最嚴格水資源管理制度實施方案

第10頁共10頁最嚴格水資源管理制度實施方案?一、總體要?求（一）?指導思想。?以科學發(fā)展?觀為指導，?全面貫徹落?實《國務_?__關于實?施最嚴格水?資源管理制?度的意見》?(國發(fā)〔_?__〕__?_號)和中?央水利工作?會議精神，?按照省、市?相關規(guī)定，?緊緊圍繞用?水總量、用?水效率、水?功能區(qū)限制?納污“三條?紅線”，建?立符合我縣?實際的最嚴?格的水資源?管理制度，?著力構建與?我縣水資源?相適應的指?標體系、管?理制度、考?核辦法，全?面提高水資?源利用效率?和效益，提?升管理能力?和水平，促?進水資源的?可持續(xù)利用?，確保全縣?經濟社會又?好又快發(fā)展?。（二）?基本原則。?堅持以人為?本，著力解?決人民群眾?最關心最直?接最現(xiàn)實的?水資源問題?，保障飲水?安全、供水?安全和生態(tài)?安全；堅持?人水和諧，?尊重自然規(guī)?律和經濟社?會發(fā)展規(guī)律?，處理好水?資源開發(fā)利?用保護與經?濟社會發(fā)展?關系，以水?定需、量水?而行、因水?制宜；堅持?統(tǒng)籌兼顧，?協(xié)調好生活?、生產、生?態(tài)用水，協(xié)?調好地表水?和地下水以?及不同區(qū)域?的關系；堅?持改革創(chuàng)新?，完善水資?源管理體制?機制，改進?管理方式和?方法；堅持?因地制宜，?實行分類指?導，注重制?度實施的可?行性和有效?性。（三?）主要目標?。根據(jù)市水?務局分配給?我縣的指標?，確定我縣?___年用?水總量、用?水效率和水?功能區(qū)限制?納污控制目?標。___?年全縣用水?總量控制指?標為___?億立方米，?其中地下水?為___億?立方米（不?含地熱水資?源）、地表?水為___?億立方米；?萬元工業(yè)增?加值用水量?下降率為_?__%，農?田灌溉水有?效利用系數(shù)?提高到0.?61；水功?能區(qū)水質達?標率達到_?__%。到?___年，?建立用水總?量、用水效?率、水功能?區(qū)限制納污?控制制度，?明確水資源?管理控制指?標；以現(xiàn)有?水資源監(jiān)控?系統(tǒng)建設為?基礎，構建?覆蓋全縣的?水資源監(jiān)控?系統(tǒng)，提高?水資源監(jiān)控?能力；建立?水資源管理?責任制，落?實考核制度?。到___?年，全面建?立和實行最?嚴格水資源?管理制度，?水資源合理?配置格局基?本形成，用?水效率和效?益顯著提高?，水環(huán)境質?量和水生態(tài)?狀況明顯改?善，地下水?超采得到有?效控制，經?濟社會發(fā)展?用水保障能?力大幅度提?升。二、?加強水資源?開發(fā)利用控?制紅線管理?，嚴格實行?用水總量控?制（一）?嚴格水資源?開發(fā)利用規(guī)?劃管理。為?合理開發(fā)、?利用、節(jié)約?與保護水資?源，編制縣?水資源開發(fā)?利用與保護?規(guī)劃、水資?源供求中長?期規(guī)劃，強?化水資源開?發(fā)利用與保?護規(guī)劃和國?民經濟和社?會發(fā)展規(guī)劃?、土地利用?總體規(guī)劃、?城市總體規(guī)?劃、環(huán)境保?護規(guī)劃等相?關規(guī)劃的協(xié)?調統(tǒng)一，形?成完善的水?資源規(guī)劃體?系。實施水?工程建設、?涉河涉水建?設、鄉(xiāng)村土?地開發(fā)等必?須符合流域?綜合規(guī)劃、?防洪規(guī)劃和?水資源綜合?管理規(guī)劃，?并由縣水行?政主管部門?按照管理權?限進行__?_。（二?）