農(nóng)村開展法律援助工作的幾點思考

精品文檔精心整理精品文檔可編輯的精品文檔農(nóng)村開展法律援助工作的幾點思考目錄：1、農(nóng)村開展法律援助工作的幾點思考2、培訓參考資料下載興化市法律援助工作業(yè)務培訓參考資料3、家庭暴力分析及防治的法律思考4、我國人身損害賠償法律制度中的若干思考5、法律培訓合作邀請函6、法律援助表彰和獎勵流程圖7、海南省司法廳開展“法律進機關”工程進度表8、涉外侵權行為法律適用中雙重規(guī)則的存廢思考9、融資擔保法律手續(xù)工作交流10、解析法律與權力的限制下農(nóng)村開展法律援助工作的幾點思考法律援助制度是貫徹“公民在法律面前一律平等”的憲法原則、保障公民享有平等公正的法律保護、完善社會保障制度、健全人權保障機制的一項重要法律制度?！吨腥A人民共和國刑事訴訟法》、《中華人民共和國律師法》等法律都對法律援助制度作了明確的規(guī)定，為這一制度的建立和實施奠定了法律基礎。1997年5月26日，司法部法律援助中心及中國法律援助基金會正式成立;2003年9月1日，中華人民共和國國務院令第385號頒布的《法律援助條例》正式生效施行。據(jù)統(tǒng)計，至2003年底，全國共辦理各類法律援助案件80多萬件，解答法律咨詢600余萬人次，有近97萬人通過法律援助維護了自身的合法權益。法律援助給中國老百姓帶來了福音，受到群眾的普遍歡迎，越來越多的人們投入法律援助事業(yè)，為我國法治建設的進程增添了人性化的關懷與溫暖，在國際上樹立了我國保障司法公正和維護人權的良好形象。中國法律援助事業(yè)呈現(xiàn)出良性的發(fā)展態(tài)勢，前景十分美好。作為一名基層法律工作者，筆者學習了法律援助的相關知識，也曾經(jīng)辦理過法律援助案件，在平時的工作中積累了一定的經(jīng)驗，產(chǎn)生了在農(nóng)村進行法律援助工作的一些看法和認識，以下筆者將結合農(nóng)村的現(xiàn)實狀況對在農(nóng)村開展法律援助工作的意義、問題、對策進行論述，與大家一同交流。一、在農(nóng)村開展法律援助具有重大的現(xiàn)實意義。在我國，法律援助的對象主要是生活比較貧困的群眾和一些特殊社會群體，所以筆者認為法律援助工作的重心應該放在農(nóng)村，援助對象的重點要針對農(nóng)民，原因有以下三點：1、農(nóng)村的貧困人口多。我國13億人口，9億在農(nóng)村，通過查看數(shù)據(jù)可以得知，農(nóng)村的經(jīng)濟發(fā)展遠遠落后于城市，農(nóng)村的生活水平和農(nóng)民的人均收入都是比較低的，經(jīng)濟的落后使得教育水平無法提高，從而導致農(nóng)民整體的科學文化素質和精神道德素質不高。以筆者工作的永樂店鎮(zhèn)為例，永樂店鎮(zhèn)地處北京市最東南端，經(jīng)濟發(fā)展較為落后，截止到現(xiàn)在全鎮(zhèn)常駐人口30000余人，擁有農(nóng)村低保戶781人，人均年純收入不到7000元，大多數(shù)農(nóng)民都過著窮苦日子。有很大一部分前來咨詢的農(nóng)民都不愿意訴訟解決，筆者通過調查發(fā)現(xiàn)，其中因為怕傷和氣的占30%，認為打官司很沒面子的占6%，而有64%的人是由于家里窮不愿意再額外拿出一筆錢去打官司。隨著物價的上漲以及訴訟成本的提高，這個問題顯得尤為突出。2、符合法律援助范圍的案件多。由于歷史習慣、觀念意識、經(jīng)濟發(fā)展等諸多原因的影響，發(fā)生在農(nóng)村或農(nóng)民身上的案件有許多屬于法律援助案件的范圍。比如，在農(nóng)村，每個家庭普遍都有兩個孩子以上，有的甚至達到五、六個，孩子多導致家庭貧困，孩子長大成家后，由于文化素質不高或因為貧困、子女之間的矛盾就產(chǎn)生了對老人的贍養(yǎng)問題。筆者在2004年承辦的一個索要贍養(yǎng)費的法律援助案件就是因為老人的兩個兒子都不盡贍養(yǎng)義務，其中大兒子同意贍養(yǎng)，但前提是二兒子也必須承擔贍養(yǎng)義務，否則他也不贍養(yǎng)老人;二兒子則因為貧窮拒絕贍養(yǎng)老人。最終老人一氣之下將兩個兒子告上了法庭，用法律武器維護了自身的權益。在農(nóng)村像這種請求給付贍養(yǎng)費、撫養(yǎng)費的案件為數(shù)不少。另外，現(xiàn)在不可忽視的一個問題就是農(nóng)民工的權益保障。拖欠農(nóng)民工工資、工作條件惡劣及安全措施不當導致農(nóng)民工因工受傷的情況層出不窮，在大多數(shù)情況下農(nóng)民工是無助的，這時候為他們提供法律援助無疑是雪中送炭。3、在農(nóng)村加強開展法律援助工作可進一步加大普法力度，產(chǎn)生法律宣傳的效應，提高農(nóng)民的整體素質。在農(nóng)村接受法制宣傳的機會要比城市低得多，相當多的農(nóng)民對法律知之甚少，對訴訟敬而遠之。而農(nóng)村有一個很大的特點就是村與村之間聯(lián)系很多，李家出了什么事，過幾天全村甚至外村都會聽說。因此筆者認為切實地為農(nóng)民辦幾件實事比單純進行法制宣傳的效果要好，因為當事人回去會向其他人講述自己的事情，其他人在聽的過程中不僅了解到一些法律法規(guī)知識，而且還對此深信不疑，他們再去向另外一些人講述，這樣在無形中就提高了農(nóng)民對法律法規(guī)的認知程度。在農(nóng)村開展法律援助工作，讓廣大農(nóng)民多利用法律武器維護自身權益，可以擴大影響，消除一些農(nóng)民認為法律遙不可及的偏見，改變農(nóng)民對法律、訴訟的一些認識，提高農(nóng)民知法、學法、用法的積極性，從而提升農(nóng)民整體素質，減少因農(nóng)民不懂法而吃虧上當?shù)那闆r的發(fā)生。二、現(xiàn)在工作中存在的問題。1、法律援助工作宣傳力度不夠。筆者認為如今對法律援助的宣傳存在偏頗，在城市宣傳的較為廣泛，法律援助中心也多設在城市里，而針對基層農(nóng)村的宣傳較少，因為農(nóng)村生活比較貧困，真的廣泛宣傳恐怕會有相當多的農(nóng)民找上門來尋求法律援助，造成法律援助機構應接不暇。但這樣就與成立法律援助機構的初衷背道而馳了，因為宣傳的少，廣大農(nóng)民就不了解法律援助，不僅開展法律援助工作非常困難，而且對于整體素質不高的農(nóng)民，一旦他們的合法權益遭到侵害，他們不知道求助于法律援助機構或者法律服務者，又缺少通過法律途徑解決問題的意識，那么只有憑感情用事，采取其他非法手段去維護自身權益，從而引發(fā)了更多的社會問題，嚴重影響了社會的穩(wěn)定和發(fā)展。2、法律援助審批程序亟待完善。當前法律援助審批權在法律援助機構，當事人只要交齊相關的證明和材料一般就能夠獲得免交代理費等法律援助。而筆者在工作中發(fā)現(xiàn)，在農(nóng)村，開具一份無收入或生活貧困證明非常容易，這就給一些人留下了可乘之機，難以確保全部法律援助資源都切實用于幫助符合法律援助條件的受援人，加大了法律援助機構的工作成本，降低了法律援助機構的工作效率。因此，如何進行嚴格且有效的審查是法律援助審批程序中需要解決的問題。法律援助除了免交律師費、代理費外，還應包括減、緩、免交訴訟費，這就涉及到法院對法律援助案件的審批。而對于法院來說，法律援助案件一般僅限于或說多限于刑事辯護案件的法律援助，對于民商行政訴訟案件，當事人要想減、緩、免交訴訟費，一般不太可能，得到法律援助的可能性很小。這就引發(fā)了一個問題：法律援助機構對符合法律援助條件的民事案件當事人提供法律援助，而法院卻沒有同意其緩、免交訴訟費用，最終導致無法立案。筆者在從事法律援助工作中也遇到過同樣的一個問題，索性贍養(yǎng)案件訴訟費只有50元，筆者先行墊付了，那訴訟費要是幾百元甚至上千上萬元呢?