財(cái)政法律制度財(cái)經(jīng)法規(guī)課件

第四章財(cái)政法規(guī)制度大綱要求

第一節(jié)預(yù)算法律制度★★★

一、預(yù)算法律制度的構(gòu)成★二、國家預(yù)算★★

三、預(yù)算管理的職權(quán)★★★四、預(yù)算收入與預(yù)算支出

五、預(yù)算組織程序★★★六、決算

七、預(yù)決算的監(jiān)督

第二節(jié)政府采購法律制度

一、政府采購法律制度的構(gòu)成★

二、政府采購的概念★★★

三、政府采購的原則四、政府采購的功能

五、政府采購的執(zhí)行模式六、政府采購當(dāng)事人

七、政府采購方式★★★八、政府采購的監(jiān)督檢查

第三節(jié)國庫集中收付制度

一、國庫集中收付制度

二、國庫單一賬戶體系★★★

三、財(cái)政收入收繳方式和程序

四、財(cái)政支出支付方式和程序★★

第一節(jié)預(yù)算法律制度一、預(yù)算法律制度的構(gòu)成預(yù)算法律制度由《預(yù)算法》和《預(yù)算法實(shí)施條例》構(gòu)成?！额A(yù)算法》自1995年1月1日起施行。是調(diào)整在國家進(jìn)行預(yù)算資金的籌集、分配、使用和管理過程中發(fā)生的經(jīng)濟(jì)關(guān)系的法律規(guī)范的總稱?！额A(yù)算法實(shí)施條例》是《預(yù)算法》有關(guān)規(guī)定的具體和細(xì)化。二、國家預(yù)算（一）國家預(yù)算的概念國家預(yù)算是指經(jīng)法定程序批準(zhǔn)的、國家在一定期間內(nèi)預(yù)定的財(cái)政收支計(jì)劃，是國家進(jìn)行財(cái)政分配的依據(jù)和宏觀調(diào)控的重要手段（二）國家預(yù)算的作用——具有分配、調(diào)控和監(jiān)督職能1.財(cái)力保證作用；2.調(diào)節(jié)制約作用；3.反映監(jiān)督作用。（三）國家預(yù)算的級(jí)次劃分1.一級(jí)政府一級(jí)預(yù)算。2.我國的國家預(yù)算共分為五級(jí)，具體為：（1）中央預(yù)算；（2）省級(jí)（省、自治區(qū)、直轄市）預(yù)算；（3）地市級(jí)（設(shè)區(qū)的市、自治州）預(yù)算；（4）縣市級(jí)（縣、、不設(shè)區(qū)的市、市轄區(qū)）預(yù)算；（5）鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)（鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)）預(yù)算。這五個(gè)級(jí)次的預(yù)算，除中央預(yù)算外，其他四個(gè)級(jí)次的預(yù)算都稱為地方預(yù)算?？h級(jí)以上人民政府的派出機(jī)構(gòu)，不作為另一級(jí)財(cái)政預(yù)算。

（四）國家預(yù)算的構(gòu)成1.中央預(yù)算中央預(yù)算是指中央政府預(yù)算，由中央各部門（含直屬單位）的預(yù)算組成，包括地方向中央上解的收入數(shù)額和中央返還地方或者補(bǔ)助地方的數(shù)額。（2）地方預(yù)算——由各省、自治區(qū)、直轄市總預(yù)算組成。地方各級(jí)政府預(yù)算由本級(jí)各部門（含直屬單位）的預(yù)算組成。地方各級(jí)政府預(yù)算包括下級(jí)政府向上級(jí)政府上解的收入數(shù)額和上級(jí)政府對下級(jí)政府返還或者給予補(bǔ)助的數(shù)額。（3）總預(yù)算（財(cái)政總預(yù)算）——地方各級(jí)總預(yù)算由本級(jí)政府預(yù)算（簡稱本級(jí)預(yù)算）和匯總的下一級(jí)總預(yù)算組成；下一級(jí)只有本級(jí)預(yù)算的，下一級(jí)總預(yù)算即指下一級(jí)的本級(jí)預(yù)算。沒有下一級(jí)預(yù)算的，總預(yù)算即指本級(jí)預(yù)算。如鄉(xiāng)級(jí)預(yù)算沒有下一級(jí)預(yù)算，因此總預(yù)算就是它的本級(jí)預(yù)算。（4）部門單位預(yù)算——由所屬各單位預(yù)算組成。單位預(yù)算是指列入部門預(yù)算的國家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體和其他單位的收支預(yù)算。

