社會保障學(xué)(2)課件

三、社會保障學(xué)科性質(zhì)1社會保障與經(jīng)濟學(xué)經(jīng)濟學(xué)家通常在追求效率的前提下將社會保障視為一種收益分配手段，從而很自然地將社會保障劃入經(jīng)濟學(xué)范疇。經(jīng)濟學(xué)著力在資源稀缺條件下在生產(chǎn)和消費時的分配問題。而在社會保障理論的發(fā)展進程中，庇古、凱恩斯這樣一些聲名卓著的經(jīng)濟學(xué)家，對社會保障作出理論貢獻。三、社會保障學(xué)科性質(zhì)2社會保障與社會學(xué)

社會學(xué)是從社會整體出發(fā)，通過社會關(guān)系和社會行動來研究社會結(jié)構(gòu)及其功能、社會過程及其原因和規(guī)律的社會科學(xué)。社會保障有助于實現(xiàn)人類社會發(fā)展的終極目標(biāo)與社會公平。柏拉圖的《理想國》、培根的《新大西島》、莫爾的《烏托邦》、康帕內(nèi)拉的《太陽城》等視為社會保障的理論源泉。三、社會保障學(xué)科性質(zhì)3社會保障與政治學(xué)

政治在本質(zhì)上是人們在一定經(jīng)濟基礎(chǔ)上，圍繞特定利益，借助于社會公共權(quán)力來規(guī)定和實現(xiàn)特定權(quán)利的一種社會關(guān)系。政治學(xué)是研究這種特定的社會關(guān)系即政治關(guān)系及其發(fā)展規(guī)律的科學(xué)。社會保障事關(guān)政治穩(wěn)定與政治目標(biāo)，政黨政治的重要內(nèi)容。四、社會保障的內(nèi)容5保障項目比較內(nèi)容社會保險社會救濟社會福利保障對象薪金收入者、其他勞動者生活在貧困線以下的公民全體公民資金來源個人、企業(yè)繳納為主、政府補貼為輔政府財政撥款和社會捐贈財政撥款、企業(yè)利潤分成、社會自籌、捐贈保障水平基本生活水平最低生活水平提高生活質(zhì)量給付標(biāo)準(zhǔn)被保險人原有收入水平、繳費額的大小根據(jù)資產(chǎn)調(diào)查情況以平均分配為主經(jīng)辦主體政府專設(shè)機構(gòu)政府有關(guān)部門、社會團體政府、社會組織、基層單位、行業(yè)主管機構(gòu)保障手段提供津貼為主、相關(guān)服務(wù)為輔資金、物資并重以提供相關(guān)服務(wù)和設(shè)施為主，貨幣為輔第二章社會保障的歷史沿革一、社會保障制度的產(chǎn)生與發(fā)展（17世紀(jì)---20世紀(jì)70年代）二、現(xiàn)代社會保障制度的改革和調(diào)整（20世紀(jì)80年代---現(xiàn)在）三、社會保險產(chǎn)生和發(fā)展的基礎(chǔ)6第二章社會保障的歷史沿革

社會保障作為一種超越家庭保障的生活風(fēng)險保障機制源遠(yuǎn)流長，古代社會的救災(zāi)、濟貧、撫恤孤寡等措施是現(xiàn)代社保制度的直接源流。濟貧制度出現(xiàn)前主要是慈善事業(yè)承擔(dān)了一些社會保障的職能：宗教慈善事業(yè)管辦慈善事業(yè)民辦慈善事業(yè)

7第二章社會保障的歷史沿革

主要特點：?非國家立法實施，?臨時性、非固定性的措施，?將救助視為恩賜行為，?救助有限。9第二章社會保障的歷史沿革發(fā)展脈絡(luò)：

▲1.社會保障制度萌芽（17世紀(jì)初—19世紀(jì)80年代）：以社會救濟為主要特征

▲2.社會保障產(chǎn)生（19世紀(jì)80年代—20世紀(jì)20年代）：以社會保險為主要特征

▲3.社會保障制度形成（20世紀(jì)30年代）：社會保障法出臺

▲4.社會保障制度成熟（20世紀(jì)40-70年代）：福利國家形成

▲5.現(xiàn)代社會保障制度的改革和調(diào)整（20世紀(jì)80年代---現(xiàn)在）10第二章社會保障的歷史沿革

一、社會保障制度的產(chǎn)生與發(fā)展

1.社會保障制度萌芽（17世紀(jì)初—19世紀(jì)80年代）：以社會救濟為主要特征英國

背景：原始工業(yè)化（圈地運動）---乞丐和流浪漢---1601年《濟貧法》---1834年《新濟貧法》

主要目標(biāo)：解決貧窮問題和為工業(yè)化服務(wù)11第二章社會保障的歷史沿革

《濟貧法》最具代表性的措施是建立“貧民習(xí)藝所”，強迫貧民勞動，以杜絕流浪現(xiàn)象。

《濟貧法》盡管有其局限性，但它卻是政府通過立法對每個人強制征收濟貧稅來救濟貧民的第一次行動，它表明貧民有權(quán)利向國家和其他更富有的鄰居請求幫助。從這個意義來看，《濟貧法》埋下了未來社會保障的種子。13第二章社會保障的歷史沿革

