應(yīng)急管理概述培訓(xùn)課件

應(yīng)急管理概述培訓(xùn)課件災(zāi)害時(shí)間死亡人數(shù)損失其它9.11恐怖襲擊事件2001年9月11日52196620億美元SARS疫情2003年919人全球傳染病印度洋海嘯２００４年１２月２６日２３萬100億美元強(qiáng)烈地震并引發(fā)海嘯“卡特里娜”颶風(fēng)２００５年８月２９日1800多人上千億美元南亞大地震2005年１０月８日7.3萬50億美元里氏７.６級(jí)強(qiáng)烈地震汶川大地震2008年5月12日69142人失蹤:17551人8451億元人民幣里氏8.0級(jí)玉樹地震2010年4月14日2220人遇難，失蹤70人8000億元人民幣里氏7.1級(jí)海地地震2010年1月12日22.26萬77.5億美元里氏7．3級(jí)社會(huì)形勢(shì)-國內(nèi)2003年,重慶開縣的“12.23〞特大井噴事故,造成243人硫化氫中毒死亡，6.5萬人緊急疏散。2005年禽流感的發(fā)作亦造成社會(huì)性恐慌。2005年底吉化苯胺裝置爆炸，污染松花江，引發(fā)跨區(qū)域恐慌和爭(zhēng)端。2021年1月10日-2月2日，南方雪災(zāi)，引發(fā)了一系列的突發(fā)事件：突如其來的暴雪災(zāi)害造成高速公路封道、車站旅客滯留、空港被迫關(guān)閉、通信線路不暢；貫穿南北的電氣化大動(dòng)脈也因斷電而癱瘓，對(duì)華中電網(wǎng)、華東電網(wǎng)和南方電網(wǎng)等也造成重創(chuàng)，湘鄂粵、蘇浙皖、云貴川等省區(qū)電力告急；雪災(zāi)還給農(nóng)業(yè)特別是南方地區(qū)蔬菜和油菜籽的生產(chǎn)以及畜牧業(yè)、林業(yè)等帶來了嚴(yán)重影響；由于斷電等因素影響，局部工礦企業(yè)無法正常生產(chǎn)，也受到了嚴(yán)重影響。這次雪災(zāi)給我國經(jīng)濟(jì)造成了嚴(yán)重的損失，同時(shí)對(duì)物價(jià)帶來了不小的沖擊，使本已明顯的通貨膨脹問題雪上加霜；直接經(jīng)濟(jì)損失1516億多元。2021年5月12日14時(shí)28分，四川汶川8.0級(jí)地震，最大烈度11度，余震3萬余次，影響范圍：震中50公里的縣城，200公里的大中城市。10個(gè)省、417個(gè)縣區(qū)、4667個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、48810個(gè)村莊受影響；四川汶川地震已造成69227人遇難，374141人受傷，失蹤17923人；直接經(jīng)濟(jì)損失8451億多元。社會(huì)形勢(shì)-國外2001年美國“9·11〞事件共造成2752人死亡或失蹤，經(jīng)濟(jì)損失達(dá)數(shù)千億美元，更在人類歷史上第一次使恐懼主義的陰影籠罩全球；8：45波斯頓-紐約的波音767〔F11〕撞到世貿(mào)中心南側(cè)大樓9：03BoeingB-767-222撞毀世貿(mào)中心南樓，大樓坍塌，機(jī)上65人遇難9：20布什講話，美國正遭受恐懼分子襲擊，政府要調(diào)查原因。世貿(mào)中心遭襲擊是“國家災(zāi)難〞9：21紐約市全部隧道及大橋關(guān)閉9：40五角大樓發(fā)出最高國家平安警告。美聯(lián)邦航空局下令關(guān)閉所有機(jī)場(chǎng)，命令所有國內(nèi)航班停飛。與此同時(shí)，國會(huì)山也發(fā)生爆炸，濃煙滾滾9：45Boeing757-223被劫持，撞向五角大樓。