2023年園林工程管理中項目前期工作流程淺析

PAGEPAGE11園林工程管理中工程前期工作流程淺析摘要：園林工程管理是一項復雜的綜合性工作，工程前期工作為后期工程的實施和運行做好準備，對整個園林工程的管理過程至關重要。通過梳理工程前期工作的一般流程，歸納園林工程工程前期工作的特點，探討前期工作與園林工程管理中其他環(huán)節(jié)之間的關系，并總結前期工作經驗及策略，以期為園林工程工程的順利推進提供指導。關鍵詞：園林工程管理；工程前期；工作流程園林工程在廣義上講是綜合的景觀建設工程，包括工程起始到設計、施工、養(yǎng)護的全過程，而狹義上那么是指通過人工手段將園林設計要素進行工程處理，即現(xiàn)場施工的過程[1]。園林工程管理包括了工程方案立項報批階段、組織方案及設計階段、工程建設實施階段以及工程驗收竣工階段，從方案立項報批到設計階段是園林工程管理的前期工作，為后期工程的成功實施和運行起到至關重要的作用。園林行業(yè)水平的不斷提升，也日益提高了對園林工程管理的要求，如何在有限的時間依法依規(guī)有效完成工程管理前期工作，為后期贏得更多施工時間，是業(yè)內頻繁碰到的問題。在中國知網對“園林工程管理〞進行檢索可知，目前國內針對園林工程管理的研究主要集中在施工和養(yǎng)護管理方面，較少從建設者的角度分析探討前期階段工程管理的特點和難點。本文基于多年的園林工程管理工作經驗，系統(tǒng)梳理工程前期工作的流程，歸納分析不同類型工程的特點和重點環(huán)節(jié)，總結并提出高質量完成前期管理工作的建議，供同行參考。1園林工程工程前期工作的一般流程1.1工程類型不同，流程存在一定差異多數工程一般都需要執(zhí)行的流程〔圖1中灰色標識局部〕構成了整個前期報建流程中的主線，主要包括提升改造類、綠化或包含亭廊建設等簡單園建構筑物的工程。大型綜合性工程常常涉及地下管線及較復雜功能性建筑，報建流程那么更加復雜，需要執(zhí)行民防、消防、建筑節(jié)能設計等多項備案，以及施工許可、排水許可等多項報建流程。1.2前期階段工作內容在前期報建流程主線中，從工程建議書編寫、報批到施工、監(jiān)理招標都屬于本文所探討的園林工程工程前期階段，其中“工程建議書報批——可行性研究報告報批〞局部屬于工程方案立項報批階段，“勘察、設計招標——施工、監(jiān)理招標〞局部屬于組織方案及設計階段。1.3新增建設用地工程需進行國土、規(guī)劃報建流程圖中“*〞標記的為國土、規(guī)劃報建環(huán)節(jié)，新增建設用地的工程需執(zhí)行此流程。多數園*林工程工程在已批準的建設用地范圍內進行改建或擴建，如在現(xiàn)有公園、景區(qū)范圍內，或對街旁綠地、道路綠地、市政設施綠地等城市公共綠化進行升級改造，該類工程可不進行用地預審，亦無需申報規(guī)劃選址或規(guī)劃設計條件。1.4前期工作的作用前期工作保障了工程的合法性、合理性和經濟性，對整個工程的成敗優(yōu)劣至關重要。國土、規(guī)劃報建及申領各項許可證讓工程依法建設施工。獲取、完善設計根底資料，聽取多個主管單位的意見，進行適宜調控，不斷修正設計方案，減少施工階段可能出現(xiàn)的拖延等問題，保證竣工后接管單位正常使用工程和可持續(xù)運作管理，讓工程的合理性得到充分保障。另外，對工程投資進行屢次審核，將資金使用在最需要的地方，以保障資金的經濟性。2園林工程工程前期工作的特點2.1多個流程多項工作多線并進園林工程管理的前期工作各環(huán)節(jié)存在多條線索，除屬于主線〔圖1灰色標識局部〕的一系列流程外，還有國土規(guī)劃報建、水務類許可以及民防消防等多項備案環(huán)節(jié)。多條線索既相互關聯(lián)，又各自獨立，需要多條流程共同推進。例如：工程建議書獲得批復后，可同時進行建設工程選址意見書、環(huán)境影響評價、排水設施咨詢意見；勘察招標、設計招標完成后，可同時進行工程巖土工程勘察、初步設計文件編制、防空地下室報建〔民防意見〕及消防設計申報；初步設計評審獲得批復后，可同時進行施工圖編制和概算評審工作；獲取建設用地規(guī)劃許可證后，可同時進行申領建設用地批準書、申報修建性詳細規(guī)劃；獲取建設工程規(guī)劃許可證后，可同時進行消防設計備案、民用建筑節(jié)能設計審查結果備案、施工圖審查備案以及申領施工排水許可證。