數(shù)字xx地理空間框架建設(shè)與管理辦法

數(shù)字xx地理空間框架建設(shè)與管理辦法

第一章

總

則第一條

為加強地理信息資源共建共享，提高地理信息服務(wù)水平，促進智慧城市建設(shè)，根據(jù)《中華人民共和國測繪法》、《中華人民共和國保守國家秘密法》、《中華人民共和國測繪成果管理條例》（國務(wù)院第469號令）、《地理空間框架基本規(guī)定》（GB/T30317-2013）等法律法規(guī)，結(jié)合我市實際，制定本辦法。第二條

本辦法適用于我市行政區(qū)域內(nèi)地理空間框架的建設(shè)、管理、維護與應(yīng)用服務(wù)。第三條

數(shù)字xx地理空間框架由市政府統(tǒng)一組織建設(shè)，全市各級政府部門、企事業(yè)單位和社會公眾根據(jù)權(quán)限共享使用。第四條

數(shù)字xx地理空間框架是地理信息系統(tǒng)及數(shù)據(jù)采集、加工、交換、服務(wù)的總稱，由地理信息數(shù)據(jù)集、地理信息公共平臺、政策法規(guī)與標準體系、組織運行體系等構(gòu)成。第二章

職責與分工第五條

市政府成立數(shù)字xx地理信息框架建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡稱“領(lǐng)導(dǎo)小組”），由分管資源和規(guī)劃工作的副市長任組長，市政府辦公室主任任副組長，成員單位包括市資源規(guī)劃局、市數(shù)據(jù)資源局、市財政局、市公安局、市城管局等政府部門，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市資源規(guī)劃局。第六條

領(lǐng)導(dǎo)小組負責數(shù)字xx地理空間框架建設(shè)應(yīng)用的總體協(xié)調(diào)工作。其主要職責：（一）負責政府各部門間的協(xié)調(diào)工作，及時解決建設(shè)應(yīng)用過程中出現(xiàn)的問題，確?？蚣芙ㄔO(shè)應(yīng)用順利實施。（二）擬訂地理空間信息共建共享政策措施和相關(guān)制度，建立健全地理信息資源共建共享機制。第七條

市自然資源和規(guī)劃局會同市數(shù)據(jù)資源局共同負責數(shù)字xx地理空間框架項目的規(guī)劃建設(shè)與推廣應(yīng)用工作。第八條

市自然資源和規(guī)劃局負責數(shù)字xx地理空間框架的總體設(shè)計、組織實施。其主要職責：（一）負責框架建設(shè)的總體設(shè)計、組織實施及相關(guān)標準規(guī)范的編制和審定，負責組織評審與驗收工作。（二）負責基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)的采集、編輯處理、匯交、管理與更新維護，經(jīng)保密處理后，形成公共基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)。（三）負責xx市地理信息公共平臺（下稱“公共平臺”）的建設(shè)與管理。（四）負責公共基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)的管理，審查使用公共基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)以及接入公共平臺的申請。（五）負責全市地理信息數(shù)據(jù)共享與交換工作，會同市數(shù)據(jù)資源局擬定、調(diào)整并發(fā)布全市地理信息數(shù)據(jù)共享目錄，制定全市共享規(guī)劃，并組織實施。（六）負責公共平臺的日常管理和運行、維護工作，提供公共平臺接入和數(shù)據(jù)應(yīng)用等技術(shù)服務(wù)。第九條

市數(shù)據(jù)資源局負責會同市財政局、市自然資源和規(guī)劃局審查財政性資金用于地理信息系統(tǒng)建設(shè)項目采購工作，確保數(shù)字xx地理空間框架是全市共用的、唯一的公共平臺，避免重復(fù)投入和重復(fù)建設(shè)。第十條

市住建、城管、交通運輸?shù)炔块T，市供水、供氣、供電、通訊等公共企事業(yè)單位負責提供本單位公共專題地理信息數(shù)據(jù)集。其主要職責：（一）負責本單位公共專題地理信息數(shù)據(jù)的采集、編輯處理、更新、匯交。（二）對本單位的公共專題地理信息數(shù)據(jù)設(shè)定共享權(quán)限。第十一條

市財政局負責監(jiān)督數(shù)字城市建設(shè)年度預(yù)算執(zhí)行情況，從2021年起，每年安排專項資金，用于全市數(shù)字城市建設(shè)和推廣應(yīng)用工作，包括公共平臺更新維護、推廣應(yīng)用宣傳、航空影像更新、公共資源整合、新建項目補助等。第十二條

