煤化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展座談會(huì)發(fā)言稿(四)

煤化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展座談會(huì)發(fā)言稿(四)發(fā)展煤?化工產(chǎn)業(yè)，?有利于推動(dòng)?石油替代戰(zhàn)?略的實(shí)施，?滿足經(jīng)濟(jì)社?會(huì)發(fā)展的需?要。煤化工?產(chǎn)業(yè)發(fā)展重?點(diǎn)是按照規(guī)??；?、大型?化、一體化?、基地化發(fā)?展模式，加?快淘汰落后?產(chǎn)能，打造?煤化工產(chǎn)業(yè)?基地。一?是規(guī)范發(fā)展?電石、焦炭?等高耗能產(chǎn)?品。堅(jiān)持控?制產(chǎn)能總量?，淘汰落后?工藝，合理?利用資源，?減少環(huán)境污?染，促進(jìn)聯(lián)?合重組的原?則，加快焦?炭和電石行?業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整?。徹底淘汰?土焦、改良?焦，限期淘?汰炭化室高?度小于__?_米焦?fàn)t。?重點(diǎn)在煉焦?煤、鹽資源?比較豐富的?地區(qū)建設(shè)焦?炭、電石生?產(chǎn)基地，新?建焦炭不得?低于___?萬噸/年（?焦?fàn)t炭化室?高度須__?_米以上）?，電石不低?于___萬?噸/年（單?臺(tái)爐容量≥?___kv?a）。二?是鼓勵(lì)發(fā)展?煤制化肥等?產(chǎn)品。鼓勵(lì)?采用先進(jìn)煤?氣化技術(shù)改?造以間歇?dú)?化技術(shù)為主?的化肥行業(yè)?，減少環(huán)境?污染，推動(dòng)?產(chǎn)業(yè)發(fā)展和?技術(shù)升級(jí)。?在煤炭資源?豐富的糧棉?主產(chǎn)區(qū)建設(shè)?百萬噸級(jí)尿?素生產(chǎn)基地?。新建煤制?合成氨裝置?，加壓氣化?不得低于_?__萬噸/?年，常壓或?低壓氣化不?低于___?萬噸/年。?三是穩(wěn)步?發(fā)展煤制油?品、甲醇、?二甲醚、烯?烴等石油替?代產(chǎn)品。其?中，煤炭液?化尚處于示?范階段，應(yīng)?在取得成功?后再推廣。?以民用燃料?和油品市場(chǎng)?為導(dǎo)向，支?持有條件的?地區(qū)，采用?先進(jìn)煤氣化?技術(shù)和二步?法二甲醚合?成技術(shù)，建?設(shè)大型甲醇?和二甲醚生?產(chǎn)基地，認(rèn)?真做好新型?民用燃料和?車用燃料使?用試驗(yàn)和示?范工作。穩(wěn)?步推進(jìn)工業(yè)?化試驗(yàn)和示?范工程的建?設(shè)，加快煤?制油品和烯?烴產(chǎn)業(yè)化步?伐，適時(shí)啟?動(dòng)大型煤制?油品和烯烴?工程的建設(shè)?。新建煤制?油品不得低?于___萬?噸/年，煤?制烯烴不低?于___萬?噸/年，煤?制甲醇和二?甲醚不低于?___萬噸?/年。目?前我國(guó)煤化?工發(fā)展仍以?傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為?主，現(xiàn)代煤?化工產(chǎn)業(yè)剛?剛起步。近?年來，焦炭?、電石行業(yè)?的結(jié)構(gòu)調(diào)整?取得了初步?成效，但仍?存在較嚴(yán)重?的產(chǎn)能過剩?，尚需繼續(xù)?加大清理整?頓力度，提?高行業(yè)技術(shù)?水平和集中?度。但煤?化工項(xiàng)目投?資大，技術(shù)?復(fù)雜，對(duì)資?源、環(huán)境等?要求較高，?建設(shè)周期長(zhǎng)?，實(shí)際開工?建設(shè)的大型?煤化工項(xiàng)目?并不多，大?部分項(xiàng)目尚?在規(guī)劃研究?階段。全?面樹立科學(xué)?