之鄉(xiāng)的的酋長不不忍心讓讓病人們們看到他他們心中中自由代代言人的的下場，，結(jié)束了了麥克墨墨菲的生生命，然然后砸開開鐵窗，，逃離了了這所瘋?cè)嗽骸ineteenEighty-Four/一九八四四(1984)本片根據(jù)據(jù)英國著著名作家家喬治·奧維爾的的同名暢暢銷小說說改編。。影片的的背景是是1984年，世界界大戰(zhàn)后后，世界界分為三三個(gè)超級級大國，，即歐亞亞國、東東亞國和和大洋國國。大洋洋國是個(gè)個(gè)極權(quán)主主義國家家，最高高領(lǐng)袖老老大哥的的權(quán)力至至高無上上，他制制定了許許多令人人難以理理解的法法律：禁禁止書寫寫任何東東西、禁禁止集會會、禁止止男女之之間的性性愛等。。尤其可可怕的是是，到處處設(shè)置秘秘密監(jiān)視視器，一旦發(fā)現(xiàn)有有人違背背法律，，輕者接接受洗腦腦，重者者處以極極刑。大大洋國的的人民已已經(jīng)習(xí)慣慣了這種種生活，，很少有有人越軌軌。溫斯斯頓不堪堪忍受這這種精神神上的壓壓迫，他他不但書書寫日記記，還和和反性愛愛團(tuán)的朱朱莉婭發(fā)發(fā)生身體體關(guān)系。。思想警警察嚴(yán)密密監(jiān)視著著他的活活動(dòng)，最最終溫斯斯頓受到到處罰。。思考1.如何何理解政政治與行行政的關(guān)關(guān)系？2.如何何理解現(xiàn)現(xiàn)代政府府與個(gè)人人的關(guān)系系？3.個(gè)人人是否能能離開政政治與行行政？三、現(xiàn)代代政府職職能：政府做什么一個(gè)普通通市民所所接觸到到的最大大量的政政府事務(wù)務(wù)是通過過官僚制組組織來執(zhí)行的的。政府府的產(chǎn)出出是多種種多樣的的：包括括提供從從道路到到醫(yī)院的的商品和和服務(wù)；；征稅；；將財(cái)富富從一個(gè)個(gè)社會階階層轉(zhuǎn)向向另一個(gè)個(gè)階層；；與外國國政府間間的關(guān)系系；人員員和商品品控制，，以及執(zhí)執(zhí)行各種種各樣的的法律和和規(guī)則。。對于大大多數(shù)人人而言，，政府的真真諦在于于管理。。Q:什么是管管理？管理的三三個(gè)組成成要素，，第一是是人；第第二是行行動(dòng)；第第三是互互動(dòng)。人為了完完成任務(wù)務(wù)而與人人互動(dòng)是是管理的的本質(zhì)。。（一）政政府職能能1.含義：國家行行政機(jī)關(guān)（或或政府）在行行政管理活動(dòng)動(dòng)中的基本職責(zé)和作作用，是政府通過過實(shí)施行政活活動(dòng)實(shí)現(xiàn)國家家的行政權(quán)的的過程。2.政府職能的特特點(diǎn)（1）執(zhí)行性：行行政具有明顯顯的代表國家家意志的權(quán)威威性，是一種種執(zhí)行性職能能，與社會變變化密切相關(guān)關(guān)——房地產(chǎn)調(diào)控政政策；案例：蕪湖房房產(chǎn)“新政政”出臺三天天即被叫停。。2012年2月9日,蕪湖市人民政政府頒布《關(guān)于進(jìn)一步加加強(qiáng)住房保障障改善居民住住房條件的若若干意見》(下稱《若干意見》)。規(guī)定,在蕪湖市區(qū)購購買自住普通通商品住房(含二手住房),在辦理產(chǎn)權(quán)登登記時(shí),財(cái)政部門給予予所納契稅100%的補(bǔ)助。此外外,購買90平米及以下新新建自住商品品房住房還可可獲得最高150元/平米的購房補(bǔ)補(bǔ)貼;高端人才購買買新建自住商商品住房可獲獲得最高300元/平米的購房補(bǔ)補(bǔ)貼;外地人購買商商品房可辦理理戶口遷入。。