景德鎮(zhèn)規(guī)劃方案

一、前言二、城市性質(zhì)與定位三、城市發(fā)展目標(biāo)四、本次總體規(guī)劃的重要原則及依據(jù)五、本次總體規(guī)劃的范圍及期限六、本次總體規(guī)劃的重點(diǎn)內(nèi)容七、市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃八、城市規(guī)模九、中心城區(qū)規(guī)劃十、歷史文化名城的保護(hù)與發(fā)展十一、旅游規(guī)劃十二、交通規(guī)劃十三、環(huán)境保護(hù)規(guī)劃十四、綠地系統(tǒng)規(guī)劃十五、城市給排水規(guī)劃十六、電力規(guī)劃十七郵電通訊規(guī)劃十八、燃?xì)夤こ桃?guī)劃十九、防災(zāi)規(guī)劃二十、近期建設(shè)規(guī)劃二十一、郊區(qū)規(guī)劃二十二、規(guī)劃實(shí)施措施二十三、附則一、前言景德鎮(zhèn)市是國(guó)務(wù)院首批公布的全國(guó)24個(gè)歷史文化名城之一和國(guó)家甲類(lèi)對(duì)外開(kāi)放城市，是中外著名的千年瓷都，制瓷歷史悠久，文化底蘊(yùn)深厚。景德鎮(zhèn)市因瓷而名、因瓷而興，其燒制陶瓷的歷史源遠(yuǎn)流長(zhǎng)。千年窯火的神韻鑄就了景德鎮(zhèn)歷史的輝煌?！靶缕揭碧?，始于漢世”。景德鎮(zhèn)雄踞長(zhǎng)江之南，素有"江南雄鎮(zhèn)"之稱(chēng)，因進(jìn)御瓷器，名揚(yáng)天下，并發(fā)展成為與漢口、佛山、朱仙鎮(zhèn)齊名的全國(guó)四大名鎮(zhèn)。在千年發(fā)展的歷史過(guò)程中，景德鎮(zhèn)“集全國(guó)名窯之大成，匯各地良工之精華”，逐漸形成了自己的風(fēng)格，享有“白如玉、薄如紙、明如鏡、聲如磬”之美譽(yù)的景德鎮(zhèn)瓷器，“行于九域，施于外洋”。景德鎮(zhèn)陶瓷海上貿(mào)易線路，被稱(chēng)之為“陶瓷之路”，與著名的“絲綢之路”一樣，促進(jìn)了我國(guó)與世界各國(guó)經(jīng)濟(jì)文化的往來(lái)和交流，贏得了海內(nèi)外的廣泛贊譽(yù)。據(jù)傳中國(guó)“china”一詞便來(lái)源于景德鎮(zhèn)在唐朝武德年間的稱(chēng)號(hào)“昌南”。秉承燦爛的千年歷史，延續(xù)光輝的華夏文明，成為景德鎮(zhèn)半個(gè)世紀(jì)以來(lái)城市建設(shè)的一貫出發(fā)點(diǎn)。建國(guó)后，景德鎮(zhèn)市人民政府立足市情，響應(yīng)黨和國(guó)家的號(hào)召，加強(qiáng)城市建設(shè)，把城市規(guī)劃工作列為重要內(nèi)容，自1955年至1985年，曾經(jīng)先后做出過(guò)11個(gè)城市總體規(guī)劃方案（包括歷次修編和調(diào)整）。第一個(gè)五年計(jì)劃時(shí)期，景德鎮(zhèn)被國(guó)家列為全省重點(diǎn)建設(shè)的工業(yè)城市。1957年6月上旬，市建設(shè)委員會(huì)編制了《景德鎮(zhèn)市城市建設(shè)初步規(guī)劃（1956－1967年）》。方案確定景德鎮(zhèn)市城市性質(zhì)為“以瓷業(yè)生產(chǎn)為主的輕工業(yè)城市”;其發(fā)展規(guī)模為“1967年25萬(wàn)人以上”;“面積由原來(lái)城區(qū)的5平方公里擴(kuò)大到93.524平方公里（包括山地、河湖、道路）”。主要布局為老城區(qū)分為機(jī)關(guān)行政區(qū)、生活區(qū)和工業(yè)改造區(qū)三大片，老城區(qū)東面八公里為新工業(yè)區(qū)，沿南河北岸呈矩形，開(kāi)辟寬30米的主軸路（今珠山路）、馬鞍山路、東一路，形成東西向交通干道，以珠山大道、中山路和中華路為主干道將上述各區(qū)聯(lián)為一體。但因部分經(jīng)濟(jì)指標(biāo)過(guò)大，超出了地方政府能夠承擔(dān)的的經(jīng)濟(jì)負(fù)荷，規(guī)劃目標(biāo)未能完全實(shí)現(xiàn)。1957到1975年6月在前面方案的基礎(chǔ)上，先后修訂編制了8個(gè)城市規(guī)劃方案，就地方鐵路的走向，如何分散老城區(qū)工業(yè)和人口，建立衛(wèi)星城鎮(zhèn)等問(wèn)題分別做出了規(guī)劃。1962年形成的第九修改方案指出：工業(yè)發(fā)展應(yīng)以瓷業(yè)為主，逐步建設(shè)成為現(xiàn)代化的陶瓷工業(yè)基地和贛東北地區(qū)政治、經(jīng)濟(jì)、文化相當(dāng)發(fā)達(dá)的中心城市之一。十年動(dòng)亂期間，城市規(guī)劃工作完全中止，城市建設(shè)進(jìn)入完全的混亂狀態(tài)。1975年6月以后城市規(guī)劃工作逐步恢復(fù)，當(dāng)年10月結(jié)合皖贛鐵路站場(chǎng)建設(shè)，編制了《景德鎮(zhèn)市城市建設(shè)總體規(guī)劃（1976－1985年）》，此后進(jìn)行了修改。1979年5月，開(kāi)始了《景德鎮(zhèn)市總體規(guī)劃》的編制工作。1980年7月完成初稿，1982年10月經(jīng)市人大常委會(huì)通過(guò)修改稿，1983年11月，經(jīng)專(zhuān)家和技術(shù)人員討論通過(guò)了技術(shù)鑒定。1984年5月23日，省人民政府正是批準(zhǔn)了《景德鎮(zhèn)城市總體規(guī)劃》。這個(gè)規(guī)劃確定景德鎮(zhèn)市的城市性質(zhì)為“歷史文化名城、陶瓷工業(yè)基地、和著名的瓷都”，城市發(fā)展規(guī)模為“人口近期（1990年）達(dá)到32萬(wàn)，遠(yuǎn)期（2000年）控制在40萬(wàn)以?xún)?nèi)”。建成區(qū)面積“到1990年，為32平方公里，2000年為40平方公里”。城市布局為“舊市區(qū)、東市區(qū)、西市區(qū)三大片”。形成“分區(qū)條塊組合”，城市建設(shè)發(fā)展的方針市“逐步改造老市區(qū)，配套完善東市區(qū)，重點(diǎn)建設(shè)西市區(qū)”。為了確保這個(gè)規(guī)劃的實(shí)現(xiàn)，還加強(qiáng)了局部詳細(xì)規(guī)劃工作，進(jìn)行了文物古跡與風(fēng)景名勝資源的普查，并抓緊編審城鎮(zhèn)規(guī)劃，注意發(fā)揮中心城市的作用，力求建設(shè)符合地方特點(diǎn)，把文化名城、山水城市風(fēng)格、陶瓷工業(yè)城市融為一體?！毒暗骆?zhèn)市1982—2000年總體規(guī)劃》于1984年經(jīng)江西省人民政府正式批準(zhǔn)通過(guò)后開(kāi)始實(shí)施，并于1995年、1999年兩次進(jìn)行了修改。1999年修訂的《景德鎮(zhèn)城市總體規(guī)劃》確定景德鎮(zhèn)的城市性質(zhì)為：中外著名瓷都；全國(guó)歷史文化名城；贛浙皖毗鄰地區(qū)的中心城市?！吨泄簿暗骆?zhèn)市委關(guān)于制定全市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“九五”計(jì)劃和2010年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》指出：今后15年，景德鎮(zhèn)旅游業(yè)要形成綜合配套的完整產(chǎn)業(yè)體系，成為21世紀(jì)的外向型經(jīng)濟(jì)又一新興支柱產(chǎn)業(yè)，使景德鎮(zhèn)旅游業(yè)在全國(guó)、全省占有重要的席位，初步建立成以陶瓷為特色的中國(guó)重點(diǎn)優(yōu)秀國(guó)際旅游城.2001年6月通過(guò)的《景德鎮(zhèn)市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十個(gè)五年計(jì)劃綱要》確定的城市戰(zhàn)略定位為：重振瓷都雄風(fēng)，把景德鎮(zhèn)建設(shè)成為經(jīng)濟(jì)實(shí)力較強(qiáng)的“經(jīng)濟(jì)重鎮(zhèn)”挖掘文化底蘊(yùn)，把景德鎮(zhèn)建設(shè)成為歷史文化和現(xiàn)代文明融為一體的江南旅游都市。進(jìn)入新的世紀(jì)以來(lái)，面對(duì)中國(guó)入世后各種發(fā)展機(jī)遇與挑戰(zhàn)，特別是新一屆歷史文化名城的評(píng)審以及迎接千年置鎮(zhèn)的到來(lái)，原有的城市格局已不能滿(mǎn)足城市進(jìn)一步發(fā)展的需要。落后的城市面貌與千年的文明歷史形成較大的反差。進(jìn)行新的城市總體規(guī)劃編制成為景德鎮(zhèn)迫在眉睫的一項(xiàng)重大任務(wù)。按照江西省委、省政府對(duì)景德鎮(zhèn)市提出的“重振瓷都雄風(fēng)，建設(shè)經(jīng)濟(jì)實(shí)力較強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)重鎮(zhèn)，建設(shè)歷史文化與現(xiàn)代文明融為一體的江南旅游都市”的總體構(gòu)想，結(jié)合景德鎮(zhèn)市“十五”計(jì)劃發(fā)展綱要以及長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的需要，受景德鎮(zhèn)市人民政府的委托，武漢大學(xué)城市建設(shè)學(xué)院特制訂本次《景德鎮(zhèn)市2002—2020年總體規(guī)劃綱要》，以便于對(duì)下一步的總體規(guī)劃編制工作進(jìn)行原則上的指導(dǎo)與控制。二、城市性質(zhì)與定位1、城市發(fā)展的六大優(yōu)勢(shì)（1）博大精深的歷史資源：景德鎮(zhèn)是中國(guó)首批24個(gè)歷史文化名城之一。景德鎮(zhèn)市的世界知名度極高，可與北京、西安齊名。1700多年的悠久歷史，置鎮(zhèn)1000年的輝煌成就，在國(guó)內(nèi)屈指可數(shù)，在歷史上的優(yōu)勢(shì)地位顯而易見(jiàn)。景德鎮(zhèn)瓷器文化更是源遠(yuǎn)流長(zhǎng),千年不斷的御窯煙火、燦爛的陶瓷文化、珍貴的陶瓷古跡、精湛的制瓷技藝、古今杰出的陶瓷名家、精美的陶瓷藝術(shù)、獨(dú)特的陶瓷習(xí)俗、馳名世界的陶瓷產(chǎn)品，構(gòu)成了景德鎮(zhèn)市獨(dú)一無(wú)二的歷史資源。千年窯火，綿綿不熄，孕育了當(dāng)今的景德鎮(zhèn)人民，厚集薄發(fā)的文化底蘊(yùn)，古色幽香的生活品質(zhì)，成為景德鎮(zhèn)市邁向新千年的奪耀眼奪目的光環(huán)。引以為豪的“昌南”文明在繁榮的現(xiàn)代生活氛圍中得以發(fā)揚(yáng)光大。陶瓷文化是景德鎮(zhèn)的靈魂，它對(duì)于景德鎮(zhèn)的意義早已超越了城市本身所具有的涵義。江西省委書(shū)記孟建柱同志在考察景德鎮(zhèn)的時(shí)候，強(qiáng)調(diào)“要發(fā)展景德鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)，首先必須重振“瓷都”雄風(fēng)，把景德鎮(zhèn)建設(shè)成為具有較強(qiáng)經(jīng)濟(jì)實(shí)力的“經(jīng)濟(jì)重鎮(zhèn)”。傳統(tǒng)的陶瓷是景德鎮(zhèn)的傳統(tǒng)工業(yè)，瓷都是景德鎮(zhèn)最響亮的品牌。這塊牌子不能丟，要舉得更高?！庇凭玫奶沾蓺v史文化是景德鎮(zhèn)營(yíng)造獨(dú)特的文化資本之根本所在。正視歷史所遺留的一切，并且旗幟鮮明的走文化復(fù)興和陶瓷振興之路。重塑歷史名城的形象，延續(xù)千年窯火的文明，提升歷史文化在城市發(fā)展中的首位度影響，是對(duì)景德鎮(zhèn)這樣的城市進(jìn)行定位的首要因素，也是進(jìn)行世界歷史文化遺產(chǎn)城市申報(bào)的必要保障。（2）無(wú)與倫比的旅游區(qū)位從宏觀背景分析，景德鎮(zhèn)處于長(zhǎng)江三角洲經(jīng)濟(jì)區(qū)和長(zhǎng)江中下游經(jīng)濟(jì)區(qū)結(jié)合部的中心地帶，在500公里以?xún)?nèi)，擁有上海、南京、武漢、長(zhǎng)沙、福州、南昌、杭州、合肥4個(gè)直轄市以及省會(huì)城市，便捷的高速公路框架為景德鎮(zhèn)勾畫(huà)了一個(gè)極佳的4小時(shí)半徑經(jīng)濟(jì)圈。8小時(shí)以?xún)?nèi)是推動(dòng)人流、物流繁榮的最佳時(shí)空距離。在4小時(shí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展半徑內(nèi)，景德鎮(zhèn)和江西省將有條件更便捷地接受長(zhǎng)三角、珠三角以及閩東南的經(jīng)濟(jì)輻射，發(fā)揮自身區(qū)位和資源優(yōu)勢(shì)。從發(fā)展物流貿(mào)易的角度來(lái)看，景德鎮(zhèn)極具發(fā)展?jié)摿?。從中觀背景分析，在以景德鎮(zhèn)為圓心的200公里的范圍內(nèi)，擁有“三湖”（鄱陽(yáng)湖、千島湖、太平湖）、“六山”（黃山、九華山、廬山、三清山、龍虎山、武夷山）的豐富自然旅游資源，再加上南昌、景德鎮(zhèn)、歙縣、衢州四個(gè)歷史文化名城，形成了一個(gè)規(guī)模龐大的旅游空間資源。從微觀背景分析，景德鎮(zhèn)的生態(tài)環(huán)境良好，山清水秀，氣候宜人。在旅游資源方面有著瑤里、金竹山寨、玉田湖、翠平湖、洪巖等以田園風(fēng)光、鄉(xiāng)土特色而著稱(chēng)的著名風(fēng)景區(qū)；在古建筑方面，擁有以宋代紅塔、清代縣衙、古戲臺(tái)為代表的歷史文物遺跡；而藝術(shù)成就最高，最具有國(guó)際影響力和旅游號(hào)召力的則是它在中國(guó)制瓷歷史上為人類(lèi)留下的杰出瑰寶：著名的世界制瓷黏土（高嶺土）的發(fā)源地——高嶺古瓷土窯遺址，自五代至明代的陶瓷古窯遺址——湖田古瓷窯遺址（全國(guó)重點(diǎn)文物保護(hù)單位），歷經(jīng)明清兩代的皇家制瓷基地——御窯廠遺址以及代表景德鎮(zhèn)制瓷輝煌歷史的標(biāo)志性建筑——龍珠閣。從景德鎮(zhèn)得天獨(dú)厚的區(qū)位以及旅游資源條件來(lái)說(shuō)，走外向型發(fā)展模式，將使景德鎮(zhèn)成為極具發(fā)展?jié)摿Φ膰?guó)家優(yōu)秀旅游城市。