建筑造價預(yù)算審核中存在的問題及控制要點

建筑造價預(yù)算審核中存在的問題及控制要點汪曉潔

（陽泉市建設(shè)集團有限責任公司，山西陽泉045000）

0引言

建筑造價預(yù)算審核的目的就是為了明確建筑工程中各方面資金的使用以及責任，避免因為造價管理不嚴而導(dǎo)致成本控制出現(xiàn)大的偏差，影響企業(yè)的經(jīng)濟效益[1]。

建筑造價工作主要分為兩個方面：確認建筑造價以及有效控制建筑造價，以確保建筑造價不會出現(xiàn)資金浪費。而建筑造價預(yù)算審核則是確定工程資金是否能夠合理應(yīng)用的關(guān)鍵工作。不過部分建筑企業(yè)對建筑造價的重要性沒有認識，因此造價預(yù)算控制不到位，給企業(yè)帶來巨大的經(jīng)濟損失。因此，加強造價的管理和控制水平，是提升單位競爭力和影響力的重要前提之一。

1建筑造價預(yù)算審核工作的主要內(nèi)容

1.1工程套用單價的審核

工程套用單價是最重要也最根本的審核內(nèi)容，首先是工程實施與施工圖紙的審核，其次設(shè)備單價的審核，最后是人員及工程量單價的審核。根據(jù)招標文件和合同，可以明確建筑工程的施工范圍，工程套用單價，并確定分包與總承包施工單位之間的費用接口劃分，可以避免施工單位虛報的現(xiàn)象。

1.2工程量的審核

工程量的審核主要是對整個工程所有費用總量的審核。因此，工程量的計算是造價預(yù)算審核的最基本的工作，而工程量的計算量相當大，而且非常繁瑣，通常允許工程量存在一定的誤差，但需將誤差控制在規(guī)定的范圍里。在計算工程量時，要根據(jù)工程設(shè)計圖紙，熟悉施工現(xiàn)場的實際情況，以保證工程量計算結(jié)果的準確性。

1.3費用計算審核

項目的成本應(yīng)結(jié)合當?shù)亟ㄔO(shè)成本管理部門的招標文件、工程合同確定，嚴格掌握計價標準和方法，在審核時才能保證費率計算的正確性。對于項目中的浮動成本，如工程建設(shè)中易出現(xiàn)的費用超支等問題，在預(yù)算審核中應(yīng)該作相應(yīng)的變更或浮動[2]。

1.4審核限額申請

首先，對申請的定額進行審核，并檢查相關(guān)項目的名稱、內(nèi)容與圖紙設(shè)計標準是否一致；其次限額折算審計，保證折算內(nèi)容和折算方法的正確性。在我國，工程的定額有相關(guān)規(guī)定，而且各地工程單價也不同。因此，確定工程定額的基本形式，不僅要根據(jù)國家負責部分的政策法規(guī)，還要考慮當?shù)氐慕ㄖ袌鰲l件。

2建筑造價預(yù)算審核工作中存在的問題

2.1缺乏建筑造價的預(yù)算審核工作

建筑造價預(yù)算審核工作是控制成本的關(guān)鍵。但部分企業(yè)并不重視造價預(yù)算審核工作開展，只是把造價預(yù)算審核制度當做面子工程，甚至并沒有建立起有效的造價預(yù)算審核制度。因此建筑單位在施工過程中，工程人員無法按照相應(yīng)的工程造價標準來進行施工，從而造成建筑成本的增加。

2.2定額套用工作缺失

隨著建筑行業(yè)的發(fā)展，新設(shè)備、新材料以及新技術(shù)的應(yīng)用大大提高了建設(shè)效率和建筑質(zhì)量，但也因此出現(xiàn)定額缺項問題，即原有的建筑造價預(yù)算審核制度中缺少對新材料、新設(shè)備和新技術(shù)等項目的定額單價的規(guī)劃和管理。部分企業(yè)為了計算定額缺項的金額，一般會把定額缺項改成其他內(nèi)容和形式，加入到最終的造價成本中，以避免整體成本損失。不過部分企業(yè)則會利用定額的缺失進行高套定額或反復(fù)套用，造成工程項目造價的預(yù)算審核難度增加。