但3天之后，蕪湖湖市政府網(wǎng)站站12日晚發(fā)布通知知稱，《關(guān)于進(jìn)一步加加強(qiáng)住房保障障改善居民住住房條件的若若干意見》暫緩執(zhí)行。討論：這個(gè)案案例說明了什什么？1.政府職能的執(zhí)執(zhí)行性特點(diǎn)；；2.政府和官員在在政策執(zhí)行中中會選擇性執(zhí)執(zhí)行；3.依法行政是現(xiàn)現(xiàn)代行政的基基本精神；4.政府公信力是是如何流失的的。58（2）多樣性：行行政管理的范范圍涉及國家家和社會生活活各個(gè)方面，，因而其職能能具有多樣性性。中國政府職能能的十六字方方針：經(jīng)濟(jì)調(diào)調(diào)節(jié)，市場監(jiān)監(jiān)管，社會管管理，公共服服務(wù)。思考：管得越越多是不是就就越好？（3）動(dòng)態(tài)性：政政府職能隨社社會生活和行行政環(huán)境的變變化而變化。。統(tǒng)治型向管理理型、服務(wù)型型轉(zhuǎn)變；外交職能的拓拓展，外交公公共安全——馬航事件；經(jīng)濟(jì)型向民生生型轉(zhuǎn)變；監(jiān)管型國家——食品安全、打打車軟件、余余額寶；——還有哪些？極右派贊成政政府極少進(jìn)行行干預(yù)，極左左派則支持政政府對經(jīng)濟(jì)進(jìn)進(jìn)行全面干預(yù)預(yù)（Downs，1957）。左派與右派歷歷史起源：左左派和右派的的稱呼最初起起源于18世紀(jì)末的的法國大革命命。在大革命命期間的各種種立法議會里里，尤其是1791年的的法國制憲議議會上，溫和和派的保王黨黨人都坐在議議場的右邊，，而激進(jìn)的革革命黨人都坐坐在左邊，從從此便產(chǎn)生了了「左派」、、「右派」兩兩種稱呼。（二）政府職職能的發(fā)展階階段他在在這這本本書書中中論論證證道道，，當(dāng)當(dāng)時(shí)時(shí)正正在在計(jì)計(jì)劃劃中中的的福福利利國國家家不不是是為為個(gè)個(gè)人人自自由由的的戰(zhàn)戰(zhàn)斗斗在在和和平平時(shí)時(shí)期期的的繼繼續(xù)續(xù)，，倒倒是是朝朝著著專專制制的的方方向向邁邁出出了了一一步步。。因因此此，，他他認(rèn)認(rèn)為為追求求計(jì)計(jì)劃劃經(jīng)經(jīng)濟(jì)濟(jì)，，其其無無意意識識后后果果必必然然是是極極權(quán)權(quán)主主義義。為為了了反反對對這這種種計(jì)計(jì)劃劃經(jīng)經(jīng)濟(jì)濟(jì)，，哈哈耶耶克克有有力力地地重重申申了了他他一一貫貫堅(jiān)堅(jiān)持持的的古古典典自自由由主主義義觀觀點(diǎn)點(diǎn)，，同同時(shí)時(shí)，，也也允許許適適度度的的政政府府活活動(dòng)動(dòng)，但但這這僅僅限限于于符符合合他他的的法治治概念念的的那那些些活活動(dòng)動(dòng)形形式式。。應(yīng)應(yīng)該該強(qiáng)強(qiáng)調(diào)調(diào)的的是是，，哈哈耶耶克克的的自自由由主主義義包包括括對對許許多多有有用用的的社社會會制制度度的的贊贊賞賞，，但但這這些些制制度度只只能能是是人人的的自自發(fā)發(fā)行行動(dòng)動(dòng)的的后后果果，，而而不不能能是是人人設(shè)設(shè)計(jì)計(jì)的的結(jié)結(jié)果果。。