呂主任應急預案編制與管理

生產(chǎn)安全事故應急預案編制與管理信息管理部主任呂海燕2010年8月什么叫應急預案針對可能發(fā)生的事故，為迅速、有序地開展應急行動而預先制定的行動計劃。應急預案又稱應急計劃或應急方案。針對可能發(fā)生的事故，為迅速、有序地開展應急行動、有效控制事故發(fā)生或擴大，降低人員傷亡和經(jīng)濟損失，在事故發(fā)生前，明確事前、事發(fā)、事中、事后各個過程中，我們要做的工作準備，明確誰來做，怎樣做，何時做以及相應的應急資源和策略準備等。應急預案的目的和作用1.通過危險性分析，采取各種有效措施，消除事故隱患，預防事故發(fā)生。2.提高事故風險防范意識，采取各種有效，完善預測預警工作機制，提高應急響應能力。3.針對可能發(fā)生的事故制訂應對工作方案，明確各部門工作職責，有效控制事故擴大。4.完善應急工作協(xié)調機制，做好人力資源、應急救援裝備、應急救援技術等工作準備，有效開展應急處置，減少人員傷亡和財產(chǎn)損失。

介紹主要內容應急預案體系建設企業(yè)應急預案編制應急預案備案管理應急預案評審舉例第一部分

應急預案體系建設應急預案分類應急預案體系應急預案概況應急預案重點一、應急預案分類1.按責任主體分國家應急預案、省（區(qū)、市）應急預案、市（地）應急預案、縣（市）應急預案、企事業(yè)單位（社區(qū)）應急預案、2.按災害類別分自然災害、事故災難、公共衛(wèi)生事件、社會安全事件3.按預案功能分總體應急預案、專項應急預案、現(xiàn)場處置方案總體預案（綜合預案）是指國家或者某個地區(qū)、部門、單位為應對所有可能發(fā)生的突發(fā)公共事件而制定的綜合性應急預案?？傮w應急預案從總體上闡述事故的應急方針、政策，應急組織結構及相關應急職責，應急行動和保障措施等基本要求和程序，是應對各類事故的綜合性文件。國家突發(fā)公共事件總體應急預案廣東省突發(fā)公共事件總體應急預案專項預案是指國家或者某個地區(qū)、部門、單位為應對某類突發(fā)公共事件或者為發(fā)揮某項重要功能而制定的應急預案。專項預案通常作為總體預案的組成部分。專項預案應按照綜合應急預案的程序和要求組織制定，并作為綜合應急預案的附件。專項應急預案應制定明確的救援程序和具體的應急救援措施。國家安全生產(chǎn)事故災難應急預案國家處置電網(wǎng)大面積停電事件應急預案現(xiàn)場處置方案：（操作程序）現(xiàn)場處置方案是針對具體的裝置、場所或設施、崗位所制定的應急處置措施?，F(xiàn)場處置方案應具體、簡單、具有很強的針對性，操作性強?，F(xiàn)場處置方案應根據(jù)風險評估及危險性控制措施逐一編制，做到事故相關人員應知應會，熟練掌握，并通過應急演練，做到迅速反應、正確處置。