2.3合同管理不夠規(guī)范

造價預(yù)算審核工作會貫穿項目建設(shè)始終，所以在項目施工過程中，對工程合同的管理也是不容忽視的。工程合同是明確各方責任和義務(wù)的重要文件，可以有效促進造價預(yù)算審核工作的落實和開展。但現(xiàn)在建筑行業(yè)的工程合同管理問題也較多，如合同缺乏科學(xué)嚴謹性，投資方和建筑單位對合同不夠重視，甚至?xí)霈F(xiàn)合同內(nèi)容無法得到有效落實的情況，導(dǎo)致造價預(yù)算審核中容易出現(xiàn)一些責任不明確的情況[3]。

2.4“三超”現(xiàn)象明顯

“三超”現(xiàn)象指的是工程投資過程中出現(xiàn)概算超估算、預(yù)算超概算、決算超預(yù)算的情況，很容易讓建筑造價的管理出現(xiàn)失控的局面。其主要有三個方面的原因：（1）市場波動的影響，例如材料價格浮動等的影響；（2）相關(guān)投資決策的失誤、圖紙設(shè)計得不合理等的影響；（3）工程施工過程中也很容易出現(xiàn)設(shè)計標準大于實際需求的情況，例如增加辦公設(shè)施面積、裝修的要求大于實際的預(yù)算標準等等，很容易對整體的成本預(yù)算造成浪費。

2.5造價管理計價體系不完善

當前部分單位的造價管理計價體系不夠完善，無法及時反饋當前市場的變化，對于市場上出現(xiàn)的一些新工藝、新材料和新技術(shù)沒有深刻的了解，造成計價體系不科學(xué)且無法反映市場整體情況。同時部分建筑工程單位在預(yù)算設(shè)定之前沒有進行市場調(diào)研，導(dǎo)致預(yù)算無法適應(yīng)快速發(fā)展變化的市場，造成預(yù)算浪費。同時部分單位的計價體系模式相對落后，實用性差，計價不準確。

2.6造價管理模式落后

建筑工程的預(yù)算會受到了當?shù)亟?jīng)濟水平和政策的影響，很多單位會根據(jù)不同的地區(qū)制定不同的工程計劃，但如果管理不足，計劃也很容易存在隱患。一是信息化管理不足，比如對于各地市場的信息無法進行有效分類，采集信息的方法相對落后，不利于相關(guān)信息的整理和共享，不利于工程單位后期的數(shù)據(jù)分析與管理提升。同時由于管理相對零散，導(dǎo)致信息分類的不準確，數(shù)據(jù)格式以及存儲的方式也不一樣，對于后期的信息調(diào)用非常困難，影響造價管理的精確性[4]。其次是部分企業(yè)對造價管理崗位職能職責劃分不清，沒有相應(yīng)的造價管理考核制度，使員工對工作的重視程度不夠。

2.7招投標管理體系不完善

近幾年來建筑市場的供求關(guān)系發(fā)生了巨大地變化，建筑市場的競爭也越來越激烈。由于造價管理體系不完善，很容易造成建筑工程單位在招投標過程中出現(xiàn)“圍標”和“串標”等不正當競爭的現(xiàn)象。部分建筑單位為了獲得競標資格會過度壓低造價來獲得競標資格，而為了達成競標時的造價，往往會在施工過程中壓縮整體預(yù)算成本，甚至?xí)霈F(xiàn)以次充好的現(xiàn)象，導(dǎo)致整體工程質(zhì)量無法達到相關(guān)質(zhì)量要求。而且由招投標管理體系的不完善，所造成的人為壓價和不合理低價中標的現(xiàn)象對建筑工程市場的健康發(fā)展是非常不利的，因此只有對招投標制度進行完善并密切監(jiān)視，將投標價格與市場緊密結(jié)合，制定出最有效的造價管理方案，以保證工程的整體質(zhì)量達標。