（3）豐富寶貴的自然資源景德鎮(zhèn)市位于江西省東北部，西北與安徽東至縣交界，南與萬(wàn)年縣為鄰，西同波陽(yáng)縣接壤，東北倚安徽祁門(mén)縣，東南和婺源縣毗連，坐落在黃山、懷玉山余脈與鄱陽(yáng)湖平原過(guò)渡地帶，居?xùn)|經(jīng)116°57′-117°42′，北緯28°44′-29°56′，屬亞熱帶季風(fēng)氣候，境內(nèi)光照充足，雨量充沛，溫和濕潤(rùn)，四季分明，山峰層疊，河流密布，山環(huán)水繞，景色秀麗。市區(qū)平均海拔320米，年平均氣溫17°C，年降雨量1763.5毫米，年平均日照時(shí)數(shù)為2009.8小時(shí)。景德鎮(zhèn)市自然資源豐富，生態(tài)環(huán)境良好。主要礦產(chǎn)有瓷石、高嶺土、煤、鎢、砂金、銅、螢石、硫磺、石灰石、大理石等，特別是瓷石、高嶺土蘊(yùn)藏量更為豐富，目前探明的儲(chǔ)量，仍可開(kāi)采300多年。全市森林覆蓋率達(dá)60.9%，是江西省重點(diǎn)林區(qū)之一。距市區(qū)50公里處仍保留原始森林，棲息著熊、虎、猴類(lèi)等多種動(dòng)物，并生長(zhǎng)有紅豆杉等珍稀樹(shù)木。浮梁縣瑤里鎮(zhèn)的汪湖、白塔寺、梅嶺，鵝湖鎮(zhèn)的高嶺土、東埠村等都是終年云霧繚繞、山清水秀。歷史上景德鎮(zhèn)特產(chǎn)素有"一瓷二茶"之稱(chēng)，茶葉是景德鎮(zhèn)名產(chǎn)之一。早在唐代，景德鎮(zhèn)就是全國(guó)重要的茶葉集散地，詩(shī)人白居易著名詩(shī)篇《琵琶行》就有"商人重利輕別離，前月浮梁買(mǎi)茶去"的詩(shī)句，當(dāng)時(shí)，景德鎮(zhèn)茶葉稅收占全國(guó)茶葉稅收的八分之三。"浮紅"茶在國(guó)際上久負(fù)盛名，曾獲得1915年巴拿馬萬(wàn)國(guó)博覽會(huì)金質(zhì)獎(jiǎng)。近年培育和研制的名優(yōu)茶"得雨活茶"、"瑤里崖玉"、"浮瑤仙芝"綠茶暢銷(xiāo)市場(chǎng)。"得雨活茶"已被選為人民大會(huì)堂特供茶、國(guó)宴茶。如此寶貴豐富的自然資源將為景德鎮(zhèn)未來(lái)的發(fā)展提供直接的原動(dòng)力和后備能源。因地制宜，結(jié)合旅游的開(kāi)發(fā)以及生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展是景德鎮(zhèn)走可持續(xù)發(fā)展道路的一種必然趨勢(shì)。（4）日趨完善的經(jīng)濟(jì)體系：景德鎮(zhèn)是江西省重要的中心城市之一，經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力位于江西省第三，排在南昌和九江之后，是全國(guó)重要的陶瓷產(chǎn)地。從改革開(kāi)放以來(lái)的工業(yè)結(jié)構(gòu)比較來(lái)看，景德鎮(zhèn)的輕、重工業(yè)的比重由1980年的49.62：50.38變?yōu)?001年26.75：73.25，這個(gè)比重的變化在很大程度上反映了景德鎮(zhèn)在整個(gè)中國(guó)工業(yè)化進(jìn)程當(dāng)中，原有的以陶瓷產(chǎn)業(yè)為主的輕工業(yè)體系逐步進(jìn)行分化，以更為全面的工業(yè)結(jié)構(gòu)適應(yīng)市場(chǎng)發(fā)展的需要，以昌河汽車(chē)、昌河飛機(jī)為主的機(jī)械制造產(chǎn)業(yè)和以焦化煤氣廠為主的化學(xué)加工產(chǎn)業(yè)占據(jù)了工業(yè)體系中70%的比重，重型加工企業(yè)對(duì)解決就業(yè)問(wèn)題和對(duì)經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)作用日益凸現(xiàn)，但這也從另外一個(gè)方面反映出陶瓷產(chǎn)業(yè)在全國(guó)乃至全世界的同行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)中逐漸失去了一定的市場(chǎng)份額，2001年景德鎮(zhèn)陶瓷產(chǎn)業(yè)占全市GDP的比例只有5.8%，在整個(gè)宏觀經(jīng)濟(jì)中處于劣勢(shì)，但無(wú)可否認(rèn)的是，隨著中國(guó)整體經(jīng)濟(jì)逐步進(jìn)入工業(yè)化的后期，在景德鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中，以陶瓷產(chǎn)業(yè)和生活消費(fèi)品制造為先導(dǎo)的輕工制造業(yè)將在經(jīng)濟(jì)體系中將扮演越來(lái)越重要的角色。在同一過(guò)程中，從宏觀的產(chǎn)業(yè)構(gòu)成來(lái)看，景德鎮(zhèn)的三種產(chǎn)業(yè)的比重由1980年的28.58：54.58：16.84變?yōu)?001年的10：53：37,與全國(guó)2001年的平均水平15：51：34相比，在結(jié)構(gòu)上具備一定的優(yōu)勢(shì)，而且遠(yuǎn)高于江西省平均水平（2005年江西省的三次產(chǎn)業(yè)目標(biāo)是20：40：40）。景德鎮(zhèn)全市土地總面積為5256平方公里，其中農(nóng)用地476095.38公頃，占全市總面積的90.58%，而總?cè)丝谥挥?45.61萬(wàn)人，人口密度為277人/平方公里，位于全國(guó)中下游。景德鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)用地比較多，但是農(nóng)業(yè)所占的經(jīng)濟(jì)比重卻并不高，這說(shuō)明景德鎮(zhèn)的第一產(chǎn)業(yè)的發(fā)展還是具備很大潛力的。與全國(guó)相比，這種比例結(jié)構(gòu)是符合產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化趨勢(shì)的。景德鎮(zhèn)的工業(yè)比重一直比較高，這和它的歷史淵源以及城市定性是息息相關(guān)。歷史上景德鎮(zhèn)就是一個(gè)以陶瓷制造業(yè)為主要功能的集鎮(zhèn)，一千多年的歷史中，景德鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)支柱從未脫離這一條主線，陶瓷產(chǎn)業(yè)造就了大批的產(chǎn)業(yè)工人和相關(guān)服務(wù)行業(yè)的從業(yè)人員，成為吸引農(nóng)業(yè)剩余人口的原動(dòng)力。改革開(kāi)發(fā)后，陶瓷產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)形式不容樂(lè)觀，但是已經(jīng)轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)工人的農(nóng)民在文化素質(zhì)和職業(yè)技能方面已經(jīng)具備轉(zhuǎn)化成為第三產(chǎn)業(yè)的可能性。在此情況下，景德鎮(zhèn)在第二產(chǎn)業(yè)向第三產(chǎn)業(yè)調(diào)整的過(guò)程中，將擁有先發(fā)優(yōu)勢(shì)，避免了從一產(chǎn)業(yè)農(nóng)村人口中吸入大量人口參與城市第三產(chǎn)業(yè)的建設(shè)過(guò)程中所需要的適應(yīng)調(diào)整階段，與此同時(shí)，第二產(chǎn)業(yè)的就業(yè)缺口則可由第一產(chǎn)業(yè)剩余勞動(dòng)力替補(bǔ)，因此由第一產(chǎn)業(yè)向第二產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)化相對(duì)要容易得多。從長(zhǎng)遠(yuǎn)的戰(zhàn)略眼光來(lái)看，走第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的道路，更能突現(xiàn)景德鎮(zhèn)的特色。首先從產(chǎn)業(yè)構(gòu)成上來(lái)說(shuō)，第三產(chǎn)業(yè)已經(jīng)具有相當(dāng)?shù)幕A(chǔ)，發(fā)展緩慢的主要因素在于最能代表第三產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的物流交通和旅游事業(yè)這兩個(gè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)在景德鎮(zhèn)市的產(chǎn)業(yè)構(gòu)成中比重太低，尤其是2001年旅游產(chǎn)業(yè)的總收入只占全市GDP的4.8%，比全省的平均水平7.41%要低2.61的百分點(diǎn)。從這一點(diǎn)看來(lái)政府把近期重點(diǎn)放在工業(yè)產(chǎn)值的增長(zhǎng)上也是一種在目前經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的狀況下的一種過(guò)渡措施，隨著經(jīng)濟(jì)條件的逐步改善，以物流和旅游產(chǎn)業(yè)為龍頭的第三產(chǎn)業(yè)將在未來(lái)景德鎮(zhèn)的長(zhǎng)期發(fā)展中大放異彩，未來(lái)20年景德鎮(zhèn)市的總體城市結(jié)構(gòu)以及功能布局將從各方面為第三產(chǎn)業(yè)的崛起做好鋪墊工作。依據(jù)景德鎮(zhèn)市的產(chǎn)業(yè)比較優(yōu)勢(shì)，把握產(chǎn)業(yè)發(fā)展的總體趨勢(shì)，從城市定性的角度，對(duì)于景德鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)定位應(yīng)該是以陶瓷業(yè)、制造業(yè)、旅游業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)為四大支柱。（5）正在形成的交通優(yōu)勢(shì)在江西省高速公路建設(shè)規(guī)劃地圖上，一個(gè)“天”字型的交通網(wǎng)已經(jīng)基本成型。已完工的九江至景德鎮(zhèn)市的九景高速公路是“天”字的第一橫；“天”字的第二橫橫穿江西，是將于今年底建成通車(chē)的滬瑞國(guó)道江西段的梨溫高速路，這條高速公路將打通江西至上海、浙江的高速通道；貫穿江西南北的贛粵高速公路是“天”字的一撇；京福國(guó)道江西段的溫家圳至沙塘隘高速公路則是“天”字的一捺，江西通往福建的高速通道“天”字型高速公路框架為江西經(jīng)濟(jì)發(fā)展勾畫(huà)了一個(gè)極佳的4小時(shí)半徑,景德鎮(zhèn)市東達(dá)上海、杭州、福州，南達(dá)廣州，西達(dá)武漢、長(zhǎng)沙，北達(dá)合肥十分便捷。4小時(shí)以?xún)?nèi)是推動(dòng)人流、物流繁榮的最佳時(shí)空距離。在4小時(shí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展半徑內(nèi)，景德鎮(zhèn)市和江西省將有條件更便捷地接受長(zhǎng)三角、珠三角以及閩東南的經(jīng)濟(jì)輻射，發(fā)揮自身區(qū)位和資源優(yōu)勢(shì)。因此，發(fā)展物流交通和貿(mào)易在景德鎮(zhèn)的城市定性中也是一個(gè)重要環(huán)節(jié)。（6）得天獨(dú)厚的政策優(yōu)勢(shì)景德鎮(zhèn)位于贛、浙、皖三省交界地，是江西昌九景“金三角”的重要組成部分，從江西省政府長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展目標(biāo)來(lái)看，重點(diǎn)發(fā)展這個(gè)“金三角”區(qū)域?qū)⒊蔀槲磥?lái)推動(dòng)整個(gè)江西省經(jīng)濟(jì)高效、快速、有序向前發(fā)展的必要途徑，江西省十五發(fā)展綱要中明確指出，“城鎮(zhèn)化發(fā)展有大的突破進(jìn)一步強(qiáng)化南昌市在全省城鎮(zhèn)體系中的中心地位，力爭(zhēng)使九江、贛州、景德鎮(zhèn)成為50萬(wàn)人口以上的大城市”、“增強(qiáng)以南昌市為中心，包括九江、景德鎮(zhèn)、鷹潭、上饒市的贛東北經(jīng)濟(jì)區(qū)的實(shí)力?！睆恼邔用鎭?lái)說(shuō)，江西省乃至全國(guó)都會(huì)給景德鎮(zhèn)的崛起提供便利條件。九景衢鐵路、景婺黃和景常高速公路的相繼上馬也充分表明國(guó)家和省政府對(duì)景德鎮(zhèn)發(fā)展給予的足夠重視。景德鎮(zhèn)應(yīng)當(dāng)借此東風(fēng)，重新確立城市形象與定位，重振瓷都，一展宏圖。2、城市發(fā)展的制約因素分析（1）城市面貌較為落后，城市發(fā)展步伐不快作為響譽(yù)世界的“瓷都”，景德鎮(zhèn)城區(qū)從上個(gè)世紀(jì)20年的20萬(wàn)人，發(fā)展到本世紀(jì)的40萬(wàn)人，城市建成區(qū)面積也只擴(kuò)大了10平方公里，與其它同類(lèi)城市相比，其發(fā)展是比較緩慢的。在城市內(nèi)部也出現(xiàn)了城市整體形象品位不高，特色逐漸喪失，城市交通設(shè)施不足，道路擁擠，核心區(qū)密度過(guò)大，建筑風(fēng)貌落后，歷史文化嗜待保護(hù)，環(huán)境質(zhì)量不高等一系列城市建設(shè)問(wèn)題。在新一輪城市總體規(guī)劃過(guò)程中，必然要加大力度提升城市形象，從城市性質(zhì)定位的角度改善現(xiàn)狀不合理的城市布局和功能分區(qū)。（2）經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)內(nèi)部的矛盾單從經(jīng)濟(jì)外部結(jié)構(gòu)體系來(lái)看，景德鎮(zhèn)具備一定的優(yōu)勢(shì)。但是從消費(fèi)指數(shù)看，2001年景德鎮(zhèn)城鎮(zhèn)人口人均可支配收入為5034.8元，比江西省平均水平5506元略低，比全國(guó)平均水平6860元要低四分之一。這表明景德鎮(zhèn)在產(chǎn)業(yè)方面的結(jié)構(gòu)優(yōu)勢(shì)并沒(méi)有發(fā)揮效用。