石化企業(yè)某G罐罐根泄漏著火現(xiàn)場處置方案步驟責任人處置某石油化工工企業(yè)某G罐罐根泄泄漏著火現(xiàn)現(xiàn)場處置方方案報告發(fā)現(xiàn)火情，立即向班長匯報。發(fā)現(xiàn)火情人報警拉響警報，向119、廠應急中心報警。班長現(xiàn)場搶險1.打開注水流程，向G罐內注水；2.開啟G罐消防噴淋；3.開啟消防水炮隔離相臨設施。班長、事故崗位內外操作人員停止相關作業(yè)立即停止車間所有崗位的生產(chǎn)及施工作業(yè)。班長、相關崗位內外操污染物的封堵關閉該罐組雨、污排閥；關閉車間清凈下水總排。班長指定當班人員消防設施運行確保消防用水。班長接應救援打開消防通道，接應消防、氣防、急救、環(huán)境監(jiān)測、帶壓堵漏等外部救援力量。當班支援人員警戒設立警戒區(qū)，控制火種和人員進入泄漏區(qū)。隨時監(jiān)控警戒區(qū)外可燃氣濃度。當班支援人員帶壓堵漏火源被撲滅后，立即安排帶壓堵漏人員佩戴空氣呼吸器進入現(xiàn)場堵漏。施工人員疏散立即疏散車間內無關人員。如火情難以控制并危及應急人員安全，組織所有人員撤離。班長指定的當班外援人員二、國家應應急預案體體系全國應急預案體系框架國家突發(fā)公公共事件總總體應急預預案國家級專項項預案國務院部門門預案省級及地方方政府制定定的應急預預案企事業(yè)單位位制定的應應急預案舉辦大型會會議、展覽覽和文體等等重大活動，主辦辦單位制定定的應急預預案北京市突發(fā)發(fā)公共事件件總體應急急預案區(qū)縣應急預預案18專項應急預預案34應急保障預預案7自然災害7街道、社區(qū)區(qū)應急預案案企事業(yè)單位位應急預案案事故災難17公共衛(wèi)生4社會安全6北京市突發(fā)發(fā)公共事件件應急預案案體系框架架圖三、應急預預案概況2003年年12月，，國務院辦辦公廳應急急預案工作作小組的成成立，標志志著我國應應急預案體體系建設第第一輪過程程的開始。。為指導國國務院有關關部門和各各級人民政政府制定和和修訂突發(fā)發(fā)公共事件件應急預案案，國務院院辦公廳2004年年上半年分分別印發(fā)了了《國務院院有關部門門和單位制制定和修訂訂突發(fā)公共共事件應急急預案框架架指南》和和《省（區(qū)區(qū)、市）人人民政府突突發(fā)公共事事件總體應應急預案框框架指南》》，并分別別組織召開開應急預案案工作會議議進行部署署。按照“橫向向到邊、縱縱向到底””的原則，，各級地方方人民政府府及其部門門編制的總總體應急預預案、專項項應急預案案和部門應應急預案陸陸續(xù)到位。。到2006年，我我國突發(fā)公公共事件應應急預案體體系框架初初步形成。。三、應急預預案概況2008年年汶川地震震，進一步步暴露了我我國突發(fā)公公共事件應應急預案體體系存在的的問題，應應急預案相相互不銜接接，多頭管管理，各自自為政。針針對我國應應急預案體體系存在的的突出問題題，國務院院及國務院院各有關部部門啟動了了以完善應應急預案、、提高應急急預案實用用性和相互互銜接為目目的的應急急預案體系系的修訂過過程。目前國務院院及國務院院各有關部部門正在按按照有關法法律法規(guī)和和工作實踐踐對現(xiàn)有應應急預案進進行修訂。。三、應急預預案概況2006年年，《國務務院關于全全面加強應應急管理工工作的意見見》對應急急預案編制制工作進行行了部署：：各地區(qū)、各各部門要根根據(jù)《國家家總體應急急預案》，，抓緊編制制修訂本地地區(qū)、本行行業(yè)和領域域的各類預預案，并加加強對預案案編制工作作的領導和和督查檢查查。各基層層單位要根根據(jù)實際情情況制訂和和完善本單單位預案，，明確各類類突發(fā)公共共事件的防防范措施和和處置程序序。盡快構構建覆蓋各各地區(qū)、各各行業(yè)、各各單位的預預案體系，，并做好各各級、各類類相關預案案的銜接工工作。要加加強對預案案的動態(tài)管管理，不斷斷增強預案案的針對性性和實效性性。三、應急預預案概況2006年年，國家安安全監(jiān)管總總局印發(fā)了了《生產(chǎn)經(jīng)經(jīng)營單位安安全生產(chǎn)事事故應急預預案編制導導則》和《《關于加強強安全生產(chǎn)產(chǎn)應急管理理工作的意意見》，對對生產(chǎn)安全全事故應急急預案編制制工作進行行了部署。。各級安全監(jiān)監(jiān)管部門及及其他有安安全監(jiān)管職職責的部門門要在政府府的統(tǒng)一領領導下，根根據(jù)國家安安全生產(chǎn)事事故有關應應急預案，，分門別類類制修訂本本地區(qū)、本本部門、本本行業(yè)和領領域的各類類安全生產(chǎn)產(chǎn)應急預案案。各生產(chǎn)經(jīng)營營單位要按按照《生產(chǎn)產(chǎn)經(jīng)營單位位安全生產(chǎn)產(chǎn)事故應急急預案編制制導則》，，制訂應急急預案，建建立健全包包括集團公公司（總公公司）、子子公司或分分公司、基基層單位以以及關鍵工工作崗位在在內的應急急預案體系系，并與政政府及有關關部門的應應急預案相相互銜接。。三、、應應急急預預案案概概況況在各各級級人人民民政政府府和和有有關關部部門門的的共共同同努努力力下下，，經(jīng)經(jīng)過過5年年多多的的努努力力，，全全國國絕絕大大部部分分生生產(chǎn)產(chǎn)經(jīng)經(jīng)營營單單位位和和基基層層組組織織都都制制定定了了相相應應的的應應急急預預案案，，解解決決了了應應急急預預案案有有無無的的問問題題。。應急急預預案案存存在在的的主主要要問問題題：：一一是是對對應應急急預預案案的的認認識識存存在在較較大大差差距距，，應應急急預預案案僅僅僅僅作作為為一一般般性性文文檔檔文文件件進進行行編編制制和和管管理理；；二二是是應應急急管管理理人人員員缺缺乏乏必必要要的的安安全全生生產(chǎn)產(chǎn)應應急急管管理理知知識識，，不不能能按按照照規(guī)規(guī)定定程程序序和和要要求求組組織織制制訂訂應應急急預預案案；；三三是是應應急急預預案案針針對對性性不不強強，，操操作作性性差差，，相相互互不不銜銜接接；；四四是是應應急急預預案案按按照照事事故故類類別別編編制制預預案案，，條條塊塊分分割割、、成成本本高高、、效效率率低低；；五五是是應應急急預預案案的的落落實實和和演演練練急急待待加加強強。。三、、應應急急預預案案概概況況2009年年，，安安全全監(jiān)監(jiān)督督管管理理總總局局針針對對生生產(chǎn)產(chǎn)安安全全事事故故應應急急預預案案管管理理存存在在的的突突出出問問題題，，組組織織編編制制了了《《生生產(chǎn)產(chǎn)安安全全事事故故應應急急預預案案管管理理辦辦法法》》和和《《生生產(chǎn)產(chǎn)經(jīng)經(jīng)營營單單位位生生產(chǎn)產(chǎn)安安全全事事故故應應急急預預案案評評審審指指南南》》。。