發(fā)展觀，推?動(dòng)煤化工產(chǎn)?業(yè)健康發(fā)展?針對(duì)近一?時(shí)期煤化工?產(chǎn)業(yè)電石和?焦炭等產(chǎn)品?嚴(yán)重過剩，?煤制甲醇、?二甲醚等石?油替代產(chǎn)品?盲目發(fā)展，?一些地方不?顧資源承受?能力片面追?求產(chǎn)業(yè)發(fā)展?速度等問題?，近日，國(guó)?家發(fā)展改革?委發(fā)布了《?___加強(qiáng)?煤化工項(xiàng)目?建設(shè)管理促?進(jìn)產(chǎn)業(yè)健康?發(fā)展___?》（以下簡(jiǎn)?稱《__》?）?！禵_?》指出了上?述問題對(duì)資?源供給平衡?、生態(tài)環(huán)境?保護(hù)和經(jīng)濟(jì)?社會(huì)平穩(wěn)發(fā)?展的負(fù)面影?響；從產(chǎn)業(yè)?布局、資源?使用、環(huán)境?保護(hù)、安全?運(yùn)行等方面?，提出了產(chǎn)?業(yè)發(fā)展應(yīng)把?握的原則；?要求各地區(qū)?高度重視煤?化工產(chǎn)業(yè)的?發(fā)展，深刻?認(rèn)識(shí)盲目發(fā)?展的危害性?，準(zhǔn)確把握?產(chǎn)業(yè)發(fā)展方?向，用科學(xué)?發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)?產(chǎn)業(yè)發(fā)展全?局，綜合平?衡各方面因?素，正確處?理產(chǎn)業(yè)發(fā)展?速度、規(guī)模?與資源、生?態(tài)環(huán)境承受?能力的關(guān)系?，從規(guī)劃入?手，加強(qiáng)煤?化工項(xiàng)目管?理，確保經(jīng)?濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)?運(yùn)行。當(dāng)前?，我國(guó)煤化?工產(chǎn)業(yè)正逐?步從焦炭、?電石、煤制?化肥為主的?傳統(tǒng)煤化工?產(chǎn)業(yè)向石油?替代產(chǎn)品為?主的現(xiàn)代煤?化工產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)?變。石油替?代產(chǎn)品是煤?化工產(chǎn)業(yè)的?發(fā)展方向。?盡管我國(guó)石?油資源短缺?，發(fā)展煤化?工產(chǎn)業(yè)是必?要的，但煤?化工產(chǎn)業(yè)是?技術(shù)、資金?密集型產(chǎn)業(yè)?，涉及面廣?，工程建設(shè)?復(fù)雜，實(shí)施?難度大。近?期工作重點(diǎn)?是：抓緊制?定、出臺(tái)煤?化工產(chǎn)業(yè)政?策和發(fā)展規(guī)?劃，大力推?進(jìn)電石、焦?炭等行業(yè)結(jié)?構(gòu)調(diào)整，認(rèn)?真做好煤制?甲醇、二甲?醚、油品、?烯烴等試點(diǎn)?和示范項(xiàng)目?建設(shè)，切實(shí)?加強(qiáng)新型民?用和車用燃?料使用示范?及標(biāo)準(zhǔn)制定?工作。從?各方面進(jìn)展?情況看，“?__五”期?間，焦炭、?電石等行業(yè)?結(jié)構(gòu)調(diào)整仍?是煤化工產(chǎn)?業(yè)工作重點(diǎn)?。煤制石油?替代產(chǎn)品的?發(fā)展要待試?點(diǎn)、示范項(xiàng)?目取得成功?后，才能逐?步展開。目?前大規(guī)模發(fā)?展煤化工產(chǎn)?業(yè)的條件還?不成熟。因?此，各地區(qū)?要嚴(yán)格按照?《__》精?神，切實(shí)做?好煤化工產(chǎn)?業(yè)發(fā)展和項(xiàng)?目審核工作?，對(duì)擬建和?在建項(xiàng)目認(rèn)?真清理；科?學(xué)制定區(qū)域?