【舉例】南京市政府的本級(jí)預(yù)算由南京市政府各部門預(yù)算組成，包括南京市公安局、財(cái)政局、民政局、衛(wèi)生局等等部門預(yù)算。南京市政府總預(yù)算不僅包括上述本級(jí)預(yù)算，還包括南京市11區(qū)縣的總預(yù)算，雨花區(qū)等。

三、預(yù)算管理的職權(quán)（一）各級(jí)人民代表大會(huì)及其常委會(huì)的職權(quán)1.全國人大及其人大常委會(huì)（1）全國人民代表大會(huì)：審查中央和地方預(yù)算草案及中央和地方預(yù)算執(zhí)行情況的報(bào)告；批準(zhǔn)中央預(yù)算和中央預(yù)算執(zhí)行情況的報(bào)告；改變或者撤銷全國人大常委會(huì)關(guān)于預(yù)算、決算的不適當(dāng)?shù)臎Q議。（2）全國人大常委會(huì)：監(jiān)督中央和地方預(yù)算的執(zhí)行；審查和批準(zhǔn)中央預(yù)算的調(diào)整方案、中央決算；撤銷國務(wù)院和省、自治區(qū)、直轄市人大及其常委會(huì)制定的同憲法、法律相抵觸的關(guān)于預(yù)算、決算的行政法規(guī)、決定和命令；（二）各級(jí)財(cái)政部門的職權(quán)1、國務(wù)院財(cái)政部門（1）具體編制中央預(yù)算、調(diào)整方案、決算草案；（2）具體組織中央和地方預(yù)算的執(zhí)行；——執(zhí)行權(quán)（3）提出中央預(yù)算預(yù)備費(fèi)（提1%至3%災(zāi)害）動(dòng)用方案（報(bào)本級(jí)政府批準(zhǔn)）；——提案權(quán)（4）定期向國務(wù)院報(bào)告中央和地方預(yù)算的執(zhí)行情況?！獔?bào)告權(quán)（每月向本級(jí)政府報(bào)告）2、地方各級(jí)政府財(cái)政部門（1）（2）（3）前三條同上。（4）定期向本級(jí)政府和上一級(jí)政府財(cái)政部門報(bào)告本級(jí)總預(yù)算的執(zhí)行情況。解釋：各級(jí)財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)在每年本級(jí)人大會(huì)議舉行的一個(gè)月前，將本級(jí)預(yù)算草案的主要內(nèi)容提交本級(jí)人大財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)進(jìn)行初步審查。四、預(yù)算收入與預(yù)算支出預(yù)算由預(yù)算收入和預(yù)算支出組成。預(yù)算收入劃分為中央預(yù)算收入、地方預(yù)算收入、中央和地方預(yù)算共享收入。預(yù)算支出劃分為中央預(yù)算支出和地方預(yù)算支出。1、預(yù)算收入包括：（1）稅收收入；（2）依照規(guī)定應(yīng)當(dāng)上繳的國有資產(chǎn)收益；（3）專項(xiàng)收入；——排污、電力建設(shè)、鐵道等（4）其他收入?！?guī)費(fèi)、罰款等2、預(yù)算支出包括：（1）經(jīng)濟(jì)建設(shè)支出；（2）教育、科學(xué)、文化、衛(wèi)生、體育等事業(yè)發(fā)展支出；（3）國家管理費(fèi)用支出；（4）國防支出；（5）各項(xiàng)補(bǔ)貼支出；（6）其他支出。提示：上級(jí)政府不得在預(yù)算之外調(diào)用下級(jí)政府預(yù)算的資金。下級(jí)政府不得擠占或者截留屬于上級(jí)政府預(yù)算的資金