國家家安安全全監(jiān)監(jiān)管管總總局局對對生生產(chǎn)產(chǎn)安安全全事事故故應應急急預預案案編編制制和和修修訂訂工工作作進進行行了了部部署署，，要要求求各各級級安安全全監(jiān)監(jiān)管管部部門門要要結結合合工工作作實實際際，，規(guī)規(guī)范范本本地地區(qū)區(qū)應應急急預預案案備備案案管管理理工工作作，，強強化化應應急急預預案案演演練練，，提提高高預預案案的的針針對對性性，，解解決決應應急急預預案案有有用用管管用用問問題題。。四、預預案工工作重重點（一））加快快應急急預案案編制制人才才隊伍伍建設設預案編編制是是應急急管理理的一一項重重要內內容，，生產(chǎn)產(chǎn)安全全事故故應急急管理理重點點在地地市級級，應應重點點加強強和發(fā)發(fā)揮地地市級級安全全生產(chǎn)產(chǎn)應急急管理理機構構的作作用，，完善善應急急預案案，建建立統(tǒng)統(tǒng)一指指揮，，協(xié)調調有序序，反反應靈靈敏的的應急急管理理機制制。為為此，，必須須加強強地市市級應應急預預案編編制人人才隊隊伍的的培訓訓，編編制符符合實實際的的應急急預案案體系系。四、預預案工工作重重點（二））強化化應急急預案案修訂訂、評評估和和備案案工作作應急預預案是是根據(jù)據(jù)現(xiàn)有有管理理體制制和應應急資資源制制訂的的，帶帶有一一定的的時限限性，，隨著著機構構機構構變化化、工工藝調調整、、生產(chǎn)產(chǎn)規(guī)模模擴展展、人人員等等情況況變化化，應應急預預案就就會脫脫離工工作實實際。。因此此，需需要定定期對對應急急預案案進行行評估估與修修訂，，使之之不斷斷完善善，符符合實實際工工作需需要。。應急預預案完完成后后必須須進行行評估估，通通過評評估使使應急急預案案結構構合理理、內內容規(guī)規(guī)范、、組織織體系系健全全、崗崗位職職責明明確、、相關關信息息全面面、報報告流流程完完善、、應急急保障障到位位。評評估要要素主主要包包括：：組織織體系系、崗崗位職職責、、應急急流程程、信信息傳傳遞、、應急急保障障等內內容規(guī)范應應急預預案，，做到到應急急預案案相互互銜接接，應應進行行報備備，應應按照照有關關法律律法規(guī)規(guī)和規(guī)規(guī)章標標準進進行備備案審審查。。四、預預案工工作重重點（三））加強強相關關應急急預案案的銜銜接企業(yè)應應急預預案與與政府府應急急預案案的銜銜接。。我國國應急急救援援力量量分屬屬于不不同部部門和和大型型企業(yè)業(yè)，應應急資資源的的組織織協(xié)調調和指指揮基基本上上局限限于各各領域域，通通過應應急預預案，，在政政府與與企業(yè)業(yè)、部部門與與企業(yè)業(yè)應急急機構構之間間建立立協(xié)調調聯(lián)動動和信信息溝溝通機機制，，提高高資源源利用用率和和快速速響應應速度度。屬地政政府之之間應應急預預案的的銜接接。我我國應應急預預案體體系建建設注注重行行業(yè)體體系建建設，，屬地地政府府間部部門應應急預預案相相互銜銜接不不夠。。通過過聯(lián)合合制訂訂專項項應急急預案案，部部門間間應急急預案案相互互引用用等方方式，，實現(xiàn)現(xiàn)部門門間相相關應應急預預案有有機結結合。。四、預預案工工作重重點（四））補充充修訂訂和完完善應應急預預案1、細細化事事故的的響應應級別別。各各級安安全生生產(chǎn)應應急管管理機機構要要依據(jù)據(jù)事故故應急急響應應級別別劃分分標準準，在在自己己的應應急預預案中中加以以細化化，做做到部部門應應急預預案與與上級級和政政府專專項預預案相相協(xié)調調。2、加強強現(xiàn)場應應急指揮揮部的權權責。對對現(xiàn)場指指揮部的的職能進進行細化化，做到到分工明明確，權權責清晰晰。其他他部門要要服從指指揮部的的統(tǒng)一指指揮，避避免部門門及地區(qū)區(qū)間行政政層面上上的差差異造成成現(xiàn)場指指揮不力力。3、統(tǒng)籌籌規(guī)劃各各種應急急資源并并提供清清單。應應急資源源是應急急救援成成功的保保障，統(tǒng)統(tǒng)籌規(guī)劃劃各種應應急資源源，建立立應急資資源數(shù)據(jù)據(jù)庫是提提高應急急處置能能力的一一項基礎礎性工作作。4、加強強應急預預案演練練。組織織開展不不同形式式的應急急預案演演練，檢檢驗各種種應急資資源的準準備情況況，發(fā)現(xiàn)現(xiàn)應急預預案存在在的問題題，完善善應急工工作機制制，鍛煉煉應急隊隊伍，提提高應急急能力。。第二部分分企企業(yè)業(yè)應急預預案編制制應急預案案編制導導則應急預案案編制介介紹應急預案案評審方方法一、應急急預案編編制導則則1范圍圍2術語語和定義義3應急急預案的的編制4應急急預案體體系的構構成5綜合應急急預案的的主要內內容6專項應急急預案的的主要內內容7現(xiàn)場場處置方方案的主主要內容容8附件件1.編制制目的為了指導導生產(chǎn)經(jīng)經(jīng)營單位位做好安安全生產(chǎn)產(chǎn)事故應應急預案案編制工工作，解解決生產(chǎn)產(chǎn)經(jīng)營單單位應急急預案要要素不全全、操作作性不強強、體系系不完善善、與相相關應急急預案不不銜接等等問題，，規(guī)范生生產(chǎn)經(jīng)營營單位應應急預案案編制工工作，提提高生產(chǎn)產(chǎn)經(jīng)營單單位應急急預案的的編寫質質量，根根據(jù)《安安全生產(chǎn)產(chǎn)法》和和《國家家安全生生產(chǎn)事故故災難應應急預案案》，制制定本標標準。2.適用用范圍適用于中中華人民民共和國國領域內內從事生生產(chǎn)經(jīng)營營活動的的單位。。生產(chǎn)經(jīng)營營單位結結合本單單位的組組織結構構、管理理模式、、風險種種類、生生產(chǎn)規(guī)模模等特點點，可以以對應急急預案框框架結構構等要素素進行調調整。3.應急急預案的的編制編制準備備（1）全全面分析析本單位位危險因因素，可可能發(fā)生生的事故故類型及及事故的的危害程程度；（2）排排查事故故隱患的的種類、、數(shù)量和和分布情情況，并并在隱患患治理的的基礎上上，預測測可能發(fā)發(fā)生的事事故類型型及事故故的危害害程度；；（3）確確定事故故危險源源，進行行風險評評估；（4）針針對事故故危險源源和存在在的問題題，確定定相應的的防范措措施；（5）客客觀評價價本單位位應急能能力；（6）充充分借鑒鑒國內外外同行業(yè)業(yè)事故教教訓及應應急工作作經(jīng)驗。。