產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)?劃，認(rèn)真做?好相關(guān)產(chǎn)業(yè)?的銜接，為?煤化工產(chǎn)業(yè)?健康發(fā)展奠?定堅(jiān)實(shí)的基?礎(chǔ)。煤化?工產(chǎn)業(yè)要充?分處理好與?原料的銜接?關(guān)系，實(shí)現(xiàn)?原料供應(yīng)的?多元化，盡?量利用劣質(zhì)?煤、高硫煤?進(jìn)行煤化工?產(chǎn)業(yè)；充分?處理好與水?資源的關(guān)系?，我國(guó)產(chǎn)煤?地區(qū)水資源?低于全國(guó)平?均水平，而?大型煤化工?年耗水量大?，大規(guī)模的?煤化工可能?會(huì)打破局部?地區(qū)水平衡?，水資源成?為煤化工高?產(chǎn)高效的瓶?頸，企業(yè)要?充分考慮當(dāng)?地水資源情?況。煤化?工產(chǎn)業(yè)發(fā)展?政策的基本?精神是。穩(wěn)?步推進(jìn)產(chǎn)業(yè)?發(fā)展，不斷?發(fā)展煤化工?產(chǎn)業(yè)，以緩?解石油供應(yīng)?的緊張局面?；科學(xué)制定?發(fā)展規(guī)劃，?促進(jìn)煤炭區(qū)?域產(chǎn)銷平衡?，鼓勵(lì)煤炭?資源接續(xù)區(qū)?煤化工產(chǎn)業(yè)?發(fā)展，適度?安排供煤區(qū)?煤化工項(xiàng)目?的建設(shè)，限?制調(diào)入?yún)^(qū)煤?化工產(chǎn)業(yè)的?發(fā)展；統(tǒng)籌?煤與相關(guān)產(chǎn)?業(yè)的發(fā)展，?特別是與水?資源的協(xié)調(diào)?發(fā)展；煤化?工業(yè)要堅(jiān)持?循環(huán)經(jīng)濟(jì)的?原則，走大?型化、基地?化的路子，?發(fā)展開放式?的產(chǎn)業(yè)鏈條?；安全發(fā)展?，認(rèn)真進(jìn)行?安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)?估；加強(qiáng)自?主創(chuàng)新，堅(jiān)?持以我為主?的自主創(chuàng)新?政策，加大?政策支持力?度，鼓勵(lì)設(shè)?備國(guó)產(chǎn)化。?目前世界?化學(xué)工業(yè)重?心東移、區(qū)?域經(jīng)濟(jì)一體?化、貿(mào)易自?由化和全球?化對(duì)我國(guó)化?學(xué)工業(yè)挑戰(zhàn)?與機(jī)遇并存?。國(guó)內(nèi)化學(xué)?工業(yè)發(fā)展迅?速，但資源?短缺將成為?我國(guó)化學(xué)工?業(yè)發(fā)展的最?大制約因素?，大力發(fā)展?循環(huán)經(jīng)濟(jì)將?推動(dòng)化工產(chǎn)?業(yè)內(nèi)在運(yùn)行?質(zhì)量的進(jìn)一?步提高。另?一方面，國(guó)?內(nèi)化工產(chǎn)品?市場(chǎng)持續(xù)增?長(zhǎng)，市場(chǎng)將?進(jìn)一步向?qū)?業(yè)化、精細(xì)?化和高附加?值化方向發(fā)?展，化學(xué)工?業(yè)集聚發(fā)展?成為必然選?擇。進(jìn)入?煤化工領(lǐng)域?門檻相當(dāng)高?。首先是資?源保證問題?，煤化工產(chǎn)?業(yè)項(xiàng)目對(duì)煤?炭資源、水?資源、生態(tài)?、環(huán)境、技?術(shù)、資金和?社會(huì)配套條?件要求很高?，且消耗大?。以水為例?，煤化工項(xiàng)?目需要大量?的水，大型?煤化工項(xiàng)目?年用水量通?常高達(dá)幾千?萬立方米，?噸產(chǎn)品耗水?在十噸以上?。此外，還?將面臨環(huán)保?容量的限制?發(fā)展和倒逼?機(jī)制問題。?“煤化工?項(xiàng)目，需要?