經(jīng)濟(jì)上強(qiáng)勢(shì)引導(dǎo)亞太區(qū)域合作

形勢(shì)與政策課程培訓(xùn)“重返亞洲”戰(zhàn)略實(shí)施后的中美關(guān)系與中國(guó)周邊形勢(shì)

目錄一、美國(guó)的“重返”亞洲戰(zhàn)略二、“重返”亞洲背景下的中美關(guān)系三、“重返”亞洲戰(zhàn)略后的中國(guó)周邊形勢(shì)1.1、美國(guó)為何“重返”亞洲奧巴馬政府上臺(tái)之后之所以高調(diào)打出“重返”亞洲的旗號(hào)，主要有以下原因：1.上屆美國(guó)政府的失誤與奧巴馬政府的“糾偏”奧巴馬的前任小布什執(zhí)政8年，全球戰(zhàn)略的核心是反恐，資源投放最多的是中東地區(qū)。自美國(guó)在2001年發(fā)動(dòng)“全球反恐戰(zhàn)爭(zhēng)”以來，美國(guó)的國(guó)防預(yù)算從3040億美元猛增到2011年的7250億美元。10年來，美國(guó)的反恐開支每年達(dá)750億美元。僅阿富汗和伊拉克的兩場(chǎng)戰(zhàn)爭(zhēng)，就已經(jīng)耗費(fèi)了約1.3萬(wàn)億美元，而且估計(jì)后續(xù)費(fèi)用會(huì)更加驚人。小布什政府面臨的緊迫局面

根據(jù)2012年1月5日發(fā)布的《保持美國(guó)的全球領(lǐng)導(dǎo)地位:21世紀(jì)的防務(wù)重點(diǎn)計(jì)劃報(bào)告》(防務(wù)戰(zhàn)略指南),自2001年以來的10年中，因戰(zhàn)爭(zhēng)死亡的美軍士兵達(dá)到6200人,另有4.6萬(wàn)人受傷。兩場(chǎng)戰(zhàn)爭(zhēng)已成為消耗美國(guó)軟硬實(shí)力的巨大黑洞。與此同時(shí),美國(guó)對(duì)亞太地區(qū)有所忽視，小布什政府的官員多次缺席這一地區(qū)重要的多邊活動(dòng)，美國(guó)的影響力也有所下降。

為此，奧巴馬政府上臺(tái)后不久就表示要糾正前任政府的做法，其中包括要結(jié)束兩場(chǎng)戰(zhàn)爭(zhēng)，將更多的資源和戰(zhàn)略關(guān)注投向亞太地區(qū)，正如希拉里在《美國(guó)的太平洋世紀(jì)》一文中指出的那樣：“21世紀(jì)美國(guó)的外交和經(jīng)濟(jì)防線并不在于中東和歐洲，而在于在亞洲”，為此，美國(guó)要把外交、經(jīng)濟(jì)、軍事安全和價(jià)值觀傳播的重點(diǎn)全面向亞洲轉(zhuǎn)移或傾斜。她還強(qiáng)調(diào)，“從奧巴馬政府上任的第一天起，這就是我們的首要任務(wù)”。2.地緣經(jīng)濟(jì)原因冷戰(zhàn)結(jié)束后，亞太地區(qū)成為整個(gè)世界經(jīng)濟(jì)最富于活力的地區(qū)。而在金融危機(jī)的背景下，亞太地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展更是成為世界經(jīng)濟(jì)低迷中的亮點(diǎn)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)世界經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)比重加大。世界能源通道、原料通道、產(chǎn)品通道，都逐漸集中在亞太地區(qū)?！败泴?shí)力”一詞的創(chuàng)始人約瑟夫·奈認(rèn)為,早在1750年亞洲人口約占世界的3/5,總產(chǎn)出占全球的3/4。20世紀(jì)初，即西方工業(yè)革命之后,亞洲在世界總產(chǎn)出中的貢獻(xiàn)縮減到1/5。然而,預(yù)計(jì)到2050年，亞洲的經(jīng)濟(jì)水平會(huì)重回其在300年前的水平。而隨著亞太地區(qū)逐漸成為21世紀(jì)全球戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)重心，東亞又將成為美國(guó)外交戰(zhàn)略的重心。在此背景下，美國(guó)與亞太地區(qū)的經(jīng)貿(mào)關(guān)系持續(xù)高速發(fā)展。2010年美國(guó)對(duì)整個(gè)亞太地區(qū)的商品出口總額為7750億美元，比2009年增加25.5%，占美國(guó)對(duì)世界商品出口的61%。

