高速公路項目風(fēng)險防范

重慶沿江高速馬路工程風(fēng)險防范一、工程簡介.工程概況重慶沿江高速馬路主城至涪陵段是《重慶市高速馬路網(wǎng)規(guī)劃》（2003?2020年）中“十射”中的重要路段，是重慶市長江三峽旅游資源開發(fā)的主要通道，也是重慶連接西北地區(qū)的協(xié)助通道，使重慶三峽庫區(qū)城市涪陵、長壽、豐都、墊江、忠縣形成交通環(huán)線，形成出渝入鄂的最便捷的出省通道。全線采納高速馬路技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)計速度為80公里/小時。全線橋涵設(shè)計汽車荷載等級為馬路一I級，其余技術(shù)指標(biāo)依據(jù)部頒《馬路工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》（JTGB01-2003）執(zhí)行。沿江高速馬路主城至涪陵段是由中信國華國際工程承包有限責(zé)任公司以B0T+EPC方式總承包，支配于2013年前全線建成通車。.工程相關(guān)方概況業(yè)主概況中信基建投資公司、重慶高速集團(tuán)和中信建設(shè)有限責(zé)任公司于2009年3月11日組成聯(lián)合體以B0T方式實施重慶沿江高速馬路（主城至涪陵段）工程，以充分發(fā)揮各自優(yōu)勢，2009年11月11日，重慶中信滬渝高速馬路正式成立?？偝邪扛艣r重慶市沿江高速馬路主城至涪陵段工程由中信建設(shè)等三家單位共同投資，同時中信建設(shè)是該工程的施工總承包單位。重慶沿江高速馬路工程是首個由中信建設(shè)公司參和投資并總承包的工程，公司將供應(yīng)強(qiáng)有力的支持，確保本工程的圓滿完成。設(shè)計方概況中交其次馬路勘察設(shè)計探討院是本工程的施工圖設(shè)計單位,具有工程勘察、工程設(shè)計（馬路、市政）等國家甲級資質(zhì)，是我國馬路勘察設(shè)計行業(yè)綜合實力最強(qiáng)的企業(yè)之一，具有高速馬路、各種困難結(jié)構(gòu)特大橋梁、特大隧道、交通工程、市政工程、鐵道工程、建筑工程等項目管理和工程總承包實力，每年能完成1000公里以上高等級馬路勘察設(shè)計，具有馬路勘察設(shè)計行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范、手冊、指南編制的技術(shù)實力，能擔(dān)當(dāng)本行業(yè)國家級重大科研課題的探討開發(fā)。施工單位概況該工程施工由中信國華國際工程承包有限責(zé)任公司重慶沿江高速馬路總承包部和9個土建施工單位及3個交通工程施工單位協(xié)同完成。各協(xié)作單位都是國內(nèi)交通行業(yè)大型單位，具有豐富的工程承包閱歷和眾多工程管理人員，且都和中信公司有過合作，具有良好的合作關(guān)系，相互之間協(xié)作協(xié)作比擬默契。二、BOT+EPC承包模式的特點(diǎn)對于沿江高速馬路主城至涪陵段，三家股東采納了“B0T+EPC”的運(yùn)作模式（即建設(shè)、經(jīng)營、轉(zhuǎn)讓和工程總承包模式），成立工程公司作為業(yè)主，同時中信建設(shè)聯(lián)合中交二院以及中鐵等設(shè)計施工單位組建總承包部（聯(lián)合體）作為施工設(shè)計、選購、施工的總承包方。在高速馬路建設(shè)工程中推行工程總承包模式，讓設(shè)計、選購、施工成為一個有機(jī)整體，能有效避開三者之間的沖突，消退三者間彼此脫節(jié)的狀況，有效降低工程本錢，縮短建設(shè)工期，保證工程質(zhì)量，也使業(yè)主在管理技術(shù)人員有限的狀況下，同時開工建設(shè)多個工程或建設(shè)大工程成為可能。此外，局部風(fēng)險和工程承包商進(jìn)行了有機(jī)捆綁，業(yè)主不再擔(dān)當(dāng)全部風(fēng)險，充分調(diào)動了工程承包各方的主動性。