機(jī)上64人遇難10：10五角大樓局部倒塌10：20BoeingB-757-222被劫持，直飛向華盛頓，隨后墜毀在賓夕法尼亞鄉(xiāng)間，45人全部遇難10：22美國國務(wù)院附近發(fā)生汽車爆炸事件10：25美國命令所有飛往美國的國際航班飛向加拿大10：29紐約世貿(mào)中心北塔坍塌11：04聯(lián)合國總部疏散11：18美國航空公司證實(shí)2架飛機(jī)被劫持并墜毀，150人遇難11：59美國聯(lián)合航空公司證實(shí)2架飛機(jī)被劫持并墜毀，110人遇難13：04布什發(fā)誓追尋并嚴(yán)懲恐懼事件制造者13：27華盛頓特區(qū)宣布進(jìn)入緊急狀態(tài)13：442艘航空母艦開進(jìn)紐約，5艘軍艦駛?cè)霒|海岸16：25世貿(mào)中心7號(hào)樓起火。2004年12月26日突如其來的印度蘇門答臘地震海嘯涉及12個(gè)國家，致使近30萬人喪生5萬人失蹤，200萬人淪為災(zāi)民，經(jīng)濟(jì)損失50億美元，并衍生出公共衛(wèi)生危機(jī)；2005年8月25日“卡特里娜〞颶風(fēng)致使1千多人喪生，50萬人無家可歸，受災(zāi)人口高達(dá)500萬，經(jīng)濟(jì)損失達(dá)兩千至一萬億美元，更引起了種族沖突和社會(huì)事件。突發(fā)事件帶來的損失進(jìn)入21世紀(jì)以來，我國因自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生和社會(huì)平安等突發(fā)事件每年造成的非正常死亡人數(shù)超過20萬。我國是世界上遭受自然災(zāi)害最嚴(yán)重的國家之一，平均每年造成1.5億人－3.5億人不同程度受災(zāi)，經(jīng)濟(jì)損失達(dá)2000億元。為什么近年來突發(fā)事件越來越多？目前的社會(huì)形勢(shì)科技進(jìn)步、技術(shù)和市場(chǎng)的力量是一把雙刃劍社會(huì)的脆弱性增強(qiáng)人的心理承受能力變?nèi)跞祟惻c自然、人類與人類之間的突發(fā)事件的特點(diǎn)突發(fā)性〔可預(yù)見/不可預(yù)見〕不確定性〔uncertainty/random〕耦合、變異、多災(zāi)瞬間沖擊和長(zhǎng)期影響當(dāng)前熱點(diǎn)問題“人到底怎么和自然相處〞如何做到和諧？如何防止？如何應(yīng)對(duì)？……本質(zhì)上是有限資源如何合理的使用問題！目前世界各國的行動(dòng)、政府級(jí)危機(jī)管理機(jī)構(gòu)實(shí)例：美國〔聯(lián)邦緊急事務(wù)管理局—國土平安部〕俄羅斯〔緊急事務(wù)和消除自然災(zāi)害后果部〕日本〔內(nèi)閣府應(yīng)急管理監(jiān)〕法國〔內(nèi)務(wù)部下轄的民事防務(wù)和公共平安局〕韓國〔防災(zāi)本部〕中國〔國務(wù)院應(yīng)急管理辦公室〕我國建立應(yīng)急管理體系的城市具有代表性的：深圳緊急事務(wù)管理體系廣州110社會(huì)聯(lián)動(dòng)系統(tǒng)上海城市綜合減災(zāi)體系〔公安系統(tǒng)為根底〕烏魯木齊“110〞和“120〞社會(huì)聯(lián)動(dòng)武漢城市應(yīng)急管理聯(lián)動(dòng)南寧市社會(huì)應(yīng)急聯(lián)動(dòng)系統(tǒng)我國應(yīng)急管理開展歷程？13我國應(yīng)急管理開展歷程〔1〕里程碑一：2003年應(yīng)急管理元年中央統(tǒng)一指揮，地方分級(jí)負(fù)責(zé)；依法標(biāo)準(zhǔn)管理，保證快速反響；完善檢測(cè)體系，提高預(yù)警能力；改善根底條件，保障持續(xù)運(yùn)行。里程碑二：2004應(yīng)急預(yù)案編制年我國應(yīng)急管理開展歷程〔2〕里程碑三：2005年推進(jìn)‘一案三制’4月，?國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案?7月，首次‘全國應(yīng)急管理工作會(huì)議’12月，國務(wù)院應(yīng)急辦成立里程碑四：2006全面應(yīng)急能力建立應(yīng)急管理進(jìn)企業(yè)國務(wù)院應(yīng)急管理專家組成立我國應(yīng)急管理開展歷程〔3〕里程碑五：2007年基層應(yīng)急管理工作年5月，全國基層應(yīng)急管理工作會(huì)議11.1，?