2011年11月12日，奧巴馬在參加亞太經(jīng)濟(jì)合作組織(APEC)工商領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)時(shí)表示，亞太地區(qū)對(duì)當(dāng)前美國(guó)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇、創(chuàng)造就業(yè)具有關(guān)鍵性的作用。他說：“我們認(rèn)為沒有一個(gè)地區(qū)比亞太地區(qū)更為重要。我們希望與亞太地區(qū)伙伴在多個(gè)方面合作，確保環(huán)太平洋地區(qū)的就業(yè)、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、繁榮和安全?！?.應(yīng)對(duì)中國(guó)的崛起奧巴馬上臺(tái)后有三件大事使美國(guó)戰(zhàn)略界再度反思對(duì)華戰(zhàn)略：一是在金融危機(jī)的背景下中美實(shí)力對(duì)比正在發(fā)生巨大變化。二是中國(guó)軍事現(xiàn)代化的迅速發(fā)展同美國(guó)10年來首次大幅削減軍費(fèi)開支的收縮動(dòng)作，也形成某種反差。三是隨著實(shí)力的快速增長(zhǎng)，中國(guó)對(duì)周邊的輻射力和吸附效應(yīng)正在不斷增長(zhǎng)，中國(guó)已成為包括美國(guó)盟國(guó)在內(nèi)周邊國(guó)家最大的貿(mào)易伙伴。中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)迅速一是在金融危機(jī)的背景下中美實(shí)力對(duì)比正在發(fā)生巨大變化。二是中國(guó)軍事現(xiàn)代化的迅速發(fā)展同美國(guó)10年來首次大幅削減軍費(fèi)開支的收縮動(dòng)作，也形成某種反差。近年來,隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力和科技實(shí)力的不斷增強(qiáng),國(guó)防與軍隊(duì)建設(shè)也在實(shí)現(xiàn)同步協(xié)調(diào)的發(fā)展,并研制了一批先進(jìn)的武器裝備。

雖然這些武器裝備完全是為了中國(guó)防御性國(guó)防政策的需要，其性能與美國(guó)為首的西方發(fā)達(dá)國(guó)家也相距甚遠(yuǎn)，但是卻引起了西方國(guó)家，特別是美國(guó)的高度警覺與渲染，稱中國(guó)在部署具有威懾性的強(qiáng)大“反介入/區(qū)域拒止”部隊(duì)。三是隨著實(shí)力的快速增長(zhǎng)，中國(guó)對(duì)周邊的輻射力和吸附效應(yīng)正在不斷增長(zhǎng)，中國(guó)已成為包括美國(guó)盟國(guó)在內(nèi)周邊國(guó)家最大的貿(mào)易伙伴。

2010年1月1日，中國(guó)-東盟自由貿(mào)易區(qū)全面啟動(dòng)，這標(biāo)志著由中國(guó)和東盟10國(guó)組成的貿(mào)易區(qū)開始步入零關(guān)稅時(shí)代。中國(guó)-東盟自貿(mào)區(qū)與歐盟、北美自由貿(mào)易區(qū)是世界上三大區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作區(qū)，也是世界上人口最多的自由貿(mào)易區(qū)、由發(fā)展中國(guó)家組成的最大自由貿(mào)易區(qū)。中國(guó)－東盟自由貿(mào)易區(qū)涵蓋19億人口，成立之初的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）接近6萬(wàn)億美元，貿(mào)易額達(dá)4.5萬(wàn)億美元，是世界上由發(fā)展中國(guó)家組成的最大的自由貿(mào)易區(qū)。而自貿(mào)區(qū)建設(shè)以來雙方在相互開放市場(chǎng)中不斷密切的合作關(guān)系使得雙方共同的經(jīng)濟(jì)利益日益擴(kuò)大。為此，美方認(rèn)為如果不做反應(yīng)，可能就讓出亞洲。盡管中美兩國(guó)軍事、經(jīng)濟(jì)差距依然明顯，質(zhì)與量仍然不對(duì)等，但這種變化客觀上已然引發(fā)兩國(guó)民眾心態(tài)的巨大變化。美國(guó)戰(zhàn)略敏感性和焦慮感明顯上升，在美國(guó)人眼中中美之間霸權(quán)國(guó)與挑戰(zhàn)國(guó)關(guān)系的特征更加凸顯。在這一背景下，美國(guó)越來越開始不加隱晦地把中國(guó)視為其主要戰(zhàn)略對(duì)手。

奧巴馬在2012年1月發(fā)布的《國(guó)情咨文》中五次提到中國(guó)，要求用規(guī)章制度來約束中國(guó)的“不公平貿(mào)易行為”。在2012年1月5日發(fā)布的防務(wù)戰(zhàn)略指南中，美國(guó)公然將中國(guó)與伊朗并列視為美國(guó)反“反介入”的主要障礙。報(bào)告稱,“從長(zhǎng)期來看，中國(guó)作為地區(qū)強(qiáng)權(quán)的崛起將從各個(gè)方面影響美國(guó)的經(jīng)濟(jì)和安全利益,”美國(guó)要“有效地威懾潛在對(duì)手(如中國(guó)和伊朗)”,阻止他們達(dá)到目的?？傊?區(qū)域性軍事對(duì)手、全球性經(jīng)濟(jì)對(duì)手、全面性政治對(duì)手的觀念，正在逐步成為美國(guó)各界的“中國(guó)意象”。為此，此次美國(guó)重返亞洲的一個(gè)核心目標(biāo)就是應(yīng)對(duì)中國(guó)的崛起并在這一地區(qū)與中國(guó)爭(zhēng)奪影響力。