BOT模式BOT是“build-operate—transfer”的縮寫,意為“建設(shè)一經(jīng)營一轉(zhuǎn)讓”，是企業(yè)參和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，向社會供應(yīng)公共服務(wù)的一種方式。政府部門擁有對這一基礎(chǔ)設(shè)施的監(jiān)督權(quán)、調(diào)控權(quán)，運(yùn)營期滿，企業(yè)將該設(shè)施無償或有償移交給政府部門。BOT投資方式的一個很顯著的特征就是“權(quán)錢交易”：政府給予企業(yè)對某一工程的特許權(quán)，由其全權(quán)負(fù)責(zé)建設(shè)和經(jīng)營，政府無需花錢，通過轉(zhuǎn)讓權(quán)利獲得一些重大工程的建成并產(chǎn)生極大的的社會效益，企業(yè)運(yùn)營期滿后還可以收回工程。投資者也因為擁有肯定時期的運(yùn)營權(quán)而獲得極大的投資機(jī)會，并相應(yīng)賺取了利潤。所以BOT投資方式能使多方獲利，具有較好的投資效果。BOT模式的優(yōu)點(diǎn)：1、可利用企業(yè)投資，削減政府公共借款和干脆投資，緩和政府的財政負(fù)擔(dān)。2、避開或削減政府投資可能帶來的各種風(fēng)險，如利率和匯率風(fēng)險、市場風(fēng)險、技術(shù)風(fēng)險等。3、有利于提高工程的運(yùn)作效益。因為一方面BOT工程一般都涉及到巨額資金的投入，以及工程周期長所帶來的風(fēng)險，由于有企業(yè)的參與，貸款機(jī)構(gòu)對工程的要求就會比對政府更嚴(yán)格，另一方面企業(yè)為了削減風(fēng)險，獲得較多的收益，客觀上促使其加強(qiáng)管理，限制造價，減低工程建設(shè)費(fèi)用，縮短建立期。4、可提前滿意社會和公眾需求。實行BOT投資方式，可在企業(yè)的主動參和下，使一些原來急需建設(shè)而政府目前又無力投資建設(shè)的基礎(chǔ)設(shè)施工程，在政府有力氣建設(shè)前，提前建成發(fā)揮作用，從而有利于全社會生產(chǎn)力的提高，并滿意社會公眾的需求。5、可以給大型承包公司供應(yīng)更多的開展機(jī)會，有利于刺激經(jīng)濟(jì)開展和就業(yè)率的提高。BOT模式的缺點(diǎn)：由于BOT投資工程生產(chǎn)經(jīng)營周期長，從和政府談判和進(jìn)行可行性探討到經(jīng)營周期結(jié)束，時間跨度往往歷經(jīng)數(shù)年、數(shù)十年，因此不行避開地存在多種風(fēng)險，影響B(tài)OT工程風(fēng)險的主要因素有：融資的高本錢和長周期、金融行市的變動、債務(wù)風(fēng)險以及和經(jīng)營方式相關(guān)的風(fēng)險等。正因為這樣，在BOT融資方式的實施過程中，投資方對各種風(fēng)險的考慮是非常慎重的，因為風(fēng)險系數(shù)的大小干脆影響投資人的投資信念和決策。EPC模式EPC是指工程工程中的設(shè)計(Engineering)、選購(Procurement)和施工(Construction)。所謂EPC管理，就是投資方以合同的方式將工程中的設(shè)計、選購和施工全部和局部托付給專業(yè)化工程管理公司進(jìn)行管理，將質(zhì)量限制和施工進(jìn)度限制全部和部分托付給監(jiān)理公司進(jìn)行管理的一種工程管理模式，是投資方、監(jiān)理方、和EPC三方共同對工程工程進(jìn)行管理。EPC工程工程管理的先進(jìn)性主要表現(xiàn)在以下幾個方面：1、能夠最大限度地發(fā)揮工程工程管理各方的優(yōu)勢，從而實現(xiàn)工程工程管理的各工程標(biāo)。2、有利于把國內(nèi)國際先進(jìn)技術(shù)和先進(jìn)管理閱歷應(yīng)用到工程中，從而實現(xiàn)技術(shù)創(chuàng)新和管理創(chuàng)新。3、設(shè)計、選購和施工具有更大的敏捷性。4、可以將投資方從詳細(xì)事務(wù)中解放出來，關(guān)注影響工程的重大因數(shù)上來，確保工程管理的大方向。