土地利用規(guī)劃及其理論

§1-1土地利用規(guī)劃土地利用的概念：

——是指人類為了某種目的，對(duì)土地進(jìn)行的干預(yù)活動(dòng)，即在特定的生產(chǎn)方式下，人們?yōu)榱艘欢ǖ哪康?，按照土地的自然屬性和社?huì)屬性，對(duì)土地進(jìn)行的開發(fā)、利用、整治和保護(hù)活動(dòng)。

——是指人類通過一定的行動(dòng)，以土地為勞動(dòng)對(duì)象、利用土地的特性，來滿足自身需要的過程。土地利用包括：①生產(chǎn)性利用：生產(chǎn)資料、勞動(dòng)對(duì)象。②非生產(chǎn)性利用：住宅、娛樂場(chǎng)所、自然保護(hù)?！?-1土地利用規(guī)劃土地利用的過程=土地開發(fā)的過程土地開發(fā)——將自然狀態(tài)的土地投入使用過程中的土地利用。（狹義的）廣義的土地開發(fā)——包括土地開發(fā)、土地整理、土地復(fù)墾等活動(dòng)的總稱。土地整治——對(duì)土地進(jìn)行改良，如：排水、清除石塊等。（土地整理、土地復(fù)墾等）土地保護(hù)——為了達(dá)到某種目的或進(jìn)行長(zhǎng)期永續(xù)利用。（基本農(nóng)田保護(hù)）人口土地控制人口增長(zhǎng)到其他星球上去在地球上國(guó)際間區(qū)際間移民墾荒充分利用現(xiàn)有土地資源土地生產(chǎn)力因素土地生產(chǎn)關(guān)系因素（廣度）土地利用率（深度）土地生產(chǎn)率土地資源管理土地利用與土地開發(fā)的思路§1-1土地利用規(guī)劃土地利用中的問題技術(shù)問題經(jīng)濟(jì)問題社會(huì)問題生態(tài)環(huán)境問題土地利用需要對(duì)土地生產(chǎn)要素加以認(rèn)識(shí)，如溫度、水分、土壤質(zhì)地等，要憑借科學(xué)技術(shù)水平土地作為一個(gè)最基本的生產(chǎn)要素與其他要素相結(jié)合后，才能進(jìn)入生產(chǎn)過程土地利用需要協(xié)調(diào)土地的權(quán)屬、利益分配等生產(chǎn)關(guān)系問題土地利用/土地覆被變化對(duì)全球或區(qū)域環(huán)境的影響§1-1土地利用規(guī)劃土地合理利用（rationalutilizationofland

）1．什么是土地合理利用——對(duì)土地進(jìn)行充分的使其發(fā)揮最佳功能的利用。2．合理利用的標(biāo)志——利用的有效性和永續(xù)性。3．土地合理利用的基本途徑①加強(qiáng)土地規(guī)劃管理：對(duì)土地資源進(jìn)行總體的、綜合的調(diào)節(jié)與控制。②加強(qiáng)地權(quán)管理：主要包括地權(quán)分配，監(jiān)控地權(quán)轉(zhuǎn)移和調(diào)解地權(quán)糾紛等。③加強(qiáng)土地利用管理：對(duì)土地利用結(jié)構(gòu)、布局、方式和土地利用效果進(jìn)行控制、規(guī)劃、監(jiān)督。

土地利用規(guī)劃為土地資源管理的科學(xué)化、具體化、法制化提供了前提條件，亦是土地資源管理的最基本依據(jù)和手段?！?-1土地利用規(guī)劃規(guī)劃:——對(duì)客觀事物和現(xiàn)象未來的發(fā)展進(jìn)行超前性的調(diào)配和安排。預(yù)測(cè):——人們利用已經(jīng)掌握的知識(shí)和手段預(yù)先推知和判斷事物和未知狀況的結(jié)果。土地利用規(guī)劃:----是對(duì)一定區(qū)域未來土地利用超前性的計(jì)劃和安排、是依據(jù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和土地自然歷史特性在時(shí)空上進(jìn)行土地資源分配和合理組織土地利用的綜合技術(shù)經(jīng)濟(jì)措施。土地利用總體規(guī)劃:

——是在一定規(guī)劃區(qū)域內(nèi)，根據(jù)當(dāng)?shù)刈匀缓蜕鐣?huì)經(jīng)濟(jì)條件以及國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，確定或調(diào)整土地利用結(jié)構(gòu)和用地布局的宏觀戰(zhàn)略措施。

——是在一定規(guī)劃區(qū)域內(nèi)，根據(jù)當(dāng)?shù)刈匀缓蜕鐣?huì)經(jīng)濟(jì)條件以及國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，調(diào)整土地利用結(jié)構(gòu)，配置各生產(chǎn)建設(shè)部門、居民生活和社會(huì)公共設(shè)施用地，制定改善土地條件和組織土地合理利用的控制性規(guī)劃?！?-1土地利用規(guī)劃土地利用規(guī)劃存在的必要性:社會(huì)生產(chǎn)決定了土地利用規(guī)劃的產(chǎn)生與發(fā)展；當(dāng)人類發(fā)展到一定階段；土地利用就必須是全面目的的計(jì)劃行為；土地利用與土地利用規(guī)劃必然結(jié)合為一體?！?-1土地利用規(guī)劃§1-2土地利用專項(xiàng)規(guī)劃一、土地利用專項(xiàng)規(guī)劃的概念是為了解決某一個(gè)特定的土地利用問題而編制的土地利用規(guī)劃；是土地利用總體規(guī)劃的深化、補(bǔ)充和有機(jī)組成部分。包括：土地開發(fā)規(guī)劃、土地整理規(guī)劃、土地復(fù)墾規(guī)劃、基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)規(guī)劃、自然保護(hù)區(qū)規(guī)劃、生態(tài)退耕規(guī)劃、菜地保護(hù)區(qū)規(guī)劃等?！?-2土地利用專項(xiàng)規(guī)劃一、土地利用專項(xiàng)規(guī)劃的概念是實(shí)施土地利用總體規(guī)劃的重要技術(shù)措施，它既要以總體規(guī)劃為依據(jù)和指導(dǎo)，又是總體規(guī)劃方案在專項(xiàng)土地利用上的深入和補(bǔ)充，具有較強(qiáng)的針對(duì)性和專一性。土地利用專項(xiàng)規(guī)劃不能代替土地利用總體規(guī)劃對(duì)土地的宏觀控制與管理的職能。土地利用面積平衡表耕地規(guī)劃平衡表§1-2土地利用專項(xiàng)規(guī)劃二、土地利用專項(xiàng)規(guī)劃的任務(wù)為保護(hù)各類土地資源，改善生態(tài)環(huán)境，挖掘土地潛力，提高土地生產(chǎn)力，而對(duì)土地利用方式進(jìn)行深入研究；

編制土地利用專項(xiàng)規(guī)劃，提出專項(xiàng)規(guī)劃的實(shí)施管理辦法與政策法規(guī)等。§1-2土地利用專項(xiàng)規(guī)劃三、土地利用專項(xiàng)規(guī)劃的特點(diǎn)

1、專項(xiàng)規(guī)劃的內(nèi)容和目標(biāo)相對(duì)比較單一。（相對(duì)總規(guī)而言）

2、專項(xiàng)規(guī)劃的獨(dú)立性較強(qiáng)。（規(guī)劃內(nèi)容、目的千差萬別，手段靈活）

3、專項(xiàng)規(guī)劃的實(shí)施性較強(qiáng)。（更直接、更準(zhǔn)確、更具體）

4、專項(xiàng)規(guī)劃的實(shí)施成效明顯?！?-2土地利用專項(xiàng)規(guī)劃四、土地利用專項(xiàng)規(guī)劃基本類型從廣義講，可根據(jù)目的，設(shè)置不同的專項(xiàng)規(guī)劃。一般來講，分為三種類型：土地開發(fā)整治類（開發(fā)、整理、復(fù)墾）土地保護(hù)類（基本農(nóng)田、自然保護(hù)）建設(shè)用地控制類（有的學(xué)者這樣認(rèn)為——研究各類建設(shè)用地規(guī)模與布局，如居民點(diǎn)、交通、水利）§1-2土地利用專項(xiàng)規(guī)劃五、土地利用專項(xiàng)規(guī)劃的組織方式一是按區(qū)域組織