大量的資金?投入，同時(shí)?還有雄厚的?技術(shù)力量做?后盾，兩者?缺一不可。?如何計(jì)算和?衡量因石油?緊缺及油價(jià)?變化所帶來?的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)?。實(shí)際上油?價(jià)走勢(shì)誰也?預(yù)測(cè)不準(zhǔn)。?”李晨表示?，“煤化工?是一個(gè)巨大?型項(xiàng)目，進(jìn)?入這一行業(yè)?，必須有強(qiáng)?大的煤炭資?源做背景，?同時(shí)要有煤?氣化等核心?關(guān)鍵技術(shù)。?”為避免?煤化工項(xiàng)目?的盲目跟風(fēng)?，去年__?_月中旬，?國(guó)家發(fā)改委?發(fā)出《__?_加強(qiáng)煤化?工項(xiàng)目建設(shè)?管理促進(jìn)產(chǎn)?業(yè)健康發(fā)展?___》（?以下稱《_?_》）。?《__》要?求，嚴(yán)格控?制缺水地區(qū)?煤氣化和煤?液化項(xiàng)目的?建設(shè)。煤化?工項(xiàng)目各項(xiàng)?消耗指標(biāo)必?須達(dá)到國(guó)家?（行業(yè)）標(biāo)?準(zhǔn)或強(qiáng)制性?規(guī)范要求。?一般不應(yīng)批?準(zhǔn)年產(chǎn)規(guī)模?在___萬?噸以下的煤?制油項(xiàng)目，?___萬噸?以下的甲醇?和二甲醚項(xiàng)?目，___?萬噸以下的?煤制烯烴項(xiàng)?目。產(chǎn)業(yè)面?臨升級(jí)中?國(guó)石油和化?學(xué)工業(yè)協(xié)會(huì)?會(huì)長(zhǎng)李勇武?表示，在國(guó)?家宏觀調(diào)控?下，作為價(jià)?值鏈條長(zhǎng)、?增值空間大?、發(fā)展?jié)摿?大的煤化工?產(chǎn)業(yè)，面臨?的主要形勢(shì)?是技術(shù)與產(chǎn)?業(yè)升級(jí)和產(chǎn)?品結(jié)構(gòu)調(diào)整?。業(yè)內(nèi)人士?認(rèn)為，煤化?工領(lǐng)域應(yīng)堅(jiān)?持控制產(chǎn)能?總量，淘汰?落后工藝，?合理利用資?源，減少環(huán)?境污染，促?進(jìn)聯(lián)合重組?的原則，積?極采用先進(jìn)?煤氣化技術(shù)?改造以間歇?氣化技術(shù)為?主的化肥?行業(yè)，減少?環(huán)境污染，?推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)?展和技術(shù)升?級(jí)。對(duì)如?何促進(jìn)我國(guó)?化肥技術(shù)裝?備的整體水?平，中國(guó)科?學(xué)院院士、?___學(xué)教?授費(fèi)維揚(yáng)建?議，國(guó)家要?出臺(tái)優(yōu)惠和?激勵(lì)政策，?大力扶持大?化肥國(guó)產(chǎn)化?裝備的研發(fā)?制造。費(fèi)?維揚(yáng)說，現(xiàn)?在煤炭的大?化肥國(guó)產(chǎn)化?示范裝置有?了，要促進(jìn)?其推廣。還?可以選擇一?套以天然氣?為原料的年?產(chǎn)___萬?噸合成氨裝?置，集成國(guó)?內(nèi)創(chuàng)新技術(shù)?，對(duì)國(guó)外引?進(jìn)技術(shù)進(jìn)行?消化、吸收?和再創(chuàng)新。?爭(zhēng)取以比引?進(jìn)國(guó)外技術(shù)?低___%?的成本，建?成處理能力?提高_(dá)__?%和能耗降?低___%?的年產(chǎn)__?_萬噸合成?氨示范裝置?。在二三年?內(nèi)實(shí)現(xiàn)此項(xiàng)?達(dá)到國(guó)際先?進(jìn)水平的示?范工程后，?在“__五?”后期__?_推廣此項(xiàng)?具有自主知?