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的相對(duì)合理和經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的偏低性說(shuō)明景德鎮(zhèn)目前的困境不在于外部結(jié)構(gòu)的調(diào)整，而在于各個(gè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)內(nèi)部的優(yōu)化組合。景德鎮(zhèn)市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)內(nèi)部存在偏公、偏低、偏傳統(tǒng)、偏小、偏散、偏弱的問(wèn)題。在工業(yè)總產(chǎn)值當(dāng)中，國(guó)有企業(yè)經(jīng)濟(jì)比重仍然很大，而非國(guó)有企業(yè)發(fā)展比較緩慢。此外，輕重工業(yè)產(chǎn)值比重差距也很大。2001年，在工業(yè)總產(chǎn)值中，輕工業(yè)為392838萬(wàn)元，占26.75％；重工業(yè)為1075717萬(wàn)元，占73.25%。從1996年至2001年，平均年增長(zhǎng)速度，輕工業(yè)是3.6％，重工業(yè)是13.6％，輕工業(yè)比重工業(yè)低10個(gè)百分點(diǎn)，這充分說(shuō)明景德鎮(zhèn)市輕工業(yè)增長(zhǎng)速度緩慢并且后勁不足。短期內(nèi)景德鎮(zhèn)可繼續(xù)貫徹實(shí)施發(fā)展工業(yè)經(jīng)濟(jì)尤其是支持機(jī)械制造加工類(lèi)的重工業(yè)經(jīng)濟(jì)實(shí)體，這將在一定的期限內(nèi)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)總量的攀升和對(duì)整體經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)作用，全市就業(yè)情形也將在一定限度內(nèi)得以緩和，人民生活水平將隨之逐步跟上全國(guó)平均水平。但是輕工產(chǎn)業(yè)作為朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)，其遠(yuǎn)期發(fā)展所帶來(lái)的效益將是不可估量的。從城市發(fā)展的經(jīng)濟(jì)阻力因素分析，景德鎮(zhèn)市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的思路是：橫向的產(chǎn)業(yè)間、行業(yè)間調(diào)整比例結(jié)構(gòu)已沒(méi)有多大空間，重點(diǎn)是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)內(nèi)部的優(yōu)化和升級(jí)。在總體規(guī)劃的產(chǎn)業(yè)定性方面應(yīng)當(dāng)以輕重工業(yè)并重發(fā)展為基礎(chǔ)。3、景德鎮(zhèn)在歷史上的城市經(jīng)濟(jì)職能的演變景德鎮(zhèn)市是中外著名的瓷都，制瓷歷史悠久，文化底蘊(yùn)陶深厚。陶瓷業(yè)的發(fā)展貫穿其鎮(zhèn)的歷史發(fā)展過(guò)程中，成為其歷史發(fā)展的一條主線。（1）從歷史的發(fā)展來(lái)看，景德鎮(zhèn)市是一個(gè)以陶瓷為資源的資源型移民城市。由于景德鎮(zhèn)陶瓷業(yè)的興盛，帶動(dòng)了周邊地區(qū)乃至全國(guó)人口向景德鎮(zhèn)市的集聚。史書(shū)記載景德鎮(zhèn)市“集全國(guó)名窯之大成，匯各地良工之精華”。也就是說(shuō)早在古代景德鎮(zhèn)市的人口就是以外來(lái)移民為主，隨著陶瓷業(yè)的不斷發(fā)展，分工越來(lái)越細(xì)，陶瓷業(yè)的專(zhuān)業(yè)技術(shù)越來(lái)越專(zhuān)門(mén)化，進(jìn)一步增大了景德鎮(zhèn)市地區(qū)的勞動(dòng)力在數(shù)量和品種上的供不應(yīng)求。同時(shí)由于交通條件的改善，人口遷徙的阻力減小，速度越來(lái)越快，流入景德鎮(zhèn)市的人口不斷增加。同時(shí)，隨著陶瓷市場(chǎng)的不斷完善，來(lái)往的商賈也越來(lái)越多，景德鎮(zhèn)市的人口數(shù)量就隨著陶瓷業(yè)的興旺而增長(zhǎng),成為當(dāng)時(shí)的“四大名鎮(zhèn)”之一。（2）解放后，景德鎮(zhèn)市成為一個(gè)以陶瓷業(yè)為主的單一型輕工業(yè)城市，主要貿(mào)易也以經(jīng)營(yíng)陶瓷為主。由于數(shù)千年一成不變的傳統(tǒng)陶瓷業(yè)主宰景德鎮(zhèn)市的工業(yè)發(fā)展，從業(yè)人口已經(jīng)接近飽和，而同時(shí)景德鎮(zhèn)陶瓷企業(yè)過(guò)于分散，使其在生態(tài)環(huán)境、耕地資源和經(jīng)濟(jì)效益上付出巨大代價(jià)。據(jù)有關(guān)研究表明：由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)過(guò)于分散，用地規(guī)模增加了1/3，能源利用率降低40%，基礎(chǔ)設(shè)施投資增加20%-30%，行政管理費(fèi)用增加80%，人力資源增加1-2%，最終表現(xiàn)為資金利潤(rùn)率比相對(duì)集中降低20%左右，并對(duì)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)濟(jì)和集鎮(zhèn)建設(shè)造成空間上的困難。非農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)不同于農(nóng)業(yè)的根本性特點(diǎn)是：農(nóng)業(yè)可以分散，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)、特別是現(xiàn)代非農(nóng)產(chǎn)業(yè)必須要集中，空間上的集中會(huì)產(chǎn)生規(guī)模經(jīng)濟(jì)和集聚效益，而非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和人口向一定的空間范圍的集中就形成了城鎮(zhèn)化。然而，城鎮(zhèn)化水平達(dá)到了一定規(guī)模的景德鎮(zhèn)市卻在陶瓷業(yè)為主的工業(yè)生產(chǎn)中遠(yuǎn)沒(méi)有達(dá)到與之相匹配的規(guī)模經(jīng)濟(jì)集聚效應(yīng)。陶瓷產(chǎn)業(yè)的小而散的分布狀況，形成了一種自給不經(jīng)濟(jì)的落后狀態(tài)，陶瓷產(chǎn)業(yè)的單一性以及缺乏發(fā)展生產(chǎn)過(guò)程中及產(chǎn)前、產(chǎn)后的社會(huì)分工，使得生產(chǎn)流程中一些工序和流通過(guò)程中的重要環(huán)節(jié)分化脫離，最終直接導(dǎo)致城市相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈的脫鉤，社會(huì)化服務(wù)體系也跟不上產(chǎn)業(yè)的需求，于是在陶瓷產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)中，景德鎮(zhèn)日漸勢(shì)衰。城市失去積聚作用，城市規(guī)模擴(kuò)張也就此停滯不前。（3）改革開(kāi)放后，隨著相關(guān)制造業(yè)的興起，部分農(nóng)民投入工業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)中，城市規(guī)模開(kāi)始穩(wěn)步增長(zhǎng)，而同時(shí)私營(yíng)的陶瓷業(yè)發(fā)展很快。近20年來(lái)，整個(gè)景德鎮(zhèn)市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局發(fā)生了變化，引入了汽車(chē)、家電、化纖、飛機(jī)等新的工業(yè)行業(yè)，重工業(yè)有很大的發(fā)展，輕工業(yè)逐漸衰退，陶瓷業(yè)的地位相對(duì)下降。國(guó)有陶瓷產(chǎn)業(yè)的發(fā)展進(jìn)一步惡化，相反私陶作坊的出現(xiàn)愈演愈烈。到2001年，景德鎮(zhèn)市已經(jīng)成為江西省的重工業(yè)基地，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生了巨大的變化。與之相對(duì)應(yīng)，景德鎮(zhèn)市的人口結(jié)構(gòu)和數(shù)量也發(fā)生了巨大的變化。①人口數(shù)量急劇增加，從1990年到2001年這十年間，城鎮(zhèn)人口增長(zhǎng)了23.82萬(wàn)人（1990年為44.83萬(wàn)，2001年為68.65萬(wàn)），增幅大于50%。②農(nóng)業(yè)人口減少，非農(nóng)業(yè)人口增加。③從事傳統(tǒng)行業(yè)（以陶瓷業(yè)為主）的人口逐步減少，從事非傳統(tǒng)行業(yè)的人口不斷增加。④人口的流動(dòng)性加大。一方面是交通條件的改善，另一方面則是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化后，二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，特別是商業(yè)、旅游業(yè)等第三產(chǎn)業(yè)的興起帶動(dòng)人口的流入和流出。由于比較利益的差別，農(nóng)民棄農(nóng)從工。（4）發(fā)展才是硬道理，以瓷立市，走復(fù)合型發(fā)展之路，建立經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市的地位。從現(xiàn)狀的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)來(lái)看，重工業(yè)的發(fā)展遠(yuǎn)超過(guò)輕工業(yè)的發(fā)展，這是不爭(zhēng)的事實(shí)。但以瓷立市是景德鎮(zhèn)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的根本所在，關(guān)鍵在于如何利用瓷都品牌。傳統(tǒng)的陶瓷生產(chǎn)工業(yè)已經(jīng)不具備優(yōu)勢(shì)，過(guò)度的加大投入力度，只會(huì)使城市的發(fā)展陷入又一個(gè)困境。一切以經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民根本利益為出發(fā)點(diǎn)，同時(shí)又不能丟失城市的傳統(tǒng)特色，這才是我們對(duì)于景德鎮(zhèn)城市定位的關(guān)鍵所在。從這個(gè)角度出發(fā)，我們認(rèn)為要繼續(xù)發(fā)揮制造業(yè)的優(yōu)勢(shì)，陶瓷生產(chǎn)方面應(yīng)該以工藝瓷制造為主，這才是景德鎮(zhèn)陶瓷生產(chǎn)的強(qiáng)勢(shì)所在。對(duì)于陶瓷的品牌使用，應(yīng)該轉(zhuǎn)向陶瓷文化旅游的重點(diǎn)上來(lái)。對(duì)于產(chǎn)業(yè)的確立，不應(yīng)該局限于單一的產(chǎn)業(yè)體系，走復(fù)合型的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)重組之路，是確立經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市的必要保障，也是符合時(shí)代發(fā)展潮流和人民利益的。3、城市性質(zhì)與定位綜合以上各方面因素，本著立足現(xiàn)實(shí)，著眼未來(lái)的方針，將景德鎮(zhèn)市城市性質(zhì)定位于：世界著名瓷都；中國(guó)歷史文化名城；國(guó)家級(jí)旅游城市；贛浙皖區(qū)域中心；江西省經(jīng)濟(jì)重鎮(zhèn)。今后的規(guī)劃重點(diǎn)應(yīng)抓住歷史文化的深厚底蘊(yùn)，利用有利的旅游區(qū)位優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)與江西省和東部地區(qū)的聯(lián)系，借助東部地區(qū)強(qiáng)勁的經(jīng)濟(jì)勢(shì)力，形成新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極，提升對(duì)外開(kāi)放的旅游功能，增強(qiáng)交通通訊的樞紐功能，擴(kuò)大商貿(mào)金融的配套功能。三、城市發(fā)展目標(biāo)1、城市總體發(fā)展目標(biāo)規(guī)劃期內(nèi)，把景德鎮(zhèn)建成一個(gè)經(jīng)濟(jì)上有實(shí)力、文化上有底蘊(yùn)、生態(tài)上有特色、生活上有品位的世界著名瓷都。包括四個(gè)方面的主要工作：（1）挖掘陶瓷文化底蘊(yùn)，使瓷都成為名符其實(shí)的世界性歷史文化名城，并積極爭(zhēng)取申報(bào)世界歷史文化遺產(chǎn)城市；（2）發(fā)揮生態(tài)資源優(yōu)勢(shì)，把瓷都建成環(huán)境優(yōu)美的山水園林旅游城市；（3）加快工業(yè)化進(jìn)程，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，建設(shè)富有活力、適應(yīng)全球化發(fā)展的復(fù)合型工業(yè)城市；（4）增強(qiáng)城市競(jìng)爭(zhēng)力，使之成為功能完備、服務(wù)齊全、交通發(fā)達(dá)、輻射周邊的區(qū)域中心城市。2.經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)（1）景德鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，要加快改革，擴(kuò)大開(kāi)放，面向全國(guó)，走向世界，不斷推向新水平。力爭(zhēng)在20年內(nèi)，國(guó)民生產(chǎn)總值翻兩番以上。2020年基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值由現(xiàn)狀7125元提高到14250元，三次產(chǎn)業(yè)比為5：40：55，財(cái)政收入46億元，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資年均增長(zhǎng)12%，社會(huì)消費(fèi)品零售總額年均增長(zhǎng)12%。