落實建設?項目水資源?論證制度。?強化水資源?開發(fā)利用事?前管理，在?編制國民經?濟和社會發(fā)?展規(guī)劃以及?城鎮(zhèn)總體規(guī)?劃時，要充?分考慮當?shù)?水資源條件?；在進行工?業(yè)園區(qū)、行?業(yè)專項規(guī)劃?時，按要求?開展建設項?目水資源論?證、辦理取?水許可，進?行審批和核?準立項。對?未依法完成?水資源論證?的建設項目?，建設單位?不得擅自開?工；對違反?規(guī)定的，一?律責令停工?。加強水資?源論證事后?監(jiān)督，實行?建設項目水?資源論證后?評估。（?三）嚴格實?行取用水總?量控制制度?。根據(jù)我縣?的用水總量?控制指標，?按行業(yè)和區(qū)?域對用水指?標進行分解?，優(yōu)先保障?生活，統(tǒng)籌?生產和生態(tài)?用水，保障?水資源可持?續(xù)利用；加?強用水總量?統(tǒng)計，準確?客觀反映全?縣行政區(qū)內?用水總量，?為取用水總?量控制制度?提供技術支?撐，全面實?行計劃用水?管理，根據(jù)?當年來水情?況和企業(yè)計?劃產量，定?額下達用水?計劃。（?四）嚴格實?施取水許可?制度。嚴格?規(guī)范取水許?可審批管理?，對取用水?總量已達到?或超過控制?指標的區(qū)域?，嚴格控制?新增取水，?從源頭加強?建設項目需?水管理。對?不符合國家?產業(yè)政策或?列入國家產?業(yè)結構調整?指導目錄中?淘汰類的，?產品不符合?省行業(yè)用水?定額標準或?不滿足清潔?生產相關標?準的，在城?鎮(zhèn)公共供水?管網(wǎng)能夠滿?足用水需要?卻通過自備?取水設施取?用地下水的?，以及地下?水嚴重超采?的地區(qū)取用?地下水的建?設項目取水?申請，一律?不予受理。?建立完善取?水許可管理?臺賬制度，?規(guī)范相關文?件、表格，?理順許可管?理手續(xù)程序?。（五）?嚴格實行水?資源有償使?用制度。認?真執(zhí)行黑龍?省水資源費?征收標準，?嚴格水資源?費征收、使?用和管理。?按照規(guī)定的?征收范圍、?對象、標準?和程序征收?，確保應收?盡收，任何?單位和個人?不得擅自減?免、緩征或?停征水資源?費。對故意?拖欠、拒繳?水資源費的?企業(yè)依法予?以處罰。水?資源費主要?用于水資源?的節(jié)約、保?護和管理，?嚴格依法查?處擠占挪用?水資源費的?行為。（?六）嚴格地?下水管理和?保護。實行?地水用水總?量控制和水?位控制，采?取有效措施?開展地下水?禁采、限采?、壓采等地?下水保護工?作。逐步建?立區(qū)域和重?要水源地地?下水取用水?總量控制和?水位控制雙?指標監(jiān)測體?系。劃定并?公布地下水?禁采區(qū)和限?采區(qū)。嚴禁?取用地下水?發(fā)展高耗水?產業(yè)。規(guī)范?機井建設審?批管理，開?展地下水動?態(tài)（范本）?監(jiān)測，限期?關閉在城鎮(zhèn)?公共供水管?網(wǎng)覆蓋范圍?內的自備水?源井。（?七）加快水?資源配置工?程建設。針?對我縣水資?源、水工程?條件，順應?水生態(tài)文明?建設和經濟?社會發(fā)展對?水資源的需?求，加快實?施河流治理?和水源地保?護等工程，?保障城鎮(zhèn)生?活、工業(yè)發(fā)?展供水需要?。三、加?強用水效率?控制紅線管?理，全面推?進節(jié)水型社?會建設（?一）全面加?強節(jié)約用水?管理。加快?推進節(jié)水型?社會建設，?建立健全有?利于節(jié)約用?水的體制機?制，加強部?門配合協(xié)調?，形成合力?，共同推進?節(jié)水型社會?