因此，法律服務費的減免和訴訟費緩、減、免的銜接問題至今尚未很好解決，經(jīng)濟困難的農(nóng)民經(jīng)法律援助機構審查批準得到減、免費的律師服務后，往往由于得不到法院緩收和減免訴訟費而不能進入訴訟程序實現(xiàn)自己的合法權益，法律援助最終落不到實處。3、有限的法律援助資源與大量的法律援助需求之間矛盾突出。隨著普法宣傳的深入，廣大農(nóng)民的法律意識不斷增強，據(jù)筆者在永樂店鎮(zhèn)的調查顯示，《法治進行時》、《法制播報》、《今日說法》等法制欄目在農(nóng)村擁有很高的收視率，農(nóng)民尋求法律幫助的積極性越來越高，對法律知識的運用越來越廣，對法律援助的需求量也就越來越大。然而由于我國經(jīng)濟發(fā)展水平以及重視程度等因素的制約，法律援助受到人力、財力等條件的限制，加上法律服務和運作成本在不斷增加，使得我國的法律援助資源不能適應正在急劇轉型和變化的社會對法律援助的需求。2002年司法部法律援助中心的統(tǒng)計數(shù)字顯示，我國每年需要法律援助的案件超過70萬件，而實際受到援助的低于18萬件，受援率不足1/4.三、解決對策。1、加強宣傳，讓農(nóng)民“知”法律援助。隨著時代的進步，農(nóng)民獲取信息的途徑越來越多樣化，僅僅依靠在農(nóng)民趕集時向他們發(fā)放宣傳資料已經(jīng)遠遠不能達到宣傳的效果了。在當今這個信息多元化的時代，在有條件的農(nóng)村要充分利用報紙、雜志、電臺、電視、網(wǎng)絡等媒體宣傳法律援助的相關內容;在條件落后的地區(qū)，可以通過送法下鄉(xiāng)、法律咨詢等途徑，進一步加大對法律援助工作的宣傳力度，讓需要法律援助的人了解法律援助的基本原則，明確法律援助的條件范圍，在權益受到侵害時知道怎樣去尋求法律保護，使他們“請不起律師，打不起官司”的難題得以解決。2、協(xié)調配合，讓農(nóng)民“用”法律援助。僅僅“知”法律援助是不夠的，我們最終的目的是要讓那些需要法律援助的人“用”法律援助來維護自身的權益。首先，基層法律服務工作者在工作中遇到符合法律援助條件的當事人要主動向當事人提出并積極協(xié)助法律援助機構辦理法律援助的有關事宜;其次，法律援助機構要嚴格審查制度，提高工作效率，使應該得到援助的人得到應有的援助。最后，法律援助機構應與人民法院密切配合，杜絕因無法交納訴訟費而致使法律援助終止的情況發(fā)生，使農(nóng)民能夠順利地“用”法律援助。3、提高質量，讓農(nóng)民“信”法律援助。市場經(jīng)濟體制下，產(chǎn)品質量尤為重要，法律援助工作也不例外。法律援助案件質量的好壞直接影響農(nóng)民對法律援助的信任度，承辦法律援助案件的律師或法律工作者要認真做好案件的審閱、調查和準備工作，不能因為農(nóng)民懂得少、是弱勢群體就敷衍了事，要確保法律援助案件的質量，切實維護受援人的合法權益。法律援助只有獲得了信任，才能讓更多的人去了解它、關注它，才能發(fā)揮出更大的作用，才能為維護廣大農(nóng)民的切身利益做出更加巨大的貢獻。4、加大投入，讓農(nóng)民“靠”法律援助。法律援助是政府的責任，政府應該加大對法律援助的投入，使更多的人能夠得到法律援助。筆者設想，在將來條件允許的情況下，在農(nóng)村貧困地區(qū)以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位設置法律援助工作站，每個工作站配備2-3名公職律師，由法律援助機構每月為公職律師發(fā)放工資，公職律師負責本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的法律援助工作，免費辦理咨詢、代書等非訴法律事務并承辦本鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內的法律援助案件，這樣就擴大了法律援助的范圍，使更多的農(nóng)民能夠通過法律途徑來維護自身利益，真正做到讓農(nóng)民“靠”法律援助。文章來源：中顧法律網(wǎng)(免費法律咨詢，就上中顧法律網(wǎng))精品文檔精心整理精品文檔可編輯的精品文檔興化市法律援助業(yè)務培訓參考資料一、法律援助案件受理報批程序(一)受理各法援工作站、律師事務所、法律服務所在接到申請人的法律援助申請后，要先進行初審，主要是三點：1、經(jīng)濟條件是否符合。（1）一些特殊的對象，比如五保、低保、特困職工，無需經(jīng)濟困難審查，但必須有證件。（2）對農(nóng)民工申請追索勞動報酬工傷賠償案件，免除審查經(jīng)濟困難條件。（3）對一般的對象，免費提供經(jīng)濟狀況申報證明表并要求申請人到住所地村委會和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府出具意見并蓋章。（4）持有法援中心頒發(fā)的“法律援助證”者，免于經(jīng)濟困難審查。2、法律援助事項是否屬于法律援助范圍。3、是否有合理的請求及事實依據(jù)。主要看申請人的請求是否合理，有沒有與案件有關的證據(jù)材料、法律依據(jù)。如初審符合條件，需要申請人提供下列材料：1、身份證或者其他有效的身份證明，代理申請人還應當提交有代理權的證明；2、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處和縣以上民政部門出具的申請人經(jīng)濟狀況證明；3、與申請法律援助事項有關的案件材料。申請人提交的申請材料要齊全、規(guī)范、有效。(二)報批對符合條件的申請，提供材料及時向市法律援助中心報批，注意案件要先審批再辦理，不要等案件辦完了才報批，時效強的特殊案件可以先辦理再報批。報批的方式有：1、填寫鄉(xiāng)(鎮(zhèn))法律援助工作站立案申請表，傳真到法律援助中心，號碼是83217196。表格填寫要求：家庭住址要詳細；要有聯(lián)系電話；案情要能說明情況，不能太簡單。傳真前要打電話報告中心，傳真后要向中心咨詢審批結果，如中心同意再辦理案件。2、直接帶材料到中心報批。要求準備好以下材料：(1)申請人的身份證復印件，(2)蓋好章的經(jīng)濟狀況申報證明表，(3)與案件有關的證據(jù)材料。3、如果申請人是城區(qū)附近的或在城區(qū)開庭的，請帶申請人到法援中心當面申請辦理手續(xù)。(三)、審批中心根據(jù)提供的材料，審查、核實其是否屬于援助對象，是否屬于援助范圍，中心主任和分管局長審批后，中心根據(jù)“點援制”有關要求會通知承辦人提供法律援助，并按要求辦理該案。二、法律援助范圍釋義法律援助是經(jīng)濟困難的公民和特殊案件的當事人依法獲得的咨詢、代理、刑事辯護等無償法律服務。法律援助主要為經(jīng)濟困難的人員提供。有關當事人可以通過向法律援助機構申請或經(jīng)人民法院指定而獲得法律援助?！督K省法律援助條例》規(guī)定的法律援助范圍有：1、依法請求國家賠償?shù)模?、請求給予社會保險待遇或者最低生活保障待遇的；3、請求發(fā)給撫恤金、救濟金的；4、請求給付贍養(yǎng)費、撫養(yǎng)費、扶養(yǎng)費的;5、請求支付勞動報酬或者因勞動關系請求經(jīng)濟補償、賠償?shù)模?、因身體遭受嚴重損害請求賠償?shù)?；包括：交通事故、工傷事故、醫(yī)療事故、一般人身損害等。7、因遭受家庭暴力、虐待或者遺棄要求變更或者解除收養(yǎng)、監(jiān)護關系的；8、因遭受家庭暴力、虐待或者遺棄、對方重婚或者配偶與他人同居的受害方要求離婚的；9、因被刑事立案偵查、提起公訴、法院審判而請求法律咨詢、代理、辯護的；10、國家和省規(guī)定的其他事項；如：請求保護農(nóng)村土地承包經(jīng)營權的。