（以上均以現(xiàn)有可比價(jià)格進(jìn)行計(jì)算）（2）利用瓷都的工業(yè)基礎(chǔ)和自然資源優(yōu)勢(shì)，按照自愿互利、平等協(xié)商、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展的方針，促進(jìn)和加強(qiáng)與南昌、九江地區(qū)的經(jīng)濟(jì)技術(shù)協(xié)作，為景昌九的金三角區(qū)域經(jīng)濟(jì)的繁榮發(fā)展作出貢獻(xiàn)。（3）建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和運(yùn)行機(jī)制，形成多層次、全方位對(duì)外開(kāi)放格局和適應(yīng)國(guó)際經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的能力，為建設(shè)具有現(xiàn)代化水平的、運(yùn)轉(zhuǎn)靈活的市場(chǎng)體系提供發(fā)展空間。（4）加強(qiáng)農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位，調(diào)整結(jié)構(gòu)和布局，抓好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，引進(jìn)和利用先進(jìn)技術(shù)，大力發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品深加工，使農(nóng)村經(jīng)濟(jì)走上高技術(shù)、高質(zhì)量、高效益的發(fā)展道路，在服務(wù)瓷都的同時(shí)，積極拓展國(guó)內(nèi)、國(guó)際市場(chǎng)。景德鎮(zhèn)雖然是個(gè)工業(yè)城市，但是農(nóng)業(yè)用地占據(jù)了整個(gè)市域面積的90.58%，而其中林地和水面就分別據(jù)了68.72%和3.09%，耕地只占16.99%，單一的耕種業(yè)難以促進(jìn)第一產(chǎn)業(yè)的全面增長(zhǎng)，因此農(nóng)業(yè)的發(fā)展必須結(jié)合生態(tài)旅游開(kāi)發(fā)來(lái)進(jìn)行。（5）工業(yè)要按照技術(shù)密集程度高、產(chǎn)品附加值高和能耗少、水耗少、排污少、運(yùn)量少、占地少的原則進(jìn)行調(diào)整，廣泛利用高新技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，尤其是要將傳統(tǒng)的陶瓷生產(chǎn)企業(yè)向以陶瓷為依托的陶瓷文化旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變，加快技術(shù)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的調(diào)整改造，形成適合瓷都特點(diǎn)的工業(yè)結(jié)構(gòu)。重點(diǎn)發(fā)展陶瓷、汽車(chē)工業(yè)，積極發(fā)展機(jī)械、輕工、食品、印刷等行業(yè)，冶金、化工和建材工業(yè)要嚴(yán)格控制發(fā)展規(guī)模，積極治理污染，在控制總能耗、物耗、水耗和污染物排放標(biāo)準(zhǔn)、排放總量的前提下求發(fā)展。（6）以瓷立鎮(zhèn)、以瓷興市，堅(jiān)定不移的走陶瓷振興之路。這條振興之路不僅僅只是從經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)上給予調(diào)整和支持，也不是就產(chǎn)業(yè)談產(chǎn)業(yè)，而是要樹(shù)立大陶瓷觀念，整合陶瓷的文化、旅游資源優(yōu)勢(shì)，把陶瓷產(chǎn)業(yè)、文化、旅游、人文生態(tài)景觀高度整合。積淀了幾千年的陶瓷文化本身就是一筆巨大的財(cái)富和遺產(chǎn)，極具開(kāi)發(fā)價(jià)值。（7）集中力量發(fā)揮傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，辦好景德鎮(zhèn)市新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，建立起服務(wù)瓷都、面向全國(guó)和世界的、功能齊全、布局合理、服務(wù)一流的第三產(chǎn)業(yè)體系，將景德鎮(zhèn)建設(shè)成一流的國(guó)際旅游城市。適應(yīng)進(jìn)一步擴(kuò)大國(guó)際、國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的需要，建設(shè)現(xiàn)代化的商業(yè)服務(wù)設(shè)施，逐步形成發(fā)達(dá)的消費(fèi)資料市場(chǎng)、生產(chǎn)資料市場(chǎng)、房地產(chǎn)市場(chǎng)、金融市場(chǎng)、技術(shù)文化市場(chǎng)、信息服務(wù)市場(chǎng)和勞務(wù)市場(chǎng)。（8）逐步改變傳統(tǒng)老工業(yè)過(guò)分集中在市區(qū)的狀況。20年內(nèi)在防止污染轉(zhuǎn)移和產(chǎn)生新污染的條件下，基本完成市區(qū)內(nèi)污染擾民工廠和車(chē)間的改造和遷移。進(jìn)一步調(diào)整改造老城區(qū)，騰出部分用地發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展遠(yuǎn)郊工業(yè)，建立縣(區(qū))的工業(yè)園區(qū)，集中建設(shè)建制鄉(xiāng)鎮(zhèn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)小區(qū)。3.社會(huì)發(fā)展目標(biāo)（1）進(jìn)一步發(fā)揮瓷都的文化優(yōu)勢(shì)，深化科技體制改革，把挖掘瓷都?xì)v史的研究、旅游開(kāi)發(fā)和產(chǎn)業(yè)化放到突出位置，積極發(fā)展科普事業(yè)，加強(qiáng)精神文明建設(shè)，不斷提高人口素質(zhì)，改善生活質(zhì)量，使景德鎮(zhèn)市的社會(huì)發(fā)展上升一個(gè)新的臺(tái)階，逐步與其經(jīng)濟(jì)建設(shè)相協(xié)調(diào)，與千年瓷都的風(fēng)貌和歷史文化名城的地位相一致。（2）充分把握好2004年景德鎮(zhèn)置鎮(zhèn)千年慶典的機(jī)遇，擴(kuò)大國(guó)際文化交流，舉辦具有世界級(jí)水準(zhǔn)的陶瓷文化交流大會(huì)和陶瓷藝術(shù)博覽會(huì)，將歷史悠久的中國(guó)瓷文化展現(xiàn)在世人的面前，并以此為契機(jī)，將景德鎮(zhèn)全面推向世界。（3）切實(shí)加強(qiáng)教育工作，深化教育改革，提高教育質(zhì)量，為現(xiàn)代化建設(shè)培養(yǎng)各種人才。積極鼓勵(lì)社會(huì)辦學(xué)，充分發(fā)揮瓷都作為全國(guó)瓷文化與瓷工業(yè)技術(shù)研究的教育基地的作用，加快地方高等院校調(diào)整與建設(shè)的步伐，為江西省乃至全國(guó)培養(yǎng)、輸送高級(jí)人才。積極鼓勵(lì)高校產(chǎn)業(yè)化，建議將景德鎮(zhèn)市陶瓷學(xué)院、省陶瓷學(xué)校、省部屬陶瓷研究院進(jìn)行合并，提高辦學(xué)實(shí)力，擴(kuò)大招生規(guī)模，形成一個(gè)集“教育、科研、產(chǎn)業(yè)三位一體”的大學(xué)城，力爭(zhēng)2020年受過(guò)高等教育的人口占總?cè)丝诘谋戎貜?001年的2%左右提高到5%以上。健全幼兒教育體系，在全面實(shí)施城鄉(xiāng)九年制義務(wù)教育的基礎(chǔ)上，普及高中階段教育，大力發(fā)展職業(yè)教育和成人教育，提高全民教育水平。（4）進(jìn)一步發(fā)展文化、體育事業(yè)，繁榮社會(huì)主義文藝，弘揚(yáng)民族優(yōu)秀文化，積極發(fā)展廣播、電視、新聞、出版事業(yè)。在西市區(qū)重要地段，逐步建設(shè)市級(jí)大型文化設(shè)施，建議在西市區(qū)中部（西中區(qū)），和陶瓷博物館相呼應(yīng)，修建一座大型的千年宮，為開(kāi)展國(guó)際、國(guó)內(nèi)各類(lèi)文化活動(dòng)，充分展示我國(guó)和世界優(yōu)秀文化成果提供場(chǎng)所，增強(qiáng)作為歷史文化名城的功能。在區(qū)、縣和街道、鎮(zhèn)(鄉(xiāng))，要普及和完善文化館、圖書(shū)館、科技館、影劇院等文化設(shè)施，以及各種游樂(lè)設(shè)施，開(kāi)展多層次、多形式的群眾性文化活動(dòng)，搞好精神文明建設(shè)。（5）繼續(xù)完善大中型體育設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，在西市區(qū)北部（洪源至羅家一帶）修建一個(gè)大型體育中心，為將來(lái)承辦大型體育賽事做好準(zhǔn)備，并在市郊、郊縣新建一批中小型體育場(chǎng)、館，努力發(fā)展基層體育場(chǎng)所，廣泛開(kāi)展群眾體育活動(dòng)。（6）加強(qiáng)醫(yī)療衛(wèi)生工作，進(jìn)一步提高醫(yī)療保健水平。繼續(xù)建設(shè)各級(jí)醫(yī)療設(shè)施，完善市、區(qū)(縣)、街道和鎮(zhèn)(鄉(xiāng))三級(jí)醫(yī)療、預(yù)防保健網(wǎng)，發(fā)展休養(yǎng)、療養(yǎng)事業(yè)。2020年每千人口擁有衛(wèi)生技術(shù)人員超過(guò)5人，每千人口擁有病床數(shù)超過(guò)4張；（7）建立和完善社會(huì)保障體系，加強(qiáng)對(duì)下崗工人的再就業(yè)培訓(xùn)力度，積極鼓勵(lì)下崗職工從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。加大對(duì)城市弱勢(shì)人群的關(guān)懷與扶持，對(duì)貧困人口實(shí)行各項(xiàng)優(yōu)惠政策。改革社會(huì)養(yǎng)老制度，發(fā)展社會(huì)福利事業(yè)，各項(xiàng)公共服務(wù)設(shè)施以及居住區(qū)和住宅的建設(shè)，要充分重視老年人和殘疾人的特殊需要。到2020年恩格爾系數(shù)（即人民生活性支出占總支出的比例）下降到30%，建立與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的社會(huì)保障體系。4.城市建設(shè)目標(biāo)（1）加快城市化發(fā)展進(jìn)程，爭(zhēng)取在2010年實(shí)現(xiàn)大城市建設(shè)的奮斗目標(biāo)，有必要在一定限度內(nèi)采取行政變更，擴(kuò)大城市建設(shè)規(guī)模，到2020年建設(shè)成為具有一定經(jīng)濟(jì)勢(shì)力的大城市。（2）加大歷史文化名城的保護(hù)力度，按照申請(qǐng)世界文化遺產(chǎn)的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)制定歷史文化名城的保護(hù)措施，并積極做好申報(bào)世界文化遺產(chǎn)工作。（3）合理布局各類(lèi)功能用地，協(xié)調(diào)好舊城改造與新區(qū)開(kāi)發(fā)的關(guān)系，保障城市高效、協(xié)調(diào)發(fā)展。（4）建成現(xiàn)代化城市物流交通體系，增強(qiáng)城市作為旅游區(qū)域中心的輻射作用。（5）利用景德鎮(zhèn)悠久的人文歷史和豐富的生態(tài)的景觀特色，強(qiáng)力打造特色旅游新都市。（6）建設(shè)層次多樣、網(wǎng)點(diǎn)均衡的現(xiàn)代化商業(yè)、文化、游憩設(shè)施體系。各個(gè)城市結(jié)構(gòu)分區(qū)和功能組團(tuán)內(nèi)部都要按照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)服務(wù)設(shè)施用地。各類(lèi)大型服務(wù)設(shè)施的建設(shè)要上檔次、具備國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)。（7）普遍提高人民居住水平，創(chuàng)造高質(zhì)量的居住生活環(huán)境，實(shí)現(xiàn)2020年城市人均居住用地指標(biāo)達(dá)到27M2/人，人均建設(shè)用地指標(biāo)達(dá)到102M2/人。（8）加強(qiáng)城市綜合防災(zāi)體系和市政基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。（9）完善城市綠化的分布，嚴(yán)格保護(hù)自然環(huán)境，改善城市生態(tài)，構(gòu)筑合理的生態(tài)框架，逐步把景德鎮(zhèn)市建設(shè)成為具有山水園林特色的現(xiàn)代化生態(tài)城市。四、本次總體規(guī)劃的重要原則及依據(jù)1、指導(dǎo)原則（1）進(jìn)一步突出景德鎮(zhèn)歷史文化名城的地位，打造千年名鎮(zhèn)的新形象，并按照世界文化名城的高標(biāo)準(zhǔn)來(lái)進(jìn)行城市規(guī)劃的編制。（2）加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)，挖掘文化內(nèi)涵，充分利用得天獨(dú)厚的自然要素，塑造優(yōu)美的生態(tài)化國(guó)際旅游城市，體現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展原則。（3）結(jié)合規(guī)劃管理要求，合理確定人口和用地規(guī)模，體現(xiàn)彈性規(guī)劃原則。（4）合理確定布局結(jié)構(gòu)，科學(xué)安排近期、遠(yuǎn)期建設(shè)順序，體現(xiàn)有序開(kāi)發(fā)原則。（5）有效改造舊城，有機(jī)結(jié)合歷史保護(hù)，有序搬遷現(xiàn)狀居民點(diǎn)，改善居住環(huán)境，體現(xiàn)以人為本的原則。（6）配置完善的基礎(chǔ)設(shè)施，營(yíng)造良好的投資環(huán)境，體現(xiàn)城市高效服務(wù)原則。