行政行為之抽象行政行為篇

第五章抽象行政行為第一節(jié)概述第二節(jié)行政立法行為第三節(jié)其他抽象行政行為第四章抽象行政行為

第一節(jié)概述一、概念p.115（一）含義1、動(dòng)態(tài)：國(guó)家行政機(jī)關(guān)針對(duì)不特定的人和事制定規(guī)范性文件的行為；2、靜態(tài)：國(guó)家行政機(jī)關(guān)針對(duì)不特定的人和事所制定的規(guī)范性文件。（二）特征1、對(duì)象的普遍性2、效力的普遍性和持續(xù)性（后及力）3、準(zhǔn)立法性4、不可訴性（三）抽象行政行為的分類行政立法行為制定其它規(guī)范性文件的行為二、抽象行政行為有效成立的要件1、行政立法有效成立的要件（1）經(jīng)享有相應(yīng)行政立法權(quán)的行政機(jī)關(guān)討論決定；（2）經(jīng)正職行政首長(zhǎng)簽署；（3）經(jīng)國(guó)務(wù)院總理簽署公開發(fā)布的行政法規(guī)，由新華社發(fā)稿，《國(guó)務(wù)院公報(bào)》、《人民日?qǐng)?bào)》全文刊載。2、其它抽象性行政行為的成立要件（1）由一定的形式通過（2）行政首長(zhǎng)簽署（3）公開發(fā)布。第二節(jié)行政立法行為

p.117一、概念：（一）含義

（二）性質(zhì)行政性質(zhì)：（1）表現(xiàn)：立法主體、調(diào)整對(duì)象、立法目的（2）與其它行政行為的區(qū)別：主體要求不同、影響對(duì)象不同、使用頻度不同、程序要求不同、形式要求不同。立法性質(zhì)：（1）表現(xiàn)：以國(guó)家名義創(chuàng)制、屬法的范疇、須遵循相應(yīng)的立法程序。（2）與權(quán)力機(jī)關(guān)立法的區(qū)別：主體不同、權(quán)力來源不同、內(nèi)容不同、效力不同、程序不同、形式不同、效果不同。*法律保留的事項(xiàng)（必須由立法機(jī)關(guān)制定的事項(xiàng)）：第一，絕對(duì)保留：犯罪與刑罰、對(duì)公民政治權(quán)利的剝奪、對(duì)公民人身自由的強(qiáng)制與處罰、司法制度。第二，相對(duì)保留：國(guó)家主權(quán)的事項(xiàng)；各級(jí)人大、政府、法院、檢察院的產(chǎn)生、組織和職權(quán)；民族區(qū)域自治制度；特別行政區(qū)制度；基層群眾自治組織制度；對(duì)非國(guó)有財(cái)產(chǎn)的征收；民事基本制度；基本經(jīng)濟(jì)制度以及財(cái)稅、海關(guān)、金融和外貿(mào)的基本制度；仲裁制度及其他。(《立法法》第8條)（三）成立標(biāo)準(zhǔn)1、依據(jù)法律并旨在執(zhí)行法律；2、不僅應(yīng)符合法律的字面含義，也要符合法律的意旨；3、須根據(jù)且是為了執(zhí)行上級(jí)機(jī)關(guān)的命令；4、須在各該機(jī)關(guān)權(quán)限內(nèi)頒行；5、法定程序和形式公布。二、行政立法的分類p.119授權(quán)立法的規(guī)則：（1）承受方立法后須報(bào)授權(quán)方備案；（2）立法范圍僅限于授權(quán)范圍；（3）不得擅自反復(fù)運(yùn)用授權(quán)；（4）除非有明文規(guī)定，不得再授權(quán)。三、立法程序p.112四、對(duì)行政立法的控制：

限制規(guī)則：1、禁止籠統(tǒng)授權(quán)；2、對(duì)授權(quán)范圍和目的作限定性解釋；3、規(guī)定行政立法程序；4、正確運(yùn)用法的一般性原則；5、保障對(duì)行政立法的訴訟救濟(jì)。[案例分析]1988年3至5月，新疆和田地區(qū)皮山縣供銷社在調(diào)撥87年棉花時(shí)，將1700余擔(dān)棉花升溢計(jì)32萬余元以銀行托收方式轉(zhuǎn)移至下屬土產(chǎn)公司、榨油廠和棉麻公司，未記入購(gòu)銷帳。

1989年5月，皮山縣進(jìn)行財(cái)稅物價(jià)大檢查，查出該事?？h政府予以通報(bào)批評(píng)，以違紀(jì)行為論處，將該升溢款沒收上繳縣財(cái)政。同年7月，由和田地委紀(jì)律檢查委員會(huì)牽頭，六個(gè)相關(guān)部門組成工作組對(duì)該問題進(jìn)行查證，認(rèn)為屬偷稅行為。8月，縣稅務(wù)局按工作組的通知及地區(qū)稅務(wù)局批示，作出供銷社補(bǔ)交應(yīng)納稅款178481·8元，罰款35696·22元的決定。并對(duì)直接責(zé)任人張XX罰款500元，會(huì)計(jì)股股長(zhǎng)罰款200元。供銷社不服，先后提起了行政復(fù)議和行政訴訟。