2.2各流程重點工作同時推進前期工作各環(huán)節(jié)工作重點不同，涉及多個管理部門，需要工程管理者具有較強的綜合溝通能力，同期協(xié)調完成各環(huán)節(jié)的工作。前期階段管理者除與設計單位保持密切溝通外，還需要與發(fā)改委、國規(guī)委溝通協(xié)調，涉及水務相關的排水設施咨詢環(huán)節(jié)需與市排水設施管理中心溝通，水務類報批需要與市水務局溝通；概預算評審工作需要與財政局溝通；各項招標工作需要與市公共資源交易中心溝通協(xié)調；消防設計審核、民防意見、節(jié)能備案以及施工圖審查備案等各項備案工作需要與公安消防、民防辦、節(jié)能辦、城鄉(xiāng)建委等單位溝通；此外各項報建工作還需要委托有資質的單位編制各類報建資料等等。2.3行政管理，專業(yè)技術工作兼具并融合園林工程工程管理雖為管理性質的工作，仍需要有較豐富的專業(yè)背景支撐方能順利進行。前期管理工作中涉及國土、水務、規(guī)劃等環(huán)節(jié)通常需要深入了解國家相關的政策、標準、條例；對方案設計、初步設計、施工圖以及概預算文件編制過程中的質量把控那么需要掌握園林綠化專業(yè)知識；立項工作中工程建議書、可行性研究報告的編制質量管理更是需要對政策環(huán)境、社會背景及專業(yè)知識都有較為深入的了解。2.4每個工程流程具有獨特性各地區(qū)在符合國家規(guī)定的根底上政策條款不同，流程會有差異，應根據區(qū)域實際情況制定地方性法規(guī)，調整或簡化總體流程，提高工程推進效率。以廣州市為例，投資估算不同，立項報批程序也不同。投資在3000萬以上的工程需要編制可行性研究報告，投資估算在1000萬以上、3000萬以下的政府投資工程僅需編報工程建議書，但工程建議書的深度那么要到達可行性研究報告的深度。又如，建設工程工程辦理完成用地批準、建設工程規(guī)劃許可證、施工圖審查、施工招標、監(jiān)理招標手續(xù)的，根據?中華人民共和國建筑法?[2]等法律法規(guī)，應向市住房和城鄉(xiāng)建設委員會申領?房屋建筑工程施工許可證?；而根據?廣州市重點工程報批綠色通道假設干規(guī)定?〔穗府〔2022〕16號〕，納入市重點工程綠色通道審批、尚不具備申請建筑工程施工許可證應提交全部材料的房屋建筑工程工程，在開工前，可向市住房和城鄉(xiāng)建設委員會申請房屋建筑和市政根底設施工程〔含管線工程〕“臨時施工復函〞。工程的建設內容不同，具體流程也會出現(xiàn)差異。如提升改造類工程通常不涉及國土、規(guī)劃報建流程；未列入環(huán)保部文件?建設工程環(huán)境影響評價分類管理名錄?[3]的工程可無需進行環(huán)境影響評價工作；如工程未涉及建〔構〕筑物，那么無需進行防空地下室報建、民用建筑節(jié)能設計審查結果備案、申領房屋建筑工程施工許可證等流程。3工程前期管理工作的思考與建議3.1因地因時制宜，合理安排方案合理、高效安排工程進度方案，主要應從兩方面著手：一是準確控制工程建設的總體方向：二是合理安排各環(huán)節(jié)工作、并線推進。首先在方案階段確定工程的定位、建設目標、建設內容及根本形式，并通過專家評審、征求社會意見等方式充分論證方案的科學性、合理性；其后的初步設計、施工圖設計等階段那么從技術角度深化、完善方案，為概念的實現(xiàn)制定切實可行的技術方案，如無特殊情況，后期原那么上不應再對方案設計做大的改動。許多園林工程在前期階段并不重視設計方案的推敲和論證，在圖紙深化甚至施工階段不斷調整，導致最終完工的成果和最初的設計方案截然不同，難以保證建設成果的科學合理，更可能影響工期以及投資的合理使用。其次管理者必須熟悉各個流程、環(huán)節(jié)，充分考慮、合理統(tǒng)籌安排各環(huán)節(jié)方案、并線推進；在符合法規(guī)政策根底上，同時進行報建手續(xù)，提高工作效率，縮短前期工作時間。