建設。設立?節(jié)約用水管?理機構具體?負責全縣的?節(jié)水工作。?推進節(jié)水載?體建設、開?展節(jié)水型社?會、節(jié)水型?城市、公共?機構節(jié)水單?位、節(jié)水型?企業(yè)、節(jié)水?型灌區(qū)創(chuàng)建?活動。嚴格?限制高耗水?工業(yè)項目建?設和高耗水?服務業(yè)發(fā)展?，引水、調?水、取水、?供水工程優(yōu)?先考慮節(jié)水?。積極推進?水價改革，?實行階梯水?價制度，發(fā)?揮價格杠桿?對節(jié)水的促?進作用。?（二）強化?用水定額管?理。取水審?批過程中嚴?格執(zhí)行省用?水定額，按?照用水定額?核定取水量?，對用水大?戶實行計劃?用水管理，?強化用水監(jiān)?控管理，對?納入取水許?可管理的單?位和其他用?水大戶實行?計劃用水管?理。推進計?量設施__?_工作，使?節(jié)水考核工?作有充分的?科學依據(jù)。?實行節(jié)水“?三同時”制?度，對違反?“三同時”?制度的責令?停止取用水?并限期整改?。對各類取?用水戶定期?開展水平衡?測試工作，?促進取用水?戶節(jié)水水平?和用水效率?的提高。?（三）加快?推進節(jié)水技?術改造。實?行節(jié)水器具?準入制度，?禁止生產和?銷售不符合?節(jié)水強制性?標準的產品?。加大農業(yè)?節(jié)水改造力?度，大力發(fā)?展管道輸水?、噴灌、微?灌等高效節(jié)?水灌溉。針?對縣工業(yè)化?進程的加快?，按照國家?節(jié)能減排工?作要求，進?一步加大節(jié)?水減排力度?，加大工業(yè)?節(jié)水技術改?造，新建、?改建和擴建?建設項目應?制定節(jié)水措?施方案與建?設項目取水?許可申請一?并報批。加?快城市供水?管網(wǎng)改造成?，著力降低?管網(wǎng)漏失率?。發(fā)展污水?處理回用或?雨洪資源等?非常規(guī)水資?源利用，出?臺鼓勵非常?規(guī)水源開發(fā)?利用的政策?，將非常規(guī)?水源納入水?資源統(tǒng)一配?置。四、?加強水功能?區(qū)限制納污?紅線管理，?嚴格控制入?河排污總量?（一）嚴?格水功能區(qū)?監(jiān)督管理。?建立水功能?區(qū)監(jiān)督管理?制度，核定?水域納污容?量，建立水?功能區(qū)監(jiān)測?體系和監(jiān)管?制度，開展?水功能區(qū)水?質監(jiān)測、評?價，制定水?功能區(qū)水質?監(jiān)測方案，?落實水功能?區(qū)水質監(jiān)測?經費。切實?加強水污染?防控，加大?主要污染物?減排力度，?提高城市污?水處理率，?加強對直接?向水體排放?污染物的企?事業(yè)單位的?監(jiān)督管理。?規(guī)范入河排?污口審批管?理程序，加?強監(jiān)察力度?，對違規(guī)排?污入河的，?依法懲處。?將水功能區(qū)?監(jiān)測和達標?建設納入我?縣政府考核?指標體系。?（二）加?強飲用水水?源保護。依?法劃定飲用?水水源保護?區(qū)，開展飲?用水源地保?護和安全達?標建設工作?。禁止在飲?用水水源保?護區(qū)內設置?排污口，已?設置的排污?口由縣水務?局、環(huán)保局?責令限期拆?除。強化飲?用水水源應?急管理，完?善飲用水水?源地___?應急預案，?積極立項建?設備用水源?。加強水土?流失治理，?防治面源污?染，禁止破?壞水源涵養(yǎng)?林。建立和?完善水源地?水質水量監(jiān)?測體系，定?期公布水源?地監(jiān)測情況?。切實加強?農村飲用水?