公司作業(yè)許可管理辦法

PAGE—PAGE14—公司作業(yè)許可管理辦法總則第一條為加強作業(yè)許可管理，實現(xiàn)作業(yè)受控，確保作業(yè)安全，依據(jù)《公司作業(yè)許可管理規(guī)定》,結(jié)合公司實際，特制定本規(guī)定。第二條本辦法適用于公司、石油勘探局（以下簡稱油田公司）及承包商動火作業(yè)安全管理，控股企業(yè)參照本辦法執(zhí)行。第三條本規(guī)定所指的作業(yè)，指在油氣田企業(yè)生產(chǎn)或施工作業(yè)區(qū)域內(nèi)，從事工作程序（規(guī)程）未涵蓋的非常規(guī)作業(yè)（指臨時性的、缺乏程序規(guī)定的作業(yè)活動），也包括有專門程序規(guī)定的高風(fēng)險作業(yè)（如進入受限空間、挖掘、高處作業(yè)、吊裝、管線打開、臨時用電、動火等）。公司對以上作業(yè)實行作業(yè)許可管理，作業(yè)前必須辦理作業(yè)許可證。管理職責(zé)第四條作業(yè)許可管理應(yīng)遵循“管工作管安全”的原則，有效落實直線責(zé)任和屬地管理，強化作業(yè)風(fēng)險控制，落實安全措施，確保安全作業(yè)，防止事故發(fā)生。第五條油田公司質(zhì)量安全環(huán)保處組織制定、管理和維護本辦法，對程序的執(zhí)行提供咨詢、支持和審核。第六條油田公司業(yè)務(wù)主管部門負責(zé)本辦法的執(zhí)行，并提供培訓(xùn)、監(jiān)督和考核。（增加）第六條各二級單位和承包商按要求執(zhí)行作業(yè)許可安全管理程序，開展相應(yīng)培訓(xùn)，落實作業(yè)安全管理要求，及時開展檢查指導(dǎo)，確保作業(yè)安全。第三章基本要求第七條作業(yè)許可范圍在所轄區(qū)域內(nèi)或已交付的在建裝置區(qū)域內(nèi)，應(yīng)實行作業(yè)許可管理、辦理“作業(yè)許可證”的工作包括但不限于：（一）非計劃性維修工作(未列入日常維護計劃或無規(guī)程指導(dǎo)的維修工作)；（二）非常規(guī)承包商作業(yè)；（三）偏離安全標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)則、程序要求的工作；（四）交叉作業(yè)；（五）油氣處理儲存設(shè)備、管線帶壓作業(yè)；（六）缺乏操作規(guī)程的工作；（七）屏蔽報警、中斷連鎖和停用安全應(yīng)急設(shè)備；（八）對不能確定是否需要辦理許可證的其他高風(fēng)險作業(yè)。如果工作中包含以下工作，還應(yīng)同時辦理專項作業(yè)許可票：（一）進入受限空間；（二）挖掘作業(yè)；（三）高處作業(yè)；（四）移動式吊裝作業(yè)；（五）管線與設(shè)備打開；（六）臨時用電；（七）動火作業(yè)。應(yīng)按照本規(guī)定的要求，結(jié)合企業(yè)作業(yè)活動特點、風(fēng)險性質(zhì)，明確需要實行作業(yè)許可管理的范圍、作業(yè)類型，并建立作業(yè)許可工作范圍清單?？筛鶕?jù)作業(yè)風(fēng)險大小實施分類分級管理，明確各級審批的流程和權(quán)限，指導(dǎo)現(xiàn)場作業(yè)許可規(guī)范實施，確保對所有高風(fēng)險的、非常規(guī)的作業(yè)實行作業(yè)許可管理。第八條各二級單位應(yīng)按照油田公司的要求，對特定時段（夜晚、節(jié)假日期間、異常天氣）、特定區(qū)域、特定作業(yè)實行升級管理，明確升級管理的程序和范圍。