中華人們共和國突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法?里程碑六：2021年大考之年汶川地震北京奧運(yùn)……我國應(yīng)急管理體系應(yīng)急管理的“一案三制〞體系是具有中國特色的應(yīng)急管理體系。“一案〞為國家突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案體系，“三制〞為應(yīng)急管理體制、運(yùn)行機(jī)制和法制。應(yīng)急管理體制主要指建立健全集中統(tǒng)一、堅(jiān)強(qiáng)有力、政令暢通的指揮機(jī)構(gòu)；運(yùn)行機(jī)制主要指建立健全監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制、應(yīng)急信息報(bào)告機(jī)制、應(yīng)急決策和協(xié)調(diào)機(jī)制；法制建立方面，主要通過依法行政，努力使突發(fā)公共事件的應(yīng)急處置逐步走上標(biāo)準(zhǔn)化、制度化和法制化軌道。公共平安科技問題研究組專家：從整體意義上來講，我國的公共平安科技問題研究還處于初級(jí)階段，涉及公共平安的許多深層次問題遠(yuǎn)未解決，公共平安科技開展嚴(yán)重滯后于經(jīng)濟(jì)開展，與興旺國家相比存在很大差距。我國沒有從整體層面上進(jìn)展系統(tǒng)的公共平安科技研究，沒有形成公共平安理論和技術(shù)框架，更缺乏完善的國家公共平安體系，各相關(guān)領(lǐng)域研究處于條塊分割狀態(tài)；公共平安相關(guān)領(lǐng)域的平安體系的建立剛剛開場(chǎng)，研究根底弱；公共平安實(shí)驗(yàn)條件差，設(shè)備落后；公共平安科技意識(shí)淡薄，專門人才嚴(yán)重缺乏、公共平安教育缺乏；公共平安科技經(jīng)費(fèi)投入嚴(yán)重缺乏；缺乏相關(guān)的法律、法規(guī)、政策等支撐條件。未來公共平安科技開展的戰(zhàn)略重點(diǎn)和重大任務(wù)可以概括為關(guān)注七個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域，突出兩個(gè)優(yōu)先主題，實(shí)施一個(gè)重大專項(xiàng)。這七個(gè)領(lǐng)域是：食品平安領(lǐng)域、生產(chǎn)平安領(lǐng)域、防災(zāi)減災(zāi)領(lǐng)域、核平安領(lǐng)域、火災(zāi)與爆炸平安領(lǐng)域、社會(huì)平安領(lǐng)域、國境檢驗(yàn)檢疫領(lǐng)域。兩個(gè)優(yōu)先主題是：公共平安科技理論根底研究、突發(fā)公共平安事件預(yù)測(cè)、預(yù)防、預(yù)警與調(diào)查處置關(guān)鍵技術(shù)研究。一個(gè)重大專項(xiàng)是公共平安工程———國家公共平安預(yù)測(cè)、預(yù)防、預(yù)警和應(yīng)急處置技術(shù)體系與示范。國務(wù)委員陳至立在2004年兩院院士大會(huì)上講話：在公共平安領(lǐng)域，目前的形勢(shì)相當(dāng)嚴(yán)峻。除了自然災(zāi)害、交通平安、生產(chǎn)平安、食品平安、社會(huì)平安、核平安、國境檢驗(yàn)檢疫等傳統(tǒng)平安外，經(jīng)濟(jì)平安、信息平安、生物平安、防恐反恐等非傳統(tǒng)平安問題也日益突出。