1.2美國(guó)如何“重返”亞洲1．政治、外交上高調(diào)“重返”第一，美國(guó)政府高官頻繁訪問亞太地區(qū)。2009年11月,奧巴馬首訪亞洲，在東京他宣布自己是首位“心系太平洋”的總統(tǒng)，反復(fù)強(qiáng)調(diào)美國(guó)是“亞太國(guó)家”。從2009年到2011年,他連續(xù)三年出訪亞洲,足跡遍布亞洲幾乎所有重要的國(guó)家。國(guó)務(wù)卿希拉里將上任后的首次出訪就選擇亞洲。2010年1月，在夏威夷,希拉里發(fā)表亞太政策演說,強(qiáng)調(diào)美國(guó)不是亞洲的“過客”,而是一個(gè)“常住國(guó)家”。到2012年5月為止,她已8次出訪亞洲。前任國(guó)防部長(zhǎng)蓋茨更是14次出訪亞洲，而新任國(guó)防部長(zhǎng)帕內(nèi)塔也將出訪的首站選在亞洲。美國(guó)高官頻訪亞洲，凸顯亞洲在美國(guó)政治議程中的重要地位。第二，美國(guó)增加與東盟的互動(dòng)。小布什政府曾經(jīng)一度忽視東盟，國(guó)務(wù)卿賴斯兩次缺席東盟地區(qū)論壇。奧巴馬政府改變了前任對(duì)東盟的政策態(tài)度,于2009年7月派國(guó)務(wù)卿希拉里參加?xùn)|盟外長(zhǎng)擴(kuò)大會(huì)議,與東盟簽署了《東南亞友好合作條約》,這為后來美國(guó)參加?xùn)|亞峰會(huì)掃清了障礙。2009年11月，奧巴馬訪問日本時(shí)表明了希望參加?xùn)|亞峰會(huì)的意愿。經(jīng)過努力，美國(guó)于2011年11月正式參加了東亞峰會(huì)。通過參加?xùn)|亞峰會(huì)，美國(guó)希望影響東亞峰會(huì)的議程。美國(guó)對(duì)東盟的重視是全方位的，不僅參與東盟地區(qū)論壇，還參加了東盟國(guó)防部長(zhǎng)擴(kuò)大會(huì)議，正式成立美國(guó)駐東盟外交使團(tuán)并派出首任常駐代表。

過去,由于美國(guó)不肯改變對(duì)緬甸的政策，美國(guó)與東盟領(lǐng)導(dǎo)人之間的對(duì)話一直未能展開。奧巴馬政府改變了對(duì)緬甸的政策，美國(guó)—東盟領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)得以于2009年11月在新加坡舉行，隨后美國(guó)在紐約舉行了第二次峰會(huì)，2011年11月在印度尼西亞舉行了第三次峰會(huì)。2011年11月30日，希拉里抵達(dá)緬甸新首都內(nèi)比都，這是自1955年以來美國(guó)國(guó)務(wù)卿首次訪問緬甸，被外界普遍視為是美國(guó)“外交政策的賭博”,而希望獲得的“紅利”之一就是“削弱中國(guó)在該地區(qū)的影響力”。東盟逐漸成為美國(guó)亞洲政策的重要支柱之一。第三，積極介入?yún)^(qū)域糾紛，離間中國(guó)與周邊國(guó)家的關(guān)系。其中最突出的當(dāng)屬南海問題。南海問題本是南海周邊國(guó)家圍繞相關(guān)島礁歸屬以及海域劃分存在的分歧和爭(zhēng)端。過去的美國(guó)歷屆政府都在這個(gè)問題上持中立態(tài)度。然而，從2010年5月起，美國(guó)官員以非正式場(chǎng)合中國(guó)官員的一些議論為依據(jù)，通過媒體炒作南海問題，激化中國(guó)與其他南海爭(zhēng)議國(guó)家的矛盾，為美國(guó)介入找到了突破口。2010年7月,希拉里在東盟外長(zhǎng)論壇上聲稱:“在南海自由航行、亞洲海上事務(wù)保持開放狀態(tài)、在南海地區(qū)尊重國(guó)際法，這些關(guān)乎美國(guó)利益”。美國(guó)正式介入南海問題。8月8日，美軍航母“喬治·華盛頓”號(hào)抵達(dá)越南峴港附近的南海海域；10日，美軍伯克級(jí)導(dǎo)彈驅(qū)逐艦“約翰·麥凱恩”號(hào)亦到達(dá)峴港，并與越南海軍展開了為期4天的聯(lián)合軍事演習(xí)。越南外交部發(fā)言人阮芳娥也公開宣稱:“美國(guó)軍艦進(jìn)入越南峴港，對(duì)越南來說有重大戰(zhàn)略意義，這顯示了國(guó)防事務(wù)上的地區(qū)平衡。我認(rèn)為美國(guó)將在區(qū)域內(nèi)扮演更加重要的角色?！苯又?美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬公然插手南海問題。2010年9月24日，在第二次美國(guó)—東盟峰會(huì)上，奧巴馬與東盟各國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人在紐約就美國(guó)和東盟關(guān)系舉行會(huì)談后，發(fā)表了聯(lián)合聲明，呼吁以和平方式解決南海的主權(quán)爭(zhēng)議,強(qiáng)調(diào)南海的航行自由很重要。10月11日，美國(guó)國(guó)防部長(zhǎng)蓋茨訪問越南時(shí)聲稱，亞洲國(guó)家應(yīng)該通過多邊渠道解決領(lǐng)土爭(zhēng)端。他向亞洲國(guó)家保證，美國(guó)仍將參與亞洲的安全事務(wù)，保護(hù)東南亞國(guó)家。在美國(guó)的撐腰打氣下，越南和菲律賓氣焰升高，在此問題上采取了一些更具挑釁性的行動(dòng)。在美國(guó)介入的大背景下，南海問題演化成為中國(guó)—東盟關(guān)系中的巨大障礙和國(guó)際熱點(diǎn)問題。

