交通運輸信息化發(fā)展

交通運輸信息化發(fā)展現(xiàn)狀問題及建議為進(jìn)一步加快交通運輸發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，加快推進(jìn)建立綜合運輸體系，部黨組在在今年的交通工作會議上突出強(qiáng)調(diào)“交通運輸行業(yè)是信息技術(shù)應(yīng)用和發(fā)展的重要領(lǐng)域之一，要充分認(rèn)識信息化在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、加快發(fā)展現(xiàn)代交通運輸業(yè)中的重要作用”，不僅專項部署了“努力提高裝備現(xiàn)代化和信息化水平”工作，而且將信息化建設(shè)貫穿于“一條主線”、“五個努力”全過程之中。認(rèn)真貫徹部黨組對行業(yè)信息化發(fā)展的戰(zhàn)略部署和緊迫要求，我們必須要認(rèn)真梳理既往行業(yè)信息化建設(shè)的成敗得失，經(jīng)驗教訓(xùn)，特別要全面的把握信息化建設(shè)資源和潛在的條件，在此基礎(chǔ)上準(zhǔn)確定位行業(yè)信息化下步發(fā)展的起點、目標(biāo)和路徑，推進(jìn)其對行業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變發(fā)揮應(yīng)有的作用。根據(jù)宏峰部長的指示精神，經(jīng)過近一個時期的認(rèn)真調(diào)研，現(xiàn)將有關(guān)情況匯報如下：一、發(fā)展現(xiàn)狀“十一五”以來，行業(yè)信息化發(fā)展的組織領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)一步加強(qiáng)，資金投入達(dá)到了一定的規(guī)模，信息化基礎(chǔ)條件、系統(tǒng)建設(shè)、保障體系和業(yè)務(wù)應(yīng)用得到進(jìn)一步完善，在提高業(yè)務(wù)管理效率、提升社會服務(wù)水平、完善安全保障機(jī)制等方面發(fā)揮了巨大的作用。交通運輸信息化基礎(chǔ)設(shè)施初具規(guī)模。先后建成并完善交通政務(wù)外網(wǎng)、政務(wù)內(nèi)網(wǎng)和行業(yè)信息傳輸專網(wǎng)，形成了基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)體系。實現(xiàn)了部與4個省廳級單位、90多個大中型港口以及190個政務(wù)信息報送單位的行業(yè)專網(wǎng)連通。初步建成覆蓋海事系統(tǒng)14個直屬海事局、所有分支機(jī)構(gòu)和部分派出機(jī)構(gòu)的海事信息網(wǎng)。高速公路專用光纖通信網(wǎng)絡(luò)已超過6萬公里，并有20個省市已實現(xiàn)省內(nèi)聯(lián)網(wǎng)。擁有與國際接軌的海事衛(wèi)星系統(tǒng)、低級軌道衛(wèi)星搜救系統(tǒng)、交通運輸VSAT安全應(yīng)急寬帶通信系統(tǒng)、沿海沿江水上無線電通信系統(tǒng)。行業(yè)管理信息系統(tǒng)建設(shè)得到充分重視。部機(jī)關(guān)相繼建設(shè)使用了水運生產(chǎn)快速統(tǒng)計、交通政務(wù)信息、路況信息報送等50多套業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)，組織建設(shè)了20個港航EDI中心；海事領(lǐng)域，重點推廣了船舶管理、船員管理、通航管理、事故應(yīng)急、船載客貨等應(yīng)用系統(tǒng)，初步建成全國統(tǒng)一、共享的海事業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)庫，建立了18個“一卡通”管理分中心；各省級交通主管部門普遍開發(fā)應(yīng)用公路、港航、運政、征稽和海事等管理服務(wù)系統(tǒng)，有19個省市相繼開展省級公路交通信息資源整合示范工程，27個省市建有辦公自動化系統(tǒng)，25個建有視頻會議系統(tǒng)，10個建有行政許可申報系統(tǒng)，20個建有綜合信息發(fā)布系統(tǒng)。