哈耶耶克克的的《通往往奴奴役役之之路路》本書書的的主主要要論論點(diǎn)點(diǎn)為為：：競競爭爭的的資資本本主主義義———即通通過過在在自自由由市市場場上上發(fā)發(fā)生生的的私私有有企企業(yè)業(yè)來來執(zhí)執(zhí)行行我我們們的的部部分分經(jīng)經(jīng)濟(jì)濟(jì)活活動(dòng)動(dòng)———是一一個(gè)個(gè)經(jīng)經(jīng)濟(jì)濟(jì)自自由由的的制制度度，，并并且且是是政政治治自自由由的的一一個(gè)個(gè)必必要要條條件件。。本本書書的的次次要要論論點(diǎn)點(diǎn)是是：：政政府府在在致致力力于于自自由由和和主主要要依依賴賴市市場場組組織織經(jīng)經(jīng)濟(jì)濟(jì)活活動(dòng)動(dòng)的的社社會會中中所所應(yīng)應(yīng)起起的的作作用用。。弗里里德德曼曼的的《資本本主主義義與與自自由由》1.自由由放首先，政府具有保護(hù)其社會免受其他獨(dú)立社會的暴力與侵犯的職責(zé)；其次，盡可能地保護(hù)每一個(gè)社會成員免受社會中其他成員的壓迫和不公的職責(zé)；第三，建立并維護(hù)某種公共工作或公共制度的職責(zé)，此種建立和維護(hù)永遠(yuǎn)不是為了個(gè)人或少數(shù)人的利益。因?yàn)閷θ魏蝹€(gè)人或少數(shù)人而言，利潤永遠(yuǎn)無法補(bǔ)充其支出，盡管對廣大社會而言，其所做的常常要大于所得的補(bǔ)償。——亞當(dāng).斯密1776年的《國富論》《國富富論論》是蘇蘇格格蘭蘭經(jīng)經(jīng)濟(jì)濟(jì)學(xué)學(xué)家家、、哲哲學(xué)學(xué)家家亞亞當(dāng)當(dāng)·斯密密的的一一本本經(jīng)經(jīng)濟(jì)濟(jì)學(xué)學(xué)專專著著。。這這本本專專著著的的全全名名為為《國民民財(cái)財(cái)富富的的性性質(zhì)質(zhì)和和原原因因的的研研究究》。推薦薦兩兩個(gè)個(gè)最最好好的的版版本本1.陜西西人人民民出出版版社社楊楊敬敬年年的的譯譯本本；；2.上海海三三聯(lián)聯(lián)郭郭大大力力、、王王亞亞南南的的譯譯本本亞當(dāng)當(dāng).斯密密認(rèn)認(rèn)為為政政府府只只需需要要提提供供防衛(wèi)衛(wèi)職職責(zé)責(zé)、、建建立立法法律律制制度度、、提提供供公公共共產(chǎn)產(chǎn)品品。除除了了這這些些最最低低限限度度的的職職能能外外，，他他認(rèn)認(rèn)為為政政府府的的適適當(dāng)當(dāng)角角色色就就是是盡盡可可能能遠(yuǎn)遠(yuǎn)離離經(jīng)經(jīng)濟(jì)濟(jì)生生活活之之外外。?！啊白宰杂捎煞欧湃稳巍薄币庖馕段吨畱?yīng)應(yīng)禁禁止止干干預(yù)預(yù)商商業(yè)業(yè)活活動(dòng)動(dòng)。政政府府應(yīng)應(yīng)該該僅僅作作為為市市場場的的推推進(jìn)進(jìn)者者，，政政府府干干預(yù)預(yù)是是不不輕輕易易采采用用的的終終極極手手段段。。公共共產(chǎn)產(chǎn)品品廣泛泛的的應(yīng)用用性性、、不不可可分分割割性性和和非非排排他他性性。所所有有使使用用者者無無論論付付費(fèi)費(fèi)與與否否都都可可從從中中受受益益，，具具有有非非排排他他性性，，即即如如果果向向一一個(gè)個(gè)人人提提供供，，則則所所有有人人皆皆可可享享用用。。思考考：：請請列列舉舉哪哪些些屬屬于于公公共共產(chǎn)產(chǎn)品品。。公共共產(chǎn)產(chǎn)品品有形形的的vs無無形形的的公公共共產(chǎn)產(chǎn)品品國防防治安安與與秩秩序序道路路等等基基礎(chǔ)礎(chǔ)設(shè)設(shè)施施燈塔塔基本本制制度度與與規(guī)規(guī)則則………682.