（三）預(yù)算的執(zhí)行——財(cái)政部門具體負(fù)責(zé)必須依法、及時(shí)、足額。預(yù)算的收入和支出必須通過國庫進(jìn)行（四）預(yù)算的調(diào)整1.預(yù)算調(diào)整方案的審批縣級(jí)以上包括中央，由人大常委會(huì)審批；鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府提請本級(jí)人大審查和批準(zhǔn)。未經(jīng)批準(zhǔn)，不得調(diào)整預(yù)算。2.預(yù)算調(diào)整方案的備案地方各級(jí)政府預(yù)算的調(diào)整方案經(jīng)批準(zhǔn)后，由本級(jí)政府報(bào)上一級(jí)政府備案。3.不屬于預(yù)算調(diào)整的范圍在預(yù)算執(zhí)行中，因上級(jí)政府返還或者給予補(bǔ)助而引起的預(yù)算收支變化，不屬于預(yù)算調(diào)整。接受返還或者補(bǔ)助款項(xiàng)的縣級(jí)以上地方各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)向本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)報(bào)告有關(guān)情況；鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)別的，向本級(jí)人民代表大會(huì)報(bào)告有關(guān)情況。六、決算1.決算是指對年度預(yù)算收支執(zhí)行結(jié)果的會(huì)計(jì)報(bào)告，是預(yù)算的執(zhí)行結(jié)果，是國家管理預(yù)算活動(dòng)的最后一道程序，包括決算報(bào)告和文字說明。2.決算草案的編制編制決算草案的具體事項(xiàng)，由國務(wù)院財(cái)政部門部署。各部門對所屬各單位的決算草案，應(yīng)當(dāng)審核并匯總編制本部門的決算草案，在規(guī)定的期限內(nèi)報(bào)本級(jí)政府財(cái)政部門審核。3.決算草案的審查批準(zhǔn)國務(wù)院及其縣級(jí)以上地方：各級(jí)財(cái)政部門編制決算草案，報(bào)本級(jí)政府審定后，由本級(jí)政府提請本級(jí)人大會(huì)常委會(huì)審查和批準(zhǔn)。鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府：提請本級(jí)人大審查和批準(zhǔn)。4、批復(fù)：財(cái)政部門20天內(nèi)批復(fù)各部門，各部門15天內(nèi)批復(fù)各單位。5、備案：縣級(jí)以上地方各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)自本級(jí)人大常委會(huì)批準(zhǔn)本級(jí)政府決算之日起30日內(nèi)，將本級(jí)政府決算及下一級(jí)政府上報(bào)備案的決算匯總，報(bào)上一級(jí)政府備案。