此外，部級信息化建設(shè)進(jìn)程加快，包括“三合一”、“六合一”、電子政務(wù)涉密信息系統(tǒng)分級保護(hù)、重點營運車輛動態(tài)信息公共交換平臺等在內(nèi)的信息化系統(tǒng)正在建設(shè)實施中。交通運輸信息化政策和標(biāo)準(zhǔn)體系正在形成。部相繼編制印發(fā)了《中國交通電子政務(wù)建設(shè)總體方案》、《關(guān)于加強(qiáng)交通信息資源開發(fā)利用的指導(dǎo)意見》、《公路水路交通信息化“十一五”發(fā)展規(guī)劃》等系列指導(dǎo)性文件。在信息化標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)方面，編制了《交通行業(yè)信息標(biāo)準(zhǔn)體系》、《2007-2010年公路水路交通信息化標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)方案》，制訂了公路、港口、航道、船舶、道路運輸、水路運輸?shù)?3項交通信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)元標(biāo)準(zhǔn)以及系列智能交通和物流信息化標(biāo)準(zhǔn)。二、存在的問題長期以來行業(yè)信息化建設(shè)一直處于不同行政層級、不同管理環(huán)節(jié)、不同業(yè)務(wù)領(lǐng)域，分頭組織、分塊實施、分級應(yīng)用的狀態(tài)，信息化的作用和效果往往體現(xiàn)在局部效應(yīng)和階段性成果，難以在規(guī)模上乃至全局對行業(yè)生產(chǎn)方式和運行機(jī)制的根本性變革產(chǎn)生推動力。當(dāng)前，面對各領(lǐng)域不斷加快的信息化建設(shè)需求，特別是以信息化發(fā)展為動力推進(jìn)行業(yè)加快轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式的迫切要求，解讀沉積的困惑直至痼疾成為信息化健康有序發(fā)展的當(dāng)務(wù)之急。.行業(yè)信息化認(rèn)識仍有偏差一是僅將行業(yè)信息化作為輔助的技術(shù)手段，不注重與業(yè)務(wù)和管理流程的融合，不注重在信息化條件下對業(yè)務(wù)和管理流程的改造和提升，信息系統(tǒng)在行政管理“體外循環(huán)”的現(xiàn)象較普遍；二是重建設(shè)、輕運維，重硬件、輕軟件，重開發(fā)、輕應(yīng)用，重業(yè)績、輕效果，重眼前、輕發(fā)展等問題較為嚴(yán)重。一講信息化就是作項目，而不是考慮作用、效能。三是不注重信息化建設(shè)的長效、穩(wěn)步、扎實推進(jìn)，“短平快”和“一蹴而就”的錯誤導(dǎo)向比較嚴(yán)重，信息化項目全生命周期效益的充分體現(xiàn)得不到保障。.統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制尚未形成任何一個信息化項目都涉及立項需求、規(guī)劃設(shè)計、流程規(guī)范、開發(fā)組織、硬件配置、質(zhì)量管理、應(yīng)用推廣、運維保障、升級完善等多個規(guī)律性的環(huán)節(jié)，在實施過程中因為沒有扁平、協(xié)同、規(guī)范的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，同時受孤立、封閉、小而全等傳統(tǒng)觀念影響，造成規(guī)劃與需求脫節(jié)、建設(shè)與應(yīng)用脫節(jié)、應(yīng)用與制度保障脫節(jié)、系統(tǒng)開發(fā)與運維管理脫節(jié)、部門個體意愿與行業(yè)整體要求脫節(jié)。盡管近年來在行業(yè)信息化方面提出了很多好的理念和想法，如資源整合、互聯(lián)互通、信息共享等，但由于缺乏協(xié)調(diào)機(jī)制，得不到落實，流于形式和口號。.