奧巴馬政府是在席卷全球的金融危機(jī)最嚴(yán)峻的時(shí)刻上臺(tái)的，為刺激其國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇而對(duì)亞太戰(zhàn)略做出新的調(diào)整，謀求從2．經(jīng)濟(jì)上強(qiáng)勢(shì)引導(dǎo)亞太區(qū)域合作多種渠道，以多種方式構(gòu)建、參與和領(lǐng)導(dǎo)正在崛起、將來可能主導(dǎo)東亞的合作機(jī)制，試圖以強(qiáng)勢(shì)引領(lǐng)亞太經(jīng)濟(jì)合作的進(jìn)程，重構(gòu)亞太合作的體系。概而言之，主要有以下舉措:第一,以亞太經(jīng)濟(jì)合作組織（APEC）推動(dòng)亞太自由貿(mào)易，敲開亞太市場(chǎng)大門。第二，以《跨太平洋戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》(TPP)引領(lǐng)亞太經(jīng)濟(jì)合作，重塑亞太經(jīng)濟(jì)格局。3．軍事上點(diǎn)面結(jié)合全面鋪開加強(qiáng)和優(yōu)化美國(guó)在亞太地區(qū)的軍事存在是美國(guó)“重返”亞洲的核心內(nèi)容之一。早在小布什政府時(shí)期，美國(guó)已經(jīng)開始嘗試調(diào)整在亞太地區(qū)的軍事戰(zhàn)略。時(shí)任國(guó)防部長(zhǎng)拉姆斯菲爾德就明確表示要放棄“打兩場(chǎng)戰(zhàn)爭(zhēng)”的軍事戰(zhàn)略，削減部署在歐洲的陸軍和空軍，并將更多軍力關(guān)注亞洲，為美國(guó)打造一支更為機(jī)動(dòng)的部隊(duì)?！?·11”事件發(fā)生后，盡管美國(guó)軍事行動(dòng)的重點(diǎn)一直放在中東地區(qū)，但與此同時(shí)，美國(guó)主要的戰(zhàn)略力量如遠(yuǎn)程戰(zhàn)略轟炸機(jī)、航母、核潛艇、巡航導(dǎo)彈以及各種新型戰(zhàn)斗機(jī)一直在向位于這一地區(qū)的關(guān)島基地集結(jié)。奧巴馬上臺(tái)后，美國(guó)政府和軍方對(duì)中國(guó)的軍事現(xiàn)代化進(jìn)程投以了更多的關(guān)注，在奧巴馬政府的主導(dǎo)下，美國(guó)的軍事“重返”主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:首先，美國(guó)在削減軍費(fèi)預(yù)算、減少歐洲兵力、抽身兩場(chǎng)戰(zhàn)爭(zhēng)的大背景下，維持和進(jìn)一步加強(qiáng)在亞太地區(qū)的軍事部署。當(dāng)前，美國(guó)常年在亞太地區(qū)保持10萬(wàn)左右的軍力，并將一半以上的航母、核潛艇、“宙斯盾”戰(zhàn)艦和戰(zhàn)略轟炸機(jī)部署到亞太地區(qū)。2012年1月5日,奧巴馬在五角大樓發(fā)表講話聲稱：“美國(guó)軍方將會(huì)重組，并且集中于更廣泛的挑戰(zhàn)，尤其是針對(duì)于亞太地區(qū)。”1月10日,美國(guó)海軍作戰(zhàn)部長(zhǎng)格林納特宣布，美國(guó)未來10—15年將把海軍1/3的戰(zhàn)艦轉(zhuǎn)移至西太平洋，這意味著，美國(guó)海軍總共285艘戰(zhàn)艦中有將近100艘將轉(zhuǎn)移到亞太地區(qū)，“這些艦只大約一半部署在日本及其周邊地區(qū)的前沿海上，包括我們最先進(jìn)的航空聯(lián)隊(duì)、巡洋艦和驅(qū)逐艦，以及其他裝備和反潛力量。我們將把最精銳的部隊(duì)放在西太平洋。”2月29日,美國(guó)國(guó)防部長(zhǎng)帕內(nèi)塔在國(guó)會(huì)預(yù)算委員會(huì)指出，亞太與中東地區(qū)是美國(guó)國(guó)家安全最大“威脅”的來源，美軍必須在當(dāng)?shù)乇３肿銐虻能娏?。他稱，“為達(dá)成重心移轉(zhuǎn)亞太的目標(biāo)，美軍將維持現(xiàn)有的轟炸機(jī)隊(duì)，包含11艘艦艇與10組機(jī)隊(duì)的航空母艦戰(zhàn)斗群、大型兩棲登陸船隊(duì)以及亞洲駐地部隊(duì)和陸戰(zhàn)隊(duì)人數(shù)都將維持現(xiàn)狀?！绷硗?，2010年5月，美國(guó)時(shí)任國(guó)防部長(zhǎng)蓋茨正式提出了“空海一體戰(zhàn)”的概念。其次，美國(guó)進(jìn)一步加強(qiáng)了現(xiàn)有的雙邊軍事同盟體系。其中，美日同盟被置于首要位置,是美國(guó)亞太戰(zhàn)略的“基石”。第二次世界大戰(zhàn)后,美國(guó)在日本駐扎了大量的海軍、海軍陸戰(zhàn)隊(duì)、陸軍和空軍。2010年是美日同盟建立50周年，美國(guó)高調(diào)要求日本加強(qiáng)軍事同盟關(guān)系，盡管日本民主黨的鳩山政權(quán)初期不打算應(yīng)承，但隨著中日釣魚島“撞船事件”的發(fā)生，日本迅速改變了政策，強(qiáng)化了同盟關(guān)系。