開始

成立編制小組危險分析與應急能力評估應急預案編寫應急預案的評審和發(fā)布資料收集應急預案實施危險分析應急能力評估編制程序序4.應急急預案體體系應急預案案應形成成體系，，針對各各級各類類可能發(fā)發(fā)生的事事故和所所有危險險源制訂訂專項應應急預案案和現(xiàn)場場應急處處置方案案，并明明確事前前、事發(fā)發(fā)、事中中、事后后的各個個過程中中相關部部門和有有關人員員的職責責。生產(chǎn)產(chǎn)規(guī)模小小、危險險因素少少的生產(chǎn)產(chǎn)經(jīng)營單單位，綜綜合應急急預案和和專項應應急預案案可以合合并編寫寫。綜合預案火災專項預案泄漏專項預案爆炸專項預案現(xiàn)場處置方案1現(xiàn)場處置方案2現(xiàn)場處置方案n

……綜合應急預案專項應急預案現(xiàn)場處置方案橫向到邊縱向到底預案體系系5.綜合合應急預預案的主主要內容容總則：編制目的的、編制制依據(jù)、、適用范范圍、預預案體系系、工作作原則危險性分分析：生產(chǎn)經(jīng)營營單位概概況、危危險源與與風險分分析組織機構構及職責責：應急組織織體系、、指揮機機構及職職責預防預警警：危險源監(jiān)監(jiān)控、預預警行動動、信息息報告與與處理應急響應應：響應分級級、響應應程序、、應急結結束信息發(fā)布布后期處置置保障措施施：通信與信信息、應應急隊伍伍、應急急物質與與裝備、、經(jīng)費與與其他培訓與演演練獎懲附則：術語、備備案、修修訂、實實施6.專項項應急預預案的主主要內容容事故類型型和危害害程度分分析應急處置置基本原原則組織機構構及職責責：應急組織織體系、、指揮機機構及職職責預防與預預警：危險源監(jiān)監(jiān)控、預預警行動動、信息息報告程程序應急處置置：響應分級級、響應應程序、、處置措措施應急物質質與保障障措施7.現(xiàn)場場處置方方案的主主要內容容事故特征征應急組織織與職責責應急處置置注意事項項8.現(xiàn)場場處置方方案的主主要內容容（1）事事故特征征a、危危險性分分析，可可能發(fā)生生的事故故類型；；b、事事故發(fā)生生的區(qū)域域、地點點或裝置置的名稱稱；c、事事故可能能發(fā)生的的季節(jié)和和造成的的危害程程度；d、事事故前可可能出現(xiàn)現(xiàn)的征兆兆。8.現(xiàn)現(xiàn)場處置置方案的的主要內內容（2）應應急組織織與職責責a、基基層單位位應急自自救組織織形式及及人員構構成情況況；b、應應急自救救組織機機構、人人員的具具體職責責，應同同單位或或車間、、班組人人員工作作職責緊緊密結合合，明確確相關崗崗位和人人員的應應急工作作職責。。8.現(xiàn)現(xiàn)場處置置方案的的主要內內容（3）應應急處置置a、事故應急急處置程序。。根據(jù)可能發(fā)發(fā)生的事故類類別及現(xiàn)場情情況，明確事事故報警、各各項應急措施施啟動、應急急救護人員的的引導、事故故擴大及同企企業(yè)應急預案案的銜接的程程序。b、現(xiàn)場應急急處置措施。。針對可能發(fā)發(fā)生的火災、、爆炸、危險險化學品泄漏漏、坍塌、水水患、機動車車輛傷害等，，從操作措施施、工藝流程程、現(xiàn)場處置置、事故控制制，人員救護護、消防、現(xiàn)現(xiàn)場恢復等方方面制定明確確的應急處置置措施。c、報警電話話及上級管理理部門、相關關應急救援單單位聯(lián)絡方式式和聯(lián)系人員員，事故報告告基本要求和和內容。8.現(xiàn)場處處置方案的主主要內容（4）注意事事項a、佩戴個個人防護器具具方面的注意意事項；b、使用搶搶險救援器材材方面的注意意事項；c、采取救救援對策或措措施方面的注注意事項；d、現(xiàn)場自自救和互救注注意事項；e、現(xiàn)場應應急能力確認認和人員安全全防護事項；；f、應急救援援結束后的注注意事項；g、其他需需要特別警示示的事項。9.附件（1）有關應應急部門、機機構或人員的的聯(lián)系方式（2）重要物物資裝備的名名錄或清單（3）規(guī)范化化格式文本（4）關鍵的的路線、標識識和圖紙（5）相關應應急預案名錄錄（6）有關協(xié)協(xié)議或備忘錄錄附錄A：應急預案編制制格式和要求求A.1封面面應急預案封面面主要包括應應急預案編號號、應急預案案版本號、生生產(chǎn)經(jīng)營單位位名稱、應急急預案名稱、、編制單位名名稱、頒布日日期等內容。。A.2批準準頁應急預案必須須經(jīng)發(fā)布單位位主要負責人人批準方可發(fā)發(fā)布。A.3目次次應急預案應設設置目次，目目次中所列的的內容及次序序如下:——批準頁頁；——章的編編號、標題；；——帶有標標題的條的編編號、標題（（需要時列出出）；——附件，，用序號表明明其順序。A.4印刷刷與裝訂應急預案采用用A4版面印印刷，活頁裝裝訂。二、應急預案案編制介紹生產(chǎn)經(jīng)營單位位應急預案編編制工作是一一項系統(tǒng)工程程，涵蓋方方方面面，編制制過程需要投投入一定的時時間和精力，，僅靠個別部部門和人員很很難完成好應應急預案的編編制工作。成立應急預案案編制工作組組，由生產(chǎn)經(jīng)經(jīng)營單位相關關部門熟悉生生產(chǎn)單元情況況、安全管理理法規(guī)和危險險源管理和控控制的人員組組成。分析本單位已已存在和可能能存在的危險險，評估相應應的應急能力力，確定應急急對象和范圍圍，構建應急急預案體系。。二、應急預案案編制介紹危險性分析包包括危險源辨辨識和風險分分析。在危險險因素分析及及事故隱患排排查治理的基基礎上，確定定本單位的危危險源、可能能發(fā)生的事故故類型和后果果，進行風險險分析，并指指出可能產(chǎn)生生的次生事故故，形成分析析報告，作為為應急預案編編制的依據(jù)。。應急能力評估估是依據(jù)危險險分析的結果果對應急資源源準備情況的的充分性和從從事應急救援援活動所具備備的能力進行行評估。應急急能力包括應應急人員、應應急裝備和物物質，外部可可利用的應急急資源和保障障措施等。二、應急預案案編制介紹開展企業(yè)危險險分析和應急急能力評估，，可以通過提提出問題、討討論問題、解解答問題的方方式完成。企業(yè)可能發(fā)生生事故的類型型，事故發(fā)生生后對企業(yè)和和企業(yè)外部的的影響，這類類事故是否可可以監(jiān)控、預預防預警，如如何預防，發(fā)發(fā)生事故后如如何報警，如如何有效控制制和處置，目目前企業(yè)應急急資源情況，，是否能夠管管用夠用，外外部可利用應應急資源情況況，如何得到到外部資源。。