識(shí)產(chǎn)權(quán)的成?套技術(shù)。?我國(guó)煤化工?領(lǐng)域起步比?較早，經(jīng)過?幾十年的發(fā)?展，在化學(xué)?工業(yè)中占有?很重要的位?置。煤化工?的產(chǎn)量占化?學(xué)工業(yè)（不?包括石油和?石化）大約?___％，?合成氨、甲?醇兩大基礎(chǔ)?化工產(chǎn)品，?主要以煤為?原料。煤炭?焦化、煤氣?化--合成?氨——化肥?已成為我國(guó)?占主要地位?的煤化工業(yè)?，并在近年?來得到持續(xù)?、快速發(fā)展??；趪?guó)?內(nèi)石油消費(fèi)?的增長(zhǎng)和供?需矛盾的突?出，煤制油?、甲醇制取?烯烴等技術(shù)?引進(jìn)、開發(fā)?和產(chǎn)業(yè)化建?設(shè)加快速度?，能源化工?項(xiàng)目已經(jīng)啟?動(dòng)。有專?家表示，我?國(guó)煤化工業(yè)?能發(fā)揮豐富?的煤炭資源?優(yōu)勢(shì)，補(bǔ)充?國(guó)內(nèi)油、氣?資源不足和?滿足對(duì)化工?產(chǎn)品的需求?，推動(dòng)煤化?工潔凈電力?聯(lián)產(chǎn)的發(fā)展?，保障能源?安全，促進(jìn)?經(jīng)濟(jì)的可持?續(xù)發(fā)展。?但專家同時(shí)?提醒，煤制?油、甲醇制?取烯烴正值?工業(yè)化的前?夜，還遠(yuǎn)不?到大型工業(yè)?化的程度。?因此，“從?保障能源安?全的角度來?講，煤化工?需要適度發(fā)?展，穩(wěn)步推?進(jìn)?！倍鴮?duì)?于企業(yè)來說?，因?yàn)檩^高?的進(jìn)入門檻?和行業(yè)處于?啟動(dòng)期，因?而要慎重進(jìn)?入煤化工領(lǐng)?域。（記者?趙惠見習(xí)記?者盧青/證?券時(shí)報(bào)）?在“__五?”規(guī)劃已經(jīng)?明確我國(guó)能?源發(fā)展的總?體戰(zhàn)略?！?堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)?先、立足國(guó)?內(nèi)、煤為基?礎(chǔ)、多元發(fā)?展，優(yōu)化生?產(chǎn)和消費(fèi)結(jié)?構(gòu)，構(gòu)筑穩(wěn)?定、經(jīng)濟(jì)、?清潔、安全?的能源供應(yīng)?體系”?；?工行業(yè)要追?___效益?最大化是煤?化工的發(fā)展?企契機(jī)，而?國(guó)家經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)?略的可持續(xù)?發(fā)展，使得?煤化工必然?是在今后的?長(zhǎng)期發(fā)展中?占據(jù)越來越?重要的地位?。從能源?結(jié)構(gòu)穩(wěn)定性?來看，我國(guó)?煤炭、石油?與天然氣人?均儲(chǔ)量與歐?美、oec?d發(fā)達(dá)國(guó)家?等有相當(dāng)大?差距。而在?儲(chǔ)采比上，?我國(guó)能源的?可持續(xù)性也?很差，如果?在未來__?_至___?年中仍沒有?大的油田被?發(fā)現(xiàn)，石油?資源瓶頸將?危及國(guó)內(nèi)能?源安全。而?煤炭資源情?況與世界平?均水平最為?接近，具有?相對(duì)比較優(yōu)?勢(shì)，這決定?了我國(guó)長(zhǎng)期?依賴煤炭的?能源格局，?在“__五?”期間，_?__年至_?__年，我?國(guó)將斥資_?__萬億發(fā)?展煤化工，?其中裝備費(fèi)?用占___?%，技術(shù)費(fèi)?用占___?%。煤制甲?醇、二甲醚?、煤烯烴和?煤制油在今?后___年?將是投資的?重點(diǎn)。方向?由傳統(tǒng)煤化?工向現(xiàn)代煤?化工轉(zhuǎn)變。?4、環(huán)境?污染__?_年，轟轟?烈烈的“環(huán)?保風(fēng)暴”喚?