另外今年2月10日，省政府下發(fā)蘇政辦發(fā)[2010]19號文件通知，決定進一步擴大我省法律援助事項范圍。今后，經(jīng)濟困難的公民對于六類需要代理的事項，可以向法律援助機構申請法律援助。這六類事項是：1、因使用偽劣農(nóng)藥、化肥、種子及其他農(nóng)資產(chǎn)品造成嚴重經(jīng)濟損失請求賠償?shù)模?、因環(huán)境污染遭受嚴重經(jīng)濟損失請求賠償?shù)模?、因征地、拆遷而使權益受到嚴重損害并在民事訴訟中請求賠償或者補償?shù)模?、因房屋居住權受到嚴重侵害請求賠償?shù)模?、因繼承權受到侵害請求確認或者賠償?shù)模?、遺贈扶養(yǎng)協(xié)議糾紛。其中，第4、5、6項僅適用于農(nóng)村“五?！睂ο?、社會福利機構中由政府供養(yǎng)的人員、無固定生活來源的重度殘疾人、正在享受最低生活保障待遇的人員、領取設區(qū)的市、縣（市）總工會發(fā)放的特困證的職工、依靠撫恤金生活的人員以及法律、法規(guī)規(guī)定的其他人員。三、案件辦理的有關要求法律援助人員開展法律援助活動，應當以事實為根據(jù)，以法律為準繩，恪守職業(yè)道德和執(zhí)業(yè)紀律，依法完成援助事項，維護受援人利益。法律援助人員在法律援助活動中不得有下列行為:1、無正當理由拒絕、拖延或者中止辦理法律援助事項；2、向受援人收取財物或者牟取其它不正當利益；3、不及時向受援人通報法律援助事項的進展情況；4、泄露當事人的隱私；5、發(fā)現(xiàn)受援人不符合法律援助條件時，不報請法律援助機構批準終止法律援助。法律援助人員要注意以下幾點：1、法律援助人員的服務是完全免費的，不需受援人支付任何法律服務費用，但訴訟過程中涉及法院、公證、鑒定等其他機構收取的訴訟費、執(zhí)行費、公證費、鑒定費等需要受援人自己支付的，如受援人一時無力負擔，要依法盡力協(xié)助受援人向這些機構申請減交、免交或者緩交相關費用。2、如果發(fā)生以下情況，法律援助人員要及時向中心報告：（1）受援人的經(jīng)濟收入狀況發(fā)生變化，不再符合法律援助條件的；（2）案件終止審理或者已被撤銷的；（3）受援人自行委托律師或者其他代理人的；（4）受援人自己要求終止法律援助的。3、在法律援助過程中，法律援助人員及時向受援人通報案件的進展情況，要依法履行職責，確保受援人獲得優(yōu)質、高效、便捷的援助服務。4、辦案時應樹立這樣一種意識，受理案件后及在辦案過程中，就應當作手立卷的相關準備工作，而不是在結案后，再做這些工作。比方說談話筆錄，應當在接受當事人申請時或法律援助中心指派后就與當事人形成，而不是事后補辦。又如調查筆錄，調解筆錄也應是在辦案過程中形成。樹立邊辦案、辦準備立卷的意識，這是辦案要求，也是一個好習慣，如事后補辦，一是多費了時間，二是材料也缺乏了真實性。5、如果是訴訟或仲裁案件，請將開庭時間及時報告中心。6、特別在辦理調解案件時，要注意以下幾點：（1）注意承辦人(委托代理人)的身份問題。承辦人只能是一方當事人的委托代理人，不能以調解主持人身份出現(xiàn)，即在整個案件材料中只能是一方當事人委托代理人身份。承辦人必須是律師事務所的律師或法律服務所的法律服務工作者，司法所人員只能作為調解主持人。（2）我們針對調解案件專門印制了民間調解案件目錄，要按照民事法律援助案件(調解案件)目錄整理卷宗。其中“經(jīng)濟狀況申報表”由申請人住所地(經(jīng)常居住地)村委會蓋章，“經(jīng)濟狀況證明表”由申請人住所地(經(jīng)常居住地)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府蓋章?！罢勗捁P錄”由工作站人員詢問與記錄，詢問內容至少要有申請人申請法律援助的案情和家庭經(jīng)濟狀況兩方面，案情及訴求要詳細?！吧暾埲松矸葑C明”是申請人身份證復印件或戶籍證明?！芭c案件有關的相關證據(jù)及調查材料”是案件材料的實質性內容，應予以重視，有證據(jù)材料將證據(jù)材料附卷，至少要有雙方當事人的調查筆錄，調查筆錄是調委會工作人員調查雙方當事人、證人或相關單位形成的筆錄?！罢{解筆錄”中，應詢問所有當事人，并在調解筆錄中詳細記載所有當事人的意見，調解筆錄中要充分表明委托代理人(承辦人)的代理意見，同時在調解筆錄中要反映當事人最終達成的一致意見，以便制作調解協(xié)議?！罢{解協(xié)議”中要能體現(xiàn)出有委托代理人的參與。調解申請書、調查筆錄、調解筆錄、調解協(xié)議書格式附后，調解類案件必須嚴格依照格式立卷。三、卷宗的整理與歸檔要求法律援助案件材料是法律援助工作的真實記錄和歷史憑證。按照省和泰州法律援助案件檔案管理辦法的有關要求，卷宗的整理及歸檔要求如下：1、整理卷宗要按照目錄收集整理材料，在辦理法律援助案件中形成的文件、書證、圖片等應當歸入法律援助案件檔案，特別是證據(jù)材料盡可能收集完整。2、對受援人撤訴的，承辦人應提交受援人撤訴情況說明和撤訴申請書。3、法律援助案件材料要以案件受理、承辦進程和結案文件材料的內在聯(lián)系為序擺放，統(tǒng)一使用阿拉伯數(shù)字逐頁編號，包括帶文字的背面，頁號位置在每頁正面的右上角，背面的左上角，并在卷宗目錄中標明每份材料所在的頁號，做到卷宗目錄與卷內材料順序一致。4、立卷時，案件材料要進行整理。破損的材料要修補或復制；未留裝訂線的材料應補貼加邊；字跡難以辨認的應附上抄件；卷面及所有結案材料統(tǒng)一使用A4規(guī)格紙張，小于卷面的材料，應粘貼在A4規(guī)格的白紙上，大于卷面的材料應將大出的部分折起，以保持卷面邊緣的整齊，不得將大出的部分剪切掉；文書材料上的金屬物品，如訂書釘、回形針等應全部剔除干凈。5、法律援助人員在辦結法律援助案件后，應當自結案之日起一個月內，按要求將結案材料裝訂成卷并送交法律援助中心辦理歸檔手續(xù)。訴訟案件以判決書（裁定書、調解書）的日期為結案日；調解案件以調解協(xié)議書的日期為結案日。6、法律援助中心依照《江蘇省法律援助案件檔案管理辦法》對移交的卷宗進行認真審查，對不符合立卷標準的退回補充有關材料或重新整理裝訂，全部合格后才可辦理移交手續(xù)；對不符合立卷標準又拒絕按要求改正的卷宗不予辦理移交手續(xù)。附件：調解申請書、調查筆錄、調解筆錄、調解協(xié)議書格式調解申請書當事人（自然人姓名、性別、年齡、民族、職業(yè)、單位或住址，法人及社會組織的名稱、地址、法定代表人姓名和職務）：申請人性別出生日期年月日族住址聯(lián)系電話被申請人糾紛事實及申請事項：特申請人民調解委員會予以調解。申請人（簽名）登記日期年月日調查筆錄第頁時間地點事由參加人被調查人性別出生日期住址聯(lián)系電話談話內容:調查筆錄第頁被調查人（簽名）調查人（簽名）記錄人（簽名）調解筆錄第頁時間地點事由參加人申請人性別出生日期年月日族住址聯(lián)系電話委托代理人被申請人委托代理人調解筆錄第頁申請人（簽名）被申請人（簽名）委托代理人（簽名）委托代理人（簽名）調解人（簽名）記錄人（簽名）人民調解協(xié)議書編號：當事人（自然人姓名、性別、年齡、民族、職業(yè)、單位或住址，法人及社會組織的名稱、地址、法定代表人姓名和職務）：申請人性別出生日期年月日族住址聯(lián)系電話委托代理人被申請人委托代理人糾紛簡要情況：經(jīng)調解，雙方自愿達成如下協(xié)議：履行協(xié)議的方式、地點、期限：本協(xié)議一式份，當事人、人民調解委員會各持一份。申請人（簽名）被申請人（簽名）委托代理人（簽名）委托代理人（簽名）調解人（簽名）記錄人（簽名）年月日(人民調解委員會印)精品文檔精心整理精品文檔可編輯精品文檔摘要