市國家保密局負責數(shù)字城市地理空間框架建設(shè)與應(yīng)用的保密工作指導(dǎo)與監(jiān)督，確?？蚣芙ㄔO(shè)符合國家保密規(guī)定和要求。第三章

框架建設(shè)與管理第十三條

標準體系建設(shè)應(yīng)符合下列要求：（一）數(shù)字xx地理空間框架建設(shè)必須嚴格遵照國家數(shù)字城市地理空間框架標準體系，以保證數(shù)據(jù)資源共享與整合利用。（二）數(shù)字xx地理空間框架標準體系，依據(jù)相關(guān)標準規(guī)范和技術(shù)規(guī)程，結(jié)合xx實際及應(yīng)用需求，由市自然資源和規(guī)劃局進行完善。（三）實體地理數(shù)據(jù)平面坐標系統(tǒng)采用2000國家大地坐標系，電子地圖數(shù)據(jù)采用經(jīng)緯度坐標。高程基準采用1985國家高程基準。投影標準分幅圖采用高斯—克呂格投影，按3°分帶。第十四條

數(shù)據(jù)集及數(shù)據(jù)庫建設(shè)：（一）數(shù)字xx地理空間框架地理信息數(shù)據(jù)集分為4個層次，包括基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)集、公共基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)集、公共專題地理信息數(shù)據(jù)集和公眾地理信息數(shù)據(jù)集。1．基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)集由市自然資源和規(guī)劃局負責建設(shè)，其內(nèi)容包括定位基礎(chǔ)、居民地、工礦建筑、交通、管線、水系、境界、地貌、土質(zhì)與植被和影像、三維模型、興趣點等數(shù)據(jù)，是數(shù)字xx地理空間框架的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。該數(shù)據(jù)為涉密數(shù)據(jù)，運行于市自然資源和規(guī)劃局內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)。2．公共基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)集由市自然資源和規(guī)劃局負責建設(shè)，其內(nèi)容包括居民地、工礦建筑、交通、水系、境界、地貌、土質(zhì)與植被和影像、三維模型、興趣點等數(shù)據(jù)，是基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)經(jīng)過提取、編輯處理、整飭、脫密等加工之后形成的數(shù)據(jù)子集。該數(shù)據(jù)為非涉密數(shù)據(jù)，運行于政務(wù)網(wǎng)絡(luò)。3．公共專題地理信息數(shù)據(jù)集由相應(yīng)主管部門或單位負責建設(shè)，按照統(tǒng)一標準規(guī)范將業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)實施空間化，形成用于共享的地理信息資源。該數(shù)據(jù)為非涉密數(shù)據(jù)，運行于政務(wù)網(wǎng)絡(luò)。4．公眾地理信息數(shù)據(jù)集由相應(yīng)主管部門或單位負責建設(shè)，其內(nèi)容包括居民地、工礦建筑、交通、水系、地名數(shù)據(jù)、影像等，通過對公共基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)集和公共專題地理信息數(shù)據(jù)集中的敏感信息處理之后形成的數(shù)據(jù)集。該數(shù)據(jù)為非涉密數(shù)據(jù)，運行于互聯(lián)網(wǎng)之中。（二）數(shù)字xx地理空間框架數(shù)據(jù)庫支持集中建庫和分布式建庫兩種模式?；A(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)庫、公共基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)庫由市自然資源和規(guī)劃局集中建庫并統(tǒng)一管理；公共專題地理信息數(shù)據(jù)庫可由各應(yīng)用部門或單位分別建庫，也可委托市自然資源和規(guī)劃局集中建庫，以利于公共專題地理信息數(shù)據(jù)集共享；公眾地理信息數(shù)據(jù)庫由市自然資源和規(guī)劃局集中建庫管理。第十五條