組織實施思路有待調(diào)整一是在行業(yè)信息化發(fā)展中，分散建設(shè)、部門及層級間缺乏協(xié)調(diào)、各自為政現(xiàn)象嚴(yán)重，造成了大量“信息孤島”，阻礙了信息技術(shù)作為第一生產(chǎn)力提高政府、行業(yè)、企業(yè)效率的作用；二是在具體實施過程中，核心業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)建設(shè)缺乏自上而下、縱向一體化的整體推進(jìn)機(jī)制，同時由于自下而上的信息采集和匯聚渠道不暢通，制度和技術(shù)保障不能落到實處，造成了行業(yè)信息化建設(shè)條塊分割、塊狀脫節(jié)、條狀脫節(jié)，現(xiàn)有信息系統(tǒng)的信息共享共用作用不能完全發(fā)揮，可持續(xù)發(fā)展程度降低，整合難度大；三是不注重與社會力量的結(jié)合。行業(yè)內(nèi)、行業(yè)間、政府、企業(yè)、公眾間的關(guān)聯(lián)度越來越強(qiáng)，包打天下的習(xí)慣、閉門造車的思路、不積極吸納和借助社會力量參與的做法，都難以形成有社會實效的信息化成果。4.基礎(chǔ)支撐保障明顯不足基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)資源錯層、分離以及浪費現(xiàn)象嚴(yán)重。目前行業(yè)主要是租用公網(wǎng)實現(xiàn)信息傳輸，部到省、省到地市、業(yè)務(wù)局之間多頭租用，網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)錯層嚴(yán)重，帶寬容量和數(shù)據(jù)傳輸條件往往局限于滿足獨立業(yè)務(wù)使用，沒有為行業(yè)全局提供冗余保障。初步統(tǒng)計目前全行業(yè)網(wǎng)絡(luò)租用費年均超過兩億元，（部級信息網(wǎng)絡(luò)有6個（包括部政務(wù)外網(wǎng)、部政務(wù)內(nèi)網(wǎng)、行業(yè)信息專網(wǎng)、部公安專網(wǎng)、海事局專網(wǎng)、正籌劃建設(shè)的救撈局信息網(wǎng)絡(luò)），其中4個網(wǎng)絡(luò)各自分立，對外分別有4個出口（分別在：部網(wǎng)管中心、海事局、公安局、救撈局），網(wǎng)絡(luò)出口帶寬2008年底為XX兆赫茲，2010年初為XX兆赫茲，電信帶寬年租費達(dá)2000萬元。）。與此同時，高速公路專網(wǎng)、衛(wèi)星網(wǎng)絡(luò)以及沿江沿海無線傳輸網(wǎng)等行業(yè)自有優(yōu)勢資源得不到重視和普及應(yīng)用。由于沒有統(tǒng)一的行業(yè)數(shù)據(jù)中心，公路水路運輸?shù)葮I(yè)務(wù)數(shù)據(jù)中心較為繁多，幾乎每一項獨立業(yè)務(wù)都有一家單位的幾個部門或幾家部直單位負(fù)責(zé)建設(shè)維護(hù)數(shù)據(jù)中心，技術(shù)體系、采集體制、數(shù)據(jù)架構(gòu)、維護(hù)費用等自成體系，而且較為封閉。對運維和安全保障重視不夠。隨著網(wǎng)絡(luò)規(guī)模不斷擴(kuò)大，系統(tǒng)數(shù)量逐步增加，復(fù)雜性漸趨增強(qiáng)，過保設(shè)備帶病運行、數(shù)據(jù)維護(hù)更新遲緩、網(wǎng)絡(luò)安全隱患增大等問題日益增多。其根本原因，一是缺乏運維資金的保障，但運維資金很難列入預(yù)算，這個問題在行業(yè)內(nèi)也普便存在。二是運維部門難以對項目實施技術(shù)跟蹤、入網(wǎng)檢測和準(zhǔn)入機(jī)制，造成建設(shè)完成后很難“交鑰匙”。三是對網(wǎng)絡(luò)信息安全的重視，口頭上多，落實得少。運維工作的邊緣化，致使技術(shù)力量匱乏，設(shè)備和軟件更新不及時，安全預(yù)警應(yīng)急能力不夠，嚴(yán)重影響了信息系統(tǒng)效能的發(fā)揮。