第二章公事業(yè)組織

公共事業(yè)管理概論婁成武李堅公共事業(yè)管理概論21世紀(jì)公共事業(yè)管理系列教材第2章公共事業(yè)組織2.1國家與社會的關(guān)系公共事業(yè)管理概論21世紀(jì)公共事業(yè)管理系列教材2.1.1“市民社會”1.市民社會的由來與發(fā)展（1）古典市民社會理論①“市民社會”（civilsociety，也稱“公民社會”）一詞最早出現(xiàn)于亞里士多德《政治學(xué)》，其指古希臘的城邦社會。

2.1國家與社會的關(guān)系②文藝復(fù)興時期，市民社會理論得到契約論思想家的支持，成為反對君權(quán)神授思想的重要理論武器。這一時期，市民社會概念的使用特征為：

☆對市民社會概念的使用具有強烈的道德判斷意味。

☆往往在政治社會的意義上使用市民社會的概念。

☆承認(rèn)市民社會是優(yōu)先于政治社會而存在的。公共事業(yè)管理概論21世紀(jì)公共事業(yè)管理系列教材2.1國家與社會的關(guān)系③黑格爾《法哲學(xué)原理》對現(xiàn)代意義的“市民社會”概念影響很大。

市民社會是處于家庭和國家之間的地帶。它是市場，是社會的商業(yè)部分，是市場得以運作以及其成員得以保護所需的制度和機構(gòu)，它是同時與自然社會（家庭）和政治社會（國家）相對的概念。公共事業(yè)管理概論21世紀(jì)公共事業(yè)管理系列教材2.1國家與社會的關(guān)系（2）當(dāng)代市民理論

☆帕森斯的理論

☆哈貝馬斯理論

☆柯亨和阿拉托的理論公共事業(yè)管理概論21世紀(jì)公共事業(yè)管理系列教材2.1國家與社會的關(guān)系

①“市民社會”在當(dāng)代的發(fā)展大體體現(xiàn)的特征，表現(xiàn)如下：

☆市民社會的構(gòu)成是各類社團

☆非政府性

☆非營利性公共事業(yè)管理概論21世紀(jì)公共事業(yè)管理系列教材

2.1國家與社會的關(guān)系2.中國市民社會的發(fā)展特點（1）我國“民間社會”與西方市民社會的相似特征：①二者都是從國家過度干預(yù)狀態(tài)下趨于獨立的。②二者都是市場經(jīng)濟作用的結(jié)果。③二者都代表著與政治、經(jīng)濟相對的市民生活領(lǐng)域。公共事業(yè)管理概論21世紀(jì)公共事業(yè)管理系列教材

2.1國家與社會的關(guān)系（2）中國“民間社會”的發(fā)展向“市民社會”的借鑒之處：①從市民社會建立的外部環(huán)境看：☆國家與市民社會是相對分立的領(lǐng)域，市民社會具有獨立的生存空間，國家確認(rèn)市民社會是相對分立的領(lǐng)域，市民社會具有獨立的生存空間，國家確認(rèn)市民社會中各類組織活動的權(quán)利，凡是能增進國家利益的或公共利益的活動，國家都予以保護和支持?！钗鞣绞忻裆鐣某墒旌艽蟪潭壬弦蕾囉谖鞣降姆ㄖ?。