2、規(guī)劃依據(jù)（1）《中華人民共和國(guó)城市規(guī)劃法》；（2）建設(shè)部《城市規(guī)劃編制辦法》及《城市規(guī)劃編制辦法實(shí)施細(xì)則》；（3）中華人民共和國(guó)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)GBJ-137-90《城市用地分類(lèi)與規(guī)劃建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)》；（4）《景德鎮(zhèn)2000——2020年土地利用總體規(guī)劃》；（5）其它與城市規(guī)劃、土地管理、建設(shè)管理相關(guān)的法律、法規(guī)和條例；（6）實(shí)測(cè)1：500、1：10000、1：50000地形圖；（7）江西省十五計(jì)劃、景德鎮(zhèn)市十五計(jì)劃、浮梁縣十五發(fā)展計(jì)劃；（8）景德鎮(zhèn)歷年的規(guī)劃資料；（9）相關(guān)部門(mén)的規(guī)劃設(shè)想；五、本次總體規(guī)劃的范圍及期限景德鎮(zhèn)市域現(xiàn)轄一市一縣兩區(qū)，即樂(lè)平市、浮梁縣、珠山區(qū)、昌江區(qū)。全市土地當(dāng)中農(nóng)用地4760.9538平方公里，占全市總面積（5256.2255平方公里）的90.58%；建設(shè)用地290.2586平方公里，僅占5.52%；未利用地205.0131平方公里，土地利用率為96.1%.本次規(guī)劃范圍分為市域范圍、城市規(guī)劃控制區(qū)范圍、中心城區(qū)規(guī)劃范圍、城市建設(shè)用地范圍三個(gè)層次。市域規(guī)劃范圍即景德鎮(zhèn)市行政區(qū)域，包括一個(gè)城區(qū)（珠山區(qū)）、一個(gè)郊區(qū)（昌江區(qū)）、一個(gè)郊市（樂(lè)平市）、一個(gè)郊縣（浮梁縣），總面積5256.2255平方公里。城市規(guī)劃區(qū)控制范圍包括現(xiàn)有城區(qū)、周邊的呂蒙鄉(xiāng)、竟成鎮(zhèn)、魚(yú)山鎮(zhèn)、洪源鎮(zhèn)、羅家橋、浮梁鎮(zhèn)、三龍鄉(xiāng)、浮梁舊城8個(gè)重點(diǎn)地區(qū)及其農(nóng)業(yè)和生態(tài)用地，面積總計(jì)約580平方公里。中心城區(qū)規(guī)劃范圍為包括珠山區(qū)以及竟成鎮(zhèn)、呂蒙鄉(xiāng)、洪源鎮(zhèn)、羅家橋部分地區(qū)在內(nèi)的城市未來(lái)發(fā)展空間，面積為176平方公里（具體規(guī)劃范圍見(jiàn)用地規(guī)劃圖），其中城市建設(shè)用地為98平方公里。規(guī)劃期限分為三個(gè)層次近期：2002——2005年中期；2005——2010年遠(yuǎn)期：2010——2020年六、本次總體規(guī)劃的重點(diǎn)內(nèi)容1、加強(qiáng)道路網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的改造，一個(gè)是城市東西向過(guò)江交通的聯(lián)系，重點(diǎn)在于論證是否開(kāi)辟建設(shè)大道及世紀(jì)大道兩條過(guò)江線路的必要性；另一個(gè)是城市過(guò)境交通問(wèn)題，在遠(yuǎn)期規(guī)劃中明確將過(guò)境交通在城區(qū)外環(huán)中解決，逐步禁止過(guò)境車(chē)輛穿越城區(qū)內(nèi)部；再一個(gè)是城市內(nèi)部支路系統(tǒng)的構(gòu)建問(wèn)題，現(xiàn)有的城市內(nèi)部支路不成系統(tǒng)，斷頭路充斥其中，打通斷頭路，構(gòu)建各個(gè)組團(tuán)內(nèi)部的支路網(wǎng)絡(luò)成為消解城市內(nèi)部紊亂的人車(chē)混行的交通流的關(guān)鍵所在，另外適當(dāng)拓寬并延伸一些重要路段，也是實(shí)現(xiàn)合理分布交通網(wǎng)絡(luò)的一個(gè)重要措施。2、保護(hù)和發(fā)揚(yáng)歷史文化名城的優(yōu)良傳統(tǒng)，創(chuàng)建千年瓷都的獨(dú)特風(fēng)貌。景德鎮(zhèn)因瓷而生，因瓷而昌，充分利用“千年瓷都”的品牌效應(yīng)，挖掘深厚的歷史文化底蘊(yùn)，積極申報(bào)世界文化遺產(chǎn)。2004年正式提出申報(bào)世界文化遺產(chǎn)的意向，上報(bào)國(guó)務(wù)院，2005年到2005年按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)做好一系列的準(zhǔn)備工作，包括幾個(gè)重大項(xiàng)目的建設(shè)以及重點(diǎn)歷史保護(hù)街區(qū)的具體實(shí)施，2005年借奧運(yùn)會(huì)在中國(guó)舉辦之際，以茶和瓷的贊助商的身份出現(xiàn)在世人面前，并借此東風(fēng)，積極作好相關(guān)宣傳工作，用兩年時(shí)間準(zhǔn)備好有關(guān)材料，2010年向聯(lián)合國(guó)提升正式申請(qǐng)，等到申報(bào)成功之后，將所得資金用于保護(hù)和建設(shè)，在2020年以嶄新的姿態(tài)迎接全世界各國(guó)人民來(lái)景德鎮(zhèn)參觀。3、完善市域規(guī)劃，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)協(xié)凋發(fā)展。景德鎮(zhèn)市域范圍為市區(qū)的一百三十多倍，以景德鎮(zhèn)市城市現(xiàn)有的經(jīng)濟(jì)實(shí)力及社會(huì)影響力，難以勝任輻射全市范圍，拉動(dòng)廣大農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重任，因此大力推進(jìn)衛(wèi)星城鎮(zhèn)以及重點(diǎn)城鎮(zhèn)建設(shè)，組建布局合理的市域城鎮(zhèn)體系成為總體規(guī)劃不可或缺的一部分。4、調(diào)整城市發(fā)展規(guī)模，開(kāi)拓新的城市發(fā)展空間，協(xié)調(diào)歷史文化保護(hù)與城市發(fā)展的關(guān)系。景德鎮(zhèn)市作為歷史文化名城的核心在于中區(qū)，而中區(qū)目前在近10平方公里的用地上，生活著20萬(wàn)多人，人均用地不足50平方米，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于一般大城市的建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)，按照將來(lái)發(fā)展成近百萬(wàn)人口的目標(biāo)，尋求新的城市發(fā)展空間是首當(dāng)其沖的。5、景德鎮(zhèn)作為一個(gè)只有40萬(wàn)人口的中等城市，要想建設(shè)成為一個(gè)近百萬(wàn)人口的大城市，必須從宏觀角度對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行更為完整全面的分析、研究，20年要實(shí)現(xiàn)人口翻一番，現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)的整改擴(kuò)大和新興產(chǎn)業(yè)的介入是基本保證，人口規(guī)模的預(yù)測(cè)離不開(kāi)經(jīng)濟(jì)體系的支撐。6、優(yōu)化城市布局，建立完善的城市功能分區(qū)。景德鎮(zhèn)目前的老城區(qū)里（中區(qū)），集行政辦公、商貿(mào)服務(wù)、教學(xué)科研、工業(yè)建設(shè)及居住于一體，功能比較雜亂，合理分解老城區(qū)的一些用地功能成為總體布局的重中之重。將市政府搬遷到新區(qū)是一種途徑，另外還要將一些工廠及企業(yè)向東西兩個(gè)方向做遷移，明確今后各個(gè)城區(qū)的功能，對(duì)合理的分配資源及有效的利用城市設(shè)施是必要的保障。7、改善城市壞境，建設(shè)完整的城鄉(xiāng)綠化系統(tǒng)。景德鎮(zhèn)地處優(yōu)越的生態(tài)大環(huán)境中，整個(gè)市域的綠化覆蓋率為61%，而城市內(nèi)部的人居環(huán)境卻極端惡劣，集中綠地和居住區(qū)內(nèi)部的綠化都很少，整個(gè)市區(qū)的綠化覆蓋率不到20%七、市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃1、規(guī)劃原則（1）利用景德鎮(zhèn)悠久的陶瓷文化歷史、良好的天然植被條件以及獨(dú)特的山水風(fēng)光建構(gòu)市域乃至整個(gè)大區(qū)域的集名城保護(hù)與旅游開(kāi)發(fā)為兩位一體的具有現(xiàn)代氣息的歷史文化名城旅游體系。（2）市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃要合理分布市域人口和生產(chǎn)力，依據(jù)不同城鎮(zhèn)現(xiàn)有的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平以及整體經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)，對(duì)市域土地進(jìn)行綜合控制與引導(dǎo)，完善城鎮(zhèn)體系結(jié)構(gòu)與布局；（3）適度擴(kuò)張中心城區(qū)用地范圍，中心城區(qū)的規(guī)模擴(kuò)大不可避免的涉及到對(duì)周邊建設(shè)條件成熟或者極具發(fā)展?jié)摿Φ牡貐^(qū)（尤其是重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)）的兼并，因此必須從城鎮(zhèn)體系上加以調(diào)整，合理布局城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)，注重基本農(nóng)田等非建設(shè)用地的保護(hù)，使城市生態(tài)達(dá)到良性循環(huán)；（4）加大蔬菜基地的建設(shè)，保證主城與郊區(qū)的良好的經(jīng)濟(jì)溝通，促進(jìn)市域農(nóng)業(yè)的發(fā)展；2、市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃結(jié)構(gòu)景德鎮(zhèn)的市域城鎮(zhèn)體系結(jié)構(gòu)按照現(xiàn)有行政體系劃分四個(gè)層次，分別為市區(qū)（即珠山區(qū)，用地總面積為40平方公里，人口31萬(wàn)）、市郊區(qū)（即昌江區(qū)，用地面積為450平方公里，總?cè)丝?4萬(wàn)）、樂(lè)平市（用地面積為1974平方公里，總?cè)丝?4萬(wàn)）和浮梁縣（用地面積為2940平方公里，總?cè)丝?7萬(wàn)）。按照國(guó)家城鎮(zhèn)體系劃分標(biāo)準(zhǔn)，可以從主城、建制鎮(zhèn)、一般鄉(xiāng)村三個(gè)規(guī)劃層次上進(jìn)行市域城鎮(zhèn)體系結(jié)構(gòu)劃分。（1）主城，又稱(chēng)中心城區(qū)，是城市的主體，政治、文化中心功能和各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)功能集中體現(xiàn)的地方，按“分散集團(tuán)式”的原則布局。規(guī)劃景德鎮(zhèn)的主城范圍到2020年為98平方公里，近20年是景德鎮(zhèn)主城區(qū)規(guī)模擴(kuò)張速度最快的時(shí)間段。到本世紀(jì)中葉，隨著居住水平的提高和人口逐步向遠(yuǎn)郊區(qū)疏散，主城人口將逐步減少，城市綠化用地將大量增加，城市環(huán)境質(zhì)量將顯著提高。（2）建制鎮(zhèn)是所轄地區(qū)的政治、經(jīng)濟(jì)和文化中心。景德鎮(zhèn)市現(xiàn)已設(shè)有建制鎮(zhèn)25個(gè)：魚(yú)山鎮(zhèn)、竟成鎮(zhèn)、禮林鎮(zhèn)、后港鎮(zhèn)、塔前鎮(zhèn)、雙田鎮(zhèn)、高家鎮(zhèn)、洺口鎮(zhèn)、浯口鎮(zhèn)、洪巖鎮(zhèn)、樂(lè)港鎮(zhèn)、涌山鎮(zhèn)、鎮(zhèn)橋鎮(zhèn)、臨港鎮(zhèn)、眾埠鎮(zhèn)、接渡鎮(zhèn)、樂(lè)河鎮(zhèn)、鵝湖鎮(zhèn)、蛟潭鎮(zhèn)、經(jīng)公橋鎮(zhèn)、洪源鎮(zhèn)、湘湖鎮(zhèn)、瑤里鎮(zhèn)、壽安鎮(zhèn)、浮梁鎮(zhèn)（即浮梁縣城）；按照國(guó)家“十六大”的思路，未來(lái)一段時(shí)間是我國(guó)小城鎮(zhèn)極度發(fā)展的黃金時(shí)期，城鎮(zhèn)化水平將急劇提高。因此規(guī)劃2020年景德鎮(zhèn)的建制鎮(zhèn)增加到38個(gè)：原則上把麗陽(yáng)鄉(xiāng)、鸕鶿鄉(xiāng)、共庫(kù)墾殖場(chǎng)、十里崗鄉(xiāng)、金竹山、王港鄉(xiāng)、莊灣鄉(xiāng)、江村鄉(xiāng)、西湖鄉(xiāng)、黃潭鄉(xiāng)、峙灘鄉(xiāng)、興田鄉(xiāng)、三龍鄉(xiāng)、勒功鄉(xiāng)、大嶺墾殖場(chǎng)、荷塘墾殖場(chǎng)16個(gè)鄉(xiāng)、農(nóng)場(chǎng)增設(shè)為建制鎮(zhèn)，去掉竟成鎮(zhèn)、洪源鎮(zhèn)、浮梁鎮(zhèn)三個(gè)建制鎮(zhèn)改為城市建成區(qū)后，總共為38個(gè)建制鎮(zhèn)。不排除在今后的行政改制過(guò)程中部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)的合并，按此規(guī)劃設(shè)想，一般建制鎮(zhèn)的市區(qū)人口原則上規(guī)定在6000到8000左右。根據(jù)各建制鎮(zhèn)的交通條件、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、水源和土地資源、旅游資源以及對(duì)于周?chē)l(xiāng)、鎮(zhèn)的輻射作用，選擇11個(gè)左右建制鎮(zhèn)確定為重點(diǎn)鎮(zhèn)：經(jīng)公橋鎮(zhèn)、蛟潭鎮(zhèn)、鲇魚(yú)山鎮(zhèn)、后港鎮(zhèn)、塔前鎮(zhèn)、鎮(zhèn)橋鎮(zhèn)、瑤里鎮(zhèn)、鵝湖鎮(zhèn)、湘湖鎮(zhèn)、壽安鎮(zhèn)、洪巖鎮(zhèn)，重點(diǎn)鎮(zhèn)的市區(qū)人口大致為8000到12000人之間（以上人口的預(yù)測(cè)均是平均水平，且只以居住人口為計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)，不以非農(nóng)和農(nóng)業(yè)人口的計(jì)算為口徑，個(gè)別城鎮(zhèn)的人口規(guī)?？