充分借鑒同行行業(yè)以及國內內外事故應急急處置技術。。在完成以上工工作的基礎上上開展應急預預案編制工作作。1.綜合應急急預案編制：：綜合應急預案案從總體上闡闡述事故處置置的方針、政政策和應急組組織結構及相相關職責，應應急行動、應應急措施和應應急保障等基基本程序和要要求，是應對對各類事故的的綜合性文件件，應急預案案編制導則規(guī)規(guī)定了11個個一級要素和和21個二級級要素，在實實際編寫構成成中可以進行行調整。揚子石化儲運運場總體應急急預案.doc上海貝爾阿爾爾卡特綜合應應急預案.doc2.專項應急急預案編制專項應急預案案是針對具體體的事故類別別、危險源和和應急保障而而制定的計劃劃或方案，通通常是綜合應應急預案的組組成部分，應應按照綜合應應急預案的要要求組織制定定，并作為綜綜合應急預案案的附件。基基層生產(chǎn)經(jīng)營營單位或小型型生產(chǎn)經(jīng)營單單位，由于組組織結構、管管理模式、風風險種類、生生產(chǎn)規(guī)模等不不同，其專項項應急預案也也不相同。對對于生產(chǎn)經(jīng)營營單一，危險險種類少的生生產(chǎn)經(jīng)營單位位，可以只編編制專項應急急預案。附件1：火災災專項.doc加油站應急預預案.doc3.現(xiàn)場處置置方案編制現(xiàn)場處置方案案是針對具體體的裝置、場場所或設施、、崗位所制定定的應急處理理措施?，F(xiàn)場場處置方案應應具體、簡單單、針對性強強的特點。揚子石化貯運運廠應急程序序.doc油品車間應急急程序.doc解放公司涂裝裝車間重大事事故應急預案案.doc應急預案編制制過程中應開開展的工作制訂有效措施施，消除事故故隱患明確管理體制制，落實管理理責任完善工作制度度，建立工作作機制組織預案演練練，檢驗應急急機制開展培訓教育育，培育應急急文化應急預案編制制中應注意的的問題按照現(xiàn)有管理理體制，完善善工作體制機機制；統(tǒng)一領導分級級負責，整合合資源協(xié)同應應對；發(fā)揮部門職能能作用，動員員全體人員參參與；切合企業(yè)實際際情況，健全全應急預案體體系；結構簡單要素素齊全，條理理清晰簡潔明明了。三、應急預案案評審方法應急預案編制制完成后，生生產(chǎn)經(jīng)營單位位在廣泛征求求意見的基礎礎上，應組織織專家對本單單位編制的應應急預案進行行評審。應急預案評審審應成立應急急預案評審組組，落實參加加評審的部門門和專家人員員名單，將應應急預案和評評審資料提前前送達參加評評審的部門和和人員。評審應當形成成書面紀要并并附有專家名名單。生產(chǎn)規(guī)模小的的生產(chǎn)經(jīng)營單單位的應急預預案可以通過過論證和演練練的方法進行行論證，演練練完成后應有有記錄，并對對應急預案進進行修訂完善善。三、應急預案案評審方法應急預案評審審由生產(chǎn)經(jīng)營營單位主要負負責人或主管管安全生產(chǎn)工工作的負責人人主持，參加加應急預案評評審人員應當當包括應急預預案涉及的政政府部門管理理人員和有關關安全生產(chǎn)及及應急管理方方面的專家。。應急預案評評審工作組討討論并提出評評審意見。生產(chǎn)經(jīng)營單位位應認真分析析研究評審意意見，按照評評審意見對應應急預案進行行修訂和完善善。評審意見見要求重新組組織評審的，，生產(chǎn)經(jīng)營單單位應組織有有關部門對應應急預案重新新進行評審。。三、應急預案案評審方法合法性。符合合有關法律、、法規(guī)、規(guī)章章和標準，以以及有關部門門和上級單位位規(guī)范性文件件要求。完整性。內容容及要素完整整，文字簡潔潔，信息準確確。針對性性。緊緊密結結合本本單位位危險險源辨辨識與與風險險分析析。實用性性。切切合本本單位位工作作實際際，與與生產(chǎn)產(chǎn)安全全事故故應急急處置置能力力相適適應。。科學學性性。。組組織織體體系系、、信信息息報報送送和和處處置置方方案案等等內內容容科科學學合合理理。。操作作性性。。應應急急響響應應程程序序和和保保障障措措施施等等內內容容切切實實可可行行。。銜接接性性。。綜綜合合、、專專項項應應急急預預案案和和現(xiàn)現(xiàn)場場處處置置方方案案形形成成體體系系，，并并與與相相關關部部門門或或單單位位應應急急預預案案相相互互銜銜接接。。三、、應應急急預預案案評評審審方方法法應急急預預案案評評審審采采取取形形式式評評審審和和要要素素評評審審兩兩種種方方法法。。形形式式評評審審主主要要用用于于應應急急預預案案備備案案時時的的評評審審，，要要素素評評審審用用于于生生產(chǎn)產(chǎn)經(jīng)經(jīng)營營單單位位組組織織的的應應急急預預案案評評審審工工作作。。應應急急預預案案評評審審可可以以采采用用符符合合、、基基本本符符合合、、不不符符合合三三種種意意見見進進行行判判定定。。對對于于基基本本符符合合和和不不符符合合的的項項目目，，應應給給出出具具體體修修改改意意見見或或建建議議。。評審項目評審內容及要求意見封面應急預案版本號、應急預案名稱、生產(chǎn)經(jīng)營單位名稱、發(fā)布日期等內容。批準頁1.對應急預案實施提出具體要求。2.發(fā)布單位主要負責人簽字或單位蓋章。目錄1.頁碼標注準確（預案簡單時目錄可省略）。2.層次清晰，編號和標題編排合理。正文1.文字通順、語言精煉、通俗易懂。2.結構層次清晰，內容格式規(guī)范。3.圖表、文字清楚，編排合理（名稱、順序、大小等）。4.無錯別字，同類文字的字體、字號統(tǒng)一。附件1.附件項目齊全，編排有序合理。2.多個附件應標明附件的對應序號。3.需要時，附件可以獨立裝訂。編制過程1.成立應急預案編制工作組。2.全面分析本單位危險因素，確定可能發(fā)生的事故類型及危害程度。3.針對危險源和事故危害程度，制定相應的防范措施。4.客觀評價本單位應急能力，掌握可利用的社會應急資源情況。5.制定相關專項預案和現(xiàn)場處置方案，建立應急預案體系。6.充分征求相關部門和單位意見，并對意見及采納情況進行記錄。7.必要時與相關專業(yè)應急救援單位簽訂應急救援協(xié)議。8.應急預案經(jīng)過評審或論證。9.重新修訂后評審的，一并注明。應急急預預案案要要素素評評審審要素素評評審審。。依依據(jù)據(jù)國國家家有有關關法法律律法法規(guī)規(guī)、、《《導導則則》》和和有有關關行行業(yè)業(yè)規(guī)規(guī)范范，，從從合合法法性性、、完完整整性性、、針針對對性性、、實實用用性性、、科科學學性性、、操操作作性性和和銜銜接接性性等等方方面面對對應應急急預預案案進進行行評評審審。。