為此，要建立更加完備的公共平安保障體系，推動(dòng)公共平安的科學(xué)理論方法及預(yù)測(cè)、預(yù)防、預(yù)警和應(yīng)急管理系統(tǒng)關(guān)鍵技術(shù)的創(chuàng)新，建立國家公共平安主體多功能監(jiān)測(cè)和監(jiān)控系統(tǒng)以及信息化平臺(tái)，形成比較完整的國家公共平安科學(xué)和技術(shù)支撐體系。公共平安科技開展戰(zhàn)略研究方向?qū)崿F(xiàn)公共平安有效防控、科學(xué)預(yù)測(cè)與高效應(yīng)急，是新時(shí)期我國公共平安科技保障體系建立的核心。公共平安科技創(chuàng)新的重點(diǎn)：基于對(duì)公共平安問題復(fù)雜機(jī)理和規(guī)律的科學(xué)預(yù)測(cè)，開展以現(xiàn)代高技術(shù)集成創(chuàng)新為主的信息化與智能化預(yù)防監(jiān)控、快速反響和應(yīng)急決策技術(shù)?？傮w目標(biāo)實(shí)現(xiàn)公共平安從被動(dòng)應(yīng)付型向主動(dòng)保障型、從傳統(tǒng)經(jīng)歷型向現(xiàn)代高科技型的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變，全面提升國家抗御和應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件的能力。未來15年公共平安科技開展總體目標(biāo)面向國家公共平安重大需求，瞄準(zhǔn)世界公共平安科技前沿，實(shí)現(xiàn)公共平安科學(xué)理論、方法學(xué)及預(yù)測(cè)、預(yù)防、預(yù)警與應(yīng)急管理等關(guān)鍵技術(shù)及其集成的持續(xù)創(chuàng)新；研究建立實(shí)時(shí)和準(zhǔn)確識(shí)別、定位的國家公共平安立體監(jiān)測(cè)監(jiān)控系統(tǒng)；建立公共平安技術(shù)平臺(tái)、研究及測(cè)試基地、數(shù)據(jù)庫和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系、學(xué)科和人才培養(yǎng)體系，形成公共平安關(guān)鍵特種裝備與專用設(shè)備的自主開發(fā)能力；提高全社會(huì)的公共平安意識(shí)和整體水平，使公共平安問題造成的國民經(jīng)濟(jì)損失占GDP比例接近中等興旺國家同期水平。未來5年的階段目標(biāo)初步建成國家公共平安保障、預(yù)警和應(yīng)急技術(shù)平臺(tái)，實(shí)施階段性示范工程；初步構(gòu)建公共平安科學(xué)根底理論體系，建立公共平安檢測(cè)、風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)評(píng)價(jià)、監(jiān)測(cè)、預(yù)測(cè)、預(yù)防、預(yù)警、應(yīng)急反響與決策等關(guān)鍵技術(shù)體系；建立一批公共平安綜合性和專業(yè)化的研究基地和實(shí)驗(yàn)室，初步形成公共平安關(guān)鍵特種裝備與專用設(shè)備的自主開發(fā)能力；建立公共平安學(xué)科和人才培養(yǎng)體系。根本扭轉(zhuǎn)公共平安的被動(dòng)局面，犯罪率明顯上升趨勢(shì)得以遏止，特大事故次數(shù)明顯下降，自然災(zāi)害影響大幅度降低，食品污染比例降到中等興旺國家水平，根本控制外來生物入侵、有毒有害物質(zhì)及化學(xué)危險(xiǎn)品入侵上升勢(shì)頭；全社會(huì)公共平安素養(yǎng)和整體水平得到較大提高。