2023年園林工程管理中項目前期工作流程淺析

PAGEPAGE11園林工程管理中工程前期工作流程淺析摘要：園林工程管理是一項復(fù)雜的綜合性工作，工程前期工作為后期工程的實施和運(yùn)行做好準(zhǔn)備，對整個園林工程的管理過程至關(guān)重要。通過梳理工程前期工作的一般流程，歸納園林工程工程前期工作的特點，探討前期工作與園林工程管理中其他環(huán)節(jié)之間的關(guān)系，并總結(jié)前期工作經(jīng)驗及策略，以期為園林工程工程的順利推進(jìn)提供指導(dǎo)。關(guān)鍵詞：園林工程管理；工程前期；工作流程園林工程在廣義上講是綜合的景觀建設(shè)工程，包括工程起始到設(shè)計、施工、養(yǎng)護(hù)的全過程，而狹義上那么是指通過人工手段將園林設(shè)計要素進(jìn)行工程處理，即現(xiàn)場施工的過程[1]。園林工程管理包括了工程方案立項報批階段、組織方案及設(shè)計階段、工程建設(shè)實施階段以及工程驗收竣工階段，從方案立項報批到設(shè)計階段是園林工程管理的前期工作，為后期工程的成功實施和運(yùn)行起到至關(guān)重要的作用。園林行業(yè)水平的不斷提升，也日益提高了對園林工程管理的要求，如何在有限的時間依法依規(guī)有效完成工程管理前期工作，為后期贏得更多施工時間，是業(yè)內(nèi)頻繁碰到的問題。在中國知網(wǎng)對“園林工程管理〞進(jìn)行檢索可知，目前國內(nèi)針對園林工程管理的研究主要集中在施工和養(yǎng)護(hù)管理方面，較少從建設(shè)者的角度分析探討前期階段工程管理的特點和難點。本文基于多年的園林工程管理工作經(jīng)驗，系統(tǒng)梳理工程前期工作的流程，歸納分析不同類型工程的特點和重點環(huán)節(jié)，總結(jié)并提出高質(zhì)量完成前期管理工作的建議，供同行參考。1園林工程工程前期工作的一般流程1.1工程類型不同，流程存在一定差異多數(shù)工程一般都需要執(zhí)行的流程〔圖1中灰色標(biāo)識局部〕構(gòu)成了整個前期報建流程中的主線，主要包括提升改造類、綠化或包含亭廊建設(shè)等簡單園建構(gòu)筑物的工程。大型綜合性工程常常涉及地下管線及較復(fù)雜功能性建筑，報建流程那么更加復(fù)雜，需要執(zhí)行民防、消防、建筑節(jié)能設(shè)計等多項備案，以及施工許可、排水許可等多項報建流程。1.2前期階段工作內(nèi)容在前期報建流程主線中，從工程建議書編寫、報批到施工、監(jiān)理招標(biāo)都屬于本文所探討的園林工程工程前期階段，其中“工程建議書報批——可行性研究報告報批〞局部屬于工程方案立項報批階段，“勘察、設(shè)計招標(biāo)——施工、監(jiān)理招標(biāo)〞局部屬于組織方案及設(shè)計階段。1.3新增建設(shè)用地工程需進(jìn)行國土、規(guī)劃報建流程圖中“*〞標(biāo)記的為國土、規(guī)劃報建環(huán)節(jié)，新增建設(shè)用地的工程需執(zhí)行此流程。多數(shù)園*林工程工程在已批準(zhǔn)的建設(shè)用地范圍內(nèi)進(jìn)行改建或擴(kuò)建，如在現(xiàn)有公園、景區(qū)范圍內(nèi)，或?qū)峙跃G地、道路綠地、市政設(shè)施綠地等城市公共綠化進(jìn)行升級改造，該類工程可不進(jìn)行用地預(yù)審，亦無需申報規(guī)劃選址或規(guī)劃設(shè)計條件。1.4前期工作的作用前期工作保障了工程的合法性、合理性和經(jīng)濟(jì)性，對整個工程的成敗優(yōu)劣至關(guān)重要。