5、EPC工程總承包部其實是一個管理團(tuán)隊，一般從公司的各部門抽調(diào)相關(guān)人員組成工程管理組，以工作組的模式運(yùn)行，在EPC合同執(zhí)行完畢后，工作組也隨之解散。盡管EPC管理模式具有許多的優(yōu)勢，但是要進(jìn)一步發(fā)揮EPC管理模式的先進(jìn)性，實現(xiàn)工程管理的各工程標(biāo)，必需處理以下幾個方面的問題。1、處理好EPC管理中業(yè)主方、監(jiān)理方和總承包部之間的關(guān)系，這三者之間不是行政上的隸屬關(guān)系，是通過合同約束的。都必需仔細(xì)對待合同。2、處理好EPC管理中設(shè)計、選購和施工之間的管理，EPC中設(shè)計是關(guān)鍵環(huán)節(jié)，仔細(xì)組織工程設(shè)計工作，激勵設(shè)計創(chuàng)新，是EPC管理的首要任務(wù)。大型綜合性工程工程一般采納工程分解的方式進(jìn)行分包，分包的形式包括區(qū)段分包和專業(yè)分包。EPC組織施工的關(guān)鍵是合理支配各分包商施工的時間和進(jìn)度，確保交叉施工中工程的質(zhì)量。EPC管理中設(shè)計、選購和施工之間的關(guān)系是相互依存，相互制約，共同作用于工程工程的質(zhì)量和進(jìn)度。3、EPC管理部門的工程總經(jīng)理要有全面的閱歷和較強(qiáng)的管理實力，須要對工程全盤有較強(qiáng)的掌控實力，即溝通力，協(xié)調(diào)力和領(lǐng)悟力。還要熟識工程設(shè)計、工程施工管理、工程選購管理、工程的綜合協(xié)調(diào)管理等，這些綜合學(xué)問的要求是遠(yuǎn)高于一般的工程管理的。4、EPC管理模式要重視合同管理和風(fēng)險管理工作，合同是各方義務(wù)和責(zé)任的法律文本,制訂合理有效的合同，有利于工程的目標(biāo)的實現(xiàn)和工程過程的有序綻開。三、風(fēng)險處理的原那么隨著社會的開展和科技的進(jìn)步，工程施工中的風(fēng)險因素越來越多，無論業(yè)主和施工方，都相識到進(jìn)行風(fēng)險管理的必要性和迫切性,想出種種方法來應(yīng)付風(fēng)險，但無論采納何種方法,風(fēng)險管理的一條基本原那么是：以最小的本錢獲得最大的保障。任何工程都存在不同的風(fēng)險，風(fēng)險的擔(dān)當(dāng)者應(yīng)對不同的風(fēng)險有著不同的打算和對策，這應(yīng)把它列入支配中的一局部，只有在工程的運(yùn)營過程中，對產(chǎn)生的不同風(fēng)險實行相應(yīng)的風(fēng)險對策，才能進(jìn)行良好的風(fēng)險限制，盡可能地減小風(fēng)險可能產(chǎn)生的危害，以確保效益。在本工程中，依據(jù)實際狀況對風(fēng)險的處理采納回避風(fēng)險、自留風(fēng)險、預(yù)防風(fēng)險和轉(zhuǎn)移風(fēng)險四種方法。.回避風(fēng)險回避風(fēng)險是指主動避開損失發(fā)生的可能性。權(quán)衡利弊后，回避風(fēng)險大的決策事項，選擇風(fēng)險小或適中的決策事項。這在決策中就應(yīng)當(dāng)提高警惕，對于那些可能明顯導(dǎo)致虧損的事項就應(yīng)當(dāng)放棄，而對于某些風(fēng)險超過自己承受實力，并且勝利把握不大的決策事項也應(yīng)當(dāng)盡量回避，這是相對保守的風(fēng)險對策。如考慮到工程的施工監(jiān)測須要較強(qiáng)的專業(yè)技術(shù)實力，并且發(fā)生災(zāi)難事故，責(zé)任比擬重大，就可以通過外包的形式交給第三方進(jìn)行監(jiān)測。雖然回避風(fēng)險能從根本上消退隱患，但這種方法明顯具有很大的局限性，因為并不是全部的風(fēng)險都可以回避或應(yīng)當(dāng)進(jìn)行回避。如人身意外損害，無論如何留神翼翼，這類風(fēng)險總是無法徹底消退。.自留風(fēng)險自留風(fēng)險是指自己非理性或理性地主動擔(dān)當(dāng)風(fēng)險。