美韓同盟也因“天安號(hào)”事件和延坪島炮擊事件而進(jìn)一步強(qiáng)化。2010年10月24日,韓國(guó)李明博政府宣布將“積極考慮加入”美國(guó)在東亞推動(dòng)數(shù)年的導(dǎo)彈防御計(jì)劃。2010年7月,美韓宣布在黃海進(jìn)行有8000人參加的聯(lián)合軍事演習(xí)，出動(dòng)了200多架戰(zhàn)機(jī)，包括最先進(jìn)的F-22A“猛禽”隱形戰(zhàn)斗機(jī)。值得注意的是,日本以觀察員的身份首次參加了美韓的黃海軍演。2011年,日韓的國(guó)防部長(zhǎng)會(huì)議上,雙方同意互相提供軍事后勤支援和軍事情報(bào)交流，美、日、韓的軍事合作有三邊融合的趨勢(shì)。美菲軍事關(guān)系逐步加強(qiáng)。2011年11月，國(guó)務(wù)卿希拉里訪問菲律賓，承諾為菲律賓提供軍事及經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的合作，升級(jí)兩國(guó)的同盟關(guān)系，在南海主權(quán)爭(zhēng)議問題上支持菲律賓。2012年1月底，兩國(guó)展開進(jìn)一步磋商，探討增加聯(lián)合軍事演習(xí)以及美國(guó)海軍訪問菲律賓港口頻率的問題。

美國(guó)與澳大利亞的軍事同盟關(guān)系不斷深化。澳大利亞是美國(guó)亞太安全戰(zhàn)略中的重要支點(diǎn)。美國(guó)在澳大利亞設(shè)置了很多海軍通訊站、導(dǎo)航站、宇宙跟蹤站，用于監(jiān)控太空并為空間力量服務(wù)。根據(jù)美國(guó)和澳大利亞的協(xié)商，澳大利亞同意無(wú)限制地與美國(guó)分享軍事情報(bào)。再次,建立和強(qiáng)化新型軍事關(guān)系。2011年美國(guó)國(guó)家軍事戰(zhàn)略報(bào)告聲稱，要在亞太地區(qū)“擴(kuò)大多邊演習(xí)的范圍和參與度”，“擴(kuò)展同印度、菲律賓、泰國(guó)、越南、馬來西亞、巴基斯坦、印度尼西亞和新加坡的軍事安全合作、交流和演訓(xùn)活動(dòng)”，在整個(gè)東南亞和太平洋地區(qū)“尋求推動(dòng)更大范圍地區(qū)安全合作的新途徑”。美國(guó)與印度、越南之間的軍事關(guān)系目前也呈現(xiàn)升溫趨勢(shì)，僅在2010年，美國(guó)牽頭在亞太地區(qū)舉行的各種雙邊和多邊軍演就達(dá)21次之多。截至2012年3月4日，美日、美泰、美日澳、美韓、美菲之間已舉行了5場(chǎng)軍演。

最后，大幅提升關(guān)島軍事基地的地位。目前，美國(guó)正耗巨資在關(guān)島修建核動(dòng)力航母?？康拇a頭、導(dǎo)彈防御系統(tǒng)和實(shí)戰(zhàn)演習(xí)基地等軍事基礎(chǔ)設(shè)施。這一項(xiàng)目是第二次世界大戰(zhàn)后美國(guó)在西太平洋推進(jìn)的規(guī)模最大、開支最多的基地項(xiàng)目。1.3如何看待美國(guó)“重返”亞洲

美國(guó)將其全球戰(zhàn)略的“主攻方向”鎖定于亞太地區(qū),在美國(guó)的官方文件和學(xué)界各種討論中都有表述。隨著這一主攻方向的確定，美國(guó)正在大力將資源向亞太地區(qū)配置和匯聚，其廣度和深度大大超過以往。美國(guó)作為一個(gè)超級(jí)大國(guó)，它將亞太地區(qū)作為全球戰(zhàn)略的主攻方向并全方位投入資源勢(shì)必極大地影響這一地區(qū)權(quán)力結(jié)構(gòu)，從而使有關(guān)國(guó)家都不得不根據(jù)環(huán)境的改變而調(diào)整其對(duì)外和周邊政策。1.隨著“重返”政策的推出，亞太地區(qū)首次

成為美國(guó)全球戰(zhàn)略的主攻方向

在當(dāng)前的大國(guó)里面，中國(guó)的周邊環(huán)境也許是最復(fù)雜的。中國(guó)周邊國(guó)家眾多，一些歷史遺留問題以及與一些國(guó)家的邊界問題一直沒有得到解決，周邊還存在不少熱點(diǎn)問題。盡管在東亞地區(qū)中國(guó)總的地緣環(huán)境并不是十分理想，但是經(jīng)過中國(guó)政府的不懈努力，周邊外交取得了積極成果。例如，自1997年亞洲金融危機(jī)以來，中國(guó)與東盟在政治、經(jīng)濟(jì)、外交等各個(gè)領(lǐng)域都取得了重大進(jìn)展。然而，隨著美國(guó)高調(diào)“重返”亞洲的推進(jìn)，中國(guó)面臨的周邊環(huán)境正在日趨復(fù)雜。2.美國(guó)“重返”亞洲使中國(guó)的周邊環(huán)境更加復(fù)雜化

