安全法規(guī)1-3課件

安全生產(chǎn)法

及

相關(guān)法律法規(guī)知識

礦山事故化工行業(yè)的事故起重機(jī)械事故交通事故航空航天安全事故煉油化工安全建筑事故9月15日，搜救人員正在對重點(diǎn)區(qū)域進(jìn)行排查。緒論一、安全是什么？1、沒有事故發(fā)生、沒有損失、沒有危險因素存在的一種完好無損的狀態(tài)。2、預(yù)知、預(yù)測、分析危險，限制、控制、消除危險的能力。

二、安全的分類

生產(chǎn)安全生活安全生存安全1、生產(chǎn)安全3、生存安全

a、防止事故的發(fā)生；a、人為因素b、消除職業(yè)??；b、自然因素c、改善勞動條件。2、生活安全a、個人生活；b、家庭生活；c、社會生活。三、安全生產(chǎn)通過人-機(jī)-環(huán)境三者的和諧運(yùn)作，使社會生產(chǎn)活動中危及勞動者生命安全和身體健康的各種事故風(fēng)險和傷害因素，始終處于有效控制狀態(tài)。四、安全生產(chǎn)立法1、泛指國家立法機(jī)關(guān)和行政機(jī)關(guān)依照法定職權(quán)和法定程序制定、修訂有關(guān)安全生產(chǎn)方面的法律、法規(guī)、規(guī)章的活動。2、專指國家制定的現(xiàn)行有效的安全生產(chǎn)法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)和部門規(guī)章、地方性政府規(guī)章等安全生產(chǎn)規(guī)范性文件。2、企業(yè)安全生產(chǎn)管理行為不規(guī)范，紀(jì)律松弛、管理不嚴(yán)。（1）國家經(jīng)濟(jì)成分多且復(fù)雜，并無相關(guān)法律文件。（2）企業(yè)安全生產(chǎn)管理缺乏明確的法律規(guī)范，基礎(chǔ)工作薄弱；（3）是安全資金投入嚴(yán)重不足。企業(yè)安全技術(shù)裝備老化、落后，帶病運(yùn)轉(zhuǎn)，安全性能下降，抗災(zāi)能力差，不能及時有效地預(yù)防和抗御事故災(zāi)害；

3、生產(chǎn)經(jīng)營單位從業(yè)人員有關(guān)安全生產(chǎn)方面的權(quán)利和義務(wù)不明確，不知道“三違”的嚴(yán)重后果。

三違：違章指揮；違章操作；違反勞動紀(jì)律。

5、政府機(jī)構(gòu)改革。

我國的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理體制和安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門的職能、管理方式和手段也隨之變化，缺乏強(qiáng)有力的安全生產(chǎn)監(jiān)管和行政執(zhí)法手段?？傊瑸榱思訌?qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，防止和減少生產(chǎn)安全事故的發(fā)生，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和保障社會穩(wěn)定，必須加強(qiáng)安全生產(chǎn)立法工作。四、安全生產(chǎn)立法的重要意義

1、是在安全生產(chǎn)領(lǐng)域落實(shí)依法治國方略的需要；2、是加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的需要；3、是保護(hù)人民群眾生命和財產(chǎn)安全的需要；4、是預(yù)防和減少事故的需要；5、是制裁安全生產(chǎn)違法犯罪的需要。五、安全生產(chǎn)執(zhí)法的基本原則安全生產(chǎn)執(zhí)法的原則是指行政執(zhí)法主體在執(zhí)法活動中所應(yīng)遵循的基本準(zhǔn)則，可以概括為以下幾個方面：1、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究的原則；2、合法、公正、公開原則；3、懲戒和教育相結(jié)合的原則；4、聯(lián)合執(zhí)法的原則；5、依據(jù)事實(shí)、尊重科學(xué)原則。