公共事業(yè)管理概論21世紀(jì)公共事業(yè)管理系列教材②從市民社會自身發(fā)展來看：

☆市民社會的發(fā)展離不開第三部門，市民社會實質(zhì)上是第三部門及其活動的集合。

2.1國家與社會的關(guān)系2.1.2“第三部門”“第三部門”，這個概念由美國學(xué)者列維特最先使用。20世紀(jì)70年代出現(xiàn)了對“第三部門”大規(guī)模的研究?！笆忻裆鐣崩碚摵蛯嵺`的成熟與發(fā)展以及實用性研究的轉(zhuǎn)向，使得其與“第三部門”的關(guān)系也因此越來越密切，兩種研究出現(xiàn)了合流的趨勢。公共事業(yè)管理概論21世紀(jì)公共事業(yè)管理系列教材2.2公公共事業(yè)組組織的概念和和特征組組織的概概念和分類1.組織的概概念從結(jié)構(gòu)上：組織是特特定的群體為為了共同的目目標(biāo)，按照特特定原則，通通過組織設(shè)計計，使得相關(guān)關(guān)資源有機組組合，并以特特定結(jié)構(gòu)運行行的結(jié)合體。。從功能上：組織是為為達到組織目目標(biāo)而對必須須從事的各項項工作或活動動進行分類組組合，通過組組織設(shè)計、職職位設(shè)計、授授權(quán)諸環(huán)節(jié)確確定組織的管理幅度和管理層次，進行組織結(jié)結(jié)構(gòu)的整合，，協(xié)調(diào)上下左左右關(guān)系的活活動過程。公共事業(yè)管理理概論21世世紀(jì)公共事業(yè)業(yè)管理系列教教材2.2公公共事事業(yè)組組織的的概念念和特特征2.組組織的的分類

分類標(biāo)準(zhǔn)按組織的目標(biāo)

非公共組織和公共組織按組織的基本性質(zhì)