目前部級信息化系統(tǒng)長期運維單位6個（分別是：中國交通通信信息中心、華洋海事中心、部公安局、公路院、交科院、中交網(wǎng)科技公司），運維專職人員近40人，運維經(jīng)費均缺乏規(guī)范化渠道；建設(shè)業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)90多套，仍停留在業(yè)務(wù)流程外單獨運轉(zhuǎn)的系統(tǒng)占60%以上；三是標(biāo)準(zhǔn)化工作有待進(jìn)一步加強(qiáng)。標(biāo)準(zhǔn)化是信息化、網(wǎng)絡(luò)化的基礎(chǔ)。目前，行業(yè)信息化標(biāo)準(zhǔn)在制修訂中缺乏協(xié)調(diào)，存在“一標(biāo)多源、一數(shù)多標(biāo)”、與實際應(yīng)用脫節(jié)、修訂不及時等現(xiàn)象，信息化標(biāo)準(zhǔn)體系還需進(jìn)一步完善，特別是基礎(chǔ)性和關(guān)鍵應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)亟待制定。更重要的是，對已頒標(biāo)準(zhǔn)的貫徹和執(zhí)行力度不夠，信息系統(tǒng)的標(biāo)準(zhǔn)符合性審查缺失，導(dǎo)致信息系統(tǒng)難以實現(xiàn)資源交換與共享。.公眾信息服務(wù)能力較為滯后改革開放以來交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)快速發(fā)展從根本上解決了總量不足問題，高速公路里程達(dá)到了國際領(lǐng)先水平。與此同時交通行業(yè)服務(wù)領(lǐng)域、服務(wù)能力和水平與現(xiàn)代交通運輸業(yè)和構(gòu)建綜合運輸體系要求差距不斷加大。省級大通道的擁堵、突發(fā)事件及災(zāi)害致使公路封堵、路網(wǎng)的協(xié)調(diào)調(diào)度力度小、車輛交通誘導(dǎo)條件差、應(yīng)急處置速度慢等諸多問題都暴露了信息不對稱導(dǎo)致的公共服務(wù)能力缺失;據(jù)了解雖然目前全國絕大部分省實現(xiàn)了運政數(shù)據(jù)與部聯(lián)網(wǎng)，部級中心數(shù)據(jù)庫的數(shù)據(jù)超過2500萬條記錄，但其中只有北京等8個省市的人、車、戶靜態(tài)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)相對完整。交通物流公共信息平臺建設(shè)基礎(chǔ)就是運政信息準(zhǔn)確、完備、實時，根據(jù)這樣的基礎(chǔ)性條件，交通物流發(fā)展任重而道遠(yuǎn)。.對信息化技術(shù)規(guī)律性把握較為被動一是目前行業(yè)建設(shè)思路仍為以實現(xiàn)業(yè)務(wù)系統(tǒng)信息化為主線，這種技術(shù)路線實為上個世紀(jì)后期網(wǎng)路資源覆蓋率、暢通能力局限的產(chǎn)物，進(jìn)入21世紀(jì)網(wǎng)路技術(shù)迅速發(fā)展已經(jīng)推動全覆蓋行業(yè)信息資源應(yīng)用成為主導(dǎo)階段；二是信息技術(shù)應(yīng)用與行業(yè)管理流程再造的有效實現(xiàn)途徑必須有頂層設(shè)計的環(huán)節(jié)是信息技術(shù)應(yīng)用成功的關(guān)鍵，業(yè)是諸多國際、國內(nèi)信息化成功的基本經(jīng)驗，多年來行業(yè)信息化建設(shè)偶有頂層設(shè)計，大多停留在局部系統(tǒng)整合的環(huán)節(jié)，以全面覆蓋行業(yè)整體業(yè)務(wù)信息資源為對象的整體頂層設(shè)計尚為盲點。比照鐵路、民航、公安、稅務(wù)等行業(yè)信息中心的作用，交通行業(yè)宏觀層面頂層設(shè)計技術(shù)力量相對分散且薄弱。三、思路和建議信息化水平成為衡量業(yè)態(tài)發(fā)展質(zhì)量的重要標(biāo)志，也是任何一個傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向現(xiàn)代化邁進(jìn)的必由之路，遵照部黨組關(guān)于要求，針對行業(yè)信息化發(fā)展現(xiàn)狀、需求以及對信息化發(fā)展特殊規(guī)律的認(rèn)識，就行業(yè)信息化下部發(fā)展提出如下思路和建議。