公共平臺建設(shè)：（一）公共平臺依托數(shù)字xx地理空間框架數(shù)據(jù)，通過在線方式滿足政府部門、企事業(yè)單位和社會公眾對地理信息和空間定位、查詢分析的基本需求，具備個性化應(yīng)用的二次開發(fā)接口和可擴展空間，是實現(xiàn)數(shù)字xx地理空間框架應(yīng)用服務(wù)功能的數(shù)據(jù)、軟件及其支撐環(huán)境的總稱。（二）公共平臺由市自然資源和規(guī)劃局按照國家關(guān)于“數(shù)字中國”“數(shù)字xx”“數(shù)字xx”三級地理空間框架的統(tǒng)一標準與要求進行建設(shè)，實現(xiàn)全市地理信息資源的共享與利用。（三）公共平臺是全市權(quán)威的、唯一的地理信息資源共享平臺，所有共享的地理信息數(shù)據(jù)均納入公共平臺進行統(tǒng)一發(fā)布、共享、交換與管理，政府其他部門、事業(yè)單位在該平臺下開展本部門的專業(yè)應(yīng)用，不得重復(fù)開發(fā)建設(shè)類似平臺。第四章

數(shù)據(jù)更新與管理第十六條

各類地理信息數(shù)據(jù)的提供部門，應(yīng)按照數(shù)字xx地理空間框架標準體系等規(guī)定和規(guī)范，做好共享數(shù)據(jù)的采集、編輯處理、更新與匯交等工作。地理信息數(shù)據(jù)的采集工作應(yīng)由具有測繪資質(zhì)的單位實施，數(shù)據(jù)的更新須保證數(shù)據(jù)的準確性與現(xiàn)勢性，并符合相關(guān)采集標準和質(zhì)量要求。第十七條

基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)集的更新與管理：（一）市自然資源和規(guī)劃局應(yīng)及時根據(jù)國家、省有關(guān)規(guī)定和xx市基礎(chǔ)測繪發(fā)展規(guī)劃對基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)采集和更新工作進行統(tǒng)籌和規(guī)劃，編制基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)年度采集和更新計劃，并負責組織實施，所需經(jīng)費列入本級財政預(yù)算。（二）實行基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)定期更新制度。市自然資源和規(guī)劃局每四年開展1次覆蓋市轄區(qū)的航空影像數(shù)據(jù)獲取和DEM、DOM更新，在更新周期中更新1次覆蓋市轄區(qū)的衛(wèi)星遙感影像數(shù)據(jù)；每年更新1次覆蓋主城區(qū)的1:500、覆蓋市轄區(qū)的1:1000地形圖數(shù)據(jù)。（三）市城管、住建等部門審批業(yè)務(wù)產(chǎn)生的基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)須實時或每季度末向市自然資源和規(guī)劃局匯交和統(tǒng)一管理。市自然資源和規(guī)劃局通過公共平臺向政府授權(quán)部門分發(fā)加工整理后的基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)。第十八條

公共基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)集的更新與管理：（一）全市基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)統(tǒng)一由市自然資源和規(guī)劃局交國務(wù)院測繪地理信息行政主管部門授權(quán)的部門進行保密處理，形成公共基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)集。（二）公共基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)的更新由市自然資源和規(guī)劃局負責，統(tǒng)一及時分發(fā)給政府授權(quán)部門。其中，1:500電子地圖、興趣點與三維地圖實行每年更新1次，其它保持與基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)更新周期相同。第十九條

公共專題地理信息數(shù)據(jù)集更新和管理。公共專題地理信息數(shù)據(jù)集由政府各部門按照“權(quán)威數(shù)據(jù)來自權(quán)威部門、權(quán)威部門負責更新維護”原則進行數(shù)據(jù)采集和更新。政府各部門按照相關(guān)標準規(guī)范與工作要求，每年對公共專題地理信息數(shù)據(jù)更新1次。公共專題地理信息數(shù)據(jù)集空間位置的保密處理統(tǒng)一由市自然資源和規(guī)劃局交國務(wù)院測繪地理信息行政主管部門授權(quán)的部門處理，數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)內(nèi)容的保密處理工作應(yīng)在保密行政管理部門的指導(dǎo)和監(jiān)督下由提供數(shù)據(jù)的部門或單位負責。第二十條

公眾地理信息數(shù)據(jù)集更新和管理。公眾地理信息數(shù)據(jù)集由相應(yīng)主管部門負責更新，更新周期分別與公共基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)集和公共專題地理信息數(shù)據(jù)集保持同步。第五章

數(shù)據(jù)共享與交換第二十一條

各部門和各單位必須按照全市地理信息共享目錄的規(guī)定，及時將所屬的已經(jīng)過保密處理且符合發(fā)布要求的公共基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)、公共專題地理信息數(shù)據(jù)及公眾地理信息數(shù)據(jù)通過公共平臺進行發(fā)布、共享與交換。第二十二條