七、預(yù)決算的監(jiān)督可分為立法機(jī)關(guān)的監(jiān)督、行政機(jī)關(guān)的監(jiān)督和政府專門機(jī)構(gòu)監(jiān)督。（一）立法機(jī)關(guān)的監(jiān)督（1）縣級(jí)以上（含全國）人大及常委會(huì)對各級(jí)預(yù)算、決算進(jìn)行監(jiān)督；（2）鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人大對本級(jí)進(jìn)行監(jiān)督。（二）各級(jí)政府部門的監(jiān)督各級(jí)政府監(jiān)督下級(jí)政府預(yù)算執(zhí)行。（三）各級(jí)政府財(cái)政部門的監(jiān)督各級(jí)政府財(cái)政部門負(fù)責(zé)監(jiān)督本級(jí)各部門及所屬單位預(yù)算執(zhí)行，并向本級(jí)政府和上級(jí)政府財(cái)政部門報(bào)告。（四）各級(jí)政府審計(jì)部門的監(jiān)督各級(jí)政府審計(jì)部門對本級(jí)各部門、各單位和下級(jí)政府的預(yù)算執(zhí)行、決算實(shí)行審計(jì)監(jiān)督。第二節(jié)政府采購法律制度一、政府采購法律制度的構(gòu)成（一）政府采購法《中華人民共和國政府采購法》是2002年6月29日審議通過，自2003年1月1日起施行，是我國政府采購的主要法律依據(jù)。（二）政府采購部門規(guī)章國務(wù)院各部門頒布的一系列有關(guān)政府采購的部門規(guī)章。有《政府采購信息公告管理辦法》、《中央單位政府采購管理實(shí)施辦法》、《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》等等（三）政府采購地方性法規(guī)和政府規(guī)章政府采購地方性法規(guī)是指省、自治區(qū)、直轄市的人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)在不與法律、行政法規(guī)相抵觸的情況下制定的規(guī)范性文件。（一般都帶有地名，比如《北京市政府采購辦法》《上海市政府采購管理辦法》《遼寧省政府采購管理規(guī)定》）二、政府采購的概念（比較重要）政府采購是指各級(jí)國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織，使用財(cái)政性資金采購依法制定的集中采購目錄以內(nèi)的或者采購限額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物、工程和服務(wù)的行為。（一）政府采購的主體范圍我國政府采購的主體包括國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織。注意：企業(yè)包括國有企業(yè)等不屬于政府采購的主體范圍。（二）政府采購的資金范圍政府采購資金為財(cái)政性資金，包括財(cái)政預(yù)算資金和預(yù)算外資金以及單位配套自籌資金。（三）政府集中采購目錄和政府采購限額標(biāo)準(zhǔn)1.政府采購實(shí)行集中采購和分散采購相結(jié)合。集中采購的范圍由省級(jí)以上人民政府公布集中采購目錄確定。2.屬于中央預(yù)算的政府采購項(xiàng)目，其集中采購目錄和政府采購限額標(biāo)準(zhǔn)由國務(wù)院確定并公布；3.屬于地方預(yù)算的政府采購項(xiàng)目，其集中采購目錄和政府采購限額由省、自治區(qū)、直轄市人民政府或者其授權(quán)的機(jī)構(gòu)確定并公布。納入集中采購目錄的政府采購項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)實(shí)行集中采購。注意：沒有納入政府采購目錄的，但是在采購限額標(biāo)準(zhǔn)以上的也需要集中采購（四）政府采購的對象范圍政府采購的對象包括貨物、工程和服務(wù)。三、政府采購的原則（注意多選題）（三公一誠）（一）公開透明原則（二）公平競爭原則（三）公正原則（四）誠實(shí)信用原則四、政府采購的功能（一）節(jié)約財(cái)政支出，提高資金使用效益（二）強(qiáng)化宏觀調(diào)控（三）活躍市場經(jīng)濟(jì)（四）推進(jìn)反腐倡廉（五）保護(hù)民族產(chǎn)業(yè)五、政府采購的執(zhí)行模式我國采取“集中采購和分散采購相結(jié)合”的制度（一）集中采購1.集中采購是指由政府設(shè)立的職能機(jī)構(gòu)統(tǒng)一為其他政府機(jī)構(gòu)提供采購服務(wù)的一種采購組織實(shí)施形式。2.集中采購必須委托集中采購機(jī)構(gòu)代理采購。3.集中采購的范圍由省級(jí)以上人民政府公布的集中采購目錄確定。納入集中采購目錄的政府采購項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)實(shí)行集中采購。（二）分散采購采購未納入集中采購目錄的政府采購項(xiàng)目，可以自行采購，也可以委托集中采購機(jī)構(gòu)在委托范圍內(nèi)代理采購。優(yōu)缺點(diǎn)：分散采購有利于滿足采購及時(shí)性和多樣性的需求，手續(xù)簡單。不足之處是失去了規(guī)模效益，加大了采購成本，也不便于實(shí)施統(tǒng)一的管理和監(jiān)督。六、政府采購當(dāng)事人（比較重要）（一）采購人——國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織。（二）供應(yīng)商——向采購人提供貨物、工程或者服務(wù)的法人、其他組織或者自然人供應(yīng)商參加政府采購活動(dòng)的條件：參加政府采購活動(dòng)前三年內(nèi)，在經(jīng)營活動(dòng)中沒有重大違法記錄；（三）采購代理機(jī)構(gòu)采購代理機(jī)構(gòu)是指具備一定條件，經(jīng)政府有關(guān)部門批準(zhǔn)而依法擁有政府采購代理資格的社會(huì)中介機(jī)構(gòu)。七、政府采購方式（重要考點(diǎn)）1.公開招標(biāo)（1）公開招標(biāo)指招標(biāo)采購單位（采購人或者代理采購機(jī)構(gòu)）依法以招標(biāo)公告的方式邀請不特定的供應(yīng)商參加投標(biāo)的方式，是政府采購的主要方式。（2）采購人不得將應(yīng)當(dāng)以公開招標(biāo)方式采購的貨物或者服務(wù)化整為零或者以其他任何方式規(guī)避公開招標(biāo)采購。4.單一來源（唯一）符合下列情形之一的貨物或者服務(wù)，可以依法采用單一來源方式采購：（1）只能從唯一供應(yīng)商處采購的；（2）發(fā)生了不可預(yù)見的緊急情況不能從其他供應(yīng)商處采購的；（3）必須保證原有采購項(xiàng)目一致性或者服務(wù)配套的要求，需要繼續(xù)從原供應(yīng)商處添購，且添購資金總額不超過原合同采購金額10%的。5.詢價(jià)詢價(jià)方式，是指只考慮價(jià)格因素，要求采購人向3家以上供應(yīng)商發(fā)出詢價(jià)單，對一次性報(bào)出的價(jià)格進(jìn)行比較，最后按照符合采購需求、質(zhì)量和服務(wù)相等且報(bào)價(jià)最低的原則，確定成交供應(yīng)商的方式。該種采購方式適用于貨物規(guī)格、標(biāo)準(zhǔn)單一、現(xiàn)貨貨源充足而且價(jià)格變動(dòng)幅度比較小的采購項(xiàng)目。八、政府采購的監(jiān)督檢查1.各級(jí)人民政府財(cái)政部門是負(fù)責(zé)政府采購監(jiān)督管理的部門2.政府采購監(jiān)督管理部門不得設(shè)置集中采購機(jī)構(gòu)，不得參與政府采購項(xiàng)目的采購活動(dòng)。3.采購代理機(jī)構(gòu)與行政機(jī)關(guān)不得存在隸屬關(guān)系或者其他利益關(guān)系。4.審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對政府采購進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督。監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對參與政府采購活動(dòng)的國家機(jī)關(guān)、國家公務(wù)員和國家行政機(jī)關(guān)任命的其他人員實(shí)施監(jiān)察。5.任何單位和個(gè)人對政府采購活動(dòng)中的違法行為，有權(quán)控告和檢舉?！纠}·單選題】政府采購當(dāng)事人的范圍不包括（）。