（一） 思路1、總體思路：立足當(dāng)前、統(tǒng)領(lǐng)全局；整合資源、強(qiáng)化應(yīng)用；夯實基礎(chǔ)、注重服務(wù)。以統(tǒng)一覆蓋全行業(yè)的網(wǎng)絡(luò)和層級分明的行業(yè)數(shù)據(jù)中心為基礎(chǔ)、以行業(yè)管理信息數(shù)字化建設(shè)和集成應(yīng)用為核心，推進(jìn)、國省干線公路調(diào)度和應(yīng)急指揮的智能化，行業(yè)運輸生產(chǎn)管理的全過程信息化，交通公眾服務(wù)的多樣化、個性化。（二） 任務(wù)目標(biāo)1、整合現(xiàn)有的各類業(yè)務(wù)網(wǎng)絡(luò)，建成統(tǒng)一完善、覆蓋行業(yè)各類管理部門和相關(guān)機(jī)構(gòu)的行業(yè)通信網(wǎng)絡(luò)，制定符合行業(yè)發(fā)展和管理、服務(wù)需求的網(wǎng)絡(luò)資源規(guī)劃，以根據(jù)業(yè)務(wù)需要調(diào)整和拓展網(wǎng)絡(luò)帶寬，加強(qiáng)地區(qū)間互聯(lián)互通，形成行業(yè)發(fā)展合力，充分發(fā)揮交通通信網(wǎng)絡(luò)的規(guī)模效益和整體利用效率，打造安全、暢通、高效、集約的數(shù)據(jù)采集與傳輸通道。加強(qiáng)高速公路建設(shè)過程的管理，推進(jìn)通信系統(tǒng)的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，開展高速公路光纖組網(wǎng)試點建設(shè)，以整合高速公路通信網(wǎng)絡(luò)資源，充分發(fā)揮高速公路通信網(wǎng)絡(luò)高速度、大容量的骨干優(yōu)勢。選取典型地區(qū)，以試點的方式，發(fā)揮海事衛(wèi)星在重大自然災(zāi)害和緊急突發(fā)事件中應(yīng)急通信的基礎(chǔ)保障作用，構(gòu)建天地合一的立體通訊網(wǎng)絡(luò)。2、 由交通運輸部牽頭，對全國交通運輸行業(yè)數(shù)據(jù)庫標(biāo)準(zhǔn)體系進(jìn)行優(yōu)化和修正，完善交通信息資源規(guī)劃，以部、省兩級核心業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)庫建設(shè)為抓手，建立唯一、系統(tǒng)、共享的數(shù)據(jù)采集和維護(hù)體系，自上而下規(guī)范和推動各級各類應(yīng)用系統(tǒng)的規(guī)范建設(shè)，加強(qiáng)對數(shù)據(jù)源頭和數(shù)據(jù)質(zhì)量的管理，初步建成實時、高效、經(jīng)濟(jì)的公路水路交通行業(yè)運行情況監(jiān)測體系?；谕晟频?、實時更新的全國公路數(shù)據(jù)，建設(shè)全國統(tǒng)一的GIS平臺，為路網(wǎng)調(diào)度管理、道路運輸管理和社會公眾服務(wù)提供基礎(chǔ)支撐平臺。適時開展全國統(tǒng)一的電子江圖和電子海圖建設(shè)。3、 搭建全國交通信息化標(biāo)準(zhǔn)框架，加快包括應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)、應(yīng)用支撐標(biāo)準(zhǔn)、信息安全標(biāo)準(zhǔn)、網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)等的交通信息化標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系的建設(shè)，出臺信息化建設(shè)、管理基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范以及相關(guān)落實和管理制度，建設(shè)、完善信息資源采集規(guī)范、信息資源管理規(guī)范、信息共享交換規(guī)范、信息資源公開規(guī)范、信息服務(wù)規(guī)范、信息目錄體系與交換體系、運行維護(hù)管理規(guī)范、績效評估管理規(guī)范等一系列基本管理制度，以掃除數(shù)據(jù)在共享、服務(wù)規(guī)范方面存在的障礙。