2、合法、公正、公開原則；

公開是指行政行為除依法應(yīng)當(dāng)保密以外，一律公開進(jìn)行，包括：執(zhí)法行為的標(biāo)準(zhǔn)、條件公開；執(zhí)法行為的程序、手續(xù)公開；涉及行政管理人員重大權(quán)益的行政執(zhí)法行為應(yīng)當(dāng)公開。3、懲戒和教育相結(jié)合的原則；五、安全生產(chǎn)法律體系及范疇1、憲法；2、安全生產(chǎn)方面的法律；3、安全生產(chǎn)行政法規(guī)；4、地方性安全生產(chǎn)法規(guī)；5、部門安全生產(chǎn)規(guī)章、地方政府安全生產(chǎn)規(guī)章；6、安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)；7、已批準(zhǔn)的國際勞動安全公約；1、憲法《憲法》是安全生產(chǎn)法律體系框架的最高層次，“加強(qiáng)勞動保護(hù)，改善勞動條件”是有關(guān)安全生產(chǎn)方面最高法律效力的規(guī)定。（2）專門法律專門安全生產(chǎn)法律是規(guī)范某一專業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)法律制度的法律。我國在專業(yè)領(lǐng)域的法律有：《中華人民共和國礦山安全法》《中華人民共和國海上交通安全法》《中華人民共和國消防法》《中華人民共和國道路交通安全法》（3）相關(guān)法律與安全生產(chǎn)相關(guān)的法律是指安全生產(chǎn)專門法律以外的其他法律中涵蓋有安全生產(chǎn)內(nèi)容的法律，如《中華人民共和國勞動法》、《中華人民共和國建筑法》、《中華人民共和國煤炭法》、《中華人民共和國鐵路法》、《中華人民共和國民用航空法》、《中華人民共和國工會法》、《中華人民共和國全民所有制企業(yè)法》、《中華人民共和國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)法》、《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法》等。還有一些與安全生產(chǎn)監(jiān)督執(zhí)法工作有關(guān)的法律，如《中華人民共和國刑法》等。3、安全生產(chǎn)行政法規(guī)安全生產(chǎn)行政法規(guī)是由國務(wù)院組織制定的；是為實(shí)施安全生產(chǎn)法律和規(guī)范安全生產(chǎn)監(jiān)督管理制度而制定與頒布的一系列具體規(guī)定；是我們實(shí)施安全生產(chǎn)監(jiān)督管理和監(jiān)察工作的重要依據(jù)。其中《國務(wù)院關(guān)于特大安全事故行政責(zé)任追究的規(guī)定》、《煤礦安全監(jiān)察條例》等是安全生產(chǎn)行政法規(guī)。4、地方性安全生產(chǎn)法規(guī)地方性安全生產(chǎn)法規(guī)是指由有立法權(quán)的地方權(quán)力機(jī)關(guān)——人民代表大會及其常務(wù)委員會和地方政府制定的安全生產(chǎn)規(guī)范性文件，是由法律授權(quán)制定的，是對國家安全生產(chǎn)法律、法規(guī)的補(bǔ)充和完善，以解決本地區(qū)某一特定的安全生產(chǎn)問題為目標(biāo)，具有較強(qiáng)的針對性和可操作性。如目前我國有27個省(自治區(qū)、直轄市)人大制定了《勞動保護(hù)條例》或《勞動安全衛(wèi)生條例》，有26個省(自治區(qū)、直轄市)人大制定了《礦山安全法》實(shí)施辦法。5、部門安全生產(chǎn)規(guī)章、地方政府安全生產(chǎn)規(guī)章根據(jù)《立法法》的有關(guān)規(guī)定，部門規(guī)章之間、部門規(guī)章與地方政府規(guī)章之間具有同等效力，在各自的權(quán)限范圍內(nèi)施行。地方政府安全生產(chǎn)規(guī)章一方面從屬于法律和行政法規(guī)，另一方面又從屬于地方法規(guī)，并且不能與它們相抵觸。6、安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)