首先，中國(guó)周邊的軍事安全壓力正在不斷增大。目前美國(guó)正在加強(qiáng)從日本、韓國(guó)、關(guān)島直到澳大利亞的網(wǎng)格化基地建設(shè)，推出了主要針對(duì)亞太地區(qū)的“空海一體戰(zhàn)”構(gòu)想，已將60%的潛水艇部署在亞太，今后還將把60%航母派往這一地區(qū)。與此同時(shí)，這一地區(qū)的軍備競(jìng)賽呈加劇之勢(shì)。

2010年至今，印度軍隊(duì)不斷加強(qiáng)北部邊境地區(qū)陸、空基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)并強(qiáng)化前沿兵力部署，其數(shù)量、規(guī)模和覆蓋為近年之最。印度還在研發(fā)隱形無(wú)人戰(zhàn)機(jī)，以向俄羅斯租借的方式裝備了第一艘核潛艇，并進(jìn)行了射程為5000公里的洲際導(dǎo)彈試射。越南則在大批購(gòu)進(jìn)先進(jìn)的潛艇、導(dǎo)彈和戰(zhàn)機(jī)。其次，中國(guó)與周邊國(guó)家的關(guān)系面臨日益增多的變數(shù)。在此次“重返”的過程中，美國(guó)充分利用中國(guó)周邊國(guó)家對(duì)中國(guó)快速發(fā)展普遍存在的矛盾心態(tài)，不僅強(qiáng)化和傳統(tǒng)盟友日本、韓國(guó)、澳大利亞、菲律賓的關(guān)系，而且致力于全面改善與東盟國(guó)家的關(guān)系、進(jìn)一步加強(qiáng)與印度的關(guān)系、充分發(fā)揮越南與菲律賓的作用，并推動(dòng)美國(guó)—緬甸關(guān)系實(shí)現(xiàn)突破。在實(shí)施的手段上美國(guó)也推陳出新，其中包括充分利用中國(guó)與周邊國(guó)家之間存在的問題和矛盾，如利用“天安”號(hào)和“延坪島”事件，推動(dòng)韓國(guó)疏遠(yuǎn)中國(guó)，強(qiáng)化美韓同盟；利用釣魚島撞船事件強(qiáng)化美日同盟，利用中國(guó)與越南、菲律賓在南海問題的爭(zhēng)議介入南海問題。由于美國(guó)的撐腰打氣，一些對(duì)中國(guó)心存疑慮或存在糾紛的國(guó)家被鼓動(dòng)了起來，紛紛在一些問題上采取更具挑釁性的行動(dòng)。例如，菲律賓、越南、印度、日本等國(guó)在南海問題上動(dòng)作頻頻，并互相抱團(tuán)取暖。為此，日本《產(chǎn)經(jīng)新聞》撰文將中國(guó)比作中國(guó)戰(zhàn)國(guó)時(shí)代的秦國(guó)，將越南、菲律賓、美國(guó)、日本、印度、澳大利亞比作“六國(guó)”,鼓勵(lì)這六個(gè)國(guó)家在南海問題上推行連橫戰(zhàn)略，共同對(duì)抗中國(guó)。

第三，中國(guó)在地緣經(jīng)濟(jì)上面臨新挑戰(zhàn)。奧巴馬政府把加強(qiáng)同亞太國(guó)家的經(jīng)濟(jì)關(guān)系、確立美國(guó)在區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作中的“領(lǐng)導(dǎo)地位”作為“重返”的優(yōu)先戰(zhàn)略目標(biāo)。為此，奧巴馬政府采取了兩大步驟：一是大力提升同亞太國(guó)家的經(jīng)貿(mào)關(guān)系，將其作為美國(guó)實(shí)施“出口倍增”計(jì)劃的主攻方向，這勢(shì)必會(huì)加劇它同中國(guó)在這一地區(qū)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，增大中國(guó)對(duì)該地區(qū)的出口壓力；二是美國(guó)通過TPP擴(kuò)容，遏制中國(guó)經(jīng)濟(jì)影響力的擴(kuò)張勢(shì)頭，主導(dǎo)亞太經(jīng)濟(jì)秩序，架空“10+X”體制尤其是“10+1”和“10+3”，并對(duì)中國(guó)形成巨大規(guī)則壓力。

“重返”亞洲是美國(guó)為了維持其全球“領(lǐng)導(dǎo)地位”而進(jìn)行的重大調(diào)整。然而，此次“重返”能否持續(xù)實(shí)施下去進(jìn)而實(shí)現(xiàn)其預(yù)定目標(biāo)，美國(guó)面臨著諸多內(nèi)外牽制。第一，國(guó)際金融危機(jī)對(duì)美國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力造成很大沖擊。2008年以來美國(guó)深陷經(jīng)濟(jì)衰退，失業(yè)率居高不下，加之過去10年在阿富汗和伊拉克的兩場(chǎng)戰(zhàn)爭(zhēng)給美國(guó)造成了巨大消耗，這些都導(dǎo)致美國(guó)可用于外交和軍事部門的財(cái)政投入大大縮水。3．美國(guó)“重返”亞洲所面臨的內(nèi)外牽制

第二，中東形勢(shì)依然十分復(fù)雜,“9·11”事件后的反恐戰(zhàn)爭(zhēng)不僅打破了中東原本就十分脆弱的地區(qū)平衡，使中東地區(qū)陷入混亂狀態(tài)，而且也讓美國(guó)付出了慘重代價(jià)，大大耗損了國(guó)力。