捎休^大的調(diào)整）。（3）建制鎮(zhèn)以下的鄉(xiāng)、村為農(nóng)村地區(qū)，是未來(lái)城鎮(zhèn)化過(guò)程中的城鎮(zhèn)人口轉(zhuǎn)化的主要來(lái)源，是城市以及各個(gè)城鎮(zhèn)賴(lài)以生存和發(fā)展的原動(dòng)力。各縣(區(qū))要在城市總布局的指導(dǎo)下，按照立足全市、充分發(fā)揮本縣(區(qū))優(yōu)勢(shì)的原則，制定適合本地區(qū)特點(diǎn)的縣(區(qū))域規(guī)劃，作為各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展的依據(jù)，尤其是作好第一產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化工作，為城市人口提供基本糧食和蔬菜保障，在形態(tài)布局上要充分利用城市和城鎮(zhèn)的便利條件。3、城鎮(zhèn)體系的空間布局根據(jù)以上城鎮(zhèn)體系劃分標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合景德鎮(zhèn)的實(shí)際地形地貌，景德鎮(zhèn)市域城鎮(zhèn)體系空間布局按照四級(jí)規(guī)劃布局：以主城為核心，郊區(qū)為依托，重點(diǎn)城鎮(zhèn)為動(dòng)力，一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)為基礎(chǔ)的結(jié)構(gòu)多元、間隔分布的網(wǎng)絡(luò)型城鎮(zhèn)體系空間布局。在空間形態(tài)上景德鎮(zhèn)城區(qū)猶如一個(gè)大功率的發(fā)動(dòng)機(jī)，樂(lè)平和浮梁將成為南北兩側(cè)的雙翼，形成一核兩翼、比翼雙飛之勢(shì)。（1）第一級(jí)：主城(即中心城區(qū))，主城將向向西北和西南兩個(gè)方向深入，由現(xiàn)有的東區(qū)、中區(qū)、西區(qū)進(jìn)行擴(kuò)展，加上西南區(qū)（即呂蒙鄉(xiāng)）和西北區(qū)（原洪源鎮(zhèn)和羅家橋鄉(xiāng)即羅家墾殖場(chǎng)的一部分）而構(gòu)成，并以浮梁縣城作為衛(wèi)星城鎮(zhèn)，形成一個(gè)以昌江水系為南北軸，昌南大道為東西軸的手指型城市極核。（2）第二級(jí)：城市郊區(qū)，隨著景德鎮(zhèn)城市規(guī)模的擴(kuò)大，原有行政編制的用地已經(jīng)不能滿(mǎn)足城市和市域整體的發(fā)展需要，在總體規(guī)劃和城鎮(zhèn)體系規(guī)劃中應(yīng)該適當(dāng)突破行政范圍的約束，統(tǒng)籌安排，合理布局。尤其是在浮梁縣城作為衛(wèi)星城鎮(zhèn)納入中心城區(qū)的規(guī)劃范圍之后，城市的影響范圍進(jìn)一步擴(kuò)大。因此郊區(qū)范圍也要適當(dāng)擴(kuò)張，郊區(qū)規(guī)劃分為兩個(gè)層次：第一個(gè)層次是近郊范圍，范圍確定的依據(jù)是在中心城區(qū)外圍一帶，綜合考慮地形特征、交通便利條件以及經(jīng)濟(jì)因素等，確定的范圍面積約580平方公里，邊界線是由三龍鄉(xiāng)、湘湖鎮(zhèn)、壽安鎮(zhèn)、荷塘鄉(xiāng)、鲇魚(yú)山鎮(zhèn)、麗陽(yáng)鄉(xiāng)六個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在所連成的一個(gè)環(huán)，加上環(huán)內(nèi)的洪源鎮(zhèn)和羅家橋鄉(xiāng)以及浮梁縣城，在空間形態(tài)上形成一個(gè)以中心城區(qū)為核心，9個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為衛(wèi)星城鎮(zhèn)的近郊都市帶。第二個(gè)層次是遠(yuǎn)郊范圍，范圍的確定依據(jù)現(xiàn)有的行政編制，除了以上9個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)所管轄的所有面積之外，再加上壽安鎮(zhèn)，整個(gè)遠(yuǎn)郊范圍用地面積為1300平方公里。（3）第三級(jí)：重點(diǎn)城鎮(zhèn)，重點(diǎn)城鎮(zhèn)的建設(shè)分為兩個(gè)集團(tuán)，第一個(gè)集團(tuán)包括瑤里鎮(zhèn)、鵝湖鎮(zhèn)、湘湖鎮(zhèn)、洪巖鎮(zhèn)、高家鎮(zhèn)在內(nèi)形成一個(gè)以旅游開(kāi)發(fā)為主要?jiǎng)恿Φ腟型旅游體系；第二個(gè)集團(tuán)包括經(jīng)公橋鎮(zhèn)、蛟潭鎮(zhèn)、塔前鎮(zhèn)、后港鎮(zhèn)、樂(lè)港鎮(zhèn)、鎮(zhèn)橋鎮(zhèn)在內(nèi)形成一個(gè)沿206國(guó)道發(fā)展的帶型經(jīng)濟(jì)體系；兩條城鎮(zhèn)帶呈東西并行發(fā)展的態(tài)勢(shì)將景德鎮(zhèn)連成一個(gè)有機(jī)整體。（4）第四級(jí)：一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)(城鎮(zhèn))，一般城鎮(zhèn)的建設(shè)分為兩個(gè)圈層。第一個(gè)圈層是圍繞樂(lè)平市區(qū)的雙田鎮(zhèn)、臨港鎮(zhèn)、浯口鎮(zhèn)、洺口鎮(zhèn)、鸕鶿鄉(xiāng)、禮林鎮(zhèn)、涌山鎮(zhèn)、鸕鶿鄉(xiāng)、眾埠鎮(zhèn)、接渡鎮(zhèn)、樂(lè)河鎮(zhèn)、十里崗鄉(xiāng)，其主要作用在于分擔(dān)樂(lè)平市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重任，以工業(yè)制造和農(nóng)副產(chǎn)品加工為主；第二個(gè)圈層是圍繞浮梁鎮(zhèn)的金竹山、王港鄉(xiāng)、莊灣鄉(xiāng)、江村鄉(xiāng)、西湖鄉(xiāng)、黃潭鄉(xiāng)、峙灘鄉(xiāng)、興田鄉(xiāng)、勒功鄉(xiāng)，其主要作用在于為開(kāi)發(fā)浮梁縣的旅游產(chǎn)業(yè)提供配套支持，以生態(tài)農(nóng)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)（如種植商品茶）為主。兩個(gè)圈層整體上形成一個(gè)網(wǎng)絡(luò)狀的結(jié)構(gòu)，使得景德鎮(zhèn)市域的每一個(gè)組成部分都處于一個(gè)協(xié)調(diào)一致、相補(bǔ)相成的城市鏈上。（以上所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)的名稱(chēng)暫時(shí)沿用現(xiàn)行命名，不排除在行政變更過(guò)程中命名變化）八、城市規(guī)模1、城市規(guī)模及用地現(xiàn)狀景德鎮(zhèn)市2001年全市人口為145.61萬(wàn)人（最新數(shù)據(jù)為149.34萬(wàn)人），土地總面積5256.2255平方公里，人口密度每平方公里277人。其中農(nóng)業(yè)人口93.34萬(wàn)人，非農(nóng)業(yè)人口52.27萬(wàn)人，城市化水平為35.90%。景德鎮(zhèn)市目前市區(qū)建成面積為40.2平方公里，2001年末市區(qū)（包括珠山區(qū)、昌江區(qū)）非農(nóng)人口33萬(wàn)，居住人口41.1萬(wàn)（其中常住人口38萬(wàn)，暫住人口3萬(wàn)），流動(dòng)人口3萬(wàn)左右，人口機(jī)械增長(zhǎng)僅為6500人，增長(zhǎng)率為16‰。2、城市規(guī)模擴(kuò)張的動(dòng)力機(jī)制分析（1）景德鎮(zhèn)市的城市首位度高是吸引外來(lái)人口的首要保障城市首位度是指一個(gè)區(qū)域內(nèi)的第一大城鎮(zhèn)的人口規(guī)模與第二大城鎮(zhèn)人口規(guī)模之比。城市首位度高，表明該地區(qū)的發(fā)展城市融合性差，城鄉(xiāng)二元特點(diǎn)突出，整體發(fā)展水平低。而在江西東北部地區(qū)，除景德鎮(zhèn)市外，幾乎沒(méi)有一個(gè)較具發(fā)展規(guī)模的城鎮(zhèn)，景德鎮(zhèn)市的城市首位度超過(guò)了10。在江西省各地區(qū)中景德鎮(zhèn)市的城市產(chǎn)值較高2000年景德鎮(zhèn)市全地區(qū)的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值為95.2653億元，其中市區(qū)產(chǎn)值達(dá)48.164億元，比重為50%；江西省2000年全地區(qū)的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值為1868.0634億，其中市區(qū)產(chǎn)值為758.1592億元，市區(qū)產(chǎn)值比重僅為40%，比景德鎮(zhèn)的相應(yīng)比重低10%。從這一結(jié)果來(lái)看，景德鎮(zhèn)市區(qū)在景德鎮(zhèn)市域范圍內(nèi)的首位度也是很高的。因此景德鎮(zhèn)未來(lái)的規(guī)模擴(kuò)大是必然趨勢(shì)。（2）縮小城鄉(xiāng)差別，協(xié)調(diào)城市整體發(fā)展是景德鎮(zhèn)規(guī)模擴(kuò)大的最終目的對(duì)于景德鎮(zhèn)而言，以區(qū)區(qū)40.2平方公里的城市建成區(qū)來(lái)承擔(dān)5256.2255平方公里的廣闊地區(qū)，城市經(jīng)濟(jì)將不堪重負(fù)，整體水平難以迅速提升，因此就目前現(xiàn)狀來(lái)說(shuō)，景德鎮(zhèn)市區(qū)的面積和人口規(guī)模太小，難以勝任承擔(dān)起推動(dòng)整個(gè)景德鎮(zhèn)穩(wěn)步向前發(fā)展的重任。從目前階段來(lái)說(shuō)，城鄉(xiāng)差別還很大，2001年農(nóng)民人均年收入只有2428元，不及城市人口的一半。農(nóng)村大量的富余人口都外出打工，據(jù)統(tǒng)計(jì)，江西省外出打工人數(shù)在中部地區(qū)僅次于河南省，景德鎮(zhèn)每年外出打工人口也不少。因此擴(kuò)大城市規(guī)模，吸引更多的農(nóng)村人口入城，提供更多的就業(yè)機(jī)會(huì)是推動(dòng)城鎮(zhèn)化的一個(gè)措施，使整個(gè)景德鎮(zhèn)市域范圍平衡發(fā)展。（3）城市規(guī)模擴(kuò)大符合中國(guó)現(xiàn)有國(guó)情我國(guó)目前城市化水平僅為36%，遠(yuǎn)低于世界中等發(fā)達(dá)國(guó)家的平均水平。尤其是我國(guó)中小城市的城市化發(fā)展更加滯后。專(zhuān)家預(yù)測(cè)，以我國(guó)城市目前的發(fā)展趨勢(shì)，每20年中等城市的規(guī)模就會(huì)擴(kuò)大一倍。以景德鎮(zhèn)現(xiàn)有的影響力和地位，只有40多萬(wàn)人口的城市規(guī)模，顯然是不夠的，因此，城市總體規(guī)劃當(dāng)中，應(yīng)當(dāng)把城市規(guī)模的擴(kuò)大當(dāng)作一項(xiàng)重要任務(wù)。3、城市規(guī)模擴(kuò)張的阻力因素分析（1）城市可建設(shè)用地不多，土地承載能力有限目前城市建成區(qū)呈東西帶狀發(fā)展趨勢(shì)，市區(qū)所處的范圍在地形上，屬于河谷丘陵地帶，南北方向均為山地丘陵，尤其是南部為高山所擋，發(fā)展方向受阻，主要城市發(fā)展方向?yàn)闁|西向，市區(qū)周邊可建設(shè)用地有限。因此在選擇城市可建設(shè)用地上存在諸多障礙。為了適應(yīng)城市的發(fā)展，不可避免的要突破城市原有行政編制，浮梁地區(qū)與景德鎮(zhèn)市區(qū)的聯(lián)系極為密切，必須在城市總體規(guī)劃中把浮梁縣靠近景德鎮(zhèn)市區(qū)的可利用土地納入城市中心城區(qū)的規(guī)劃體系之中。（2）景德鎮(zhèn)市缺乏人口總量支撐，擴(kuò)大都市規(guī)模空間有限首先，景德鎮(zhèn)市現(xiàn)有人口規(guī)模有限。從行政區(qū)劃上來(lái)講，景德鎮(zhèn)市下轄一市、一縣、兩區(qū)，直轄縣市少，總?cè)丝谟邢蓿m然面積大，但是大都是山區(qū)，人口稀少，人口聚集的大鎮(zhèn)和衛(wèi)星城鎮(zhèn)很少，近些年農(nóng)業(yè)人口向非農(nóng)人口的轉(zhuǎn)變率降低。所以景德鎮(zhèn)市應(yīng)該是地廣人稀的城市，在現(xiàn)有城市規(guī)模的基礎(chǔ)上人口數(shù)量很難增長(zhǎng)。其次，景德鎮(zhèn)市現(xiàn)有的工業(yè)規(guī)模有限，不能對(duì)人口的增長(zhǎng)起到較大的集聚作用。傳統(tǒng)的陶瓷業(yè)在景德鎮(zhèn)市已經(jīng)趨近飽和，且處在下滑的趨勢(shì)，無(wú)法發(fā)揮凝聚和輻射作用，吸引更多的勞動(dòng)力，而其他新興發(fā)展的重工業(yè)，因?yàn)榘l(fā)展時(shí)間短，規(guī)模有限，同時(shí)由于工業(yè)結(jié)構(gòu)和布局的調(diào)整尚未完成，其輻射力和對(duì)人口的凝聚力都十分有限。因?yàn)檫@些原因，景德鎮(zhèn)市的城鎮(zhèn)化水平在短期內(nèi)也無(wú)法得到大的提高。這種背景決定了我們?cè)谝?guī)劃景德鎮(zhèn)市市區(qū)人口規(guī)模應(yīng)采取慎重科學(xué)的態(tài)度，采取復(fù)合型措施擴(kuò)大城市規(guī)模。4、城市人口規(guī)模預(yù)測(cè)景德鎮(zhèn)市人口的規(guī)劃不能就人口談人口，必須在規(guī)劃中考慮經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，做到人口、資源、環(huán)境以及經(jīng)濟(jì)、科技、教育、社會(huì)進(jìn)步的協(xié)調(diào)發(fā)展。