家庭是社會的細胞，和睦、安寧的家庭關系，不僅是每個家庭成員人生幸福的重要內容，也是建設社會主義和諧社會的基礎之一。值得關注的是,關于家庭暴力問題的法律理論研究及司法實踐，已經(jīng)日益成為我國法律工作的熱點。家庭暴力作為一個全球性的社會現(xiàn)象，是家庭成員中的一方對另一方施暴的行為，是一方動用武力和權利來控制另一方的行為。其最主要的受害者是女性。不僅直接對家庭成員的身心健康構成嚴重傷害和威脅，而且還破壞了家庭的穩(wěn)定和安寧，這是與和諧社會的發(fā)展要求背道而馳的。2000年新頒布的《婚姻法》中已把“禁止家庭暴力”作為重要條文載入其中，這意味著“家庭暴力”不僅僅是一種社會現(xiàn)象，已經(jīng)作為一個明確的法律概念，納入法律調整的范圍。為了給予家庭暴力的受害者更全面、更具體、更適當?shù)膮f(xié)助以取得更好的社會效果，必須建立法律、社會、心理各層面的社會支持體系。以引起全社會的共同關注。關鍵詞：家庭暴力

現(xiàn)狀

危害

成因

群防群治一、家庭暴力的內涵及特征

一）國外和國內的不同認識

在國外,關于家庭暴力的研究及立法較我國進行得早,并已經(jīng)有了多年的理論研究

和實踐經(jīng)驗。有代表性的，如英國學者認為:“家庭暴力是指男性伴侶為了支配和控制女性,在他們關系存續(xù)期間或終止之后對女性所施行的暴力和虐待行為”。從英國學者觀點看出:“家庭”不僅指有婚姻關系、身份關系的生活共同體,而且還包括同居關系及婚姻關系終止后出現(xiàn)的暴力行為，“暴力”主要指男性對女性實施的有害行為。

在我國，一般認為家庭暴力是指在以婚姻，血緣和法律關系為基礎而構成的家庭中，家庭成員以暴力、脅迫、摧殘、折磨或其它手段侵害家庭成員身體、精神和性等人身權利的強暴行為。

二）社會學的認識

社會學者認為：家庭暴力不僅是法律問題，更是社會問題。要有效遏止家庭暴力，必須在修改現(xiàn)有法律的同時，開展自上而下和自下而上的反家庭暴力公眾運動，通過培訓、宣傳等社會手段改變傳統(tǒng)文化中的性別歧視，轉變社會公眾對家庭暴力的認識。為家庭暴力受害者（主要是婦女）提供有效的社會救助，以及增進兩性在家庭內部的平等，將反對家庭暴力作為維護家庭的和睦與社會和諧的重要內容。

三）我國法律對家庭暴力的界定

《婚姻法》修正案第三條規(guī)定“禁止家庭暴力”?！蹲罡呷嗣穹ㄔ宏P于適用〈中華人民共和國婚姻法〉若干問題的解釋（一）》第一條對家庭暴力的范疇作了明確表述：“家庭暴力是指行為人以毆打、捆綁、殘害、強行限制人身自由或者其他手段，給其家庭成員的身體、精神等方面造成一定傷害后果的行為”。

家庭暴力基本上是家庭中居于強勢地位的成員對處于弱勢地位的成員實施的。以前受害者主要是婦女、兒童和老人，但隨著社會的發(fā)展，有一個新的趨勢在發(fā)展，男性也開始成為家庭暴力的受害者。本文所指的“家庭暴力”,主要是指家庭成員中，夫妻之間即婚姻主體之間的暴力行為。

在國外,關于家庭暴力的研究及立法較我國進行得早,并經(jīng)歷了多年的理論與實踐研究。如英國學者認為:“家庭暴力是指男性伴侶為了支配和控制女性,在他們關系存續(xù)期間或終止之后對女性所施行的暴力和虐待行為”(不論這種行為是肉體的、性的、心理的、感情的、語言上的或經(jīng)濟上的等等),從英國學者觀點看出:“家庭”不僅指有婚姻關系、身份關系的生活共同體,而且還包括同居關系及婚姻關系終止后出現(xiàn)的暴力行為。行為方式不僅有直觀性還有非直觀性的?？梢?家庭暴力是許多不同行為所體現(xiàn)的一種共同性,這些行為的共同目的都是施暴者為了實現(xiàn)對受害人的控制。

我國學者一般認為:家庭暴力是指在家庭內部出現(xiàn)的侵犯他人人身、精神、性方面的強暴行為。按其危害程度可分為重大暴力與一般暴力兩類。

因此，家庭暴力從形式上來看,可分為以下三類:

1）身體暴力:包括所有對身體的攻擊行為,如:毆打、推搡、打耳光、腳踢、使用工具進行攻擊等。

2）語言暴力:以語言威脅恐嚇、惡意誹謗、辱罵、使用傷害自尊的言語,從而引起他人難受。

3）性暴力:故意攻擊性器官、強迫發(fā)生性行為、性接觸。

二、我國現(xiàn)階段家庭暴力的現(xiàn)狀、危害及成因

（一）我國家庭暴力的現(xiàn)狀：家庭暴力，顧名思義，是在家庭內出現(xiàn)的以武力侵犯他人人身或對其精神折磨的強暴行為。最高人民法院《關于適用〈中華人民共和國婚姻法〉若干問題的解釋》第一條對“家庭暴力”的概念解釋為：家庭暴力是指行為人以毆打、捆綁、殘害、強行限制人身自由或其他手段，給其家庭成員的身體、精神等方面造成一定傷害后果的行為。持續(xù)性、經(jīng)常性的家庭暴力，構成虐待。法律第一次用司法解釋的形式對家庭暴力進行了較為明確地說明，除了“毆打、捆綁、殘害、強行限制人身自由”外，還補充了“其他手段”，在造成的后果上，除了身體傷害外，還有精神方面的侵害。隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，婦女作為主要受害者的家庭暴力呈現(xiàn)出新的趨勢和特點，“冷暴力”、“精神虐待”、“高知識階層”等逐漸成為談論家庭暴力問題時頻繁出現(xiàn)的關鍵詞。中國社會科學院的全國調查發(fā)現(xiàn)，遭受過家庭暴力的婦女高達30%，據(jù)國務院《中國婦女狀況的白皮書》統(tǒng)計，我國每年解體的40萬個家庭中，四分之一緣于家庭暴力。根據(jù)中國婦女聯(lián)合會權益部門統(tǒng)計，在目前的家庭暴力事件中，丈夫對妻子實施暴力的占絕大多數(shù)，家庭暴力的受害者90%——95%是女性。在我國農(nóng)村，家庭暴力可謂司空見慣，丈夫虐待、毆打妻子的事時有發(fā)生，一些人對其可謂近乎麻木。據(jù)不完全統(tǒng)計，與上個世紀80年代相比，90年代我國家庭暴力上升了25.4%。以我市婦聯(lián)為例，1991該組織接待來訪的家庭暴力事件358件，占該類來訪的15.21%，到1996年已增加到25.7%。家庭暴力成為引起婚姻關系破裂的主要原因。據(jù)司法部門資料表明，家庭暴力案件約占婚姻案件的30%，個別地區(qū)高達50%。2000年，江蘇省婦聯(lián)在南通監(jiān)獄女子分監(jiān)進行了相關調查，調查結果顯示在237個存在暴力的家庭中，有125人的犯罪直接與家庭暴力有關，占52.74％。125個直接因家庭暴力而犯罪的女性中有93人長期受到丈夫的毆打、虐待，占74.4％。她們所犯罪種涉及到殺人、介紹容留賣淫、傷害、拐賣、盜竊、詐騙、搶劫、縱火、爆炸等，有62人犯故意殺人罪，占49.6％；傷害、投毒、爆炸、縱火等惡性案件17起，占13.6％。棲霞區(qū)某鎮(zhèn)婦女胥某因家庭暴力引發(fā)的矛盾，在兩年中頻頻到鎮(zhèn)、區(qū)兩級政府上訪鬧事，嚴重干擾了政府機關的正常工作秩序。

眾所周知，家庭暴力是對婦女人權的侵犯，是社會公害，其影響遠遠超過了家庭范圍。是現(xiàn)代化生活中的一顆“毒瘤”。是古今中外家庭常見的一種帶有普遍性的丑惡現(xiàn)象，是一個全球性的問題。家庭中的弱者,如婦女、兒童、老人、殘疾人都有可能成為家庭暴力的受害者,嚴重危害了婦女身心健康,侵犯了婦女合法權益,破壞了社會穩(wěn)定和發(fā)展,已引起全社會的廣泛關注。我國2001年4月實行的新婚姻法對家庭暴力制定了一些具體的制裁條款，如將家庭暴力作為受害方提出離婚的一個條件，受害方離婚時可請求損害賠償?shù)?，還明確規(guī)定受害方可以請求公安機關援助和居委會進行勸阻，因此，家庭暴力絕不是“家務事”，而是一種法律予以制裁的行為。因此，不管是構成犯罪的家庭暴力行為，還是一般違法的家庭暴力行為，都應當采取措施加以減少和消除。懲治家庭暴力，實現(xiàn)男女平等，有利于維護和睦、文明的婚姻家庭關系，更有利于促進社會和諧發(fā)展。

（二）家庭暴力的危害：首先，家庭暴力侵犯了受害人的人身權利。具體為身體權、健康權、生命權、和自由權。其次，家庭暴力伴隨著對婦女的精神摧殘。由于家庭暴力受害人絕大多數(shù)是婦女，因此她們受到肉體和精神的雙重傷害,只不過因為身體上的損傷是外在的、較為明顯而吸引了人們更多的注意,精神上的損傷是內在的、較為隱蔽而容易被忽視。精神的創(chuàng)傷往往比身體上的創(chuàng)傷更難以愈合,遭受暴力的婦女長期生活在恐怖、緊張的氣氛中,心里充滿了恐懼與悲哀,有的悲痛欲絕,導致心情抑郁或精神分裂。在找不到正當?shù)慕饷撏緩降那闆r下,她們只好采取回娘家、出走,甚至自殺等消極反抗方式。當虐待超過了她們肉體、精神的承受能力時,有些被迫走上了犯罪的道路,從家庭暴力的受害者變成了害人者。有資料表明：我國五成以上的女性犯人是因為不堪忍受家庭暴力而走上犯罪道路的。

第三，家庭暴力嚴重地危害社會安定、阻礙了社會發(fā)展和進步。社會發(fā)展是全人類的共同事業(yè),需要全社會成員的共同參與,社會的每一個人都應當是社會生存、發(fā)展的創(chuàng)造者。而那些受家庭暴力侵害的人,在其生命、生存及人身權利、人格、名譽等這些做人最基本的權利都被暴力所侵害、所剝奪的情況下,在身心受到嚴重傷害的情況下,又如何能夠全身心地投入到社會生產(chǎn)、發(fā)展中去呢?家庭暴力不僅嚴重侵害了這部分人的人身權利,而且影響了他們參與社會活動、社會生產(chǎn)的積極性,從這個意義上講,也直接間接地阻礙了社會的發(fā)展。另一方面，家庭暴力也嚴重地危害下一代人的健康成長。很難想象,在一個充滿暴力、充斥吵罵、怨恨和悲憤的家庭中,其家庭成員會是幸福、快樂的。在這樣的家庭中成長起來的子女,深受家庭暴力的影響,其生理、心靈上必然會受到較大的傷害,也會給下一代人的心理投下灰暗、悲傷的陰影,在這種家庭環(huán)境中成長起來的子女,大多數(shù)患有恐懼、焦慮、孤獨、自卑、不相信任何人等心理障礙。在他們長大之后,如果其心理得不到及時診治,很可能會成為新的家庭暴力的實施者,其中有的人甚至會成為敵視社會、報復社會的人,結果走上違法犯罪的道路。這一點,已為社會上發(fā)生的許多案例所證實。

（三）家庭暴力的成因：家庭暴力問題似乎只在２０世紀末以來凸顯出來，是因為在過去被其他問題如戰(zhàn)爭、經(jīng)濟等問題所掩蓋。這一問題自從剝削社會產(chǎn)生以來就非常嚴重地存在并且作為當時社會一種“合法行為”存在，是經(jīng)濟制度、法律規(guī)則、風俗習慣、科技文化的綜合產(chǎn)物。