強(qiáng)化對已有的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范在系統(tǒng)開發(fā)建設(shè)過程中的落實、監(jiān)督與執(zhí)行，并在核心業(yè)務(wù)系統(tǒng)的開發(fā)建設(shè)當(dāng)中完善相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，推動標(biāo)準(zhǔn)體系與核心業(yè)務(wù)系統(tǒng)建設(shè)的有機(jī)結(jié)合，不斷優(yōu)化、完善交通運輸行業(yè)信息化建設(shè)與運營標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系。4、 核心業(yè)務(wù)建設(shè)4.1道路運輸領(lǐng)域貨物運輸方面，一是，加快實現(xiàn)IC卡道路運輸電子證件與IC卡道路運輸從業(yè)資格證在全國范圍的推廣的普及，實現(xiàn)道路運輸行政管理業(yè)務(wù)的網(wǎng)絡(luò)化基礎(chǔ)。二是推進(jìn)長途客運、旅游包車、危險品運輸車、重型載貨汽車、半掛牽引車等重點營運車輛的動態(tài)監(jiān)管，加強(qiáng)對包括貨物的生產(chǎn)企業(yè)、運輸起訖點、貨物內(nèi)容、重量、人員配置、承運信息、運輸狀態(tài)、行車軌跡等信息的全過程動態(tài)電子化管理，實現(xiàn)對運力、運量、站場資源、運輸組織形式和管理方式的優(yōu)化配置。道路客運方面，以服務(wù)于行業(yè)發(fā)展和百姓出行為引領(lǐng)，加快全國異地客運聯(lián)網(wǎng)售票進(jìn)程，方便百姓經(jīng)濟(jì)、便捷出行。同時，依托電子客運相關(guān)信息的采集范圍、類別，以多維度的統(tǒng)計分析，掌握客流出行特征，提前向社會發(fā)布相關(guān)信息，為百姓出行帶來便利，并為行管部門根據(jù)實時數(shù)據(jù)統(tǒng)計分析結(jié)果采取相應(yīng)的措施和出臺相應(yīng)的政策提供堅實的基礎(chǔ)。4.2公路領(lǐng)域加強(qiáng)信息化技術(shù)的融入和應(yīng)用，大力夯實路網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和信息采集能力建設(shè)，暢通信息傳輸渠道，形成對于公路供給能力（包括養(yǎng)護(hù)情況、施工占道情況，災(zāi)害道路毀損情況等）以及實時路況的監(jiān)管與服務(wù)的全過程管理體系。以需求為導(dǎo)向，進(jìn)一步加強(qiáng)交通基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和動態(tài)信息的采集傳輸和管理，完善公路運行監(jiān)控、協(xié)調(diào)管理和信息服務(wù)手段，加強(qiáng)與養(yǎng)護(hù)管理、收費管理、路政管理、交通情況調(diào)查、監(jiān)控管理等系統(tǒng)的集成應(yīng)用，實現(xiàn)對公路重要路段、大型橋梁、長大隧道、大型互通式立交橋、收費站、治超站、服務(wù)區(qū)等重點監(jiān)控目標(biāo)的日常監(jiān)測與監(jiān)控；有效提高硬件基礎(chǔ)設(shè)施的服務(wù)能力和水平，從根本上加強(qiáng)公路管理的網(wǎng)絡(luò)化、智能化程度，實現(xiàn)信息技術(shù)在公路供給能力與實時路況的監(jiān)控與服務(wù)全流程的深度滲透和應(yīng)用，提高路網(wǎng)通行效率；為跨區(qū)域路網(wǎng)協(xié)調(diào)調(diào)度管理、應(yīng)急處置、出行服務(wù)以及各類上層管理應(yīng)用提供更好、更全面的數(shù)據(jù)來源和基礎(chǔ)支撐。4.3水路運輸領(lǐng)域積極推動部省間、流域內(nèi)水路運輸信息系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)工作，實現(xiàn)運政、海事等業(yè)務(wù)間，運政執(zhí)法信息跨區(qū)域間的交換和共享。