國務(wù)院標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門組織制定的安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)是安全生產(chǎn)法規(guī)體系中的一個重要組成部分，也是安全生產(chǎn)管理的基礎(chǔ)和監(jiān)督執(zhí)法工作的重要技術(shù)依據(jù)。安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)大致分為：設(shè)計規(guī)范類；安全生產(chǎn)設(shè)備、工具類；生產(chǎn)工藝安全衛(wèi)生類；防護(hù)用品類四類標(biāo)準(zhǔn)。A、國家標(biāo)準(zhǔn)是指國務(wù)院主管部門（國家標(biāo)準(zhǔn)化法行政主管部門）依照《標(biāo)準(zhǔn)化法》制定在全國范圍內(nèi)適用的安全生產(chǎn)技術(shù)規(guī)范。B、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)是指國務(wù)院有關(guān)部門和直屬機(jī)構(gòu)依照《標(biāo)準(zhǔn)化法》制定在安全生產(chǎn)領(lǐng)域內(nèi)適用的安全生產(chǎn)技術(shù)規(guī)范。C、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)可以高于國家標(biāo)準(zhǔn)，但不能相抵觸。D、國標(biāo)和行標(biāo)分為強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)和推薦性標(biāo)準(zhǔn)，F(xiàn)、國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)根據(jù)科技進(jìn)步及時修訂、完善。標(biāo)準(zhǔn)國家標(biāo)準(zhǔn)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)地方標(biāo)準(zhǔn)企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)推薦性標(biāo)準(zhǔn)國家標(biāo)準(zhǔn)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)7、已批準(zhǔn)的國際勞動安全公約已批準(zhǔn)的國際勞動安全公約有185個，其中70%以上與安全衛(wèi)生有關(guān)。我國批準(zhǔn)的國際勞動公約有23個，其中有4個與安全衛(wèi)生有關(guān)。第二章安全生產(chǎn)法第一節(jié)總則（共15條）總則一章共計15條，規(guī)定了本法的立法目的、適用范圍；安全生產(chǎn)管理必須堅持安全第一、預(yù)防為主的方針；生產(chǎn)經(jīng)營單位必須依法建立、健全安全生產(chǎn)責(zé)任制度；生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人的責(zé)任；生產(chǎn)經(jīng)營單位在安全生產(chǎn)方面的義務(wù)；工會在安全生產(chǎn)工作中的地位和作用；各級人民政府在安全生產(chǎn)工作中的職責(zé)；各級人民政府負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門及有關(guān)部門的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)；保障安全生產(chǎn)的國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的制定和執(zhí)行；各級人民政府加強(qiáng)對安全生產(chǎn)知識的宣傳；對為安全生產(chǎn)提供技術(shù)服務(wù)的中介機(jī)構(gòu)的要求；國家實(shí)行生產(chǎn)安全事故責(zé)任追究制度；國家鼓勵進(jìn)行安全生產(chǎn)科技研究和推廣運(yùn)用；國家對在安全生產(chǎn)工作中取得顯著成績的單位和個人給予獎勵等內(nèi)容。第一條為了加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，防止和減少生產(chǎn)安全事故，保障人民群眾生命和財產(chǎn)安全，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，制定本法。(一)加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理；(二)防止和減少生產(chǎn)安全事故；(三)保障人民群眾生命和財產(chǎn)安全；(四)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。第二條在中華人民共和國領(lǐng)域內(nèi)從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的單位（以下統(tǒng)稱生產(chǎn)經(jīng)營單位）的安全生產(chǎn)，適用本法；有關(guān)法律、行政法規(guī)對消防安全和道路交通安全、鐵路交通安全、水上交通安全、民用航空安全另有規(guī)定的，適用其規(guī)定。1、時間效力：2002年11月1日開始實(shí)施。本法于2002年6月29日由第九屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第二十八次會議通過，并與同時由國家主席江澤民以中華人民共和國主席令第70號公布于2002年11月1日開始施行。2、空間效力：

a、中華人民共和國領(lǐng)域內(nèi)（陸海空）b、香港、澳門除外

c、所有的生產(chǎn)經(jīng)營單位。3、《中華人民共和國消防法》、《中華人民共和國海上交通安全法》、《中華人民共和國民用航空法》、《中華人民共和國鐵路法》、《中華人民共和國道路交通管理?xiàng)l例》等專門的法律、行政法規(guī)對消防安全和道路交通安全、鐵路交通安全、海上交通安全、民用航空安全另有規(guī)定的，適用其規(guī)定；有關(guān)法律、行政法規(guī)對安全生產(chǎn)沒有作出特別規(guī)定的，仍然適用本法。

本法適用范圍的規(guī)定，既可以防止有關(guān)法律、行政法規(guī)已有的特別規(guī)定與本法產(chǎn)生交叉、矛盾，也可以防止有關(guān)法律、行政法規(guī)沒有作出特別規(guī)定，本法又不能適用，從而造成監(jiān)督管理的空缺。第三條安全生產(chǎn)管理，堅持安全第一、預(yù)防為主的方針。1、必須堅持以人為本；2、安全是生產(chǎn)經(jīng)營活動的基本條件；3、把預(yù)防生產(chǎn)安全事故的發(fā)生放在安全生產(chǎn)工作的首位；4、要依法追究生產(chǎn)安全事故責(zé)任人的責(zé)任。第四條生產(chǎn)經(jīng)營單位必須遵守本法和其他有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)，加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理，建立、健全安全生產(chǎn)責(zé)任制度，完善安全生產(chǎn)條件，確保安全生產(chǎn)。

1、生產(chǎn)經(jīng)營單位必須遵守有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)；2、生產(chǎn)經(jīng)營單位必須加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理；3、建立、健全安全生產(chǎn)責(zé)任制度；4、完善安全生產(chǎn)條件；第五條生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人對本單位的安全生產(chǎn)工作全面負(fù)責(zé)。主要負(fù)責(zé)人：享有本單位生產(chǎn)經(jīng)營活動包括安全生產(chǎn)事項(xiàng)最終決策權(quán)，全面領(lǐng)導(dǎo)生產(chǎn)經(jīng)營活動。1、負(fù)責(zé)組織建立健全本單位的安全生產(chǎn)責(zé)任制度；2、負(fù)責(zé)組織制定本單位安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程；3、負(fù)責(zé)組織本單位的安全生產(chǎn)所需資金的有效投入；4、負(fù)責(zé)監(jiān)督、檢查本單位的安全生產(chǎn)工作，及時消除生產(chǎn)安全事故隱患；5、負(fù)責(zé)組織制定并實(shí)施本單位的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案；6、及