國家公共平安科技研究體系1重點(diǎn)針對(duì)公共平安領(lǐng)域的生產(chǎn)平安、食品平安、防災(zāi)減災(zāi)、社會(huì)平安與反恐防恐、核平安、火災(zāi)爆炸平安和出入境檢驗(yàn)檢疫等，實(shí)現(xiàn)公共平安科學(xué)理論、方法學(xué)及預(yù)測(cè)、預(yù)防、預(yù)警與應(yīng)急等關(guān)鍵技術(shù)及其集成的持續(xù)創(chuàng)新；2形成公共平安特種裝備與專用設(shè)備的自主開發(fā)能力；3實(shí)現(xiàn)公共平安從被動(dòng)應(yīng)付型向主動(dòng)保障型、公共平安科技從傳統(tǒng)經(jīng)歷型向現(xiàn)代高科技型的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變。4在公共平安領(lǐng)域需要政府引導(dǎo)和重點(diǎn)安排的重大任務(wù)，重點(diǎn)反映公共平安急需解決的突破性和緊迫性課題，明確開展目標(biāo)、主攻方向和需要攻克的關(guān)鍵技術(shù)。5在公共平安領(lǐng)域重點(diǎn)任務(wù)中，目標(biāo)明確、對(duì)國民經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)性強(qiáng)、具有重要標(biāo)志性意義的戰(zhàn)略產(chǎn)品和系統(tǒng)工程。要明確表述開展目標(biāo)及實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的技術(shù)路徑等。研究重點(diǎn)1針對(duì)礦山、重點(diǎn)石油與化學(xué)工程、重點(diǎn)根底設(shè)施等，重點(diǎn)研究生產(chǎn)平安監(jiān)測(cè)監(jiān)控、預(yù)警與應(yīng)急救援技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)及裝備，為扭轉(zhuǎn)生產(chǎn)事故高發(fā)的態(tài)勢(shì)提供技術(shù)支撐。2針對(duì)食物中毒和外來有害生物入侵，重點(diǎn)研究食源性疾病與食品污染、出入境檢驗(yàn)檢疫的危險(xiǎn)性分析與溯源、標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)測(cè)等貯備性技術(shù)和裝備，保障食品平安與出入境檢驗(yàn)檢疫平安。3針對(duì)嚴(yán)重危害社會(huì)平安的犯罪與恐懼事件和火災(zāi)等，重點(diǎn)研究信息化和智能化的刑偵技術(shù)、恐懼有效打擊技術(shù)和火災(zāi)高效防控技術(shù)及相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)與裝備，提高社會(huì)平安的綜合防御能力。4針對(duì)地震、臺(tái)風(fēng)、洪水、森林火災(zāi)和滑坡、泥石流等重大突發(fā)性自然災(zāi)害，重點(diǎn)研究災(zāi)害立體監(jiān)測(cè)、危險(xiǎn)性評(píng)估、預(yù)警和應(yīng)急救助技術(shù)及標(biāo)準(zhǔn)，提高災(zāi)害預(yù)測(cè)水平和綜合抗御自然災(zāi)害的能力。構(gòu)建國家公共平安應(yīng)急技術(shù)平臺(tái)總體原那么1以構(gòu)建國家應(yīng)急體系技術(shù)平臺(tái)為主線；2以充分利用現(xiàn)有部門和地方公共平安資源為根底；3以現(xiàn)代先進(jìn)信息技術(shù)和科學(xué)預(yù)測(cè)為支撐；4以應(yīng)急技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化為前提條件；5以立足自主創(chuàng)新和強(qiáng)化科學(xué)管理為原那么；6以某些行業(yè)、系統(tǒng)和城市為重點(diǎn)?？傮w目標(biāo)建立統(tǒng)一指揮、反響靈敏、功能齊備、先進(jìn)可靠、實(shí)用高效的國家公共平安應(yīng)急體系技術(shù)平臺(tái)。