A.采購人B.供應(yīng)商

C.政府采購監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)D.采購代理機(jī)構(gòu)【例題·判斷題】A大學(xué)曾于2007年通過政府采購方式向B公司購買化學(xué)實(shí)驗(yàn)室的專用設(shè)備，價(jià)值為12萬元。2009年1月A大學(xué)的該實(shí)驗(yàn)室擬繼續(xù)通過政府采購方式添置一臺(tái)與專用設(shè)備配套的分析儀器，價(jià)值為1萬元。A大學(xué)可以不采用公開招標(biāo)方式，只向B公司一家供應(yīng)商采購所需的分析儀器。（）

【例題·單選題】根據(jù)政府采購法律制度的規(guī)定，采用邀請招標(biāo)方式的，采購人應(yīng)當(dāng)從符合相應(yīng)資格條件的供應(yīng)商中隨機(jī)邀請（）以上的供應(yīng)商，并以投標(biāo)邀請書的方式，邀請其參加投標(biāo)。

A.3家B.5家C.10家D.15家第三節(jié)國庫集中收付制度一、國庫集中收付制度國庫集中收付制度是對財(cái)政資金實(shí)行集中收繳和支付的制度，由于其核心是通過國庫單一賬戶對現(xiàn)金進(jìn)行集中管理，所以這種制度一般又稱作國庫單一賬戶制度。二、國庫單一賬戶體系（一）概念：國庫單一賬戶是指將所有的政府資金包括預(yù)算內(nèi)資金和預(yù)算外資金集中于一家銀行的賬戶，同時(shí)所有的財(cái)政支出包括預(yù)算內(nèi)和預(yù)算外支出均能通過這一賬戶進(jìn)行。目前，我國財(cái)政國庫管理制度改革剛剛起步，與改革相關(guān)的其他各項(xiàng)改革措施在短期內(nèi)還難于完全配套進(jìn)行，也難于做到將所有財(cái)政性資金都納入國庫單一賬戶管理，實(shí)現(xiàn)每筆支出都通過國庫單一賬戶直接支付到最終收款人。財(cái)政部、中國人民銀行《財(cái)政國庫管理制度改革試點(diǎn)方案》將我國財(cái)政國庫賬戶設(shè)置為國庫單一賬戶、零余額賬戶、預(yù)算外資金財(cái)政專戶、小額現(xiàn)金賬戶和特設(shè)專戶五類賬戶的集合，統(tǒng)稱為國庫單一賬戶體系。（二）構(gòu)成1.財(cái)政部門開設(shè)的國庫存款賬戶（簡稱國庫單一賬戶）：它