（一）家庭暴力是封建思想在現(xiàn)代社會遺留的痕跡

男權主義、父權思想的存在是產(chǎn)生家庭暴力的歷史文化根源。中國經(jīng)歷了漫長的封建社會，男尊女卑”,夫權統(tǒng)治貫穿數(shù)千年中國歷史;“三從四德”,將女性置于男性統(tǒng)治之下。對子女則實行懲戒之術“天下無不是的父母,父叫子死,子不敢不死”推行“君為臣綱、父為子綱、夫為妻綱”封建禮教。掌握家庭經(jīng)濟權力的家長,對家屬當然地享有至高支配權,從而使干涉與侵害婦女、子女的人身權利的行為合理合法化。直至今天,崇尚男性對女性暴力、父母對子女懲戒的歷史傳統(tǒng),依然深刻地影響當代中國家庭。家庭暴力似乎變得順理成章。新社會制度的建立并不是說人們風俗習慣、觀念、思想意識都完全適應社會經(jīng)濟的發(fā)展。中國的人文精神并未像西方人文精神那樣促成了現(xiàn)代法治的誕生，相反卻構成了德治或者人治的“溫床”。魯迅先生說，在舊制度下女人就是男人的私有財產(chǎn)，這個社會制度把她擠成了各種格式的奴隸，還要把種種罪名加在她的頭上。③這種幾千年的封建思想意識使一些女性心甘情愿的受制于丈夫之下，心理上沒有獨立的人格，在發(fā)生家庭暴力時僅僅是逆來順受，由此更助長了丈夫的囂張氣焰，從而使家庭暴力反復性與循環(huán)性并存。

（二）家庭婚姻的“腐敗”現(xiàn)象誘發(fā)了家庭暴力

廣西法學會刑法學研究會會長張英忠教授指出，引發(fā)家庭暴力事件的原因在相當程度上是由家庭婚姻的“腐敗”現(xiàn)象所致?，F(xiàn)在市場開放了，但在開放的同時有些人過分的追求所謂的“思想開放”，受一些負面因素的影響而喪失倫理道德，貪圖享樂，追求金錢美女，“包二奶”、“養(yǎng)情人”的現(xiàn)象似乎司空見慣，對家庭、對婚姻沒有責任感，這種現(xiàn)象稱為家庭婚姻的“腐敗”現(xiàn)象?！痘橐龇ā返谌l第三款又規(guī)定：“實施家庭暴力或虐待、遺棄家庭成員的，調解無效的，應準予離婚?！痹摋l表達了準予離婚的一個理由，從表面上看是為了保護家庭中受危害的一方當事人，通過解除婚姻來達到這一目的，使受害人遠離被害人。殊不知因為此條款也助長了家庭暴力行為，使那些施暴者借此達到離婚的目的。

（三）女性經(jīng)濟的不獨立也是產(chǎn)生家庭暴力的一個原因

無可否認，在現(xiàn)代經(jīng)濟生活中男性仍然占主導地位，并且隨著經(jīng)濟體制的改革，女性下崗的問題也十分嚴重，這樣使越來越多的女性困在家中，她們無經(jīng)濟收入也無經(jīng)濟地位，只能依附于丈夫，這樣很可能成為丈夫隨心所欲施暴的對象。④丈夫對妻子施暴，有很大的原因是覺得自己對妻子有足夠的控制力。如果妻子有相應的社會地位，經(jīng)濟來源，那么丈夫就不會輕易對妻子施加暴力，因為這樣可能會導致比較大的負面影響。

（四）立法不完備和法律的可操作性不強是家庭暴力滋生的法律原因。我國目前尚無明文懲處家庭暴力法律規(guī)定,雖然《刑法》、《治安管理處罰條例》、《婦女權益保障法》都規(guī)定了禁止用暴力虐待、殘害婦女,但由于有些家庭暴力事件與虐待罪事實之間有本質的差別,裁決起來缺少法律依據(jù)。

（五）司法的漠然態(tài)度是家庭暴力產(chǎn)生的社會根源。，因為家庭暴力并非一般的治安問題,還涉及到感情因素。司法人員認為“清官難官家務事”，他們怕自己正兒八斤的去處理了,可當事人之間馬上又和好了,反過來還怪自己多管閑事,所以“多一事不如少一事”。

除了上述原因，此外還有社會壓力的因素，個人的道德品質，思想修養(yǎng)，教育水準，法律意識，性格脾氣，居住條件及生活環(huán)境等因素，總之，家庭暴力有其存在及爆發(fā)的必然性。

三、預防和整治家庭暴力的法律思考

第一，注重立法，使懲治家庭暴力行為有法可依。聯(lián)合國1993年通過了《消除對婦女暴力宣言》。我國也高度重視家庭暴力問題，例如《婦女權益保障法》第2條規(guī)定，“禁止殘害婦女”。第34條規(guī)定，“婦女的人身自由不受侵犯。禁止非法搜查婦女的身體?！钡?5條規(guī)定，“婦女的生命健康權不受侵犯。禁止溺、棄、殘害女嬰；禁止歧視、虐待生育女嬰的婦女和不育婦女；禁止用迷信、暴力手段殘害婦女；禁止虐待、遺棄老年婦女?！?/p>

為了明確禁止家庭暴力，加強對受害者的保護和救助，并考慮到與其他法律有關懲治家庭暴力違法犯罪行為的規(guī)定相銜接，修改后的《婚姻法》作出了規(guī)定：第一，在總則中明確規(guī)定“禁止家庭暴力”(第3條)。第二，實施家庭暴力，受害人有權提出請求，居民委員會、村民委員會以及所在單位應當予以勸阻、調解(第43條第1款)。第三，對正在實施的家庭暴力，受害人有權提出請求，居民委員會、村民委員會應當予以勸阻；公安機關應當予以制止(第43條第2款)。第四，實施家庭暴力，受害人提出請求的，公安機關應當依照治安管理處罰的法律規(guī)定予以行政處罰(第43條第3款)。第五，對實施家庭暴力構成犯罪的，依法追究刑事責任(第45條)。第六，一方實施家庭暴力，另一方要求離婚，調解無效的，應準予離婚(第32條)。第七，因實施家庭暴力導致離婚的，無過錯方有權請求損害賠償(第46條)。

第二、以司法控制為核心。就是要求國家的司法力量(包括公安機關、檢察機關、法院)對家庭暴力施暴者進懲罰，對受害人進行司法救助，從而有效控制家庭暴力犯罪的發(fā)生。我國實踐中對于家庭暴力的司法處理的途徑主要有二：一是對于構成刑法規(guī)定傷害罪和遺棄罪的案件，由公安機關逮捕，經(jīng)過檢察機關的起訴，最后由審判機關定罪量刑。虐待罪屬于告訴才處理的案件，只有受害人本人向人民法院起訴，或者被害人受到精神強制無法告訴，檢察機關才代為向人民法院告訴。實際上，這兩種處理途徑都不利于家庭暴力問題的真正解決。這兩種司法解決的方式都要求進入正式的司法審判程序，對施暴人進行定罪量刑。而家庭暴力不同于其他暴力犯罪。受害人與施暴人之間存在共同的生活關系，彼此有著感情的聯(lián)絡。很多受害人尋求司法介入的目的，是為了制止施暴人的家庭暴力，使其認識到行為的違法性和應受懲罰性，而不是希望施暴人接受現(xiàn)實的嚴厲刑罰處罰。對于很多家庭暴力的施暴人進行定罪量刑，特別是對生活壓力而產(chǎn)生的家庭暴力和父母對于未成年子女的暴力的定罪量刑，不僅無助于問題的解決，反而為被害人帶來了更多的現(xiàn)實生活問題。這種司法手段的介入不是對被害人的幫助，而是給被害人帶來了更多的痛苦。因此，對于家庭暴力的處理，除了極為惡劣的暴力行為，應在遵循被害人意愿的基礎之上，由公安機關作為進行家庭暴力處理的主要機關。