預(yù)警分級(jí)與發(fā)布；1人群疏散與避難的評(píng)估；2應(yīng)急方案的優(yōu)化確定與啟動(dòng)；3現(xiàn)場(chǎng)與應(yīng)急的信息實(shí)時(shí)獲?。?動(dòng)態(tài)的應(yīng)急決策指揮和資源配置；5應(yīng)急總體成效評(píng)估；6應(yīng)急行動(dòng)的完畢、記錄與總結(jié)。公共平安重大任務(wù)：國家公共平安應(yīng)急技術(shù)保障工程三大核心技術(shù)功能1.全方位無障礙危險(xiǎn)源探測(cè)監(jiān)測(cè)與準(zhǔn)確定位技術(shù)全面監(jiān)控自動(dòng)處置2.多尺度動(dòng)態(tài)準(zhǔn)確預(yù)測(cè)與快速預(yù)警技術(shù)科學(xué)預(yù)測(cè)快速預(yù)警3.基于危險(xiǎn)性分析的優(yōu)化決策與救援處置技術(shù)優(yōu)化決策高效救援將核心技術(shù)集成創(chuàng)新并結(jié)合一體化應(yīng)急技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系和決策指揮平臺(tái)平安保障技術(shù)所提供的技術(shù)支持共同作用于公共平安決策指揮平臺(tái)我國應(yīng)急管理實(shí)踐的現(xiàn)狀處于初始階段，許多根底問題還有待深入研究應(yīng)急管理體系建構(gòu)機(jī)理研究體系運(yùn)行的機(jī)制保障預(yù)案的編制決策輔助模型與方法等理論研究現(xiàn)狀涉及領(lǐng)域廣分散，不系統(tǒng)沒有形成完整的體系理論研究概況規(guī)律研究專業(yè)性強(qiáng)，如：火災(zāi)，傳染病等缺乏對(duì)應(yīng)急管理自身運(yùn)作規(guī)律的研究對(duì)事件的分類分級(jí)應(yīng)急管理體系建立法律、法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)的制定預(yù)案管理理論研究概況〔續(xù)〕資源管理資源布局選址〔Location〕配置〔Allocation〕資源調(diào)度資源評(píng)估教育培訓(xùn)人員撤離我國應(yīng)急管理現(xiàn)狀過多的事件，過少的思考過多的慌亂，過少的理性過亂的概念，過少的統(tǒng)一過多的個(gè)性，過少的共性過多的原那么，過少的機(jī)理過強(qiáng)的形式，過弱的操作過量的實(shí)踐，過少的理論過多的因襲，過少的創(chuàng)新應(yīng)急管理作為新學(xué)科的開展方向演變機(jī)理〔耦合、變異、突變等〕控制原理〔預(yù)警、應(yīng)急、評(píng)估〕保障機(jī)制信息技術(shù)〔收集、提取、轉(zhuǎn)化、共享、編碼〕需思考的問題那些問題是應(yīng)急管理的關(guān)鍵問題？應(yīng)急管理需要那些學(xué)科知識(shí)和技術(shù)？突發(fā)事件應(yīng)急管理概述相關(guān)概念〔突發(fā)事件、應(yīng)急管理〕應(yīng)急管理學(xué)科的知識(shí)構(gòu)架應(yīng)急管理體系概述應(yīng)急管理的主要內(nèi)容什么是突發(fā)事件？37什么是突發(fā)事件？是指突然發(fā)生，造成或者可能造成嚴(yán)重社會(huì)危害，需要采取應(yīng)急處置措施予以應(yīng)對(duì)的自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會(huì)平安事件。2007年11月1日?突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法?突發(fā)事件有狹義和廣義兩種解釋在一定區(qū)域內(nèi)突然發(fā)生的規(guī)模較大，且對(duì)社會(huì)產(chǎn)生廣泛負(fù)面影響的，對(duì)生命和財(cái)產(chǎn)構(gòu)成嚴(yán)重威脅的事件和災(zāi)難。