福利利國國家家的的出出現(xiàn)現(xiàn)一般般認(rèn)認(rèn)為為福福利利國國家家起起源源于于19世紀(jì)紀(jì)80年代代的的德德國國；；許許多多歐歐洲洲國國家家進(jìn)進(jìn)入入20世紀(jì)紀(jì)時(shí)時(shí)開開始始實(shí)實(shí)行行實(shí)實(shí)質(zhì)質(zhì)性性的的福福利利計(jì)計(jì)劃劃。。二二戰(zhàn)戰(zhàn)后后，，大大多多數(shù)數(shù)歐歐洲洲國國家家都都實(shí)實(shí)施施了了更更為為詳詳細(xì)細(xì)周周到到的的福福利利政政策策，，以以便便為為其其公公民民提提供供““從搖籃籃到墳墳?zāi)埂钡谋１Ｕ?。。提供供廣泛泛的失失業(yè)救救濟(jì)、、全民民享有有的醫(yī)醫(yī)療計(jì)計(jì)劃、、教育育資助助以及及為弱弱勢群群體提提供社社會扶扶助計(jì)計(jì)劃。。福利國國家的的異議議：它它試圖圖重新新將政政治置置于經(jīng)經(jīng)濟(jì)之之上，，強(qiáng)烈烈反對對自由由放任任的經(jīng)經(jīng)濟(jì)體體系，，它帶帶來了了三個(gè)個(gè)問題題，第第一，，財(cái)政政問題題；第第二，，政治治問題題，民民眾的的支持持出現(xiàn)現(xiàn)分化化；第第三，，福利利國家家所賴賴以生生存的的政治治和經(jīng)經(jīng)濟(jì)的的理論論基礎(chǔ)礎(chǔ)已然然落伍伍。新新古典典主義義流派派反對對福利利國家家，主主張回回到以以亞當(dāng)當(dāng).斯密的的理論論為基基礎(chǔ)的的更具具活力力的經(jīng)經(jīng)濟(jì)社社會。。思考：：中國國需要要什么么樣的的福利利制度度？市場失失靈：：這是是政府府干預(yù)預(yù)經(jīng)濟(jì)濟(jì)的最最主要要的理理由市場不不能提提供社社會所所需要要的所所有商商品和和服務(wù)務(wù)，市市場機(jī)機(jī)制自自身并并不足足以實(shí)實(shí)現(xiàn)所所有的的經(jīng)濟(jì)濟(jì)職能能，這這就需需要公公共政政策在在這些些方面面予以以引導(dǎo)導(dǎo)、矯矯正和和支持持。市市場失失靈的的存在在時(shí)政政府行行為得得以合合理化化的理理由之之一。。市場場無法法提供供的商商品和和服務(wù)務(wù)包括括：教育、、法律律和秩秩序、、環(huán)境境保護(hù)護(hù)、國國家安安全、、道路路橋梁梁、醫(yī)醫(yī)療衛(wèi)衛(wèi)生和和福利利服務(wù)務(wù)以及及公共共交通通等等等。3.新古典典主義義20世紀(jì)70年代以以來，，新古古典主主義學(xué)學(xué)說占占據(jù)了了主導(dǎo)導(dǎo)地位位。該該理論論包括括四個(gè)個(gè)方面面：第第一，，對個(gè)個(gè)人理性的的假設(shè)設(shè)。個(gè)人人被假假設(shè)為為自身身經(jīng)濟(jì)濟(jì)利益益的最最佳決決定者者。第第二，，理性性選擇擇和公公共選選擇理理論；；第三三，市場力力量的的角色色最大大化：私人人市場場是有有效并并且是是能夠夠自我我調(diào)節(jié)節(jié)的，，能夠夠由市市場提提供的的商品品和服服務(wù)就就應(yīng)該該由市市場提提供；；第四四，政府角角色的的最小小化。政府府對市市場自自我調(diào)調(diào)節(jié)機(jī)機(jī)制的的干預(yù)預(yù)從其其本身身來說說是無無效的的。政府的的干預(yù)預(yù)應(yīng)該該最小小化，這是是市場場力量量最大大化的的必然然結(jié)果果。