以信息技術(shù)的深度滲透為手段，繼續(xù)深化建設(shè)全國水路運輸重點物資生產(chǎn)監(jiān)測系統(tǒng)，加強(qiáng)對危險品、煤炭、原油、鐵礦石和集裝箱等重點物資運輸?shù)挠行ПO(jiān)控。4.4水上安全領(lǐng)域部省聯(lián)合加快船舶、船員“一卡通”工程建設(shè)，進(jìn)一步完善并優(yōu)化船舶監(jiān)督、船舶檢驗管理、船公司管理、船員管理、法規(guī)管理等現(xiàn)有業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)；總結(jié)海事應(yīng)急指揮輔助決策試點工程建設(shè)經(jīng)驗，進(jìn)一步向沿海和長江、京杭運河、珠江、黑龍江等內(nèi)河干線水域推廣；加大港口保安監(jiān)控系統(tǒng)推進(jìn)力度，基本建成沿海和內(nèi)河干線水域多級聯(lián)動的應(yīng)急指揮平臺，積極建設(shè)救撈國家專業(yè)隊伍應(yīng)急指揮信息系統(tǒng)。4.5綜合運輸領(lǐng)域積極推進(jìn)國家公路運輸樞紐、城市綜合客運樞紐管理與服務(wù)信息系統(tǒng)的建設(shè)，實現(xiàn)多種運輸方式管理和運營信息的充分交換和共享，形成樞紐內(nèi)軌道、公交、長途客運等不同交通方式的協(xié)同運轉(zhuǎn)與聯(lián)動處置機(jī)制；提高樞紐內(nèi)的旅客出行與換乘信息服務(wù)水平，提高樞紐內(nèi)客流換乘組織效率，減少旅客在站駐留時間，顯著提升樞紐周邊區(qū)域道路通行效率，疏導(dǎo)城市交通壓力；促進(jìn)道路運輸、城市客運、鐵路、民航、水運等多種交通運輸方式的高效銜接，促進(jìn)客運一體化進(jìn)程；增強(qiáng)樞紐站內(nèi)的安全監(jiān)測及緊急事件下聯(lián)動響應(yīng)能力建設(shè)，實現(xiàn)依托信息技術(shù)手段的應(yīng)用提高客流快速組織和應(yīng)急疏散效率。4.6公眾服務(wù)領(lǐng)域政務(wù)服務(wù)：加快推進(jìn)行政許可項目的網(wǎng)上受理和審批，以及政務(wù)相關(guān)信息公布公示和投訴受理反饋的數(shù)字化建設(shè)，真正實現(xiàn)對內(nèi)、對外政務(wù)服務(wù)的數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化。出行信息服務(wù)：依托完善的路網(wǎng)、水網(wǎng)和相關(guān)行業(yè)的動態(tài)信息采集，加強(qiáng)公路、水路、航空、鐵路、城市客運等多種交通方式出行信息資源的有效整合和綜合應(yīng)用，加強(qiáng)跨區(qū)域交通出行信息的交換和共享，基于統(tǒng)一的基本服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，以實用、高效、經(jīng)濟(jì)的信息展現(xiàn)和發(fā)布手段，面向社會公眾提供全方位的交通出行信息服務(wù)，形成以全國統(tǒng)一特服號和“一站式”服務(wù)網(wǎng)站為特征的交通出行信息服務(wù)體系。物流信息服務(wù)：試點推進(jìn)區(qū)域公共物流信息服務(wù)平臺建設(shè)，建立物流服務(wù)企業(yè)與工商企業(yè)間、相關(guān)企業(yè)與政府部門間的信息共享機(jī)制，整合物流供應(yīng)鏈上下游供需雙方信息資源，實現(xiàn)公路、水運、民航、鐵路、城市配送、郵政物流多種交通運輸服務(wù)形式之間，不同地區(qū)、不同類型的企業(yè)之間的資源共享、信息互通，優(yōu)化資源配置，顯著改善物流系統(tǒng)的運作效率。（三）工作建議1、 確立交通信息化工作在交通發(fā)展中的戰(zhàn)略地位。