廣義的突發(fā)事件是指在組織或者個(gè)人原定方案之外或者在其認(rèn)識(shí)范圍之外突然發(fā)生的，對(duì)其利益具有損傷性或潛在危害性的一切事件。突發(fā)事件有哪些特點(diǎn)？40突發(fā)事件的特點(diǎn)1突發(fā)性、緊迫性“突〞；需求大2不確定性復(fù)雜；“漣漪效應(yīng)〞3損害性4蔓延性地域；災(zāi)害鏈條突發(fā)事件有哪些類別？42突發(fā)事件的分類2007年11月1日?突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法?自然災(zāi)害：自然原因?qū)е?，如：地震、龍卷風(fēng)、海嘯、洪水、暴風(fēng)雪、炎熱或寒冷、干旱或昆蟲侵襲等。事故災(zāi)難：主要由人為〔包括人類活動(dòng)和人類開展〕原因造成，如：礦難、化學(xué)品泄漏、核放射泄漏、設(shè)備故障、車禍、火災(zāi)等。公共衛(wèi)生：主要由病菌病毒引起的大面積的疾病流行，如：SARS、禽流感、H1N1流感、霍亂、多人食物中毒等。社會(huì)平安：主要由人們主觀意愿產(chǎn)生，如：能源和物質(zhì)緊缺導(dǎo)致的搶購、游行、暴亂、恐懼活動(dòng)、戰(zhàn)爭(zhēng)等。應(yīng)急管理要做什么？44應(yīng)急管理的概念應(yīng)急管理是和突發(fā)事件嚴(yán)密相連的。應(yīng)急管理是在應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的過程中，為了降低突發(fā)事件的危害，到達(dá)優(yōu)化決策的目的，基于對(duì)突發(fā)事件的原因、過程及后果進(jìn)展分析，有效集成社會(huì)各方面的相關(guān)資源，對(duì)突發(fā)事件進(jìn)展有效預(yù)警，控制和處理的過程。應(yīng)急管理的全生命周期預(yù)防/減災(zāi)應(yīng)急準(zhǔn)備監(jiān)測(cè)預(yù)警初期響應(yīng)擴(kuò)大應(yīng)急事后恢復(fù)評(píng)估總結(jié)應(yīng)急管理三角形模型應(yīng)急管理突發(fā)事件

承災(zāi)載體

突發(fā)事件指可能對(duì)人、物或社會(huì)系統(tǒng)帶來災(zāi)害性破壞的事件。承災(zāi)載體是突發(fā)事件的作用對(duì)象，一般包括人、物、系統(tǒng)(人與物及其功能共同組成的社會(huì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行系統(tǒng))三方面。應(yīng)急管理指可以預(yù)防或減少突發(fā)事件及其后果的各種人為干預(yù)手段。應(yīng)急管理的內(nèi)容事故分析、預(yù)測(cè)和預(yù)警資源方案、組織、調(diào)配事件的后期處理應(yīng)急預(yù)案建立應(yīng)急體系建立等等……對(duì)突發(fā)事件的處理流程突發(fā)事件處理流程簡(jiǎn)易圖對(duì)突發(fā)事件的預(yù)警應(yīng)急的預(yù)案管理對(duì)突發(fā)事件的處理應(yīng)急工作的事后處理應(yīng)急管理的社會(huì)作用〔1〕應(yīng)急管理的根本任務(wù)是對(duì)突發(fā)事件做出快速有效的應(yīng)對(duì)，盡量減少損失。這里的有效指的是應(yīng)對(duì)方案的可操作性，準(zhǔn)確性，經(jīng)濟(jì)性?！?〕應(yīng)急管理對(duì)社會(huì)的主要作用保障平安加強(qiáng)社會(huì)穩(wěn)定應(yīng)急管理學(xué)科的知識(shí)架構(gòu)應(yīng)急管理是近期出現(xiàn)的一個(gè)研究突發(fā)事件的現(xiàn)象及其開展規(guī)律的學(xué)科，是管理學(xué)的一個(gè)新的開展分支?？