2.8建筑造價設(shè)計變化大

工程設(shè)計是對建筑造價影響最大的階段之一，一般在設(shè)計初步完成后就應(yīng)當完成75%的建筑造價工作。一些單位忽視了設(shè)計階段造價把控，很容易導(dǎo)致投資超限的問題。而且部分單位過于著急開工，圖紙設(shè)計尚未做好完全的準備，并未精準預(yù)算成本，因此一邊施工一邊改圖紙，對預(yù)算成本無法準確把控，導(dǎo)致資金和資源浪費嚴重。

3造價預(yù)算審核工作的控制要點

3.1完善造價預(yù)算審核制度

建筑造價預(yù)算審核工作涉及面多且內(nèi)容復(fù)雜，不僅需要專業(yè)人員開展工作，更需要建立和完善造價審核制度，并且將制度落實到實際工作中。完善的制度能夠保證各個階段造價預(yù)算審核工作的順利進行，明確各項工作的落實情況，從容面對審核工程中所出現(xiàn)的任何狀況。

3.2加強竣工后的造價預(yù)算審核

在工程竣工后，收集整理相關(guān)資料，并進行分析和匯總，保證工程中的各項費用公開透明，確定賬目與投入資金和剩余資金相符合，同時也要嚴格控制工程預(yù)算之外的費用。其中需要進行審計的資料包括招投標相關(guān)文件、施工合同、竣工圖紙、施工方案、工程變更簽證、竣工驗收報告等，都可以交給第三方審價單位進行預(yù)算審價，保證最終審價工作的公平、公正、公開。由于建筑項目投資大、周期長、環(huán)境相對復(fù)雜，因此管理難度大，過程中容易出現(xiàn)各種問題，這需要相關(guān)造價管理人員聯(lián)合審計單位對相關(guān)資料進行嚴格審計，責任到人，保證在審計過程中能夠嚴格執(zhí)行相關(guān)的造價管理方案[5]。

項目竣工投入使用后，也要進行一段時間的跟蹤考察，驗證實際效果與預(yù)期目標之間是否有差距，如果有差距則需找出具體原因，對相關(guān)的經(jīng)驗教訓(xùn)進行歸納總結(jié)，保證在后續(xù)項目建設(shè)加以完善。同時還要展開項目評估工作，對項目的優(yōu)缺點進行歸納總結(jié)和分析，以提升后續(xù)的造價管理水平，提升工程質(zhì)量和管理效率。

3.3加強各部門之間的協(xié)作

為了保證造價管理方案能夠有效實施，加強各部門之間的協(xié)作是非常重要的，一定要以造價部門為主要負責，同時財務(wù)、稅務(wù)、統(tǒng)計部門等相關(guān)部門進行協(xié)調(diào)管理。各部門要根據(jù)相關(guān)要求對資金投入進行審核，保證工程成本在可以控制的范圍之內(nèi)。建筑施工部門要嚴格根據(jù)規(guī)定執(zhí)行施工，保證造價管理方案的有效實施，造價部門也要對相關(guān)操作進行抽查，保證造價管理方案能夠有條不紊地執(zhí)行。

3.4重視建筑造價全過程管理

從項目的制定到竣工，由于跨度時間過長，建設(shè)過程中的變數(shù)較多，如何根據(jù)各階段的實際情況對造價管理進行相應(yīng)調(diào)整是非常重要的。因此，造價管理人員一定要深入到工程的每一個環(huán)節(jié)，對各個環(huán)節(jié)所需要的預(yù)算支出進行詳細整理并分析，同時對施工的全過程進行有效的監(jiān)管和控制，保證建筑造價管理工作能夠在整個工程中得到有效實施。

3.5完善成本管理方案和制度

各部門要清楚自己在成本管理工作的職能職責，其次要對投資目標進行全面分析，制定最有效的成本管理方案和管理制度，如嚴格制定驗收制度、成本核算制度、考勤制度等有效的管理方案，以便作好過程控制和監(jiān)督；