國土、規(guī)劃報建及申領(lǐng)各項許可證讓工程依法建設(shè)施工。獲取、完善設(shè)計根底資料，聽取多個主管單位的意見，進(jìn)行適宜調(diào)控，不斷修正設(shè)計方案，減少施工階段可能出現(xiàn)的拖延等問題，保證竣工后接管單位正常使用工程和可持續(xù)運(yùn)作管理，讓工程的合理性得到充分保障。另外，對工程投資進(jìn)行屢次審核，將資金使用在最需要的地方，以保障資金的經(jīng)濟(jì)性。2園林工程工程前期工作的特點2.1多個流程多項工作多線并進(jìn)園林工程管理的前期工作各環(huán)節(jié)存在多條線索，除屬于主線〔圖1灰色標(biāo)識局部〕的一系列流程外，還有國土規(guī)劃報建、水務(wù)類許可以及民防消防等多項備案環(huán)節(jié)。多條線索既相互關(guān)聯(lián)，又各自獨立，需要多條流程共同推進(jìn)。例如：工程建議書獲得批復(fù)后，可同時進(jìn)行建設(shè)工程選址意見書、環(huán)境影響評價、排水設(shè)施咨詢意見；勘察招標(biāo)、設(shè)計招標(biāo)完成后，可同時進(jìn)行工程巖土工程勘察、初步設(shè)計文件編制、防空地下室報建〔民防意見〕及消防設(shè)計申報；初步設(shè)計評審獲得批復(fù)后，可同時進(jìn)行施工圖編制和概算評審工作；獲取建設(shè)用地規(guī)劃許可證后，可同時進(jìn)行申領(lǐng)建設(shè)用地批準(zhǔn)書、申報修建性詳細(xì)規(guī)劃；獲取建設(shè)工程規(guī)劃許可證后，可同時進(jìn)行消防設(shè)計備案、民用建筑節(jié)能設(shè)計審查結(jié)果備案、施工圖審查備案以及申領(lǐng)施工排水許可證。2.2各流程重點工作同時推進(jìn)前期工作各環(huán)節(jié)工作重點不同，涉及多個管理部門，需要工程管理者具有較強(qiáng)的綜合溝通能力，同期協(xié)調(diào)完成各環(huán)節(jié)的工作。前期階段管理者除與設(shè)計單位保持密切溝通外，還需要與發(fā)改委、國規(guī)委溝通協(xié)調(diào)，涉及水務(wù)相關(guān)的排水設(shè)施咨詢環(huán)節(jié)需與市排水設(shè)施管理中心溝通，水務(wù)類報批需要與市水務(wù)局溝通；概預(yù)算評審工作需要與財政局溝通；各項招標(biāo)工作需要與市公共資源交易中心溝通協(xié)調(diào)；消防設(shè)計審核、民防意見、節(jié)能備案以及施工圖審查備案等各項備案工作需要與公安消防、民防辦、節(jié)能辦、城鄉(xiāng)建委等單位溝通；此外各項報建工作還需要委托有資質(zhì)的單位編制各類報建資料等等。2.3行政管理，專業(yè)技術(shù)工作兼具并融合園林工程工程管理雖為管理性質(zhì)的工作，仍需要有較豐富的專業(yè)背景支撐方能順利進(jìn)行。前期管理工作中涉及國土、水務(wù)、規(guī)劃等環(huán)節(jié)通常需要深入了解國家相關(guān)的政策、標(biāo)準(zhǔn)、條例；對方案設(shè)計、初步設(shè)計、施工圖以及概預(yù)算文件編制過程中的質(zhì)量把控那么需要掌握園林綠化專業(yè)知識；立項工作中工程建議書、可行性研究報告的編制質(zhì)量管理更是需要對政策環(huán)境、社會背景及專業(yè)知識都有較為深入的了解。