由于行業(yè)基礎(chǔ)領(lǐng)域數(shù)字化程度不高，目前行業(yè)的基礎(chǔ)設(shè)施運行、業(yè)態(tài)發(fā)展、運力運量的優(yōu)化配置條件以及公眾出行服務(wù)能力仍處于傳統(tǒng)的低水平狀態(tài)，行業(yè)的發(fā)展調(diào)控在某種程度上處于盲目、自發(fā)，以市場為主導(dǎo)的水平；建立綜合運輸體系，各行業(yè)各領(lǐng)域的銜接與融合其主要手段是信息共享交換，比照其他主要運輸方式的信息化發(fā)展水平，如果不能在戰(zhàn)略上定位信息化發(fā)展的重要性，加速推進(jìn)行業(yè)信息化的全面建設(shè)并取得明顯成效，公路水路交通必將成為綜合運輸體系建立的短板。因此，要將信息化建設(shè)擺在與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)同等重要的位置，采取有效措施，加大投資力度、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、加速建設(shè)應(yīng)用進(jìn)程。2、 建立并落實統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制。理順體制機(jī)制是信息化發(fā)展的先決條件。一是在信息化領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，進(jìn)一步明確和落實信息化建設(shè)中不同機(jī)構(gòu)、部門的職責(zé)，分清主責(zé)副責(zé)，建立統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制；二是強(qiáng)化信息辦協(xié)調(diào)作用，形成協(xié)調(diào)、協(xié)同、協(xié)作格局；三是根據(jù)信息化的特性，從部的高度研究突破既有的傳統(tǒng)管理模式，明確信息化項目的定位和組織辦法，并通過核心業(yè)務(wù)項目的實施進(jìn)行探索和驗證。3、適時調(diào)整行業(yè)信息化建設(shè)規(guī)劃格局?；谛袠I(yè)信息化發(fā)展現(xiàn)狀，為解決當(dāng)下存在的矛盾問題，形成健康快速有序的發(fā)展機(jī)制。建議改變業(yè)務(wù)管理項目為主線規(guī)劃模式，實行以交通綜合信息資源流的集成應(yīng)用為重點的立項建設(shè)模式；實行項目實施前期的頂層設(shè)計，實現(xiàn)業(yè)務(wù)管理和信息數(shù)據(jù)的融合與再造；規(guī)劃體系以部省級層面為主延伸至行業(yè)管理基礎(chǔ)層，按樹狀結(jié)構(gòu)架構(gòu)，注重關(guān)聯(lián)領(lǐng)域的業(yè)務(wù)協(xié)同和發(fā)展協(xié)調(diào)，采取統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一架構(gòu)，分級建設(shè)管理，信息資源一體共享互通。4、 整合全行業(yè)網(wǎng)絡(luò)和數(shù)據(jù)等基礎(chǔ)條件資源。行業(yè)信息化的健康發(fā)展必須把整合資源充分發(fā)揮已有系統(tǒng)和資源的有效作用放在首要地位。整合要抓住兩頭，一頭是基礎(chǔ)條件，充分發(fā)揮支撐作用。本著集約優(yōu)化經(jīng)濟(jì)安全的原則，立足“以專為主、公專結(jié)合”的建設(shè)原則，加強(qiáng)對國家高速公路光纖通信網(wǎng)的建設(shè)，通過與行業(yè)衛(wèi)星通信網(wǎng)、長江航運通信網(wǎng)、沿海無線通信網(wǎng)的資源整合和開發(fā)利用，構(gòu)建行業(yè)天地一體的專用信息傳輸基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)。將目前各自分立的部門網(wǎng)融入“天地一體”行業(yè)專用信息傳輸基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)，提高信息交換與共享的能力，抓好行業(yè)通信信息基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。按照統(tǒng)一、規(guī)