第三，美俄關(guān)系漸行漸遠(yuǎn)。冷戰(zhàn)結(jié)束后，美國(guó)一直面臨著中俄孰為主要競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的兩難選擇。在小布什第二任期內(nèi)，美俄關(guān)系卻由于美國(guó)在俄羅斯及周邊國(guó)家鼓動(dòng)“顏色革命”和在東歐部署導(dǎo)彈防御系統(tǒng)而一落千丈，跌至冰點(diǎn)。

奧巴馬上臺(tái)后鄭重宣布“重啟”美俄關(guān)系,并得到了俄羅斯的積極回應(yīng)，這使得在小布什第二任期內(nèi)曾陷入低谷的美俄關(guān)系重新回暖。然而由于東歐反導(dǎo)問題兩國(guó)關(guān)系再度趨冷。尤其是2011年11月俄羅斯杜馬選舉之后，美國(guó)國(guó)務(wù)卿希拉里公開宣稱俄羅斯的這次選舉既不公平也不公正，并要求俄羅斯對(duì)這次選舉中的舞弊行為進(jìn)行調(diào)查。兩國(guó)關(guān)系急轉(zhuǎn)直下。2012年3月4日，普京在俄羅斯大選中無(wú)懸念勝出，西方國(guó)家對(duì)此普遍反應(yīng)冷淡，美國(guó)的態(tài)度最為明顯，國(guó)務(wù)院的賀電中甚至連普京的名字都沒有提，反而敦促俄羅斯政府對(duì)所有選舉違規(guī)開展獨(dú)立可信的調(diào)查。美國(guó)參議員麥凱恩則表示：“俄大選是虛假的，普京的時(shí)日已經(jīng)不多，‘阿拉伯之春’已來到俄羅斯，并將持續(xù)下去，而且在某個(gè)時(shí)候還會(huì)到中國(guó)。”在某種程度上，普京的回歸宣告兩國(guó)關(guān)系“重啟”無(wú)疾而終。美俄矛盾雖然不意味著兩國(guó)將走向正面對(duì)抗，但所帶來的麻煩卻不能輕易擺脫。第四，亞太國(guó)家不愿“選邊站”。對(duì)于美國(guó)“重返”亞洲，這一地區(qū)的國(guó)家普遍抱一種矛盾的心態(tài)。一方面，它們希望把美國(guó)“請(qǐng)回來”，以此來平衡中國(guó)快速增長(zhǎng)的影響力，并指望美國(guó)在與華爭(zhēng)端事務(wù)中為自己撐腰。另一方面，它們又都希望搭上中國(guó)經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展的順風(fēng)車，為自身謀取巨大的經(jīng)濟(jì)利益?，F(xiàn)在中國(guó)已經(jīng)是日本、韓國(guó)、東盟國(guó)家、澳大利亞等多數(shù)周邊鄰國(guó)的最大貿(mào)易伙伴和主要相互投資伙伴，相互間的重大經(jīng)濟(jì)利益是維護(hù)周邊國(guó)家同中國(guó)睦鄰友好合作關(guān)系的強(qiáng)大動(dòng)力。二、重返亞洲后的中美關(guān)系中美關(guān)系的歷史演變1921-1949年，關(guān)系形成時(shí)期1949-1971年，敵對(duì)時(shí)期1972-1988年，反蘇合作時(shí)期1989-2001年，調(diào)整時(shí)期2001-2008年，反恐合作時(shí)期2009- ，再調(diào)整時(shí)期？奧巴馬上臺(tái)后的中美關(guān)系奧巴馬剛上臺(tái)時(shí)曾提出“G2”設(shè)想，企圖拉攏中國(guó)合作治理世界，但中國(guó)沒有接招。2010年中國(guó)經(jīng)濟(jì)總量超過日本躍居世界第二而美國(guó)經(jīng)濟(jì)乏力國(guó)內(nèi)問題突出，在“美國(guó)衰落”、“中將超美”的聲浪刺激下，奧巴馬高喊美“決不當(dāng)世界老二”，接著美政府轉(zhuǎn)向另一極端，提出要“重返亞洲”，加強(qiáng)了對(duì)中國(guó)的“牽制”和“遏制”。實(shí)際情況看，奧巴馬政府的“重返亞洲”并沒有促進(jìn)亞洲的穩(wěn)定，而是使該地區(qū)更加緊張和更易產(chǎn)生沖突了。近年中國(guó)周邊熱點(diǎn)迭出，幾乎都有美國(guó)的影子。從美日、美韓同盟加強(qiáng)，各種名目的軍演不斷，到美越軍事關(guān)系萌生、美菲軍事關(guān)系恢復(fù)；從釣魚島問題到南海問題莫不如此。事實(shí)表明，美國(guó)所謂重返，攪亂了中國(guó)周邊和平安定的環(huán)境，加重了中國(guó)周邊環(huán)境的危險(xiǎn)性和不確定性，給中國(guó)和平發(fā)展帶來了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，從而也給中美關(guān)系增添了變數(shù)。美“重返亞洲”的方式突出的是軍事。這幾年美國(guó)在東亞軍艦來回穿梭，與盟國(guó)軍演不斷，到處?kù)乓淞Γ蓴_和攪亂該地區(qū)和平發(fā)展的氛圍。美國(guó)在東亞的軍事行動(dòng)，可能使個(gè)別與中國(guó)有領(lǐng)土爭(zhēng)端的國(guó)家“感到興奮”，但大炮不能當(dāng)飯吃，亞洲多數(shù)國(guó)家最關(guān)心的還是經(jīng)濟(jì)發(fā)展，美國(guó)靠軍事重返能贏得亞洲的人心嗎，人們拭目以待。中美是否會(huì)滑向“新冷戰(zhàn)”美國(guó)高調(diào)打出了打造美國(guó)的“太平洋世紀(jì)”的旗號(hào)明確將亞太定位為美全球戰(zhàn)略中的樞紐，其中的各種舉措明顯帶有針對(duì)中國(guó)的色彩，中美關(guān)系呈現(xiàn)出更多的“競(jìng)爭(zhēng)性”，但這是否意味著中美之間會(huì)滑向冷戰(zhàn)呢？如果我們從目前中美關(guān)系的總體狀況來看，中美關(guān)系完全不同于當(dāng)年的美蘇關(guān)系。首先，美“重返”亞洲在安全領(lǐng)域是一種“防范”姿態(tài)，在經(jīng)濟(jì)和政治領(lǐng)域則是一種競(jìng)爭(zhēng)姿態(tài)，并非全然的對(duì)抗態(tài)勢(shì)。第二，無(wú)論是在全球問題還是地區(qū)問題上，中美擁有很多共同利益。第三，雖然中美仍然存在意識(shí)形態(tài)上巨大分歧，但兩國(guó)在經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域的合作趨向廣深發(fā)展，經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域的分歧也較安全領(lǐng)域的分歧易于化解。