要實(shí)現(xiàn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，必須首先把人口問(wèn)題解決好，要統(tǒng)籌兼顧，綜合發(fā)展，增強(qiáng)人口憂患意識(shí)和人均觀念。同時(shí)必須加強(qiáng)計(jì)劃生育工作力度，堅(jiān)定不移地貫徹各項(xiàng)計(jì)劃生育政策，建立健全社會(huì)保障體系，提高人口素質(zhì)。（一）、景德鎮(zhèn)市人口現(xiàn)狀景德鎮(zhèn)市2001年全市人口為145.61萬(wàn)人（最新數(shù)據(jù)為149.34萬(wàn)人），土地總面積5256.2255平方公里，人口密度每平方公里277人。其中農(nóng)業(yè)人口93.34萬(wàn)人，非農(nóng)業(yè)人口52.27萬(wàn)人，城市化水平為35.90%。景德鎮(zhèn)市目前市區(qū)建成面積為40.2平方公里，2001年末市區(qū)（包括珠山區(qū)、昌江區(qū)）非農(nóng)人口33萬(wàn)，居住人口41.1萬(wàn)（其中常住人口38萬(wàn)，暫住人口3萬(wàn)），流動(dòng)人口3萬(wàn)左右，人口機(jī)械增長(zhǎng)僅為6500人，增長(zhǎng)率為16‰。加上浮梁縣城的2萬(wàn)城區(qū)人口，規(guī)劃建成區(qū)內(nèi)的人口為43萬(wàn)，。歷年市域人口、非農(nóng)人口占總?cè)丝诘谋壤?、的變化情況如附表1。附表1近十年人口數(shù)及其構(gòu)成年份總戶(hù)數(shù)（萬(wàn)戶(hù)）總?cè)丝谀信寝r(nóng)業(yè)人口農(nóng)業(yè)人口199234.02133.8669.9163.9544.9088.96199334.49135.7870.9464.8445.8689.92199435.31136.5971.2265.3746.4390.16199536.39137.6471.8465.8047.6589.99199636.84139.3872.7666.6148.3791.01199737.56140.4973.4167.0849.0591.44199839.22142.3074.3667.9449.9192.39199940.31142.2374.3767.9450.4391.80200041.36143.7875.1968.5951.0392.75200142.69145.6176.1369.4852.2793.34附表2近十年人口變動(dòng)情況年份年平均人（萬(wàn)人）出生人口（人）死亡人口（人）遷入人口（人）遷出人口（人）人口出生率（‰）人口死亡率（‰）人口自然增長(zhǎng)率（‰）人口凈遷移率（‰）1992133.37146406613206141951710.984.966.020.821993134.82157596287242842168011.694.667.031.931994136.19157216634253752382111.544.876.671.141995137.12151846886282012335211.095.036.063.501996138.5113734608322940211539.894.405.491.301997139.94151805687214051983610.854.066.781.121998141.40151745669220951843010.734.016.722.591999142.27152815423207312025210.743.816.930.342000143.013962010787293183114127.707.5420.16-1.282001144.70178156030292812415212.304.158.153.52（二）、景德鎮(zhèn)市現(xiàn)狀人口統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)分析及存在的問(wèn)題歷年景德鎮(zhèn)市域人口、非農(nóng)人口占總?cè)丝诘谋壤?、市區(qū)人口的變化情況分別如圖1至圖5所示：經(jīng)調(diào)查統(tǒng)計(jì)，景德鎮(zhèn)市1991到2001年的人口平均綜合增長(zhǎng)率為15。5‰，其中自然增長(zhǎng)率為14.00‰，機(jī)械增長(zhǎng)率為1.498‰，其中值得注意的是1999年到2000年，機(jī)械增長(zhǎng)率呈負(fù)增長(zhǎng)。通過(guò)分析，我們發(fā)現(xiàn)存在以下問(wèn)題：（1）口增長(zhǎng)緩慢，城市化水平較低。景德鎮(zhèn)市的城市化水平在1991年到2001年發(fā)展速度很慢，從1991年的33%到2001年的35%，10年中城市化水平出現(xiàn)過(guò)倒退的現(xiàn)象，這反映了景德鎮(zhèn)市最近10年經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平緩慢，城市規(guī)模沒(méi)有的到應(yīng)有的擴(kuò)大和改造，與我國(guó)最近10年城市化發(fā)展速度有很大的差距，值得思考。（2）市域總?cè)丝诔掷m(xù)增長(zhǎng)，從增長(zhǎng)途徑來(lái)看，主要是依靠人口自然增長(zhǎng)，1992年---2001年全市人口平均自然增長(zhǎng)率為14.00‰，機(jī)械增長(zhǎng)率為1.498‰.，特別是在1999年和2000年，機(jī)械負(fù)增長(zhǎng)率較高。出現(xiàn)這種現(xiàn)象的原因首先，景德鎮(zhèn)市現(xiàn)有人口規(guī)模有限。從行政區(qū)劃上來(lái)講，景德鎮(zhèn)市下轄一市、一縣、兩區(qū)，直轄縣市少，總?cè)丝谟邢?，雖然面積大，但是大都是山區(qū)，人口稀少，人口聚集的大鎮(zhèn)和衛(wèi)星城鎮(zhèn)很少，近些年農(nóng)業(yè)人口向非農(nóng)人口的轉(zhuǎn)變率降低。所以景德鎮(zhèn)市應(yīng)該是地廣人稀的城市，在現(xiàn)有城市規(guī)模的基礎(chǔ)上人口數(shù)量很難增長(zhǎng)。其次，景德鎮(zhèn)市現(xiàn)有的工業(yè)規(guī)模有限，不能對(duì)人口的增長(zhǎng)起到較大的集聚作用。傳統(tǒng)的陶瓷業(yè)在景德鎮(zhèn)市已經(jīng)趨近飽和，且處在下滑的趨勢(shì)，無(wú)法發(fā)揮凝聚和輻射作用，吸引更多的勞動(dòng)力，而其他新興發(fā)展的重工業(yè)，因?yàn)榘l(fā)展時(shí)間短，規(guī)模有限，同時(shí)由于工業(yè)結(jié)構(gòu)和布局的調(diào)整尚未完成，其輻射力和對(duì)人口的凝聚力都十分有限。因?yàn)檫@些原因，景德鎮(zhèn)市的城鎮(zhèn)化水平在短期內(nèi)也無(wú)法得到大的提高。這種背景決定了我們規(guī)劃景德鎮(zhèn)市市區(qū)人口規(guī)模應(yīng)采取慎重科學(xué)的態(tài)度，決定了景德鎮(zhèn)市的城市化模式應(yīng)該是復(fù)合型的。.（三）、人口預(yù)測(cè)方法與模型的選擇從現(xiàn)狀搜集到的人口統(tǒng)計(jì)資料來(lái)看，景德鎮(zhèn)市的人口主要是以自然增長(zhǎng)為主，1992-2001年全市人口平均自然增長(zhǎng)率為14.40‰，機(jī)械增長(zhǎng)率為1.498‰，這對(duì)于農(nóng)業(yè)人口占很大比例的景德鎮(zhèn)市來(lái)說(shuō)是符合實(shí)際的。通過(guò)SPSS曲線估計(jì)，我們發(fā)現(xiàn)其人口增長(zhǎng)曲線接近于Linear線性模型和Growth生長(zhǎng)模型（見(jiàn)圖6、7曲線），可考慮用Linear線性模型和Growth生長(zhǎng)模型作為人口預(yù)測(cè)模型；同時(shí)我們還考慮景德鎮(zhèn)市人口以自然增長(zhǎng)為主這一特征，選用綜合增長(zhǎng)率法對(duì)人口進(jìn)行預(yù)測(cè)，通過(guò)多種模型進(jìn)行比較。在預(yù)測(cè)景德鎮(zhèn)人口時(shí)，采用綜合增長(zhǎng)率法和城市化水平預(yù)測(cè)法分別對(duì)景德鎮(zhèn)市域、城區(qū)人口進(jìn)行預(yù)測(cè)。具體方法如下：（1）市域人口的預(yù)測(cè)A．綜合增長(zhǎng)率法Y＝P(1+N)T其中P為基期年人口數(shù)，N為綜合增長(zhǎng)率，T為基期年到預(yù)測(cè)末年的年數(shù)，Y為預(yù)測(cè)末年人口數(shù)。以1992-2001年景德鎮(zhèn)市人口綜合增長(zhǎng)率N為15.50‰，以市域2001年人口為基期年人口來(lái)預(yù)測(cè)得：景德鎮(zhèn)市域2005年人口158.45萬(wàn)人2020年人口200.02萬(wàn)人考慮全國(guó)、全省以及江西省的人口計(jì)劃生育政策和景德鎮(zhèn)市的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)，如《江西省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十個(gè)五年計(jì)劃綱要》、《景德鎮(zhèn)市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十個(gè)五年計(jì)劃綱要》中提到的到2005年人口自然增長(zhǎng)率控制在10‰以?xún)?nèi)。而現(xiàn)狀景德鎮(zhèn)市1992-2001年的人口平均綜合增長(zhǎng)率為9.50‰，其中自然增長(zhǎng)率為8.01‰，2001年景德鎮(zhèn)市的人口自然增長(zhǎng)率為8.15‰。綜合考慮上述因素，近期人口自然增長(zhǎng)率取9.5‰較為合適，遠(yuǎn)期則取10.5‰為控制目標(biāo)。現(xiàn)狀全市1990－1999年的平均機(jī)械增長(zhǎng)率為1.498‰，,考慮到景德鎮(zhèn)近幾年的大發(fā)展，規(guī)劃近期機(jī)械增長(zhǎng)率取2.5‰，遠(yuǎn)期取4.5‰，因此，規(guī)劃近期人口綜合增長(zhǎng)率為12‰，遠(yuǎn)期為15.5‰。以市域2000年人口為基期年人口，按此水平預(yù)測(cè)得規(guī)劃期內(nèi)的人口數(shù)：景德鎮(zhèn)市市域2005年人口156.638萬(wàn)人2020年人口200.02萬(wàn)人B．一元線性回歸通過(guò)曲線估計(jì)，我們發(fā)現(xiàn)1992－2001年市域人口與時(shí)間有較好線性關(guān)系，可建立線性模型來(lái)預(yù)測(cè)，并經(jīng)過(guò)模型檢驗(yàn)得出：回歸模型：Y=1171721＋29588T其中T為基期年到預(yù)測(cè)末年的年數(shù)，以1992年市域人口為基期年人口，Y為預(yù)測(cè)末年的人口數(shù)。模型R2=0.98,R＝0.989，F(xiàn)統(tǒng)計(jì)量＝433.40，0.989＞R（n－2，0.05）＝0.602，433.40＞F0.05（1，n－2）＝5.12，其中n＝11，故線性相關(guān)性檢驗(yàn)與方差分析均符合要求，表明模型的擬合效果顯著，可應(yīng)用此模型來(lái)預(yù)測(cè)人口。用一元線性回歸模型預(yù)測(cè)得市域人口：2005年人口155.6365萬(wàn)人2020年人口200.0185萬(wàn)人C．GROWTH生長(zhǎng)模型模型方程：Y=е(12.592956+0.012748*T)以1990－2000年人口來(lái)預(yù)測(cè)，其中T為基期年到預(yù)測(cè)末年的年數(shù)，以1990年市域人口為基期年人口（T=1時(shí)，Y為1990人口），Y為預(yù)測(cè)末年的人口數(shù)。模型R2=0.978,R＝0.989,F統(tǒng)計(jì)量＝401.73＞F0.05（1,n－2）＝5.12，其中n＝11，0.989＞R（n－2，0.05）＝0.602。故線性相關(guān)性檢驗(yàn)與方差分析均符合要求，模型擬合效果顯著，可應(yīng)用此模型來(lái)預(yù)測(cè)人口。預(yù)測(cè)得市域2005年人口155.63萬(wàn)人2020年人口200.12萬(wàn)人D．結(jié)論通過(guò)以上方法的預(yù)測(cè)，結(jié)合國(guó)家、江西省關(guān)于人口控制的政策，選取上述方法所得值的綜合平均值作為規(guī)劃期內(nèi)市域人口控制的目標(biāo)，即：2005年：約155.76萬(wàn)2020年：約200.02萬(wàn)人（2）景德鎮(zhèn)市區(qū)人口的預(yù)測(cè)A．綜合增長(zhǎng)率法經(jīng)統(tǒng)計(jì)，、1992-2001年的人口綜合增長(zhǎng)率10.31‰）可看出，。得景德鎮(zhèn)市區(qū)的預(yù)測(cè)人口如下所示：2005年預(yù)測(cè)人口48.963萬(wàn)2020年預(yù)測(cè)人口79.685人B．城市化法考慮用規(guī)劃期內(nèi)非農(nóng)人口占總?cè)丝诘谋壤齺?lái)推算規(guī)劃期內(nèi)的市區(qū)的人口。2020年市區(qū)人口預(yù)測(cè)的具體方法如下：(a)確定2020年景德鎮(zhèn)市非農(nóng)人口占總?cè)丝诘谋壤暗骆?zhèn)市的城鎮(zhèn)化水平為44%。（如表3），根據(jù)1991年到2001年的景德鎮(zhèn)市城鎮(zhèn)化，可以得到線型方程.Y=7/300T+32/75其中T為基期年到預(yù)測(cè)末年的年數(shù)，以2001年城鎮(zhèn)化為基期年，分別求出2001年，2005年，2020年的城鎮(zhèn)化水平分別為46%，54.6%，78.5%見(jiàn)下表（表3）2001200520102020人口規(guī)模（市域）149.34158.45175.3200.15市鎮(zhèn)人口（鎮(zhèn)上所有人口）68.6586.03100.8137.2城鎮(zhèn)化水平46%54.6%66%78.5%（b）計(jì)算現(xiàn)狀景德鎮(zhèn)市區(qū)非農(nóng)人口占全市非農(nóng)人口的比例分別計(jì)算從92-99年各區(qū)非農(nóng)人口占全市非農(nóng)人口的比例，取平均值，得各區(qū)非農(nóng)人口占全市非農(nóng)人口的比例，見(jiàn)表4單位合計(jì)珠山區(qū)昌江區(qū)樂(lè)平市浮梁縣總?cè)丝谌?45608428006813081476780410.88%非農(nóng)人口人5226775039613577027964410.88%農(nóng)業(yè)人口人9334074248041863131410.88%比率人53.50%9.64%25.97%10.88%其中珠山區(qū)非農(nóng)人口占全市非農(nóng)人口的比例為52.50%。