營利性組織和非營利性組織按組織的活動內(nèi)容和社會功能

政治組織、經(jīng)濟組織和社會組織按分類管理的原則機關(guān)、事業(yè)單位、社會團體、企業(yè)和民辦非企業(yè)公共事事業(yè)管管理概概論21世紀(jì)紀(jì)公共共事業(yè)業(yè)管理理系列列教材材2.2公公共事事業(yè)組組織的的概念念和特特征公公共共事業(yè)業(yè)組織織的概概念與與分類類1.公公共事事業(yè)組組織的的概念念從公共共事業(yè)業(yè)組織織的本本質(zhì)和和功能能角度度：公共事事業(yè)組組織是是按照照一定定原則則，以以獨立立、公公正為為原則則，憑憑借自自身特特有的的功能能、資資源為為社會會提供供各種種服務(wù)務(wù)的公益性性組織織。從公共共事業(yè)業(yè)組織織的目目標(biāo)和和職能能角度度：我國公公共事事業(yè)組組織包包括事業(yè)單單位、、社會會團體體（不包包括民民主黨黨派等等政治治組織織和政政治性性職能能很強強的工工會、、共青青團、、婦聯(lián)聯(lián)等群群團組組織））和民辦非非企業(yè)業(yè)單位位。公共事事業(yè)管管理概概論21世紀(jì)紀(jì)公共共事業(yè)業(yè)管理理系列列教材材2.2公公共事事業(yè)組組織的的概念念和特特征2.公公共事事業(yè)組組織的的分類類（1））國際際上的的分類類☆聯(lián)合國國國際際標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)業(yè)分類類體系系（ISIC））三小類類、15分分項教育類類醫(yī)療與與社會會工作作類其他社社區(qū)社社會與與個人人服務(wù)務(wù)類公共事事業(yè)管管理概概論21世紀(jì)紀(jì)公共共事業(yè)業(yè)管理理系列列教材材☆歐共體體經(jīng)濟濟活動動產(chǎn)業(yè)業(yè)分類類體系系（NACE））教育類類醫(yī)療衛(wèi)衛(wèi)生類類其他公公眾服服務(wù)類類休閑與與文化化類☆美國慈慈善統(tǒng)統(tǒng)計中中心設(shè)設(shè)計的的免稅稅團體體分類類體系系（NTEE））☆約翰··霍普普金斯斯大學(xué)學(xué)組織織比較較研究究中心心設(shè)計計的非非營利利組織織國際際分類類體系系（ICNPO）2.2公公共事事業(yè)組組織的的概念念和特特征（2））國內(nèi)內(nèi)分類類☆按照市市場中中介組組織與與非市市場中中介組組織分分類市場中中介組組織與與非市市場中中介組組織前者：：服務(wù)務(wù)、溝溝通、、公證證和監(jiān)監(jiān)督等等后者：：保障障、管管理、、法律律服務(wù)務(wù)公共事事業(yè)管管理概概論21世紀(jì)紀(jì)公共共事業(yè)業(yè)管理理系列列教材材☆按照國國民經(jīng)經(jīng)濟行行業(yè)分分類☆按照非非營利利組織織的工工作性性質(zhì)、、活動動領(lǐng)域域分類類☆按照機機構(gòu)成成立程程序、、業(yè)務(wù)務(wù)性質(zhì)質(zhì)等因因素分分類☆按照經(jīng)經(jīng)費來來源分分類2.2公公共事事業(yè)組組織的的概念念和特特征公公共共事業(yè)業(yè)組織織的特特征1.公公共事事業(yè)組組織的的特征征☆組織性性☆非政府府性☆非營利利性☆公益益性性☆志愿愿性性☆靈活活性性公共共事事業(yè)業(yè)管管理理概概論論21世世紀(jì)紀(jì)公公共共事事業(yè)業(yè)管管理理系系列列教教材材2.2公公共共事事業(yè)業(yè)組組織織的的概概念念和和特特征征2.公公共共事事業(yè)業(yè)組組織織與與其其他他組組織織的的區(qū)區(qū)別別（1））政政府府與與公公共共事事業(yè)業(yè)組組織織的的區(qū)區(qū)別別（2））公公共共事事業(yè)業(yè)組組織織與與企企業(yè)業(yè)的的區(qū)區(qū)別別公共共事事業(yè)業(yè)管管理理概概論論21世世紀(jì)紀(jì)公公共共事事業(yè)業(yè)管管理理系系列列教教材材（1））政政府府與與公公共共事事業(yè)業(yè)組組織織的的區(qū)區(qū)別別一，，政政府府具具有有行政政職職能能，可可依依法法做做出出抽抽象象行行政政行行為為，，二，，政政府府及及政政府府部部門門可可依依職職權(quán)權(quán)做做出出具具體體行行政政行行為為，，對對相相對對人人進進行行管管理理或或服服務(wù)務(wù)，，而而且且服服務(wù)務(wù)行行為為一一般般是是無無償償?shù)牡摹?。三，政府部部門在具體體行政行為為中如果因因執(zhí)行職務(wù)務(wù)而發(fā)生爭爭議，必須須進行行政政仲裁或行行政訴訟，，后者：民事訴訟，，主體是獨獨立法人。。