兩國(guó)的交往亦非冷戰(zhàn)時(shí)期可比，并且中美之間已經(jīng)存在60多個(gè)對(duì)話機(jī)制，雙邊分歧依然處于可控范圍，對(duì)抗不符合任何一國(guó)利益。基辛格斷言：中美之間不可能以冷戰(zhàn)方式解決相互矛盾,因?yàn)檫@“會(huì)導(dǎo)致很長(zhǎng)一段時(shí)間的對(duì)抗，令美中兩國(guó)精疲力竭,也令不得不和美中兩國(guó)打交道的國(guó)家精疲力竭”?？傊?，對(duì)美國(guó)“重返亞洲”中國(guó)要有憂患意識(shí)，但也不值得過慮。美“重返亞洲”本質(zhì)上是“戰(zhàn)略焦慮”，“以攻為守”，再加幾分“神經(jīng)過敏”，而且是“戰(zhàn)略預(yù)警”的因素大于現(xiàn)實(shí)軍事部署的成分。因此中國(guó)應(yīng)胸中有數(shù)，從容淡定。他挖他的戰(zhàn)壕，我搞我的發(fā)展，不要讓美國(guó)的行動(dòng)攪亂了中國(guó)和平發(fā)展的大局，經(jīng)濟(jì)發(fā)展這個(gè)主軸決不能動(dòng)搖。三、美國(guó)“重返亞洲”后的中國(guó)周邊形勢(shì)3.1中國(guó)周邊環(huán)境的突出特點(diǎn)1.鄰國(guó)多，民族文化、宗教信仰各異2.經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平不同，差距較大3.民族分裂主義、宗教極端主義、國(guó)際恐怖主義活動(dòng)猖獗4.鄰國(guó)同我國(guó)在領(lǐng)土主權(quán)和海洋權(quán)益問題上有巨大分岐和矛盾俄帝侵占我國(guó)領(lǐng)土，至一九四五年止，共有五百八十八萬(wàn)三千八百平方公里，占全國(guó)面積三分之一。牢記歷史，面向未來1900年八國(guó)聯(lián)軍不過勒索中國(guó)十億兩白銀，而只占沙俄掠奪中國(guó)領(lǐng)土20%的所謂阿穆爾州僅僅地下礦物資源就價(jià)值4000億美元?。〗裉斓闹袊?guó)960萬(wàn)平方公里，擁有森林不過100萬(wàn)平方公里，而100萬(wàn)平方公里的外東北卻擁有森林70萬(wàn)平方公里，而在林木蓄積量上竟超越整個(gè)中國(guó)！自俄羅斯在遠(yuǎn)東開采黃金以來，外東北地區(qū)黃金總產(chǎn)量已高達(dá)2000噸！而整個(gè)中國(guó)1970年產(chǎn)黃金不過10噸，1995年中國(guó)黃金產(chǎn)量才突破100噸大關(guān)。為了讓每個(gè)中華民族的子孫深入了解并世世代代永遠(yuǎn)牢記這片祖國(guó)最富饒最美麗的土地，以永志不忘！

變化1：一個(gè)巨大的雁型陰影出現(xiàn)在亞洲目前在亞洲正形成一個(gè)新的“雁型模式”，即以美國(guó)為領(lǐng)頭雁的“雁型安全模式”?！把汴嚒钡诙蓐?duì)美日、美韓同盟；借勢(shì)朝鮮半島的爭(zhēng)端，美日韓進(jìn)一步磋商建立三邊軍事同盟。第三梯隊(duì)美國(guó)與澳大利亞、泰國(guó)、菲律賓等盟國(guó)關(guān)系。第四梯隊(duì)美國(guó)與越南、印度尼西亞、印度的關(guān)系。3.2中國(guó)周邊安全形勢(shì)的新變化變化2：朝鮮半島：“軟肋”面臨的威脅中國(guó)周邊安全的