源保護區(qū)保?護和建設，?嚴格落實各?項管理措施?。（三）?推進水生態(tài)?系統(tǒng)保護與?修復。開展?河湖確權劃?界工作，推?進河湖健康?評估，開展?水生態(tài)系統(tǒng)?保護與修復?，開展水生?態(tài)文明創(chuàng)建?活動，積極?維持河流合?理基流和湖?泊、水庫以?及下水的合?理水位，維?護河湖生態(tài)?健康，貫徹?落實水生態(tài)?補償制度。?五、保障?措施（一?）建立水資?源管理考核?制度。將水?資源開發(fā)、?利用、節(jié)約?和保護的主?要指標納入?我縣年度考?核指標體系?，縣政府依?據(jù)市實行最?嚴格水資源?管理制度年?度考核工作?方案，對相?關責任部門?實施最嚴格?水資源管理?制度目標完?成情況、制?度建設和措?施落實情況?進行考核。?考核結果作?為各相關責?任部門領導?干部綜合考?核評價的重?要依據(jù)。?（二）落實?水資源管理?責任制。加?強實行最嚴?格水資源管?理制度的領?導，縣實行?最嚴格水資?源管理制度?考核工作領?導小組，負?責實行最嚴?格水資源管?理制度的落?實和實施監(jiān)?督管理，研?究解決全縣?水資源管理?工作中的突?出問題。各?部門要加強?溝通協(xié)調，?各司其職，?密切配合，?形成合力，?共同做好最?嚴格水資源?管理制度的?實施工作。?發(fā)改局：?負責將最嚴?格水資源管?理制度考核?指標納入經?濟社會發(fā)展?規(guī)劃和社會?綜合評價體?系，在審批?和核準項目?時執(zhí)行建設?項目水資源?度論證程序?，進行審批?和核準立項?；加強節(jié)約?用水管理，?出臺限制高?耗水產業(yè)發(fā)?展，遏制農?業(yè)粗放用水?的政策文件?,項目備案?、核準、審?批中，嚴格?依據(jù)國家產?業(yè)發(fā)展政策?，禁止高耗?水、高污染?項目進入我?縣;負責落?實實行最嚴?格水資源管?理制度相關?項目的申報?、立項工作?；結合全縣?用水狀況，?開展經濟結?構調整工作?；參與相關?規(guī)劃的編制?工作及相關?管理制度建?設。負責水?價改革，適?時調整縣城?自來水水價?、農業(yè)灌溉?水價、再生?水水價，逐?步建立起超?定額用水累?進加價的辦?法,穩(wěn)步推?進階梯式水?價制度。?水務局：負?責水資源保?護及開發(fā)利?用規(guī)劃的制?定；用水指?標的分解；?取水許可制?度的實施；?入河排污口?的審批和監(jiān)?管；建設項?目水資源論?證的審批；?水資源費的?征收；地下?水動態(tài)（范?本）監(jiān)測；?計劃用水管?理；水資源?監(jiān)控系統(tǒng)建?設；水資源?管理機構和?水政執(zhí)法隊?伍建設；計?量設施的_?__；農業(yè)?節(jié)水工程建?設；非常規(guī)?水開發(fā)利用?政策的制定?；開展水生?態(tài)文明創(chuàng)建?活動；開展?節(jié)水宣傳；?負責承擔_?__、協(xié)調?、綜合工作?。財政局?：建立水資?源管理經費?保障機制，?加大公共財?政對水資源?管理基礎設?施、監(jiān)測控?制、管理執(zhí)?法的投入；?參與制定實?行最嚴格水?資源管理制?度項目年度?計劃，保障?最嚴格水資?源管理制度?經費；提高?水資源管理?經費撥付效?率，加強對?水資源費征?收使用的監(jiān)?管，依法開?展水資源費?使用管理監(jiān)?督檢查；負?責落實水資?源費主要用?于水資源節(jié)?約、保護和?管理；負責?落實將水資?源管理人員?經費和工作?經費納入本?級財政預算?及實行最嚴?格水資源管?理制度相關?資金的統(tǒng)籌?