第九條作業(yè)申請、方案批準(zhǔn)、現(xiàn)場作業(yè)批準(zhǔn)、作業(yè)實施、氣體檢測、作業(yè)監(jiān)護、屬地監(jiān)督、作業(yè)關(guān)閉等人員必須經(jīng)過作業(yè)許可專項培訓(xùn)和能力評估，取得相應(yīng)資格和上一級授權(quán)方可承擔(dān)工作。第四章作業(yè)許可流程第十條作業(yè)許可管理流程主要包括作業(yè)申請、作業(yè)審批、作業(yè)實施和作業(yè)關(guān)閉等四個環(huán)節(jié)。第十一條作業(yè)申請由作業(yè)單位負責(zé)人提出，作業(yè)單位參加屬地單位組織的風(fēng)險分析，根據(jù)提出的風(fēng)險管控要求制定并落實安全措施。第十二條作業(yè)審批分為方案審批和現(xiàn)場審批。方案審批由作業(yè)批準(zhǔn)人組織有關(guān)部門和人員對技術(shù)方案及采取的措施進行審查，確認(rèn)風(fēng)險可控后，批準(zhǔn)技術(shù)方案?，F(xiàn)場審批由作業(yè)批準(zhǔn)人到作業(yè)現(xiàn)場核查安全措施落實情況后，確認(rèn)具備作業(yè)條件，批準(zhǔn)現(xiàn)場作業(yè)實施。第十三條作業(yè)實施由作業(yè)人員按照作業(yè)許可證的要求，實施作業(yè)，監(jiān)護人員按規(guī)定實施現(xiàn)場監(jiān)護。第十四條作業(yè)關(guān)閉是在作業(yè)結(jié)束后，由作業(yè)人員清理并恢復(fù)作業(yè)現(xiàn)場，作業(yè)申請人和作業(yè)批準(zhǔn)人在現(xiàn)場驗收合格后，關(guān)閉作業(yè)許可證。第五章作業(yè)申請第十五條作業(yè)前準(zhǔn)備（一）屬地單位應(yīng)與作業(yè)單位到作業(yè)現(xiàn)場，就工藝、設(shè)備、環(huán)境、工作任務(wù)及內(nèi)容進行充分溝通與交流，現(xiàn)場情況不明或作業(yè)過程中可能有較大風(fēng)險的，應(yīng)到作業(yè)現(xiàn)場逐一落實。（二）屬地單位應(yīng)針對每份許可證組織相關(guān)人員對作業(yè)內(nèi)容、作業(yè)環(huán)境等進行危害識別和風(fēng)險評估，作業(yè)單位應(yīng)參加危害識別和風(fēng)險評估，并根據(jù)其結(jié)果制定相應(yīng)控制措施，必要時編制安全工作方案和能量隔離方案。將風(fēng)險控制到可接受范圍內(nèi)。危害識別和風(fēng)險評估采用工作前安全分析的方法，其結(jié)果應(yīng)向作業(yè)人員、監(jiān)護人員、相關(guān)方人員等進行充分溝通。（三）對于一份作業(yè)許可證涵蓋的多種類型作業(yè)，可統(tǒng)籌考慮作業(yè)類型、作業(yè)內(nèi)容、交叉作業(yè)界面、作業(yè)時間等各方面因素，統(tǒng)一完成作業(yè)危害識別和風(fēng)險評估。第十六條作業(yè)許可證申請（一）作業(yè)前申請人應(yīng)提出申請，填寫作業(yè)許可證并準(zhǔn)備好相關(guān)資料，包括但不限于：1.作業(yè)許可證（應(yīng)有編號）；2.作業(yè)內(nèi)容及程序說明；3.相關(guān)附圖，如作業(yè)環(huán)境示意圖、工藝流程示意圖、平面布置示意圖等；4.危害識別和風(fēng)險評估結(jié)果（工作前安全分析表）；5.