市自然資源和規(guī)劃局會同領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位，根據(jù)全市經(jīng)濟社會發(fā)展狀況及公共管理與公共服務(wù)的需求，及時對全市地理信息數(shù)據(jù)共享目錄進行調(diào)整。第二十三條

根據(jù)“權(quán)威數(shù)據(jù)來自權(quán)威部門”原則，各部門和單位提供共享的地理信息數(shù)據(jù)應(yīng)當合法、準確、規(guī)范，但因數(shù)據(jù)本身的瑕疵對使用方造成的影響不承擔任何責任。市自然資源和規(guī)劃局定期對共享數(shù)據(jù)的質(zhì)量進行監(jiān)督檢查。對檢查發(fā)現(xiàn)的問題，各部門和單位應(yīng)及時修正。第二十四條

市自然資源和規(guī)劃局應(yīng)通過公共平臺或門戶網(wǎng)站公布地理信息數(shù)據(jù)共享目錄、用戶權(quán)限及共享途徑等事項，供需求者了解、查詢。第二十五條

全市各級政府部門、事業(yè)單位和企業(yè)公眾可通過政務(wù)網(wǎng)或互聯(lián)網(wǎng)等網(wǎng)絡(luò)，在權(quán)限范圍內(nèi)共享相應(yīng)的地理信息數(shù)據(jù)。以下地理信息數(shù)據(jù)不得在政務(wù)網(wǎng)或互聯(lián)網(wǎng)等非涉密網(wǎng)絡(luò)中運行使用：（一）未經(jīng)保密處理的基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)。（二）空間位置未經(jīng)保密處理、業(yè)務(wù)內(nèi)容未經(jīng)數(shù)據(jù)提供部門或單位保密處理的專題地理信息數(shù)據(jù)。（三）未對敏感信息進行處理的公眾地理信息數(shù)據(jù)。第二十六條

基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)為國家秘密信息，僅限于部署在隔離網(wǎng)使用。使用過程中，應(yīng)確保使用環(huán)境與政務(wù)網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)等非涉密網(wǎng)絡(luò)物理隔離。第二十七條

公共基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)和公共專題地理信息數(shù)據(jù)部署在政務(wù)版公共平臺上，運行于政務(wù)外網(wǎng)，以網(wǎng)頁或在線調(diào)用方式提供給政府部門、事業(yè)單位共享使用；按照不同的用戶權(quán)限，進行完全共享和部分共享，不可下載保存。第二十八條

公共基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)用戶權(quán)限由市自然資源和規(guī)劃局審核確定，公共專題地理信息數(shù)據(jù)用戶權(quán)限由數(shù)據(jù)提供部門或單位審核確定。第二十九條

公眾地理信息數(shù)據(jù)通過公共平臺經(jīng)互聯(lián)網(wǎng)以網(wǎng)頁或在線調(diào)用方式提供給企業(yè)、公眾使用。公眾地理信息數(shù)據(jù)僅可用于瀏覽查詢，不可下載保存。第六章

監(jiān)督與處罰第三十條

市自然資源和規(guī)劃局應(yīng)當會同市領(lǐng)導(dǎo)小組其它成員單位建立完善地理信息數(shù)據(jù)共享與交換的長效運行機制，加強對公共平臺運維部門的管理和監(jiān)督，確保公共平臺穩(wěn)定、安全、有效運行。第三十一條

市自然資源和規(guī)劃局應(yīng)當會同市領(lǐng)導(dǎo)小組、成員單位定期對全市地理信息數(shù)據(jù)共享與交換情況進行檢查、評估，督促、指導(dǎo)相關(guān)部門和單位做好地理信息數(shù)據(jù)共享與交換工作。第三十二條

違反本辦法，有下列情形的，對直接責任人員及其主管人員，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任：（一）在政務(wù)網(wǎng)或互聯(lián)網(wǎng)等非涉密網(wǎng)絡(luò)中運行使用未經(jīng)保密處理的基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)的；（二）在政務(wù)網(wǎng)或互聯(lián)網(wǎng)等非涉密網(wǎng)絡(luò)中運行使用未經(jīng)數(shù)據(jù)提供部門保密處理的專題地理信息數(shù)據(jù)的；（三）在政務(wù)網(wǎng)或互聯(lián)網(wǎng)等非涉密網(wǎng)絡(luò)中運行使用未對敏感信息進行處理的公眾地理信息數(shù)據(jù)的。第三十三條

有下列情形之一的，責令改正；情節(jié)嚴重造成重大后果的，對負