領導學基礎(第二章)

第二章領導權力與制約導師：林卓君M第一節(jié)

領導權力的起源與發(fā)展神權說德仁說暴力說資源說接受論權力起源概說契約論智慧說權力起源的因素總體說來，權力起源的因素主要體現(xiàn)于人所具有的一些固有的本質特征，具體表現(xiàn)為：

第一，人以勞動作為自身存在的前提。

第二，人具有高度的社會性。

第三，人的欲望具有無限性。領導權力的發(fā)展傳統(tǒng)社會時期的領導權力傳統(tǒng)社會時期的領導權力是指與傳統(tǒng)農業(yè)社會相適應的領導權力，這種領導權力主要具備如下特點：

第一，傳統(tǒng)社會時期領導權力的社會職能與國家政治權力的統(tǒng)治職能明顯地交織在一起。

第二，傳統(tǒng)社會時期領導權力與宗教權力或迷信權力等曾經(jīng)相互結合。

第三，傳統(tǒng)社會時期領導權力與宗法權力等血緣關系權力有根深蒂固的聯(lián)系。

第四，傳統(tǒng)社會時期領導權力與經(jīng)濟權力有相當直接的關系。領導權力的發(fā)展現(xiàn)代社會時期的領導權力現(xiàn)代社會的領導權力是與現(xiàn)代工業(yè)社會相適應的領導權力，其與傳統(tǒng)社會時期的領導權力相比，具有自身鮮明的特點：第一，現(xiàn)代社會領導權力的自主性非常明顯，社會管理職能日益突出。第二，現(xiàn)代社會的領導權力不僅實現(xiàn)了同外部權力的分離，其內部的功能分化也日益發(fā)達。

第三，現(xiàn)代社會的領導權力是一種法理型的權力。社會轉型期的領導權力

在轉型期社會，行政領導權力的現(xiàn)代性特征與傳統(tǒng)性特征就盤根錯節(jié)地交織在一起。這種轉變中社會的領導權力可稱為轉型期的領導權力。力量說…

…第二節(jié)

領導權力的基本原理權力的含義：權力一詞來源于拉丁語“autoritas'’，它通常有兩種含義：其一，權力就是意志與法令；其二，權力就是權勢與權威。能力說零總和說關系說控制說領導權力的含義所謂領導權力就是領導者(權力所有人)，遵循相關的法律法規(guī)，運用多種方法與手段，在實現(xiàn)特定目標的過程中，對被領導者(權力相對人)做出一定行為與施行一定影響的能力。這一定義大致包含以下幾方面的主要內容：

第一，領導權力的主體。在這里，領導權力的主體包括黨政機構的領導者、企事業(yè)單位的領導者以及廣大的社會組織中的領導者。

第二，領導權力的目標。領導權力的根本目標是要通過貫徹執(zhí)行國家法律、法令和各類政策來有效地實現(xiàn)國家意志。

第三，領導權力的作用方式。領導權力的作用方式主要是強制性地推行政令。

第四，領導權力的客體?？傮w而言，領導權力的客體包括所有的居民以及由居民組成的不同社會組織和社會集團?？梢哉f，領導權力的客體囊括了領土范圍內的整個社會。領導權力的本質階級關系社會關系利益關系領導權力本質無形性依附性可塑性對象性強制性目的性交換性壟斷性誘惑性領導權力的特征領導權力的特征領導權力的靜態(tài)結構領導權力主體領導權力主體是指國家黨政機關、企事業(yè)單位與社會組織的各級領導者，是在確定領導目標、履行領導職能、取得領導績效過程中起主導作用的人或集團。領導權力客體領導權力客體是指領導權力作用的對象，即領導活動中的被領導者。領導權力載體領導權力的載體是指領導權力與其主客體結合以后所形成的一種網(wǎng)絡架構，它表現(xiàn)為領導權力關系及其制度安排的總格局，是領導活動賴以展開的組織依托與基本框架。第一，在其位。第二，負其責。第三，用其權。金字塔式平行式領導權力的動態(tài)結構

領導權力的動態(tài)結構是由領導權力作用的方向、方式、軌道、層次、時間和結果等要素結合在一起所構成的權力運行模式。

第一，領導權力是一種矢量，其作用方向和軌道具有明顯的指向。

第二，領導權力的運行呈現(xiàn)出明顯的層次性，其中間過程存在許多中介。

第三，時間在領導權力的動態(tài)結構中是一個必不可少的因素。

第四，領導權力運行的結果。領導權力與相關現(xiàn)象權力與權威的共性權力與權威的共同性在于它們都能夠指導、影響他人的意識和行動。在權力與權威的指示與感召之下，人們改變了自己的想法，并按照權力與權威占有者的意志行事。權力與權威的區(qū)別

權力不等同于權威，二者之間具有明顯的區(qū)別，這主要表現(xiàn)為：

第一，權力與權威的來源不同。

第二，權力與權威的表現(xiàn)形式不同。

第三，權利與威權的影響時限不同。

第四，權力與權威的作用效果不同。權力與責任所謂責任，就是領導者在實施領導的過程中，在自己職務和權力范圍內應做的工作和應負的使命。在一切領導活動中，領導責任始終處于核心地位，領導權力則處于從屬地位。責任制約權力，權力為責任服務。雖然從形式上看，權力是一種對整個社會的公共事務進行管理的強制性力量，但它本質上不過是一定階級意志的體現(xiàn)。因此，權力的行使和運用必須對它所服務的階級負責。