第四，政府府職能部門門由政府財財政全額撥撥款的，同同時政府工工作部門工工作人員享享受公務(wù)員員待遇；而后者經(jīng)費來源是是多樣的，，有些特殊殊的承擔(dān)行行政職能或或?qū)ｉT為國國家管理提提供服務(wù)，，應(yīng)由財政政撥款，一一般情況下下，不是，，工作人員員不是公務(wù)務(wù)員身份不不享受國家家待遇。（2）公共共事業(yè)組織織與企業(yè)的的區(qū)別第一，投資資者開辦企企業(yè)的目的是利用他們們所擁有的的經(jīng)濟資源源獲取投資資收益，而而后者對外外提供服務(wù)務(wù)或者商品品往往并不不追求經(jīng)濟濟效益，而而且也不存存在指望分分紅的投資資者或所有有者第二，公共共事業(yè)組織織所提供的的許多服務(wù)務(wù)或商品具具有獨占性，自然不是是像企業(yè)那那樣，存在在一個可供供客觀、自自由地評價價與對比的的公開市場場第三，公共共事業(yè)組織織所提供的的服務(wù)或商商品的收費，如果有的話話，通常是是以成本破破費為基礎(chǔ)礎(chǔ)確定的，，而不象企企業(yè)那樣是是以供求關(guān)關(guān)系來確定定價格的2.3公公共事業(yè)組組織是公共共事業(yè)管理理的主體之之一2.3.1現(xiàn)代代市場體制制的職能優(yōu)優(yōu)勢和局限限性1.市場體體制的職能能優(yōu)勢☆信息傳遞的的效率☆激發(fā)生產(chǎn)社社會財富的的創(chuàng)造力☆有效地組織織社會經(jīng)濟濟活動公共事業(yè)管理理概論21世世紀(jì)公共事業(yè)業(yè)管理系列教教材2.3公共共事業(yè)組織是是公共事業(yè)管管理的主體之之一2.市場體制制的局限性☆市場競爭的不不完全☆市場體制有時時難以實現(xiàn)社社會公平☆在市場體制下下，民間企業(yè)業(yè)難以承擔(dān)提提供公共產(chǎn)品品的任務(wù)☆市場體制有時時難以實現(xiàn)發(fā)發(fā)展的可持續(xù)續(xù)性要求☆市場體制有時時難以實現(xiàn)宏宏觀經(jīng)濟的穩(wěn)穩(wěn)定公共事業(yè)管理理概論21世世紀(jì)公共事業(yè)業(yè)管理系列教教材2.3公共共事業(yè)組織是是公共事業(yè)管管理的主體之之一現(xiàn)現(xiàn)代國家家體制的職能能優(yōu)勢和局限限性1.現(xiàn)代國家家體制的職能能優(yōu)勢☆提供法律，維維護競爭的市市場秩序☆提供和維護市市場得以正常常運作的穩(wěn)定定的經(jīng)濟環(huán)境境☆促進資源的合合理運用，保保護生態(tài)環(huán)境境☆從事社會發(fā)展展活動，提供供基本的社會會服務(wù)☆促進和保障社社會公平☆應(yīng)付緊急事件件公共事業(yè)管理理概論21世世紀(jì)公共事業(yè)業(yè)管理系列教教材2.3公共共事業(yè)組織是是公共事業(yè)管管理的主體之之一2.國家體制制的局限性☆國家的主觀發(fā)發(fā)展努力同以以人為本的發(fā)發(fā)展要求有距距離☆政府不少發(fā)展展努力是低效效率的☆國家也可能是是不公平的公共事業(yè)管理理概論21世世紀(jì)公共事業(yè)業(yè)管理系列教教材2.3公共共事業(yè)組織是是公共事業(yè)管管理的主體之之一公公共事業(yè)業(yè)組織（第三三部門）的職職能優(yōu)勢和局局限性1.公共事業(yè)業(yè)組織的職能能優(yōu)勢☆非營利性☆溝通性☆低成本公共事業(yè)管理理概論21世世紀(jì)公共事業(yè)業(yè)管理系列教教材2.3公共共事業(yè)組織是是公共事業(yè)管管理的主體之之一2.公共事業(yè)業(yè)組織的局限限性☆籌款不足☆志愿活動的狹狹隘性☆志愿組織的家家長作風(fēng)☆志愿組織的業(yè)業(yè)余性公共事業(yè)管理理概論21世世紀(jì)公共事業(yè)業(yè)管理系列教教材2.3公公共事業(yè)組組織是公共共事業(yè)管理理的主體之之一3.公共事事業(yè)組織局局限性的克克服加強公共事事業(yè)組織和和政府合作作公共事業(yè)管管理概論21世紀(jì)紀(jì)公共事業(yè)業(yè)管理系列列教材2.3公公共事業(yè)組組織是公共共事業(yè)管理理的主體之之一2.3.4公共共事業(yè)組織織的作用———公共事事業(yè)管理的的主體1.公共事事業(yè)組織的的作用☆公共事業(yè)組組織能承擔(dān)原由政府部部門承擔(dān)的的具體的執(zhí)執(zhí)行性、事事務(wù)性職能能，成為政政府轉(zhuǎn)變職職能的重要要載體，從從而充當(dāng)公公共事業(yè)管管理的主體體。