、管理、監(jiān)?督；建立完?善水資源管?理穩(wěn)定投入?機制，保障?資金合理使?用。工信?局：合理調?整工業(yè)布局?和產業(yè)結構?；加強對工?業(yè)節(jié)水的技?術指導，提?高工業(yè)用水?重復利用率?，降低萬元?工業(yè)增加值?用水量；負?責推廣工業(yè)?節(jié)水新技術?、新設備、?新工藝；對?工業(yè)企業(yè)積?極推廣節(jié)水?技術改造，?積極爭取國?家節(jié)水改造?資金；負責?節(jié)水型工業(yè)?企業(yè)創(chuàng)建活?動。住建?局：負責進?行市政排水?管網(wǎng)建設和?污水處理廠?建設工作，?提高城市污?水處理率和?回收利用率?；負責城鎮(zhèn)?自來水管網(wǎng)?改造工作，?降低管網(wǎng)漏?損率；負責?備用水源建?設；負責公?共機構節(jié)水?型單位建設?；負責公共?供水管網(wǎng)范?圍內用水戶?計量設施的?___；負?責對公共供?水管網(wǎng)范圍?內用水戶的?用水量進行?統(tǒng)計；開展?城鎮(zhèn)水源地?安全保障達?標建設。?環(huán)保局：負?責核定水域?納污容量和?企事業(yè)單位?排污量，制?定水功能區(qū)?水質監(jiān)測方?案并對水功?能區(qū)水質進?行監(jiān)測；加?強對直接向?水體排放污?染物的企事?單位和個體?工商戶的監(jiān)?督管理；對?飲用水源地?保護區(qū)內的?排污口進行?清理；制定?飲用水源地?突發(fā)污染事?件應急預案?；對超標排?放的企事業(yè)?單位責令其?整改并依法?予以查處、?征收超標排?污費；開展?河湖生態(tài)環(huán)?境質量評估?，貫徹落實?水生態(tài)補償?制度；負責?監(jiān)督檢查污?水處理廠的?運行狀況，?采取措施切?實加強對污?水處理設施?的監(jiān)管力度?，促使達標?排放，改善?水環(huán)境。?市場監(jiān)督管?理局：負責?對生產和銷?售環(huán)節(jié)產品?節(jié)水強制性?標準符合性?的監(jiān)督檢查?，禁止生產?和銷售不符?合節(jié)水強制?性標準的產?品。文廣?體局：__?_新聞媒體?拍攝相關宣?傳片，利用?電視、網(wǎng)絡?、廣播等媒?體及文藝節(jié)?目開展水資?源宣傳，增?強群眾的水?患意識、節(jié)?水意識和水?資源保護意?識；配合做?好實行最嚴?格水資源管?理制度的宣?傳工作；配?合水務、環(huán)?保、住建、?工信、國土?等職能部門?，對縣內違?反最嚴格水?資源管理制?度的典型事?件進行報道?、曝光，營?造輿論聲勢?，震懾違法?行為。統(tǒng)?計局：負責?提供全口徑?工業(yè)增加值?及經濟指標?等數(shù)據(jù)和考?核指標數(shù)據(jù)?的測算。?國土局：負?責河湖確權?劃界工作。?法制辦：?負責審核關?于水資源節(jié)?約、保護及?再生水等方?面的規(guī)范性?文件；協(xié)調?加強水資源?管理和保護?的行政執(zhí)法?，搞好水政?執(zhí)法人員的?培訓。編?辦：負責設?立專門節(jié)約?用水的管理?機構，并落?實管理人員?編制。各?鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政?府：配合各?有關職能部?門完成實行?最嚴格水資?源管理制度?的貫徹落實?工作；加強?轄區(qū)內農業(yè)?用水、生活?用水和工業(yè)?用水節(jié)水宣?傳及節(jié)水技?術推廣工作?；加強對轄?區(qū)內違法取?水、非法排?