安全措施或安全工作方案；6.能量隔離方案；7.相關(guān)人員的資格證書。（二）作業(yè)申請人應(yīng)是實施作業(yè)單位負責(zé)人，如項目經(jīng)理、現(xiàn)場作業(yè)負責(zé)人或區(qū)域負責(zé)人。作業(yè)申請人負責(zé)填寫作業(yè)許可證并向批準(zhǔn)人提出申請。（三）作業(yè)申請人應(yīng)實地參與作業(yè)許可證所涵蓋的工作，實地考察作業(yè)環(huán)境、參與作業(yè)危害識別和風(fēng)險評估、制定風(fēng)險削減措施，否則作業(yè)許可不能得到批準(zhǔn)。不同的作業(yè)單位應(yīng)分別辦理作業(yè)許可。第十七條安全措施和能量隔離（一）作業(yè)前，應(yīng)根據(jù)辨識出的危險能量和物料及可能產(chǎn)生的危害，編制隔離方案，隔離方案應(yīng)明確隔離方式、隔離點、隔離實施及解除的操作步驟、隔離有效性的檢測、作業(yè)區(qū)域警戒設(shè)置要求等內(nèi)容，根據(jù)危險能量和物料性質(zhì)及隔離方式選擇相匹配的斷開、隔離裝置。（二）能量隔離方法選取的原則應(yīng)優(yōu)先選取截斷、加盲板等方式實現(xiàn)有效隔離，除此之外的隔離方式應(yīng)增加有效控制措施并得到批準(zhǔn)。（三）屬地單位和作業(yè)單位應(yīng)嚴(yán)格落實風(fēng)險削減措施。需要系統(tǒng)隔離時，應(yīng)進行系統(tǒng)隔離、吹掃、置換，交叉作業(yè)時需考慮區(qū)域隔離。（四）許可證審批前，凡是可能存在缺氧、富氧、有毒有害氣體、易燃易爆氣體、粉塵的作業(yè)環(huán)境，應(yīng)在安全工作方案中注明工作期間的氣體檢測時間和頻次。第六章作業(yè)審批第十八條除辦理專項作業(yè)許可票以外，按照“誰組織誰負責(zé)”的原則實施審批。第十八條在收到申請人的作業(yè)許可申請后，作業(yè)批準(zhǔn)人應(yīng)組織作業(yè)單位和作業(yè)涉及相關(guān)方人員，對許可證作業(yè)的技術(shù)方案和安全措施進行書面審查。審查內(nèi)容包括：（一）確認(rèn)作業(yè)的詳細內(nèi)容。（二）確認(rèn)所有的相關(guān)支持文件，包括危害識別和風(fēng)險評估、安全工作方案、能量隔離方案、作業(yè)區(qū)域相關(guān)示意圖、相關(guān)人員資格等。（三）確認(rèn)對作業(yè)所涉及的其他相關(guān)專項作業(yè)規(guī)定的遵循情況，如動火作業(yè)安全管理規(guī)定、進入受限空間作業(yè)安全管理規(guī)定、管線打開安全管理規(guī)定等。（四）確認(rèn)作業(yè)前、作業(yè)過程中、作業(yè)后應(yīng)采取的所有安全措施、能量隔離措施、應(yīng)急措施等。（五）分析、評估周圍環(huán)境或相鄰工作區(qū)域間的相互影響，并確認(rèn)安全措施。（六）確認(rèn)許可證期限及延期次數(shù)。（七）其他。第十九條方案審查通過后，作業(yè)批準(zhǔn)人應(yīng)組織作業(yè)申請人、屬地監(jiān)督、相關(guān)方人員到許可證上所涉及的工作區(qū)域進行現(xiàn)場核查，確認(rèn)各項安全措施的落實情況?