行政區(qū)、自然區(qū)、經(jīng)濟(jì)區(qū)（如果是以自然區(qū)或經(jīng)濟(jì)區(qū)為規(guī)劃范圍，有可能突破行政區(qū)的區(qū)劃界線，要特別注意不同行政區(qū)域間的相互協(xié)調(diào)；）二是按部門組織

（各用地部門——農(nóng)業(yè)、林業(yè)等）§1-2土地利用專項(xiàng)規(guī)劃六、與其它規(guī)劃的關(guān)系

土地利用總體規(guī)劃是在一定區(qū)域內(nèi)，根據(jù)國(guó)家社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的要求和當(dāng)?shù)刈匀?、社?huì)、經(jīng)濟(jì)條件對(duì)土地的開發(fā)、利用、整治和保護(hù)在時(shí)間和空間上所作的總體布局和統(tǒng)籌安排。

土地開發(fā)整理專項(xiàng)規(guī)劃是對(duì)一定區(qū)域內(nèi)的土地開發(fā)、復(fù)墾和整理等土地利用活動(dòng)的總體部署和統(tǒng)籌安排，是一項(xiàng)重要的土地專項(xiàng)規(guī)劃，是土地利用總體規(guī)劃的深化與補(bǔ)充?！?-2土地利用專項(xiàng)規(guī)劃1、與土地利用總體規(guī)劃的關(guān)系

全國(guó)土地利用總體規(guī)劃綱要全國(guó)土地開發(fā)整理規(guī)劃省級(jí)土地利用總體規(guī)劃省級(jí)土地開發(fā)整理規(guī)劃地級(jí)土地利用總體規(guī)劃地級(jí)土地開發(fā)整理規(guī)劃縣級(jí)土地利用總體規(guī)劃縣級(jí)土地開發(fā)整理規(guī)劃鄉(xiāng)級(jí)土地利用總體規(guī)劃鄉(xiāng)級(jí)土地開發(fā)整理規(guī)劃§1-2土地利用專項(xiàng)規(guī)劃2、與土地開發(fā)整理項(xiàng)目規(guī)劃的關(guān)系土地開發(fā)整理項(xiàng)目規(guī)劃是土地開發(fā)整理規(guī)劃的專項(xiàng)規(guī)劃。（1）土地開發(fā)整理項(xiàng)目規(guī)劃是土地開發(fā)整理規(guī)劃的分解與落實(shí)；它們的原則、方針、目標(biāo)都是相互銜接的。（2）土地開發(fā)整理項(xiàng)目規(guī)劃是土地開發(fā)整理規(guī)劃的深化與補(bǔ)充。（3）土地開發(fā)整理項(xiàng)目規(guī)劃是土地開發(fā)整理規(guī)劃的調(diào)整與完善。在規(guī)劃總目標(biāo)不突破的前提下，從有利于專項(xiàng)規(guī)劃的全面實(shí)施出發(fā)，對(duì)專項(xiàng)規(guī)劃內(nèi)容作出適當(dāng)調(diào)整和完善?！?-2土地利用專項(xiàng)規(guī)劃3、與部門規(guī)劃的關(guān)系如：水利規(guī)劃土地開發(fā)整理專項(xiàng)規(guī)劃中的水利工程規(guī)劃設(shè)計(jì)要符合水利規(guī)劃制定的定額標(biāo)準(zhǔn)（如灌排標(biāo)準(zhǔn)）；在水資源的開發(fā)利用方式和開采總量上，要符合當(dāng)?shù)厮?guī)劃的控制性要求；在工程布局上，不能影響其它水利工程的正常運(yùn)行和效