新《濟貧法》(1834)主要內(nèi)容：停止向濟貧院以外的窮人發(fā)放救濟金，只把征自富有者的救濟金用于院內(nèi)窮人，以便為市場提供大量可供選擇的一無所有的勞動力。14第二章社會保障的歷史沿革友誼社在社會保障制度發(fā)展史上，繼濟貧法后的第二個具有重要意義的事件。友誼社產(chǎn)生于18世紀(jì)，興旺于19世紀(jì)。友誼社會員主要是當(dāng)時的熟練工人和具有穩(wěn)定收入的工人，它通過成員之間在經(jīng)濟上互助的方式（定期交納一定數(shù)額的會費），為他們提供一些基本保障。如會員遇到工傷、失業(yè)、疾病、殘疾、老年等風(fēng)險喪失勞動能力，不能再工作時，可以從友誼社領(lǐng)取救濟金。15第二章社會保障的歷史沿革

1871年1月18日德意志帝國成立。

1881年11月7日德國頒布《皇帝詔書》，被視為德國社會保障的“大憲法”或起源。申明：工人在在患病、發(fā)生事故、傷殘和老年經(jīng)濟困難時應(yīng)受到保障，他們有權(quán)要求救濟，工人保障應(yīng)由工人自行管理。1718

第二章社會保障的歷史沿革1883年6月，帝國議會通過了《疾病保險法》。規(guī)定；對全部從事工業(yè)性經(jīng)濟活動的工人一概實行強制性社會保險（農(nóng)業(yè)工人不包括在內(nèi)）。保險費由雇主和雇工共同籌措，一般雇主負(fù)擔(dān)l/3，工人負(fù)擔(dān)2/3。保險法對參加保險的工人在醫(yī)療和藥品服用上實行免費制。這是世界上最早的國家醫(yī)療保險，也是第一個社會保險制度。我們絕不能聽?wèi){小百姓辛苦儲蓄的金錢受私家保險公司破產(chǎn)的危險……我們不能靠這樣的機關(guān)實行強迫保險制度

?！ǖ拢┵滤果湹诙律鐣Ｕ系臍v史沿革1884年《工傷事故保險法》：在工作中發(fā)生事故的人或死難者家屬可以從那些實行事故保險的同業(yè)工傷事故保險聯(lián)合會中得到撫恤金。19第二章社會保障的歷史沿革

從1883年到1889年，德意志帝國國會相繼通過幾項法令，批準(zhǔn)由國家建立疾病保險、工傷事故保險、退休金保險計劃，從而完成了當(dāng)時世界上最完備的工人社會保險計劃。從現(xiàn)在的目光看，這些法律極不全面，因此后來又進行了多次修訂。21第二章社會保障的歷史沿革

德國社會保險發(fā)展的原因：●政治穩(wěn)定和對外擴張的需要●社會民主運動（工人運動）的影響●新歷史學(xué)派理論的影響●政府的作用（將社會保險作為政治斗爭的籌碼、完善的普魯士行政官僚機構(gòu)）22第二章社會保障的歷史沿革

德國19世紀(jì)80年代末社會保險的特點：社會保障立法的受益者并不是全體公民，也不是最需要救濟的貧民，而是所有的雇傭勞動者。當(dāng)時德國社會保障的著眼點在于生產(chǎn)而不是濟貧。這些保險計劃都是強制性的。政府并沒有承擔(dān)社會保障的全部責(zé)任，而是分解一部分給個人、社會和家庭，體現(xiàn)了先繳費后受益，勞動和福利相結(jié)合的原則。

23第二章社會保障的歷史沿革

美國社會保障制度的發(fā)展歷程，是持有各種不同觀點和社會政治力量反復(fù)斗爭的結(jié)果。20世紀(jì)30年代的“羅斯福新政”奠定了美國社會保障制度的基礎(chǔ)。25第二章社會保障的歷史沿革

以保守主義為主流的社會福利觀念：價值觀--崇尚自我奮斗經(jīng)濟制度--自由市場經(jīng)濟社會福利--家庭和自我保障為主，私人機構(gòu)、個人自愿捐款的社會慈善事業(yè)為補充

26第二章社會保障的歷史沿革

20世紀(jì)初，紐約市率先建立關(guān)心兒童健康機構(gòu)

1916年密蘇里州制定第一部寡婦年金法

1906-1920年，43個州實施工人補償金（工傷）法

1917年，聯(lián)邦政府對服役人員實施保險計劃

1932年，威斯康辛州“失業(yè)儲備金”計劃

1933年，加利福尼亞州率先建立老年人年金制度

20世紀(jì)20年代“福利資本主義”運動：教育、住房、自助食堂、免費醫(yī)療、帶薪休假，工人撫恤金等