，F(xiàn)場核查內(nèi)容包括但不限于：（一）與作業(yè)有關(guān)的設(shè)備、工具、材料等；（二）現(xiàn)場作業(yè)人員資格及能力情況；（三）系統(tǒng)隔離、置換、吹掃、檢測情況；（四）能量隔離方式、隔離點和上鎖掛牌情況；（五）個人防護用品的配備情況；（六）安全、消防設(shè)施的配備，應(yīng)急措施的落實情況；（七）作業(yè)人員的培訓(xùn)、溝通情況；（八）與相關(guān)單位（包括相關(guān)方）的溝通情況；（九）安全工作方案中提出的其他安全措施落實情況。作業(yè)批準(zhǔn)人應(yīng)按照直線責(zé)任和屬地管理的原則確定，并具有提供、調(diào)配、協(xié)調(diào)風(fēng)險控制資源的權(quán)限。作業(yè)批準(zhǔn)人由屬地單位取得相應(yīng)資格的人員擔(dān)任，必須親自到現(xiàn)場逐項核查該項作業(yè)是否按照技術(shù)方案落實了安全措施。第二十條方案審查和現(xiàn)場核查通過后，作業(yè)批準(zhǔn)人、申請方、作業(yè)監(jiān)護人、屬地監(jiān)督和受影響的相關(guān)各方均應(yīng)在作業(yè)許可證上簽字。對于方案審查或現(xiàn)場核查未通過的，應(yīng)對查出的問題記錄在案；整改完成后，作業(yè)申請人重新申請。當(dāng)作業(yè)風(fēng)險、控制措施發(fā)生變化，作業(yè)人員、監(jiān)護人員等現(xiàn)場關(guān)鍵人員變更時，應(yīng)重新經(jīng)過作業(yè)批準(zhǔn)人的審批；如作業(yè)批準(zhǔn)人不能確認(rèn)風(fēng)險可控，應(yīng)立即中止作業(yè)，重新執(zhí)行審批程序。第七章作業(yè)實施第二十一條作業(yè)實施前應(yīng)進行安全交底，由作業(yè)單位負責(zé)人和作業(yè)批準(zhǔn)人一起對作業(yè)人員、監(jiān)護人員、屬地監(jiān)督、氣體檢測人員等所有人員進行施工方案和安全交底，作業(yè)人員應(yīng)按照作業(yè)許可證的要求進行作業(yè)。第二十二條監(jiān)護人員為作業(yè)方指派人員，在作業(yè)過程中對作業(yè)人員實施全程安全監(jiān)護。當(dāng)從事風(fēng)險等級高的作業(yè)時，監(jiān)護人員應(yīng)為專職監(jiān)護，不得開展與監(jiān)護無關(guān)的其它工作。屬地監(jiān)督為屬地單位指派的現(xiàn)場監(jiān)督人員。對于風(fēng)險等級高的作業(yè)，必須專職全過程監(jiān)督。氣體檢測人員為作業(yè)單位人員，承擔(dān)現(xiàn)場實施作業(yè)許可證規(guī)定的氣體檢測與監(jiān)測工作，屬地單位與作業(yè)單位應(yīng)共同確認(rèn)氣體檢測結(jié)果。第二十三條在作業(yè)實施過程中，屬地單位和作業(yè)單位應(yīng)按照安全工作方案中的要求落實安全措施，如按照檢測要求進行氣體、粉塵濃度檢測，填寫檢測記錄，注明檢測的時間和檢測結(jié)果。第二十四條凡是涉及有毒有害、易燃易爆作業(yè)場所的作業(yè)，作業(yè)單位均應(yīng)按照相應(yīng)要求配備個人防護裝備，并監(jiān)督相關(guān)人員佩戴齊全，執(zhí)行相關(guān)個人防護裝備管理的要求。第二十五條交叉作業(yè)開始前，需確保相關(guān)方了解發(fā)生交叉狀態(tài)的工序、相對位置、風(fēng)險情況、安全措施等內(nèi)容，并確認(rèn)記錄。第二十六條在工作實施期間，申請方應(yīng)時刻持有有效的作業(yè)許可證的第一聯(lián)，并將作業(yè)許可證第一聯(lián)、附帶的其它專項作業(yè)許可證第一聯(lián)和安全工作方案、能量隔離方案、應(yīng)急預(yù)案等放置于工作現(xiàn)場的醒目處。