為為細細化化評評審審，，采采用用列列表表方方式式分分別別對對應應急急預預案案的的要要素素進進行行評評審審。。評評審審時時，，將將應應急急預預案案的的要要素素內內容容與與評評審審表表中中所所列列要要素素的的內內容容進進行行對對照照，，判判斷斷是是否否符符合合有有關關要要求求，，指指出出存存在在問問題題及及不不足足。。應應急急預預案案要要素素分分為為關關鍵鍵要要素素和和一一般般要要素素。。關鍵要素素和一般般要素關鍵要素素是指應應急預案案必須規(guī)規(guī)范的內內容。這這些要素素涉及生生產(chǎn)經(jīng)營營單位日日常應急急管理及及應急救救援的關關鍵環(huán)節(jié)節(jié)，包括括適用范范圍、危危險源辨辨識與風風險分析析、組織織機構及及職責、、信息報報告與處處置和應應急響應應程序與與處置技技術等要要素。關關鍵要素素必須符符合生產(chǎn)產(chǎn)經(jīng)營單單位實際際和有關關規(guī)定要要求。一般要素素是指應應急預案案構成要要素中可可簡寫或或省略的的內容。。具體包包括應急急預案中中的編制制目的、、編制依依據(jù)、工工作原則則、單位位概況等等要素。。評審項目評審內容及要求評審意見總則編制目的目的明確，簡明扼要。編制依據(jù)1.引用的法規(guī)標準合法有效。2.明確相銜接的上級預案，不得越級引用應急預案。應急預案體系＊1.能夠清晰表述本單位及所屬單位應急預案組成和銜接關系（推薦使用圖表）。2.能夠覆蓋本單位及所屬單位可能發(fā)生的事故類型。應急工作原則1.符合國家有關規(guī)定和要求。2.結合本單位應急工作實際。適用范圍＊范圍明確，適用的事故類型和響應級別合理。危險性分析生產(chǎn)經(jīng)營單位概況1.明確有關設施、裝置、設備以及重要目標場所的布局等情況。2.需要各方應急力量（包括外部應急力量）事先熟悉的有關基本情況和內容。危險源辨識與風險分析＊1.能夠客觀分析本單位存在的危險源及危險程度。2.能夠客觀分析可能引發(fā)事故的誘因、影響范圍及后果。組織機構及職責＊應急組織體系1.能夠清晰描述本單位的應急組織體系（推薦使用圖表）。2.明確應急組織成員日常及應急狀態(tài)下的工作職責。指揮機構及職責1.清晰表述本單位應急指揮體系。2.應急指揮部門職責明確。3.各應急救援小組設置合理，應急工作明確。預防與預警危險源管理1.明確技術性預防和管理措施。2.明確相應的應急處置措施。預警行動1.明確預警信息發(fā)布的方式、內容和流程。2.預警級別與采取的預警措施科學合理。信息報告與處置＊1.明確本單位24小時應急值守電話。2.明確本單位內部信息報告的方式、要求與處置流程。3.明確事故信息上報的部門、通信方式和內容時限。4.明確向事故相關單位通告、報警的方式和內容。5.明確向有關單位發(fā)出請求支援的方式和內容。6.明確與外界新聞輿論信息溝通的責任人以及具體方式。評審項目評審內容及要求評審意見應急響應響應分級＊1.分級清晰，且與上級應急預案響應分級銜接。2.能夠體現(xiàn)事故緊急和危害程度。3.明確緊急情況下應急響應決策的原則。響應程序＊1.立足于控制事態(tài)發(fā)展，減少事故損失。2.明確救援過程中各專項應急功能的實施程序。3.明確擴大應急的基本條件及原則。4.能夠輔以圖表直觀表述應急響應程序。應急結束1.明確應急救援行動結束的條件和相關后續(xù)事宜。2.明確發(fā)布應急終止命令的組織機構和程序。3.明確事故應急救援結束后負責工作總結部門。后期處置1.明確事故發(fā)生后，污染物處理、生產(chǎn)恢復、善后賠償?shù)葍热荨?.明確應急處置能力評估及應急預案的修訂等要求。保障措施＊1.明確相關單位或人員的通信方式，確保應急期間信息通暢。2.明確應急裝備、設施和器材及其存放位置清單，以及保證其有效性的措施。3.明確各類應急資源，包括專業(yè)應急救援隊伍、兼職應急隊伍的組織機構以及聯(lián)系方式。4.明確應急工作經(jīng)費保障方案。培訓與演練＊1.明確本單位開展應急管理培訓的計劃和方式方法。2.如果應急預案涉及周邊社區(qū)和居民，應明確相應的應急宣傳教育工作。3.明確應急演練的方式、頻次、范圍、內容、組織、評估、總結等內容。附則應急預案備案1.明確本預案應報備的有關部門（上級主管部門及地方政府有關部門）和有關抄送單位。2.符合國家關于預案備案的相關要求。制定與修訂1.明確負責制定與解釋應急預案的部門。2.明確應急預案修訂的具體條件和時限。評審項目評審內容及要求評審意見事故類型和危險程度分析＊1.能夠客觀分析本單位存在的危險源及危險程度。2.能夠客觀分析可能引發(fā)事故的誘因、影響范圍及后果。3.能夠提出相應的事故預防和應急措施。組織機構及職責＊應急組織體系1.能夠清晰描述本單位的應急組織體系（推薦使用圖表）。2.明確應急組織成員日常及應急狀態(tài)下的工作職責。指揮機構及職責1.清晰表述本單位應急指揮體系。2.應急指揮部門職責明確。3.各應急救援小組設置合理，應急工作明確。預防與預警危險源監(jiān)控1.明確危險源的監(jiān)測監(jiān)控方式、方法。2.明確技術性預防和管理措施。3.明確采取的應急處置措施。預警行動1.明確預警信息發(fā)布的方式及流程。2.預警級別與采取的預警措施科學合理。信息報告程序＊1.明確24小時應急值守電話。2.明確本單位內部信息報告的方式、要求與處置流程。3.明確事故信息上報的部門、通信方式和內容時限。4.明確向事故相關單位通告、報警的方式和內容。5.明確向有關單位發(fā)出請求支援的方式和內容。應急響應＊響應分級1.分級清晰合理，且與上級應急預案響應分級銜接。2.能夠體現(xiàn)事故緊急和危害程度。3.明確緊急情況下應急響應決策的原則。響應程序1.明確具體的應急響應程序和保障措施。2.明確救援過程中各專項應急功能的實施程序。3.明確擴大應急的基本條件及原則。4.能夠輔以圖表直觀表述應急響應程序。處置措施1.針對事故種類制定相應的應急處置措施。2.符合實際，科學合理。3.程序清晰，簡單易行。應急物資與裝備保障＊1.明確對應急救援所需的物資和裝備的要求。2.應急物資與裝備保障符合單位實際，滿足應急要求。注：“＊”代表應急預案的關鍵要素。如果專項應急預案作為綜合應急預案的附件，綜合應急預案已經(jīng)明確的要素，專項應急預案可省略。評審項目評審內容及要求評審意見事故特征＊1.明確可能發(fā)生事故的類型和危險程度，清晰描述作業(yè)現(xiàn)場風險。2.明確事故判斷的基本征兆及條件。應急組織及職責＊1.明確現(xiàn)場應急組織形式及人員。2.應急職責與工作職責緊密結合。應急處置＊1.