如2021年開展的“臨江大道生態(tài)景觀帶提升工程〞“閱江路輕軌沿線景觀提升工程〞工程，在概念以及總體方案前期階段進行了細致思考、多番論證，初步設計及施工圖階段均未對方案再做大的調整；進度安排方面，方案及初步設計階段同步征求各專業(yè)主管部門的意見，初步設計評審完成后同步進行概算評審和施工圖的編制、審查，這些措施都大大壓縮了前期工作時長，為后期施工建設爭取了時間，提高了工程建設效率。3.2嚴禁違法違規(guī)建設無建設工程規(guī)劃許可證、無施工許可證進場施工，屬違法建設，城管執(zhí)法部門會對建設單位進行相應的處分，產生工程建設額外費用。但是，由于種種原因，建設工程急于開工，往往無視規(guī)定。管理者針對每一個工程的特殊性，應詳細了解相關法律法規(guī)，完成必要的報建工作，防止產生違法建設罰款以及因此造成的工期拖延，同時堅持原那么防止無證開工。3.3重視投資估算及其細致性投資估算是工程建議書的重要內容之一，而可行性研究報告對工程建議書做進一步深化完善，工程建議書、可行性研究報告中投資估算是當前工程管理中實施“限額設計〞制度的根底[4]。如投資估算出現(xiàn)遺漏，可能導致后期局部報建環(huán)節(jié)缺乏相應資金、難以順利推進，因此在立項階段，務必對工程實際情況進行深入分析，對投資進行合理的規(guī)劃和估算。如“廣州市兒童公園〔二期〕建設〞，申報建設用地批準書需提交有相應資質單位測繪的出讓〔劃撥〕宗地平面界址圖、建設用地批準書附圖、建設用地套圖、地理位置圖、正射影像圖等，申報建設工程規(guī)劃許可證，需委托有相應資質的技術審查機構出具?建筑工程放線測量記錄冊?，如果前期立項階段未考慮這些工程，投資估算未預留相關資金，后期工程推進過程中將會出現(xiàn)不必要的麻煩。3.4加強專業(yè)技術的提升與滲透前期管理工作兼具行政管理和專業(yè)技術特點，對管理者的經驗和能力提出較高要求。目前前期管理工作重點多放在各個流程的順利申報和進度推進，往往忽略對工程的專業(yè)把控，例如：征求專業(yè)管理部門意見或方案申報的環(huán)節(jié)流于形式，并未真正對工程的合理性起到調整作用；對設計方案的把控常常忽略設計的合理性和科學性。所以，管理者應不斷加強自身專業(yè)技術素養(yǎng)，充分發(fā)揮自己的專業(yè)能力和主觀能動性，將科學理論、專業(yè)知識滲透到前期工作中，提高工程的科學性。如“增埗公園升級改造建設工程〞涉及層面較多、綜合性強，建設內容包括平臺、廣場、廊架等園建設施以及綠化提升、仿古建筑建造等等。管理者除了解一般的園建、綠化知識外，還需要掌握古建設計及以新做舊等工藝的技術特點，才能正確把控工程建設的方向和內容。3.5充分考慮后期管理工作的連續(xù)性應在前期工作中充分考慮工程交付使用后運營管理的連續(xù)性，防止建設單位與使用單位各行其是、缺乏溝通，致使工程因養(yǎng)護管理不善而雜亂逐漸荒廢，降低使用率。在前期工作階段應盡量做到未雨綢繆，防范于未然。針對園林工程的生態(tài)性與可持續(xù)性特點，還應充分了解竣工后接管單位運作和養(yǎng)護的實際需要，配合工程的特點在設計方案中明確后期養(yǎng)護要求，并制定完善的養(yǎng)護方案。綜上所述，園林工程前期管理是一項專業(yè)性的綜合管理工作，是后期工程成功實施和運行的根本保障，需要縝密、系統(tǒng)、專業(yè)的方案和全方位的協(xié)調溝通和行業(yè)各部門的共同努力，才能實現(xiàn)多快好省、如期到達目標。參考文獻：[1]田建林，陳永貴.園林工程管理[M].北京：中國建材工業(yè)出版社，2022：2-3.[2]中華人民共和國建筑法[N].人民日報，2022-11-21〔016〕.[3]建設工程環(huán)境影響評價分類管理名錄[J].中華人民共和國國務院公報，2021〔21〕.[4]林廣思.風景園林工程建設工程可行性研究編制概述[J].中國園林，2022〔3〕：81-84.內容總結

〔1〕園林工程管理中工程前期工作流程淺析

摘要：園林工程管理是一項復雜的綜合性工作，工程前期工作為后期工程的實施和運行做好準備，對整個園林工程的管理過程至關重要

〔2〕獲取建設用地規(guī)劃許可證后，可同時進行申