第三、健全機構，調動全社會反家庭暴力的力量。在我國,根據(jù)全國婦聯(lián)權益部的調查,近年來,各地在反家庭暴力方面開展了以下工作:一是各地方政府制定地方性法規(guī),有效地制止家庭暴力。二是各級黨政領導和工青婦組織把反家庭暴力納入社會治安綜合治理和社會主義精神文明建設的范疇,形成全社會重視、各機構協(xié)調配合、齊抓共管的局面。三是上海、北京等地成立了家庭暴力救助中心,開辟了婦女熱線電話,為受害婦女提供法律幫助和心理咨詢。北京豐臺區(qū)鐵營醫(yī)院成立國內第一家反對家庭暴力行動的醫(yī)療機構；北京、青島、江蘇等地也成立了“家庭暴力傷情鑒定中心”，為司法機關提供了確鑿的傷害證據(jù)。近年來，美國一些地方法院紛紛設立審理家庭暴力案件的專門法庭，以便及時、有效地幫助那些家庭暴力的受害者。據(jù)統(tǒng)計，美國加州馬丁縣的家庭暴力法庭建立三年來，家庭暴力案件下降30%。

第四，注重調解勸阻與懲罰制裁相結合的措施。建立多層次多機構的社會支持體系。充分發(fā)揮基層居委會等組織的調解作用。.強調執(zhí)法機關及時介入,有效制止的職責。建立類似于國外婦女庇護所性質的社會救助機構。以幫助受害人及時擺脫家庭暴力。

第五,重視和加強對婦女自身素質的教育工作,提高其維護自身合法權益的意識,轉變婦女的屈從和依附觀念，更重要的是要防止受害者采取極端報復行為而成為觸犯刑法的罪犯。《婦女權益保障法》第48條規(guī)定:“婦女的合法權益受到侵害時,被侵害人有權要求主管部門處理,或者依法向人民法院提起訴訟。婦女的合法權益受到侵害時,被侵害人可以向婦女組織投訴,婦女組織應當要求有關部門或者單位查處,保護被侵害婦女的合法權益?！币虼?各級婦聯(lián)組織要對婦女加強普法宣傳教育,讓保護婦女的法律規(guī)定深入人心,提高廣大婦女的法制觀念,增強其反家庭暴力的自覺性和斗爭性,這是改變婦女家庭地位、實現(xiàn)男女平等的重要環(huán)節(jié)。特別是在遭受家庭暴力侵害時,要提高自我保護意識,增強防暴、抗暴能力。當自己的力量不足以抵制家庭暴力時,要及時求助于鄰居、街道、所在單位組織和各種社會力量的幫助,扼止家庭暴力的再次發(fā)生。婦女在權益受到侵害時應選擇法律而不是選擇極端的報復手段，要用法律武器保護自己的合法權益。

第六，加強公民倫理道德教育，倡導和弘揚法治、民主、平等、文明，提高全民道德水準?！豆竦赖陆ㄔO實施綱要》中提出的二十字道德規(guī)范就教育人們要具有家庭美德、社會公德和職業(yè)道德。我們要通過各種形式、途徑展開宣傳教育，使之家喻戶曉、深入人心。

此外,對殘害婦女的家庭暴力行為要通過社會媒介和輿論監(jiān)督及時地曝光和譴責,對欲施暴者起到警戒作用,提高全社會對家庭暴力行為危害性的認識,達到預防和制止家庭暴力行為的目的。家庭成員間發(fā)生矛盾時，要善于克制自己，不要惡語相對，要做到互愛、互諒、互讓?；鶎咏M織及公檢法司部門應當建立和健全家庭暴力防范體系，把家庭暴力消滅于萌芽狀態(tài)。

因此，對家庭暴力應實行綜合治理，發(fā)揮社區(qū)、單位和執(zhí)法機關等各方面的積極性，努力使家庭暴力走出“鄰居不勸，居委會不問，單位不管，不出人命執(zhí)法機關不理”的真空地帶。為了有效地預防和遏制家庭暴力，受害人要甩掉“家丑不可外揚”的觀念，提高自我保護意識，勇敢地運用法律武器，捍衛(wèi)法律賦予自己的不可侵犯的權利。社會各階層、執(zhí)法機關要改變“清官難斷家務事”的漠視態(tài)度，對于家庭暴力不僅要管，而且要加大治理力度。我國在2001年11月25日迎來了中國第二個“國際消除對婦女暴力日”。隨著全社會對家庭暴力行為的打擊和防范、隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展和社會文明程度的提高，家庭暴力行為將得到有效地遏制。

第七構架家庭暴力法。制定專門的家庭暴力法。針對家庭暴力的長期性、復雜性與嚴重性,許多國家和地區(qū)制定了專門的家庭暴力法。1995年12月新西蘭國會通過了《家庭暴力法案》，全面調整家庭暴力問題;英國也于１９９４年出臺了家庭暴力法;新加坡對此也有專項立法;在我國臺灣地區(qū),１９９８年也通過了家庭暴力防治法,從刑事、民事、家事和防治服務多種角度,治理家庭暴力問題。由于我國家庭暴力有關的現(xiàn)行法規(guī),均散見于各類法典,法條中并有許多的漏洞與缺失,并未提供根本防治及解決家庭暴力問題之途徑,極不利于司法操作及社會實踐。因此我國在今后的立法規(guī)劃中,也應將反家庭暴力法的制定納入其中,以便在全國范圍內制止和懲治家庭暴力的行動有專項法律可依,且能在全國范圍內起到統(tǒng)一的威懾作用。結束語

完善的立法能夠為家庭暴力問題的解決提供最為堅實的基礎和后盾，完善的司法能夠為家庭暴力問題的解決提供最為有力的執(zhí)行力保障；有效的司法干預機制能夠用法律為受害人擎起沒有暴力的藍天。但是“家庭暴力不是一下通過適當?shù)姆筛深A就可以消除的簡單的法律問題，它還是一個社會問題，只有通過社會的根本性變革和對待婦女兒童的根本性變化才能消滅。”因此為受害人擎起沒有暴力的藍天，我們仍需做長期艱苦的努力。從更高的意義上講，加強反家庭暴力的法律研究和司法實踐，利用法律的武器遏制家庭暴力，維護家庭的和睦，增進兩性成員在家庭內部乃至司法上的平等，必將會對構建社會主義和諧社會產(chǎn)生積極的推動作用。