明確第一發(fā)現(xiàn)者進行事故初步判定的要點及報警時的必要信息。2.明確報警、應急措施啟動、應急救護人員引導、擴大應急等程序。3.針對操作程序、工藝流程、現(xiàn)場處置、事故控制和人員救護等方面制定應急處置措施。4.明確報警方式、報告單位、基本內容和有關要求。注意事項1.佩帶個人防護器具方面的注意事項。2.使用搶險救援器材方面的注意事項。3.有關救援措施實施方面的注意事項。4.現(xiàn)場自救與互救方面的注意事項。5.現(xiàn)場應急處置能力確認方面的注意事項。6.應急救援結束后續(xù)處置方面的注意事項。7.其他需要特別警示方面的注意事項。注：“＊”代表應急預案的關鍵要素?，F(xiàn)場處置方案落實到崗位每個人，可以只保留應急處置。評審項目評審內容及要求評審意見有關部門、機構或人員的聯(lián)系方式1.列出應急工作需要聯(lián)系的部門、機構或人員至少兩種以上聯(lián)系方式，并保證準確有效。2.列出所有參與應急指揮、協(xié)調人員姓名、所在部門、職務和聯(lián)系電話，并保證準確有效。重要物資裝備名錄或清單1.以表格形式列出應急裝備、設施和器材清單，清單應當包括種類、名稱、數(shù)量以及存放位置、規(guī)格、性能、用途和用法等信息。2.定期檢查和維護應急裝備，保證準確有效。規(guī)范化格式文本給出信息接報、處理、上報等規(guī)范化格式文本，要求規(guī)范、清晰、簡潔。關鍵的路線、標識和圖紙1.警報系統(tǒng)分布及覆蓋范圍。2.重要防護目標一覽表、分布圖。3.應急救援指揮位置及救援隊伍行動路線。4.疏散路線、重要地點等標識。5.相關平面布置圖紙、救援力量分布圖等。相關應急預案名錄、協(xié)議或備忘錄列出與本應急預案相關的或相銜接的應急預案名稱、以及與相關應急救援部門簽訂的應急支援協(xié)議或備忘錄。注：附件根據(jù)應急工作需要而設置，部分項目可省略。第三部分分應應急急預案備備案管理理應急預案案有關規(guī)規(guī)定應急預案案管理辦辦法部門預案案評審備備案一、應急急預案有有關規(guī)定定國務院關關于加強強應急管管理工作作的意見見：各地地區(qū)、各各部門要要根據(jù)《《國家總總體應急急預案》》，抓緊緊編制修修訂本地地區(qū)、行行業(yè)和領領域的各各類預案案，并加加強對預預案編制制工作的的領導和和督促檢檢查。各各基層單單位要根根據(jù)實際際情況制制訂和完完善本單單位預案案，明確確各類突突發(fā)公共共事件的的防范措措施和處處置程序序。盡快快構建覆覆蓋各地地區(qū)、各各行業(yè)、、各單位位的預案案體系，，并做好好各級、、各類相相關預案案的銜接接工作。。要加強強對預案案的動態(tài)態(tài)管理，，不斷增增強預案案的針對對性和實實效性。。狠抓預預案落實實工作，，經(jīng)常性性地開展展預案演演練。特特別是涉涉及多個個地區(qū)的的部門的的預案，，要通過過開展聯(lián)聯(lián)合演練練等方式式，促進進各單位位的協(xié)調調配合和和職責落落實。一、應急急預案有有關規(guī)定定《國務院院辦公廳廳關于加加強基層層應急管管理工作作的意見見》明確確規(guī)定：：有關部部門要加加強基層層應急預預案備案案和修訂訂管理工工作?！秶鴦赵涸恨k公廳廳轉發(fā)安安全監(jiān)管管總局等等部門關關于加強強企業(yè)應應急管理理工作意意見的通通知》中中明確規(guī)規(guī)定：企企業(yè)應急急預案按按照“分分類管理理、分級級負責””的原則則報當?shù)氐卣髦鞴懿块T門和上級級單位備備案，并并告知相相關單位位。備案案管理單單位要加加強對預預案內容容的審查查，實現(xiàn)現(xiàn)預案之之間的有有機銜接接。二、應應急預預案管理理辦法應急預案案管理遵遵循綜合合協(xié)調、、分類管管理、分分級負責責、屬地地為主的的原則。。地方各各級安全全生產(chǎn)監(jiān)監(jiān)督管理理部門的的應急預預案，應應當報同同級人民民政府和和上一級級安全生生產(chǎn)監(jiān)督督管理部部門備案案。其他他負有安安全生產(chǎn)產(chǎn)監(jiān)督管管理職責責的部門門的應急急預案，，應當抄抄送同級級安全生生產(chǎn)監(jiān)督督管理部部門。中中央管理理的總公公司的綜綜合應急急預案和和專項應應急預案案，報國國務院國國有資產(chǎn)產(chǎn)監(jiān)督管管理部門門、國務務院安全全生產(chǎn)監(jiān)監(jiān)督管理理部門和和國務院院有關主主管部門門備案；；其所屬屬單位的的應急預預案分別別抄送所所在地的的省、自自治區(qū)、、直轄市市或者設設區(qū)的市市人民政政府安全全生產(chǎn)監(jiān)監(jiān)督管理理部門和和有關主主管部門門備案。。前款規(guī)定定以外的的其他生生產(chǎn)經(jīng)營營單位中中涉及實實行安全全生產(chǎn)許許可的，，其綜合合應急預預案和專專項應急急預案，，按照隸隸屬關系系報所在在地縣級級以上地地方人民民政府安安全生產(chǎn)產(chǎn)監(jiān)督管管理部門門和有關關主管部部門備案案；未實實行安全全生產(chǎn)許許可的，，其綜合合應急預預案和專專項應急急預案的的備案，，由省、、自治區(qū)區(qū)、直轄轄市人民民政府安安全生產(chǎn)產(chǎn)監(jiān)督管管理部門門確定。。二、應應急預預案管理理辦法生產(chǎn)經(jīng)營營單位申申請應急急預案備備案，應應當提交交以下材材料：應應急預案案備案申申請表；；應急預預案評審審或者論論證意見見；應急急預案文文本及電電子文檔檔。受理備案案登記的的安全生生產(chǎn)監(jiān)督督管理部部門應當當對應急急預案進進行形式式審查，，經(jīng)審查查符合要要求的，，予以備備案并出出具應急急預案備備案登記記表；不不符合要要求的，，不予備備案并說說明理由由。對于實行行安全生生產(chǎn)許可可的生產(chǎn)產(chǎn)經(jīng)營單單位，已已經(jīng)進行行應急預預案備案案登記的的，在申申請安全全生產(chǎn)許許可證時時，可以以不提供供相應的的應急預預案，僅僅提供應應急預案案備案登登記表。。各級安全全生產(chǎn)監(jiān)監(jiān)督管理理部門應應當指導導、督促促檢查生生產(chǎn)經(jīng)營營單位做做好應急急預案的的備案登登記工作作，建立立應急預預案備案案登記建建檔制度度。生產(chǎn)經(jīng)營營單位生生產(chǎn)安全全事故應應急預案案備案申申請表單位名稱聯(lián)系人聯(lián)系電話