第二十七條當(dāng)同一工作有多個作業(yè)單位參與時，每個作業(yè)單位都應(yīng)有一份作業(yè)許可證（或復(fù)印件）。當(dāng)工作需要中斷(正常工作期間在現(xiàn)場的休息除外)時，許可證第一聯(lián)應(yīng)交回批準(zhǔn)方保留。第二十八條各二級單位項目主管部門、安全監(jiān)管部門及屬地單位，在作業(yè)期間應(yīng)到現(xiàn)場進行監(jiān)督檢查，對出現(xiàn)違反相關(guān)要求時，有權(quán)停止作業(yè)，直到整改符合規(guī)定要求為止，并保留相關(guān)記錄。第八章作業(yè)延期、取消和關(guān)閉第二十九條許可證的有效期限一般不超過一個班次。在審查作業(yè)方案時，應(yīng)根據(jù)作業(yè)性質(zhì)、作業(yè)風(fēng)險、作業(yè)時間，經(jīng)方案批準(zhǔn)人、現(xiàn)場作業(yè)批準(zhǔn)人、作業(yè)申請人等相關(guān)各方協(xié)商一致，確定作業(yè)許可證有效期限和延期次數(shù)。第三十條在許可證審批的有效期內(nèi)（包括延期）沒有完成作業(yè)，申請人可申請現(xiàn)場作業(yè)延期。所有延期作業(yè)前，申請人、作業(yè)批準(zhǔn)人及相關(guān)方應(yīng)重新核查作業(yè)區(qū)域，確認(rèn)所有安全措施仍然有效，作業(yè)條件未發(fā)生變化。若有新的安全要求（如夜間工作的照明）也應(yīng)在申請上注明。在新的安全要求都落實以后，申請人和作業(yè)批準(zhǔn)人方可在作業(yè)許可證上簽字延期。許可證未經(jīng)作業(yè)批準(zhǔn)人和申請人簽字，不得延期。第三十一條當(dāng)發(fā)生下列任何一種情況時，屬地單位和作業(yè)單位任何人員都有責(zé)任告知作業(yè)批準(zhǔn)人，作業(yè)批準(zhǔn)人有權(quán)立即中止作業(yè)，取消相關(guān)許可證，取消作業(yè)應(yīng)由提出人和作業(yè)批準(zhǔn)人在許可證第一聯(lián)上簽字。（一）作業(yè)環(huán)境和條件發(fā)生變化；（二）作業(yè)內(nèi)容發(fā)生改變；（三）實際作業(yè)與作業(yè)計劃的要求發(fā)生重大偏離；（四）發(fā)現(xiàn)有可能發(fā)生立即危及生命的違章行為；（五）現(xiàn)場作業(yè)人員發(fā)現(xiàn)重大安全隱患；（六）其他作業(yè)發(fā)生事故影響本作業(yè)時。第三十二條當(dāng)正在進行的作業(yè)出現(xiàn)緊急情況或已發(fā)出緊急撤離信號時，所有的許可證立即作廢。許可證一旦取消或作廢,如再開始作業(yè)，需要重新申請作業(yè)許可證。第三十三條作業(yè)結(jié)束后，作業(yè)人員應(yīng)清理作業(yè)現(xiàn)場，解除相關(guān)隔離設(shè)施，經(jīng)作業(yè)申請人和作業(yè)批準(zhǔn)人共同確認(rèn)無隱患后，并確認(rèn)其涵蓋的相關(guān)專項作業(yè)許可證均已關(guān)閉，方可在作業(yè)許可證上簽字，關(guān)閉作業(yè)許可。第九章許可證管理第三十四條作業(yè)許可證一式四聯(lián)，許可證應(yīng)統(tǒng)一編號。許可證分發(fā)：（一）