醒了企業(yè)對(duì)?環(huán)保、安全?的社會(huì)責(zé)任?感。從環(huán)境?保護(hù)來看，?使用清潔煤?氣化技術(shù)后?，煤化工能?源一體化產(chǎn)?業(yè)模式能有?效解決常規(guī)?發(fā)電廠的二?氧化硫和溫?室氣體排放?問題。生態(tài)?平衡和環(huán)境?容量是煤化?工未來發(fā)展?比較關(guān)鍵的?考慮點(diǎn)，煤?制油從根本?上說是將一?種資源轉(zhuǎn)化?成另外一種?資源。生產(chǎn)?一噸油品需?消耗約__?_噸煤、十?噸水，對(duì)地?區(qū)水資源壓?力很大，而?水資源超標(biāo)?消耗可能導(dǎo)?致生態(tài)失平?衡，這與新?的國(guó)家戰(zhàn)略?中的可持續(xù)?發(fā)展原則相?悖，也是目?前發(fā)展煤化?工的一個(gè)重?要限制因素?。預(yù)計(jì)在今?后一段時(shí)間?內(nèi)，項(xiàng)目的?節(jié)水技術(shù)應(yīng)?用是產(chǎn)業(yè)研?發(fā)和項(xiàng)目投?資的一個(gè)重?要方向。由?于中國(guó)煤炭?資源和水資?源總體為逆?向分布，在?煤化工規(guī)劃?時(shí)必須要考?慮水資源平?衡和項(xiàng)目的?節(jié)水技術(shù)應(yīng)?用。從水資?源分布來看?項(xiàng)目投資，?___和_?__不適合?大規(guī)模發(fā)展?煤化工，而?___、_?__和__?_等區(qū)域則?應(yīng)該是政策?傾斜的地區(qū)?。因此目前?煤制油只能?作為國(guó)家的?（范本）戰(zhàn)?略性技術(shù)儲(chǔ)?備，而不能?作為大規(guī)模?推廣的產(chǎn)業(yè)?化方向。而?發(fā)改委極有?可能會(huì)以水?資源限制?來作為煤化?工的硬性指?標(biāo)設(shè)置門檻?。5、可?持續(xù)發(fā)展?發(fā)展煤化工?產(chǎn)業(yè)擁有幾?項(xiàng)優(yōu)勢(shì)。首?先政府從戰(zhàn)?略上考慮，?會(huì)提高準(zhǔn)入?門檻，以避?免盲目投資?，但為鼓勵(lì)?在能源替代?技術(shù)和裝備?等方面有所?創(chuàng)新，會(huì)對(duì)?行業(yè)內(nèi)企業(yè)?有所優(yōu)惠，?先行企業(yè)有?望受益并長(zhǎng)?期保持。其?次煤化工成?本遠(yuǎn)低于石?化產(chǎn)品，具?有經(jīng)濟(jì)可行?性。再次，?煤化工可以?減少二氧化?碳的排放，?如若能降低?水消耗，完?全有替代石?化產(chǎn)品的可?能。再次國(guó)?內(nèi)企業(yè)積累?和儲(chǔ)備了相?關(guān)技術(shù)，在?引進(jìn)的基礎(chǔ)?上，可以通?過技術(shù)改造?建立核心競(jìng)?爭(zhēng)力，改變?在高端石化?產(chǎn)品的劣勢(shì)?局面。再次?由于煤化工?建設(shè)費(fèi)用高?，但有很好?的發(fā)展前景?，可以吸引?大量民間和?國(guó)外資本投?資，降低資?金流動(dòng)性，?改善國(guó)內(nèi)經(jīng)?濟(jì)環(huán)境。?6、宏觀調(diào)?控日前有?關(guān)官員表示?，經(jīng)過半年?多努力，《?煤化工產(chǎn)業(yè)?發(fā)展政策》?和《煤化工?產(chǎn)業(yè)中長(zhǎng)期?發(fā)展規(guī)劃》?已經(jīng)制定完?成，并已上?報(bào)在審。據(jù)?透漏，煤化?工產(chǎn)業(yè)發(fā)展?政策的基本?精神是：穩(wěn)?步推進(jìn)產(chǎn)業(yè)?發(fā)展，不斷?發(fā)展煤化工?產(chǎn)業(yè)，以緩?解石油供應(yīng)?的緊張局面?；科學(xué)制定?發(fā)展規(guī)劃，?促進(jìn)煤炭區(qū)?域產(chǎn)銷平