20世紀(jì)90年代后后，對對政府府角色色的認(rèn)認(rèn)識又又出現(xiàn)現(xiàn)了新新的變變化：：人們們不再再單純純地堅(jiān)堅(jiān)持最最好的的政府府應(yīng)該該是規(guī)規(guī)模減減至最最小的的政府府，而而是把把政府府看做做一個(gè)個(gè)重要要的、、強(qiáng)有有力的的機(jī)構(gòu)構(gòu)，它它可以以扮演演扶助助私營營部門門的角角色，，而不不是作作為私私營部部門的的競爭爭對手手而存存在。。英國的的撒切切爾政政府和和美國國里根根政府府“小小政府府”思考：：中國的的醫(yī)療療改革革、教教育改改革、、住房房改革革為何何失敗敗了？？政府失失敗論論（1）市場場有失失敗，，政府府也存存在失失敗，，政府府失敗敗表現(xiàn)現(xiàn)為政政府過過度干干預(yù)經(jīng)經(jīng)濟(jì)造造成的的市場場效率率低下下；（2）政府府只能能干預(yù)預(yù)市場場的根根本性性失敗敗，不不能干干預(yù)非非根本本性的的失敗敗；（3）政府府要利利用市市場去去干預(yù)預(yù)經(jīng)濟(jì)濟(jì)。當(dāng)代西西方國國家政政府職職能發(fā)發(fā)展的的趨勢勢（1）行政政職能能逐漸漸擴(kuò)大大；（2）政治治職能能相對對減弱弱；（3）社會會公共共管理理職能能社會會化；；（4）宏觀觀調(diào)控控、綜綜合協(xié)協(xié)調(diào)職職能增增強(qiáng)。。1.世界銀銀行1997年世界界發(fā)展展報(bào)告告指出出，““每一一個(gè)政政府的的核心心使命命”包包括五五項(xiàng)最最基本本的責(zé)責(zé)任（（WorldBank，1997）：第一，，確定定法律律基礎(chǔ)礎(chǔ)；第第二，，保持持一個(gè)個(gè)未被被破壞壞的政政策環(huán)環(huán)境，，包括括保持持宏觀觀經(jīng)濟(jì)濟(jì)的穩(wěn)穩(wěn)定；；第三三，投投資于于基本本的社社會服服務(wù)和和社會會基礎(chǔ)礎(chǔ)設(shè)施施；第第四，，保護(hù)護(hù)弱勢勢群體體；第第五，，保護(hù)護(hù)環(huán)境境。——經(jīng)典的的報(bào)告告。（三））政府府的基基本職職能2.安德森森提出出了7項(xiàng)政府府角色色的基基本職職能（1）提供經(jīng)經(jīng)濟(jì)基基礎(chǔ)。政府府為現(xiàn)現(xiàn)代社社會的的正常常運(yùn)轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)提供供所必必需的的制度度、規(guī)規(guī)則和和安排排。包包括對對財(cái)產(chǎn)產(chǎn)權(quán)的的確認(rèn)認(rèn)和保保護(hù)，，合同同的執(zhí)執(zhí)行，，為貨貨幣、、度量量衡、、公司司章程程、破破產(chǎn)、、專利利、版版權(quán)提提供標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，，以及及維護(hù)護(hù)法律律、秩秩序和和關(guān)稅稅體制制。（2）提供供各種種公共商商品和和服務(wù)務(wù)。包括括國防防、道道路和和橋梁梁、航航行救救援、、防洪洪、清清理下下水道道、交交通管管理系系統(tǒng)等等。（3）協(xié)調(diào)調(diào)與解解決團(tuán)體沖突突。政府得得以存在在的一個(gè)個(gè)基本原原因是需需要它緩緩和和解解決社會會中的沖沖突，維維護(hù)正義義、秩序序和穩(wěn)定定。