“非理性”自留風(fēng)險是指對損失發(fā)生存在僥幸心理或?qū)撛诘膿p失程度估計缺乏從而暴露于風(fēng)險中；“理性”自留風(fēng)險是指經(jīng)正確分析，認(rèn)為潛在損失在承受范圍之內(nèi)，而且自己擔(dān)當(dāng)全部或局部風(fēng)險比購買保險要經(jīng)濟(jì)合算。自留風(fēng)險一般適用于應(yīng)付發(fā)生概率小，且損失程度低的風(fēng)險。.預(yù)防風(fēng)險預(yù)防風(fēng)險是指實行預(yù)防措施，以減小損失發(fā)生的可能性及損失程度。預(yù)防風(fēng)險涉及一個現(xiàn)時本錢和潛在損失比擬的問題：假設(shè)潛在損失遠(yuǎn)大于實行預(yù)防措施所支出的本錢，就應(yīng)采納預(yù)防風(fēng)險手段。在工程施工中預(yù)防風(fēng)險的手段主要是加強(qiáng)管理，提前識別風(fēng)險因素，在可能發(fā)生時實行措施，防止出現(xiàn)大的損失。實行先進(jìn)的技術(shù)措施和完善的組織措施，以減小風(fēng)險產(chǎn)生的可能性和可能產(chǎn)生的影響。如選擇有彈性的、抗風(fēng)險實力強(qiáng)的技術(shù)方案，選派得力的技術(shù)和管理人員，實行有效的管理組織形式，并在實施的過程中實行嚴(yán)密的限制，加強(qiáng)支配限制工作等。.轉(zhuǎn)移風(fēng)險轉(zhuǎn)移風(fēng)險是指通過某種支配，把自己面臨的風(fēng)險全部或局部轉(zhuǎn)移給另一方。通過轉(zhuǎn)移風(fēng)險而得到保障，是應(yīng)用范圍最廣、最有效的風(fēng)險管理手段，如合同轉(zhuǎn)移風(fēng)險和購買工程保險。四、風(fēng)險應(yīng)對方法.完善管理制度對馬路建設(shè)工程工程管理應(yīng)選擇優(yōu)秀的技術(shù)和管理人員，實行有效的管理組織形式，并在實施的過程中進(jìn)行嚴(yán)密限制。總承包部成立以總經(jīng)理為主任的風(fēng)險管理委員會，責(zé)令各項目成立風(fēng)險管理領(lǐng)導(dǎo)小組根，工程經(jīng)理任組長，負(fù)擔(dān)本工程的風(fēng)險管理領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，每個工程部都要制定本工程的風(fēng)險管理方案。再施工過程中，因時因地而異，選擇合理的、有彈性的、抗風(fēng)險實力強(qiáng)的技術(shù)方案，進(jìn)行預(yù)先的技術(shù)模擬試驗，采納牢靠的保護(hù)和平安措施并配有平安質(zhì)量措施，由總承包部駐地工程師審核和監(jiān)督執(zhí)行，削減風(fēng)險產(chǎn)生的可能性。.制定應(yīng)急處理預(yù)案這是一種主動、主動的風(fēng)險對策。一旦發(fā)生各種風(fēng)險，依據(jù)已編制好的應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行快速有效的處理，將損失限制到最少?？偝邪恐贫恕斗篮閾岆U應(yīng)急救援預(yù)案》、《群發(fā)性傳染病應(yīng)急預(yù)案》、《食物中毒應(yīng)急預(yù)案》、《突發(fā)事務(wù)應(yīng)急預(yù)案》、《消防應(yīng)急救援預(yù)案》等。同時要求各合同段依據(jù)總承包部的要求制定相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案。.通過合同轉(zhuǎn)移風(fēng)險本工程是多個企業(yè)和部門共同合作，這必定有風(fēng)險的分擔(dān)，鑒于本工程的合作方都是實力強(qiáng)且牢靠的，即抗風(fēng)險實力強(qiáng)、信譽(yù)好的合作伙伴，可以通過合同規(guī)定合理明確的安排風(fēng)險，共同擔(dān)當(dāng)風(fēng)險。如要求對方購買工程保險、供應(yīng)投標(biāo)保