傳真電子信箱法定代表人資產(chǎn)總額萬元行業(yè)類型從業(yè)人數(shù)人單位地址郵政編碼根據(jù)《生產(chǎn)安全事故應急預案管理辦法》，現(xiàn)將我單位編制的：等預案報上，請予備案。（單位公章）

年

月

日備案編號號：單位名稱單位地址郵政編碼法定代表人經(jīng)辦人聯(lián)系電話傳真你單位上報的：經(jīng)形式審查符合要求，準予備案。

（蓋章）

年

月

日注：應急急預案備備案編號號由縣及及縣以上上行政區(qū)區(qū)劃代碼碼、年份份和流水水序號組組成。生產(chǎn)經(jīng)營營單位生生產(chǎn)安全全事故應應急預案案備案登登記表三、部門門預案評評審備案案部門應急急預案評評審主要要采取會會議的形形式進行行，內部部評審由由部門領領導組織織，部門門應急預預案涉及及的各部部門參加加討論，，主要討討論應急急預案的的組織體體系、崗崗位職責責、應急急流程、、信息傳傳遞、應應急保障障等內容容。通過過討論進進一步明明確各部部門的工工作職責責，完善善工作機機制。外部討論論由負責責組織制制訂的單單位組織織應急預預案涉及及的部門門和專家家進行。。主要討討論應急急預案的的科學性性和相關關部門工工作支持持職能。。通過評評審，做做到應急急預案相相互銜接接，相關關應急保保障工作作到位，，加強部部門間的的協(xié)調配配合工作作，提高高協(xié)調應應對能力力。三、部門預預案評審備備案應急預案完完成后，應應按照有關關法規(guī)和規(guī)規(guī)章標準進進行備案。。按照屬地管管理原則，，安全監(jiān)管管部門的應應急預案應應報當?shù)厝巳嗣裾k辦公廳備案案，備案同同意后印發(fā)發(fā)實施，抄抄送上一級級安全監(jiān)管管部門和同同級政府有有關部門。。具有安全監(jiān)監(jiān)管職能部部門的應急急預案應報報當?shù)厝嗣衩裾畟浒赴?，備案完完成后印發(fā)發(fā)實施，并并抄送同級級安全監(jiān)管管部門和上上一級管理理部門。第四部分應應急預案評評審舉例指導企業(yè)做做好預案評評審工作揚子石化有有限公司應應急預案一汽解放汽汽車公司應應急預案上海貝爾卡卡特公司應應急預案一加油站火火災事故應應急預案一、指導企企業(yè)做好預預案評審工工作指導企業(yè)提提高對應急急預案編制制工作的認認識指導企業(yè)按按照應急預預案評審辦辦法開展工工作指導企業(yè)完完善生產(chǎn)安安全事故應應急預案體體系指導企業(yè)補補充完善各各類事故應應急預案指導企業(yè)通通過預案評評審提高安安全管理水水平和應急急能力大唐內蒙古古多侖煤化化工有限公公司應急預預案揚子石化儲儲運場總體體應急預案案.doc01貯運廠廠火災爆炸炸應急預案案.doc02貯運廠廠危險化學學品應急預預案.doc揚子石化貯貯運廠應急急程序.doc解放公司重重大安全事事故應急預預案1.doc解放公司涂涂裝車間重重大事故應應急預案.doc上海貝爾阿阿爾卡特綜綜合應急預預案.doc附件1：火火災專項.doc加油站應急急預案.doc天災難逃，，人禍或可可免。我國國屬于多災災害國家，，每年都有有重大自