☆公共事業(yè)組組織能有效效地為市場場經(jīng)濟提供供不可缺少少的法律服服務(wù)并監(jiān)督督和規(guī)范企企業(yè)行為，，從而充當(dāng)當(dāng)公共事業(yè)業(yè)管理的主體。公共事業(yè)管管理概論21世紀(jì)紀(jì)公共事業(yè)業(yè)管理系列列教材☆公共事業(yè)組組織能有效效地承擔(dān)社會化服務(wù)務(wù)，從而充當(dāng)當(dāng)公共事業(yè)業(yè)管理的主主體。☆公共事業(yè)組組織可以有有效地和政府合作，，從而充當(dāng)公公共事業(yè)管管理的主體體。2.3公公共事業(yè)組組織是公共共事業(yè)管理理的主體之之一2.“金字字塔形的””行政管理理模式的特特點☆保證決策層層令行統(tǒng)一一，政出一一門，執(zhí)行行層有章可可循?！钅芗皶r發(fā)現(xiàn)現(xiàn)各管理能能級的保障，保證有效、、持續(xù)地執(zhí)執(zhí)行行政管管理的路線線、方針和和政策。公共事業(yè)管管理概論21世紀(jì)紀(jì)公共事業(yè)業(yè)管理系列列教材☆符合管理智智力和權(quán)力力在質(zhì)上遞遞增、量上上遞減的原則?！盥氊?zé)明確，，有利于克克服官僚主主義瞎指揮揮、遇事推推諉的弊端。關(guān)鍵術(shù)語市民社會國國家家與社會關(guān)關(guān)系公共事業(yè)管管理的主體體公公共事業(yè)組組織非政府組織織第第三部門非營利性志志愿愿失靈公共事業(yè)管管理概論21世紀(jì)紀(jì)公共事業(yè)業(yè)管理系列列教材復(fù)習(xí)思考題題1.簡述市市民社會理理論從古典典到現(xiàn)代的的演變歷程程。2.簡述如如何重構(gòu)國國家與社會會之間合理理的良性的的關(guān)系。3.簡述公公共組織的的定義和構(gòu)構(gòu)成。4.非營利利組織有幾幾種分類體體系？5.簡述非非政府組織織的特點。。6.如何解解決公共事事業(yè)組織的的志愿失靈靈問題？7.如何理理解公共事事業(yè)組織管管理公共事事業(yè)的職能能？公共事業(yè)管管理概論21世紀(jì)紀(jì)公共事業(yè)業(yè)管理系列列教材9、靜夜四無無鄰，荒居居舊業(yè)貧。。。1月-231月-23Sunday,January1,202310、雨中黃黃葉樹，，燈下白白頭人。。。13:06:1013:06:1013:061/1/20231:06:10PM11、以我獨沈久久，愧君相見見頻。。1月-2313:06:1013:06Jan-2301-Jan-2312、故人江江海別，，幾度隔隔山川。。。13:06:1013:06:1013:06Sunday,January1,202313、乍見翻疑疑夢，相悲悲各問年。。。1月-231月-2313:06:1013:06:10January1,202314、他鄉(xiāng)鄉(xiāng)生白白發(fā)，，舊國國見青青山。。。01一一月月20231:06:10下下午13:06:101月-2315、比不了了得就不不比，得得不到的的就不要要。。。。一月231:06下午午1月-2313:06January1,202316、行動動出成成果，，工作作出財財富。。。2023/1/113:06:1013:06:1001January202317、做前，，能夠環(huán)環(huán)視四周周；做時時，你只只能或者者最好沿沿著以腳腳為起點點的射線線向前。。。1:06:10下午午1:06下午午13:06:101月-239、沒有失敗敗，只有暫暫時停止成成功！。1月-231月-23Sunday,January1,202310、很多事情情努力了未未必有結(jié)果果，但是不不努力卻什什么改變也也沒有。。。13:06:1013:06:1013:061/1/20231:06:10PM11、成功功就是是日復(fù)復(fù)一日日那一一點點點小小小努力力的積積累。。。1月-2313:06:1013:06Jan-2301-Jan-2312、世間成成事，不不求其絕絕對圓滿滿，留一一份不足足，可得得無限完完美。。。13:06:1013:06:1013:06Sunday,January1,202313、不知香積積寺，數(shù)里里入云峰。。。1月-231月-2313:06:1013:06:10January1,202314、意志志堅強強的人人能把把世界界放在在手中中像泥泥塊一一樣任任意揉揉捏。。01一一月月20231:06:10下下午13:06:101月-2315、楚塞塞三湘湘接，，荊門門九派派通。。。。。一月231:06下午午1月-2313:06January1,202316、少年年十五五二十十時，，步行行奪得得胡馬馬騎。。。2023/1/113:06:1013:06:1001January2