1990年12月，和田地區(qū)物價(jià)檢查所對(duì)本區(qū)六縣一市九個(gè)棉花經(jīng)營(yíng)單位88年度收購(gòu)棉花發(fā)生的升溢款90余萬元依《價(jià)格管理?xiàng)l例》予以沒收上繳地區(qū)財(cái)政。策勒、洛浦等縣提出異議，認(rèn)為應(yīng)執(zhí)行稅務(wù)局文件。

[1]上述案件涉及到的有關(guān)棉花升溢款的法律文件計(jì)有：國(guó)稅發(fā)（90）205號(hào)文件、商業(yè)部（86）商棉字1號(hào)文件批復(fù)、國(guó)家物價(jià)局、技術(shù)監(jiān)督局（88）價(jià)檢字734號(hào)文件，物價(jià)局、技監(jiān)局、商業(yè)部、紡織部（90）價(jià)檢字250號(hào)文件。

[2]規(guī)定沖突：國(guó)稅發(fā)（90）205號(hào)文件規(guī)定：收購(gòu)的溢余收入，無法退給棉農(nóng)的，全部并入企業(yè)利潤(rùn)照率納稅，剩余部分歸企業(yè)，視為企業(yè)的合法收入；商棉（86）批復(fù)：升溢款只應(yīng)退還棉農(nóng)，無法退還的掛帳，留作下年抵補(bǔ)虧損使用；物價(jià)局規(guī)定：經(jīng)營(yíng)部分盈利限在5‰以下，超過部分退還棉農(nóng)，無法退還的視為非法所得，由物價(jià)檢查機(jī)構(gòu)收繳國(guó)庫(kù)。第三節(jié)其它抽象行政行為

一、性質(zhì)及種類p.122二、作用及效力（一）作用1、有利于規(guī)范政府行為；2、有利于提高政府機(jī)關(guān)的行政效率；3、有利于促進(jìn)和完善行政立法工作；4、有利于加強(qiáng)行政管理，提高行政效率。（二）法律效力p.217三、存在的主要問題1、主體混亂、隨意性大；2、越權(quán)嚴(yán)重；3、內(nèi)容與上位法相抵觸；4、缺乏嚴(yán)格的制定程序；5、缺乏法定的救濟(jì)途徑。

喬占祥訴鐵道部案【案情摘要】

2000年12月21日，鐵道部下發(fā)《關(guān)于2001年春運(yùn)期間部分旅客列車票價(jià)實(shí)行上浮的通知》。該通知規(guī)定2001年春節(jié)前十天及春節(jié)后23天北京、上海鐵路局、廣州鐵路（集團(tuán)）公司等始發(fā)的部分直通列車實(shí)行票價(jià)上浮20％至30％。由于票價(jià)上浮，河北省律師喬占祥兩次乘車共多支付9元。喬占祥認(rèn)為鐵道部發(fā)布的通知侵害了其合法權(quán)益，向鐵道部提起行政復(fù)議。鐵道部在復(fù)議中維持了票價(jià)上浮行為。喬遂以鐵道部上浮票價(jià)未經(jīng)價(jià)格聽證程序?yàn)橛桑V至北京市第一中級(jí)人民法院，請(qǐng)求判決鐵道部撤銷復(fù)議決定，撤銷票價(jià)上浮通知。【法院裁判】

北京市一中院一審認(rèn)為，鐵道部做出的2001年春運(yùn)期間部分旅客列車票價(jià)上浮的決定，是經(jīng)過有關(guān)市場(chǎng)調(diào)查、方案擬定、報(bào)送國(guó)家計(jì)委審查，國(guó)家計(jì)委在國(guó)務(wù)院授其批準(zhǔn)的權(quán)限范圍內(nèi)予以批準(zhǔn)，最后鐵道部依據(jù)國(guó)家計(jì)委的批準(zhǔn)文件作出的。該程序沒有違反有關(guān)法律規(guī)定；與此同時(shí)，依據(jù)價(jià)格法的23條規(guī)定，主持聽證會(huì)不屬于被告的法定職責(zé)，故本案不涉及價(jià)格聽政及其相關(guān)問題；此外，由于復(fù)議行為不屬于本案審查范圍，該請(qǐng)求法院不予支持，依法判決駁回喬占祥訴訟請(qǐng)求。

喬占祥不服，提起上訴

北京市高院經(jīng)審理認(rèn)為，鐵路列車旅客票價(jià)符合《價(jià)格法》第18條規(guī)定的政府可以實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)或者政府定價(jià)范圍。依據(jù)鐵路法的規(guī)定鐵路列車旅客票價(jià)調(diào)整屬于鐵道部的法定職責(zé)。鐵道部所作的“通知”是向有權(quán)機(jī)關(guān)上報(bào)了具體的實(shí)施方案并得到了批準(zhǔn)的情況下所作的，而且《價(jià)格法》本身對(duì)聽證制度的規(guī)定比較原則，鐵道部組織了類似性質(zhì)的咨詢會(huì)并報(bào)主