梢詮墓こ坦芾淼慕嵌日J(rèn)識(shí)應(yīng)急管理。應(yīng)急管理的根底知識(shí)學(xué)科與應(yīng)用領(lǐng)域圖管理學(xué)公共平安管理心理學(xué)工程管理統(tǒng)計(jì)學(xué)運(yùn)籌學(xué)計(jì)算機(jī)科學(xué)…應(yīng)急管理自然災(zāi)害公共衛(wèi)生事件事故災(zāi)難社會(huì)平安事件應(yīng)急管理的根底知識(shí)學(xué)科與應(yīng)用領(lǐng)域圖相關(guān)知識(shí)：1管理學(xué)、公共平安管理、管理信息系統(tǒng)、工程管理；2決策論〔不完全信息的動(dòng)態(tài)決策、多目標(biāo)決策、多主體決策、序貫決策、分類分級(jí)方法〕；3運(yùn)籌學(xué)、排隊(duì)論、博弈論、隨機(jī)過程、統(tǒng)計(jì)學(xué)、控制論、圖與網(wǎng)絡(luò)流；4信息技術(shù)、計(jì)算機(jī)科學(xué)與技術(shù)、通信技術(shù)、圖像處理技術(shù)、智能信息處理技術(shù)；5心理學(xué)、組織行為學(xué)；災(zāi)害知識(shí)等。建立應(yīng)急管理體系的必要性全過程管理〔平時(shí)—戰(zhàn)時(shí)〕動(dòng)用全社會(huì)各種資源和力量協(xié)同作戰(zhàn)預(yù)案〔指導(dǎo)性—操作性—可調(diào)性〕機(jī)制保障應(yīng)急管理體系框架〔1〕應(yīng)急管理體系的目標(biāo)及原那么統(tǒng)一指揮、分工協(xié)作，以人為本、生命第一，預(yù)防為主、平戰(zhàn)結(jié)合，及時(shí)靈活、科學(xué)有效，社會(huì)發(fā)動(dòng)、全民參與，軍民結(jié)合、平戰(zhàn)結(jié)合，平安效益、經(jīng)濟(jì)效益，信息公開、引導(dǎo)輿論。整體構(gòu)造應(yīng)急管理體系框架圖整體構(gòu)造指揮調(diào)度系統(tǒng)是應(yīng)急管理體系的“大腦〞，是體系中的最高決策機(jī)構(gòu)，其他四個(gè)為支持系統(tǒng)；處置實(shí)施系統(tǒng)；資源保障系統(tǒng)；信息管理系統(tǒng)；決策輔助系統(tǒng)。各系統(tǒng)的主要功能指揮調(diào)度系統(tǒng)：是應(yīng)急管理的最高決策者，負(fù)責(zé)應(yīng)急管理的統(tǒng)一指揮，給各支持系統(tǒng)下達(dá)命令，提出要求。各系統(tǒng)的主要功能處置實(shí)施系統(tǒng)：是對(duì)“指揮調(diào)度系統(tǒng)〞形成的預(yù)案和指令進(jìn)展具體實(shí)施的系統(tǒng)。負(fù)責(zé)執(zhí)行“指揮調(diào)度系統(tǒng)〞下達(dá)的命令，完成各種應(yīng)急搶險(xiǎn)任務(wù)。各系統(tǒng)的主要功能資源保障系統(tǒng)：負(fù)責(zé)應(yīng)急處置過程中的資源保障。主要工作有：應(yīng)急資源的儲(chǔ)存、日常養(yǎng)護(hù)；在“決策輔助系統(tǒng)〞協(xié)助下進(jìn)展資源評(píng)估；負(fù)責(zé)應(yīng)急資源調(diào)度等；各系統(tǒng)的主要功能信息管理系統(tǒng)：應(yīng)急管理體系的信息中心，負(fù)責(zé)應(yīng)急信息的實(shí)時(shí)共享，為其他系統(tǒng)提供信息支持。主要工作有：信息采集、處理、儲(chǔ)存、傳輸、更新、維護(hù)等。反例：人民網(wǎng)北京2月21日(姚曉晨

封歡歡)2月21日凌晨，一位來自山西靈石的網(wǎng)友在自己博客中這樣記錄到：不知從何來的謠言，山西晉中、呂梁、太原(長(zhǎng)治、晉城、