權力與權利權利是指人們依法享有的權益、權能，主要指法律承認并保護的人們從事的某種行為，包括作為和不作為。權力與權利既有共同點，又有明顯的區(qū)別。

1．權力與權利的共同點

權力與權利的共同點在于，二者都保護享有者本人的利益。權力保護權力所有人的利益，權利也保護權利所有人的利益。

2．權力與權利的區(qū)別

權力與權利的主要區(qū)別在于：

第一，權力與權利享有的條件不同。

第二，權力與權利實現(xiàn)的方式不同。

第三，權力與權利的制裁措施不同。領導權力的合理劃分與配置必須服從于國家的政治制度1領導權力的合理劃分與配置必須有利于公民權利的充分享有2領導權力的合理劃分與配置必須與社會經(jīng)濟結構相適應3領導權力的合理劃分與配置必須考慮民族傳統(tǒng)文化的因素4第三節(jié)

領導權力的行使宏觀層面上領導權力的合理劃分與配置領導權力的行使微觀層面上領導權力的合理劃分與配置微觀層面上領導權力的合理劃分與配置主要是從行政系統(tǒng)內部各要素的聯(lián)系中尋求領導權力的合理劃分與配置。第一，組織職能的配置是領導權力合理劃分與配置的基礎。第二，組織是領導權力合理劃分與配置的載體。第三，組織人員是領導權力行使的主體。

領導權力行使的原則領導力行使的原則BECDA正當性原則可行性原則民主性原則權變性原則效益性原則領導權力行使的方法與藝術領導授權的含義所謂授權，就是在組織系統(tǒng)內部，領導者將組織和人民賦予自己的部分職務權力授予下級行政機關或職能機構，以便下級機關能夠在上級的監(jiān)督下自主地行動和處理行政事務，從而為被授權者提供完成任務所必需的客觀條件。領導授權的意義第一，領導科學授權是完成領導任務、實現(xiàn)現(xiàn)代領導目標的需要。第二，領導科學授權能夠鍛煉被領導者的能力，增強他們的責任心，調動他們的積極性、主動性與創(chuàng)造性，有助于鍛煉、提高和發(fā)展下屬。第三，領導科學授權能夠改善上下級的關系，使之更為融洽，從而營造一種團結合作、奮發(fā)向上的組織氣氛，有利于改善和提高整個組織的效能。1領導授權在本質上是組織內部權力分配的特定形式。2領導授權實際上是領導活動過程的一部分，其核心內容是上級領導給下屬分派任務。3領導授權是一種權責高度統(tǒng)一的行為。領導授權的特點書面授權口頭授權非正式授權正式授權不充分授權充分授權彈性授權制約授權媒介規(guī)范性內容的重要程度上下級水平與能力領導授權的特點領導授權的程序與原則領導授權的程序堅持請示匯報制度，及時檢查監(jiān)督正式授予權力并明確責任選擇授權的對象確定授權的工作內容領導授權的原則BECDA適當原則責任原則可控原則考績原則信任原則領導授權的程序與原則第四節(jié)

領導權力的腐敗與制約權力腐敗的含義權力腐敗特指權力的蛻變，即權力主體濫用權力或者偏離公共職責，借職務之便獲取個人的特殊利益，從而使國家政治生活發(fā)生病態(tài)變化的過程。權力腐敗的特征

權力腐敗的特征主要包括五個方面的內容：1．權力腐敗的主要表現(xiàn)形式是以權謀私2．權力腐敗的主要內容為尋租與造租3、權力腐敗的主客體趨向法人化與集團化4．權力腐敗的范圍擴大、程度加深5．權力腐敗的新形勢不斷涌現(xiàn)權力腐敗的危害權力腐敗行為的危害性主要表現(xiàn)為：

第一，權力腐敗直接損害了一個國家的政治穩(wěn)定，并可能造成危及根本的合法性危機。

第二，權力腐敗直接消解了一個國家政治生活朝著民主化方向發(fā)展的積極力量。

第三，權力腐敗阻礙了行政與經(jīng)濟體制的變革。一方面，權力腐敗不利于行政管理機構自身的現(xiàn)代化發(fā)展。

第四，權力腐敗造成了社會經(jīng)濟資源的巨大浪費。

第五，權力腐敗已經(jīng)并將繼續(xù)對經(jīng)濟收入的分配產生極其嚴重的不利影響。

第六，權力腐敗完全可能造成優(yōu)秀人才的外流和埋沒。

第七，權力腐敗會導致社會整體道德水平的下降。領導權力的制約領導權力制約的含義所謂權力制約，從一般意義上講，就是對權力的限制與約束。具體地說，就是享有制約權力的個人或者組織、群體，運用民主、法制與新聞輿論等多種手段，通過各種有效途徑，對權力所有人與行使者所形成的特定的限制與約束關系。權力制約，就其對行政權力的正常運行所發(fā)揮的作用而言，是一種功能；就其組織結構、運行方式和基本功能及其相互關系而言，又是一種機制。權力腐敗的特征

第一，權力制約關系必須有兩個或兩個以上的權力才能形成，單獨的權力無法形成制約。

第二，權力制約關系是橫向的，各種權力的地位是平等的或同層次的，而不存在隸屬關系。

第三，權力制約的關系是雙向的，即各種權力間的限制與約束是雙向的。領導權力制約的本質要求權力制約的本質要求主要體現(xiàn)在：

第一，權力制約主體活動的獨立性，即制約主體依法獨立行使制約權不受其他任何機關、組織和個人的非法干涉。

第二，權力制約對象活動的公開性，即依法在一定的范圍內將國家機關的

政治事務和施政活動公布于眾，使之廣泛置于人民的關注之下。第三，權力制約關系的對等性，