包括括在經(jīng)濟(jì)濟(jì)上保護(hù)護(hù)弱者，，抑制強(qiáng)強(qiáng)者的行行動(dòng)。政政府可以以通過制制定兒童童勞動(dòng)法法、最低低工資法法和勞工工補(bǔ)償計(jì)計(jì)劃等以以平等取取代剝削削。族群沖突突；貧富富沖突等等；移民民與原住住民的沖沖突。（4）維護(hù)競競爭。競爭在在私營部部門并不不總能持持續(xù)進(jìn)行行，因此此經(jīng)常需需要政府府進(jìn)行干干預(yù)以確確保競爭爭的真正正實(shí)現(xiàn)。。離開政政府的控控制，自自由企業(yè)業(yè)制度的的優(yōu)越性性將無從從體現(xiàn)。。不受限限制的競競爭可能能反而會會導(dǎo)致對對競爭的的破壞，，而競爭爭者也完完全可能能會由于于合并或或串謀而而結(jié)束競競爭。案例：中中國通訊訊領(lǐng)域壟壟斷；能能源。第五，保保護(hù)自然然環(huán)境。。環(huán)保部的的權(quán)力到到底有多多大？中國環(huán)保保壓力與與挑戰(zhàn)環(huán)保背后后的利益益之爭；；環(huán)保背后后的利益益集團(tuán)（6）為個(gè)人人提供獲獲得商品品和服務(wù)務(wù)的最低低條件。。市場有有時(shí)候會會產(chǎn)生某某些殘酷酷的或社社會難以以接受的的結(jié)果——貧困、失失業(yè)以及及營養(yǎng)不不良等，，還有一一部分人人會由于于疾病、、年邁、、沒有文文化或其其他原因因而被排排除在市市場經(jīng)濟(jì)濟(jì)之外。。減少貧貧困因此此是政府府的合理理角色。。——貴州畢節(jié)節(jié)、河南南蘭考孤孤兒事件件（7）保持經(jīng)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定定。弱的方面面：權(quán)力力的限制制、福利利制度強(qiáng)的方面面：法制制化建設(shè)設(shè)美國是強(qiáng)強(qiáng)國還是是弱國？？強(qiáng)弱評判判的標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)是什么么？國家概念念的維度職能范圍圍權(quán)力強(qiáng)度度國家概念的維度職能范圍能力強(qiáng)度國家能力強(qiáng)度國家職能范圍第三象限第一象限第二象限第四象限國家制度度的力量量大小從廣義義上講比比其職能范圍圍寬窄更更為重要國家概念的維度職能范圍能力強(qiáng)度職能范圍能力強(qiáng)度國家力量的強(qiáng)弱國家職能范圍第三象限第一象限第二象限第四象限1.《歷史的終終結(jié)與最最后之人人》《國家構(gòu)建建》；2.西方民主主制度是是人類社社會發(fā)展展的最高高制度形形態(tài)，是是“歷史史的終結(jié)結(jié)”；3.國家制度度能力大大小從廣廣義上講講比其職職能范圍圍寬窄更福山的貢貢獻(xiàn)1.中國政府府應(yīng)該做做什么？？列出你你認(rèn)為政政府應(yīng)該該做的五五項(xiàng)職能能或者事事項(xiàng)；2.中國政府府的第一一職責(zé)是是什么？？3.中國政府府不應(yīng)該該做什么么？（四）中中國政府府的職能能政府的第第一項(xiàng)職職責(zé)是保保護(hù)人民民；第二項(xiàng)職職責(zé)是促促進(jìn)經(jīng)濟(jì)濟(jì)增長，，進(jìn)而為為穩(wěn)定的的收入和和職業(yè)保保障做準(zhǔn)準(zhǔn)備。第三，維維護(hù)社會會公平正正義。1.現(xiàn)代政府府的特征征是什么么？2.現(xiàn)代政府府有哪些些職能？？88思考與討討論推薦閱讀讀書目竺乾威：：