再加上昌江區(qū)和浮梁區(qū)部分地方，可以考慮市區(qū)的非農(nóng)業(yè)人口占全市非農(nóng)人口的為60%，是很恰當(dāng)?shù)模╟）取預(yù)測(cè)的2020年景德鎮(zhèn)市人口來(lái)計(jì)算全市的非農(nóng)人口，并分配給各鄉(xiāng)鎮(zhèn)。預(yù)測(cè)的2020年的景德鎮(zhèn)市人口為200.0185萬(wàn)人、，市域非農(nóng)人口比例取61%，非農(nóng)人口占全區(qū)非農(nóng)總?cè)丝诘谋壤?0%，預(yù)測(cè)得2020年全市域非農(nóng)業(yè)人口122萬(wàn)人2020年市區(qū)非農(nóng)業(yè)人口73.2萬(wàn)人市區(qū)現(xiàn)狀非農(nóng)業(yè)人口33萬(wàn)，總?cè)丝跒?3萬(wàn)，非農(nóng)業(yè)人口占全市人口比率為76.7%，到2020年的時(shí)候，根據(jù)景德鎮(zhèn)市制定的發(fā)展規(guī)劃，2020年達(dá)到90%是很有可能的2020年景德鎮(zhèn)市區(qū)總?cè)丝?1.33萬(wàn)人同樣，可按此方法來(lái)預(yù)測(cè)2005年市域人口。其中2005年全市非農(nóng)人口占總?cè)丝诒壤?、景德?zhèn)非農(nóng)人口占全鎮(zhèn)總?cè)丝诒壤娜≈蛋聪旅娴姆椒▉?lái)確定：根據(jù)表3，表4，可以得到預(yù)測(cè)2005年景德鎮(zhèn)市的總?cè)丝跒?58.76萬(wàn)人，市域非農(nóng)業(yè)人口比率為46%，非農(nóng)人口占全區(qū)非農(nóng)總?cè)丝诘谋嚷嗜?0%，預(yù)測(cè)得到2005年全市非農(nóng)業(yè)人口：72.05萬(wàn)人2005年全市區(qū)非農(nóng)業(yè)人口43.23萬(wàn)人市區(qū)現(xiàn)狀非農(nóng)業(yè)人口35萬(wàn)，總?cè)丝跒?3萬(wàn)，非農(nóng)業(yè)人口占全市人口比率為76.7%，到2020年的時(shí)候，根據(jù)景德鎮(zhèn)市制定的發(fā)展規(guī)劃，2005年達(dá)到81%很有可能2005年景德鎮(zhèn)市區(qū)總?cè)丝?3.37萬(wàn)人預(yù)測(cè)人口數(shù)據(jù)詳見(jiàn)表5：2005年景德鎮(zhèn)市域預(yù)測(cè)人口2005年市域非農(nóng)人口占全市總?cè)丝诘谋壤秊?6％、市域總?cè)丝跒?56.638萬(wàn)2005年市區(qū)非農(nóng)人口占全市非農(nóng)總?cè)丝诘谋壤秊?0%2005年景德鎮(zhèn)市區(qū)非農(nóng)人口占全市區(qū)總?cè)丝诒壤秊?1%2005年景德鎮(zhèn)市區(qū)人口為53.37萬(wàn)人2020年景德鎮(zhèn)市域預(yù)測(cè)人口2020年市域非農(nóng)人口占總?cè)丝诒壤秊?1%、市域總?cè)丝跒?00.0185萬(wàn)人2020年市區(qū)非農(nóng)人口占全市非農(nóng)總?cè)丝诘谋壤秊?0%020年景德鎮(zhèn)市區(qū)非農(nóng)人口占全市總?cè)丝诒壤秊?0%2020年景德鎮(zhèn)市區(qū)人口為81.33萬(wàn)人C．結(jié)論比較以上兩種方法，發(fā)現(xiàn)城市化預(yù)測(cè)的人口規(guī)模偏大。若按城市化法預(yù)測(cè)的人口數(shù)據(jù)作為規(guī)劃期內(nèi)的市區(qū)人口，不太符合今后發(fā)展的趨勢(shì)。原因是：景德鎮(zhèn)市區(qū)2001年底為43萬(wàn)，經(jīng)過(guò)4年的發(fā)展，人口劇增10萬(wàn)人到53萬(wàn)，按照景德鎮(zhèn)現(xiàn)狀的經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)力是不可能的，這不符合關(guān)于我國(guó)人口發(fā)展的政策，而景德鎮(zhèn)市區(qū)在4年之內(nèi)無(wú)法承受，相對(duì)而言，人口增加到49.963萬(wàn)，是比較理想的數(shù)據(jù).因此，景德鎮(zhèn)市區(qū)以綜合法預(yù)測(cè)的人口數(shù)作為規(guī)劃期內(nèi)的人口控制標(biāo)準(zhǔn)較為符合今后發(fā)展的實(shí)際。即2005年景德鎮(zhèn)市市區(qū)人口49.963萬(wàn)（約50萬(wàn)）2020年景德鎮(zhèn)市市區(qū)人口79.685萬(wàn)（約80萬(wàn)）（四）景德鎮(zhèn)市城鎮(zhèn)化水平的預(yù)測(cè)現(xiàn)狀景德鎮(zhèn)市城鎮(zhèn)人口68.65萬(wàn)人，城鎮(zhèn)化水平為46%，現(xiàn)狀非農(nóng)人口占城鎮(zhèn)人口的比例約為60%。目前在我們國(guó)家，非農(nóng)業(yè)人口不具有居住地域的意義，它包括了居住在鄉(xiāng)村具有商品糧戶(hù)口的人口，但不包括居住在城鎮(zhèn)從事非農(nóng)業(yè)活動(dòng)和居住在近郊區(qū)從事直接為城市服務(wù)的農(nóng)業(yè)人口。由于非農(nóng)業(yè)人口定義與人口的戶(hù)籍管理相關(guān)，不足以反應(yīng)城鎮(zhèn)化的真實(shí)水平，故采用非農(nóng)人口占城鎮(zhèn)人口的經(jīng)驗(yàn)比值來(lái)測(cè)算城鎮(zhèn)人口。隨著景德鎮(zhèn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的發(fā)展及國(guó)家戶(hù)籍制度的改革，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力進(jìn)入城鎮(zhèn)的體制障礙的消除，遠(yuǎn)期景德鎮(zhèn)城鎮(zhèn)人口中非農(nóng)人口的比例會(huì)減少。因此，近期非農(nóng)業(yè)人口占城鎮(zhèn)人口的比值保持現(xiàn)狀，遠(yuǎn)期則按50%-60%計(jì)算。（1）確定2005年景德鎮(zhèn)市非農(nóng)人口占總?cè)丝诘谋壤鶕?jù)1991年到2001年的景德鎮(zhèn)市城鎮(zhèn)化，可以得到一線型方程.Y=7/300T+32/75其中T為基期年到預(yù)測(cè)末年的年數(shù)，以2001年城鎮(zhèn)化為基期年，分別求出2001年，2005年，2020年的城鎮(zhèn)化水平分別為46%，54.6%，78.5%(表六)2001200520102020人口規(guī)模（市域）149.34158.45175.3200.15市鎮(zhèn)人口（鎮(zhèn)上所有人口）68.6586.03100.8137.2城鎮(zhèn)化水平46%54.6%66%78.5%故景德鎮(zhèn)城鎮(zhèn)化水平2001年為46%2005年為54.6%（五）景德鎮(zhèn)市城鎮(zhèn)化發(fā)展水平的論證（1）城市化發(fā)展的一般進(jìn)程與我國(guó)城市化發(fā)展的特點(diǎn)一般將城市化進(jìn)程劃分為三個(gè)階段：初期階段：城鎮(zhèn)人口占總?cè)丝诘谋戎卦?0%以下。農(nóng)村人口占絕對(duì)優(yōu)勢(shì)，工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平較低，農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力釋放緩慢。中期階段：城鎮(zhèn)人口占總?cè)丝诘谋戎?0%-70%。這個(gè)階段工業(yè)基礎(chǔ)比較雄厚，經(jīng)濟(jì)實(shí)力明顯增強(qiáng)，工業(yè)吸收大批農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力在此就業(yè)。后期階段：城鎮(zhèn)人口占總?cè)丝诘谋壤?0%-90%。后期的城市化不再表現(xiàn)為農(nóng)村人口轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)人口的過(guò)程，而是城鎮(zhèn)人口的職業(yè)構(gòu)成由第二產(chǎn)業(yè)向第三產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移。我國(guó)的城市化發(fā)展經(jīng)歷了1949-1957年拉動(dòng)型城市化、1958-1978年停滯型城市化、1979年以來(lái)的快速發(fā)展型城市化階段。在從1949年到1999年的50年中，城鎮(zhèn)化水平由10.6%提高到30.4%，2000年第五次人口普查時(shí)的這一數(shù)據(jù)是36.09%。盡管如此，我國(guó)的城鎮(zhèn)化水平依然低于同等工業(yè)化水平的國(guó)家。伴隨著世貿(mào)組織的加入及我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速的發(fā)展，我國(guó)目前已具備了加快城鎮(zhèn)化的條件和能力，專(zhuān)家預(yù)測(cè)，"十五"期間我國(guó)的城鎮(zhèn)化水平將每年提高0.7個(gè)百分點(diǎn)，未來(lái)2005-2010年將是農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的黃金時(shí)期，在此期間，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的速度會(huì)大大加快。同時(shí)，農(nóng)村城市化和剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移將主要依托縣城和中心鎮(zhèn)來(lái)實(shí)現(xiàn)。（2）景德鎮(zhèn)市城鎮(zhèn)化發(fā)展的現(xiàn)狀、道路及前景景德鎮(zhèn)市現(xiàn)狀城鎮(zhèn)化水平為46%，屬城鎮(zhèn)化的中級(jí)階段。2001年6月通過(guò)的《景德鎮(zhèn)市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十個(gè)五年計(jì)劃綱要》確定的城市戰(zhàn)略定位為：重振瓷都雄風(fēng)，把景德鎮(zhèn)建設(shè)成為經(jīng)濟(jì)實(shí)力較強(qiáng)的"經(jīng)濟(jì)重鎮(zhèn)"挖掘文化底蘊(yùn)，把景德鎮(zhèn)建設(shè)成為歷史文化和現(xiàn)代文明融為一體的江南旅游都市。這樣為城市的擴(kuò)大的增容提供了巨大的機(jī)會(huì)，城市化的水平日漸提高，景德鎮(zhèn)市現(xiàn)狀無(wú)詳細(xì)的剩余勞動(dòng)力數(shù)據(jù)，根據(jù)對(duì)現(xiàn)狀的了解和對(duì)部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)的抽樣調(diào)查，估算目前農(nóng)村剩余勞動(dòng)力約占農(nóng)村勞動(dòng)力總數(shù)的50%左右，預(yù)計(jì)該比例還將會(huì)上升，這部分人口的轉(zhuǎn)化是城鎮(zhèn)化發(fā)展不可忽視的動(dòng)力。將農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移到縣城及集鎮(zhèn)的非農(nóng)產(chǎn)業(yè)中工作是景德鎮(zhèn)，市剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的主要途徑，也是其城鎮(zhèn)化發(fā)展的主要道路。隨著景德鎮(zhèn)市經(jīng)濟(jì)和交通區(qū)位優(yōu)勢(shì)的進(jìn)一步顯現(xiàn)，特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)的進(jìn)一步發(fā)揮，經(jīng)濟(jì)實(shí)力的加強(qiáng)，縣城及各中心集鎮(zhèn)的輻射作用將進(jìn)一步加強(qiáng)，其吸納剩余勞動(dòng)力的能力也將會(huì)增強(qiáng)。因此，在未來(lái)的4-18年內(nèi)，景德鎮(zhèn)城鎮(zhèn)人口比重會(huì)有較快速度的增長(zhǎng)，這也符合我國(guó)還處在集中城市化階段這一現(xiàn)實(shí)。人口的聚集是城鎮(zhèn)規(guī)模發(fā)展的重要條件，也是城鎮(zhèn)化發(fā)展的動(dòng)力，解決好農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向景德鎮(zhèn)縣城及各級(jí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移這一問(wèn)題，首先要解決好農(nóng)民進(jìn)入城鎮(zhèn)的體制障礙問(wèn)題，注重政策上的引導(dǎo)，同時(shí)要解決就業(yè)問(wèn)題，結(jié)合產(chǎn)業(yè)調(diào)整，增加就業(yè)崗位。景德鎮(zhèn)市發(fā)展的經(jīng)濟(jì)支柱是特色工業(yè)和旅游服務(wù)業(yè)，應(yīng)增強(qiáng)效益，這是城鎮(zhèn)化快速健康發(fā)展的基礎(chǔ)。5、城市人口發(fā)展實(shí)施戰(zhàn)略依據(jù)以上人口預(yù)測(cè)的結(jié)果，景德鎮(zhèn)市可以選擇復(fù)合型的城鎮(zhèn)化發(fā)展模式。根據(jù)景德鎮(zhèn)市的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢(shì)，用20年時(shí)間建設(shè)百萬(wàn)人口的大瓷都十