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（5）王有佳：《現(xiàn)代化城市生活的一顆毒瘤》，載《人民日報》，2003.4.3精品文檔精心整理精品文檔可編輯精品文檔我國人身損害賠償法律制度中的若干思考長期以來，我國道路交通事故處理依據(jù)的是“道條”，即1988年3月9日國務院發(fā)布《道路交通管理條例》，以及國務院于1991年9月22日頒布、1992年1月1日施行的《道路交通事故處理辦法》。雖然我國《民法通則》已早于1987年1月1日施行，也規(guī)定了民事過錯責任的歸責原則，但在處理道路交通事故過程中仍適用該行政法規(guī)與規(guī)范性文件。在適用行政法規(guī)與規(guī)范性文件過程中，“辦法”卻明確規(guī)定以“違章行為”作為是否承擔責任的依據(jù)，并根據(jù)作為行政執(zhí)法機關認定的違章行為所起的作用來確定責任承擔的大小或多少，這樣就把是否承擔責任的歸責原則與確定賠償數(shù)額的方法混為一談，讓人認為違章行為即為民事過錯，作為行政機關的交警部門的責任認定理解為民事責任的認定。“辦法”第44條還規(guī)定：“機動車與非機動車、行人發(fā)生交通事故，造成對方人員死亡或者重傷，機動車一方無過錯的，應當分擔對方10%的經(jīng)濟損失。但按照10%計算，賠償額超過交通事故發(fā)生地十個月平均生活費的，按十個月的平均生活費支付?！北环Q作為民法上的公平原則，或稱“無過錯賠償原則”。眾多的人認為，所謂這樣的“公平”實質上是最大的不公平，因為它直接違反了《民法通則》第123條對“高速運輸工具”造成損害事故的歸責規(guī)定。此時，不論是法律理論上，還是實際操作中均呈混亂狀態(tài)，社會各界頗有微詞。十多年過去了，我國社會的迅速發(fā)展，使得社會經(jīng)濟生活觀念發(fā)生了巨大變化，人們對人的身體健康權與生命權的理解與尊重，使得人們對民事過錯責任與民事賠償責任進行了不斷的反省與審視，越來越認為必須采用無過失責任來加強對非機動車駕駛人及行人的保護，社會輿論呼聲日益增長，2004年5月1日施行的《道路交通安全法》就確立了機動車與機動車之間的過錯責任，機動車與非機動車駕駛人、行人之間的無過失責任?？隙ǖ卣f《道路交通安全法》施行順應了歷史和世界的發(fā)展要求與方向，《道路交通安全法》實行前，最高人民法院出臺了法釋[2003]20號《最高人民法院關于審理人身損害賠償案件適用法律若干問題的解釋》并與《道路交通安全法》同在2004年5月1日施行。與此同時，公安部公布了于2004年5月1日施行的《交通事故處理程序規(guī)定》，該“規(guī)定”的第58條明確“(五)計算人身損害賠償和財產(chǎn)損失總額，確定各方當事人分擔的數(shù)額。造成人身損害的，按照《最高人民法院關于審理人身損害賠償案件適用法律若干問題的解釋》規(guī)定的賠償項目和標準計算?！敝链?，我國道路交通安全事故人身損害賠償出現(xiàn)了行政機關處理與人民法院處理適用同一標準的新局面。但這此仍給眾面對道路交通安全事故損害賠償?shù)膶嶋H處理不可避免地帶來了新的問題，本文嘗試對這些機動車駕駛人與非機動車駕駛人、行人之間所發(fā)生的交通事故而產(chǎn)生的損害，以及因交通事故造成的其他損害的有關新問題作簡要初步分析。一、交警部門做出的《交通事故認定書》的法律性質在《道路交通安全法》施行前，公安交警機關依據(jù)《道路交通事故處理辦法》規(guī)范性文件做出的《交通事故責任認定書》，其認定是行政機關的具體行政行為，其責任認定無疑是一種行政責任，而不是民事責任，公安交警機關也無作出民事責任認定的職權。因此，人民法院在審理交通事故損害賠償案件時，一般須對當事人的行為作是否存在過錯，是否構成民事侵害責任進行認定，依此裁判。人民法院在審理過程，首先要面臨一個問題，即交警部門的《交通事故責任認定書》是否作為認定民事責任的證據(jù)予以采信，不論是訴訟當事人，還是人民法院的合議庭審判人員都必須面對。但實質上，交警機關做出的責任認定是一種行政責任認定，它不能作為直接認定民事責任的證據(jù)，更不是唯一證據(jù)。例如，交警機關認定機動車方無責任，但在處理時，依據(jù)《道路交通事故處理辦法》第44條規(guī)定，機動車一方需要承擔對方10%的經(jīng)濟損失賠償。而如果將交警機關做出的“機動車方無責任”作為認定民事責任的依據(jù)，那么就應當適用《民法通則》第123條“從事高空、高壓、易燃、易爆、劇毒、放射性、高速運輸工具等對周圍環(huán)境有高度危險的作業(yè)造成他人損害的，應當承擔民事責任;如果能夠證明損害是由受害人故意造成的，不承擔民事責任?！钡囊?guī)定，機動車一方不應當承擔民事賠償責任，兩者出現(xiàn)沖突，實質上是規(guī)范性文件直接違反了基本法律。在司法實踐中，對于交通事故責任認定書人民法院一般采取回避其法律性質的做法，直接作為認定民事責任證據(jù)采用?！兜缆方煌ò踩ā返?3條公安機關交通管理部門應當根據(jù)交通事故現(xiàn)場勘驗、檢查、調查情況和有關的檢驗、鑒定結論，及時制作交通事故認定書，作為處理交通事故的證據(jù)。交通事故認定書應當載明交通事故的基本事實、成因和當事人的責任，并送達當事人。《交通事故處理程序規(guī)定》第45條公安機關交通管理部門經(jīng)過調查后，應當根據(jù)當事人的行為對發(fā)生交通事故所起的作用以及過錯的嚴重程度，確定當事人的責任：(一)因一方當事人的過錯導致交通事故的，承擔全部責任;當事人逃逸，造成現(xiàn)場變動、證據(jù)滅失，公安機關交通管理部門無法查證交通事故事實的，逃逸的當事人承擔全部責任;當事人故意破壞、偽造現(xiàn)場、毀滅證據(jù)的，承擔全部責任;(二)因兩方或者兩方以上當事人的過錯發(fā)生交通事故的，根據(jù)其行為對事故發(fā)生的作用以及過錯的嚴重程度，分別承擔主要責任、同等責任和次要責任;(三)各方均無導致交通事故的過錯，屬于交通意外事故的，各方均無責任;一方當事人故意造成交通事故的，他方無責任。《交通事故處理程序規(guī)定》第58條(五)計算人身損害賠償和財產(chǎn)損失總額，確定各方當事人分擔的數(shù)額。造成人身損害的，按照《最高人民法院關于審理人身損害賠償案件適用法律若干問題的解釋》規(guī)定的賠償項目和標準計算。與舊法不同的是，1、交警機關不確定賠償義務人;2、交警機關僅出具《交通事故認定書》;而沒有“責任”二字;3、交警機關的責任認定要求中使用了“過錯”一詞;4、某些案件中，交通事故認定書中可能不載明責任認定與劃分;5、交通事故認定書作為處理交通事故的證據(jù);6、賠償標準與計算適用最高法院的人身損害賠償解釋?！兜缆方煌ò踩ā访鞔_了交通事故認定書的證據(jù)效力，交通事故認定書不能夠被作為公安機關的具體行政行為而提起行政復議或行政訴訟，同樣也不能夠以此提起民事訴訟。由此看來，《交通事故認定書》的法律性質仍然無法得以明確，其只能是一種證據(jù)材料罷了。如果說，人民法院認定當事人承擔交通事故的民事責任采集并采信若干相互印證的證據(jù)，那么《交通事故認定書》中責任的民法性質在民事案件中就并不十分重要。根據(jù)《道路交通安全法》以及《交通事故處理程序規(guī)定》的規(guī)定，新法取消了舊法當事人對事故責任認定的申請上級交警機關的重新認定程序，且交警機關實質上對道路交通交通事故損害賠償案件“并不處理”，而只是調解。其調解也是依據(jù)當事人的自愿申請(交通事故損害賠償權利人、義務人一致請求)而進行的，即調解程序必須經(jīng)當事人申請而啟動，否則只能向人民法院提起訴訟啟動訴訟程序來解決。由此，基于人民法院不是道路交通事故責任認定的職能機關，人民法院在審理交通事故賠償案件中無法拒絕當事人將交警部門做出的《交通事故認定書》作為證據(jù)資料。此時，人民法院必須根據(jù)某一具體道路交通安全事故案件的全部證據(jù)對當事人的民事責任做出認定。二、道路交通事故損害賠償?shù)臍w責原則道路交通事故損害賠償案件中，大致有三種情形：1、機動車之間所發(fā)生的交通事故而產(chǎn)生的損害;2、機動車駕駛人與非機動車駕駛人、行人之間所發(fā)生的交通事故而產(chǎn)生的損害;3、因交通事故而造成或引發(fā)的其他財產(chǎn)、物或間接損害到人之間的損害。對于兩機動車之間所發(fā)生的交通事故而產(chǎn)生的損害，應當適用過錯責任原則來確定是否承擔責任，已無異議。但對于機動車駕駛人與非機動車駕駛人、行人而言，其責任承擔方式的形成與發(fā)展有一個過程，《道路交通安全法》確立的是無過失責任的歸責原則，其規(guī)定與《中華人民共和國民法通則》第123條規(guī)定一致，即民法通則第