2.4每個工程流程具有獨特性各地區(qū)在符合國家規(guī)定的根底上政策條款不同，流程會有差異，應(yīng)根據(jù)區(qū)域?qū)嶋H情況制定地方性法規(guī)，調(diào)整或簡化總體流程，提高工程推進(jìn)效率。以廣州市為例，投資估算不同，立項報批程序也不同。投資在3000萬以上的工程需要編制可行性研究報告，投資估算在1000萬以上、3000萬以下的政府投資工程僅需編報工程建議書，但工程建議書的深度那么要到達(dá)可行性研究報告的深度。又如，建設(shè)工程工程辦理完成用地批準(zhǔn)、建設(shè)工程規(guī)劃許可證、施工圖審查、施工招標(biāo)、監(jiān)理招標(biāo)手續(xù)的，根據(jù)?中華人民共和國建筑法?[2]等法律法規(guī)，應(yīng)向市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委員會申領(lǐng)?房屋建筑工程施工許可證?；而根據(jù)?廣州市重點工程報批綠色通道假設(shè)干規(guī)定?〔穗府〔2022〕16號〕，納入市重點工程綠色通道審批、尚不具備申請建筑工程施工許可證應(yīng)提交全部材料的房屋建筑工程工程，在開工前，可向市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委員會申請房屋建筑和市政根底設(shè)施工程〔含管線工程〕“臨時施工復(fù)函〞。工程的建設(shè)內(nèi)容不同，具體流程也會出現(xiàn)差異。如提升改造類工程通常不涉及國土、規(guī)劃報建流程；未列入環(huán)保部文件?建設(shè)工程環(huán)境影響評價分類管理名錄?[3]的工程可無需進(jìn)行環(huán)境影響評價工作；如工程未涉及建〔構(gòu)〕筑物，那么無需進(jìn)行防空地下室報建、民用建筑節(jié)能設(shè)計審查結(jié)果備案、申領(lǐng)房屋建筑工程施工許可證等流程。3工程前期管理工作的思考與建議3.1因地因時制宜，合理安排方案合理、高效安排工程進(jìn)度方案，主要應(yīng)從兩方面著手：一是準(zhǔn)確控制工程建設(shè)的總體方向：二是合理安排各環(huán)節(jié)工作、并線推進(jìn)。首先在方案階段確定工程的定位、建設(shè)目標(biāo)、建設(shè)內(nèi)容及根本形式，并通過專家評審、征求社會意見等方式充分論證方案的科學(xué)性、合理性；其后的初步設(shè)計、施工圖設(shè)計等階段那么從技術(shù)角度深化、完善方案，為概念的實現(xiàn)制定切實可行的技術(shù)方案，如無特殊情況，后期原那么上不應(yīng)再對方案設(shè)計做大的改動。許多園林工程在前期階段并不重視設(shè)計方案的推敲和論證，在圖紙深化甚至施工階段不斷調(diào)整，導(dǎo)致最終完工的成果和最初的設(shè)計方案截然不同，難以保證建設(shè)成果的科學(xué)合理，更可能影響工期以及投資的合理使用。其次管理者必須熟悉各個流程、環(huán)節(jié)，充分考慮、合理統(tǒng)籌安排各環(huán)節(jié)方案、并線推進(jìn)；在符合法規(guī)政策根底上，同時進(jìn)行報建手續(xù)，提高工作效率，縮短前期工作時間。如2021年開展的“臨江大道生態(tài)景觀帶提升工程〞“閱江路輕軌沿線景觀提升工程〞工程，在概念以及總體方案前期階段進(jìn)行了細(xì)致思考、多番論證，初步設(shè)計及施工圖階段均未對方案再做大的調(diào)整；進(jìn)度安排方面，方案及初步設(shè)計階段同步征求各專業(yè)主管部門的意見，初步設(shè)計評審?fù)瓿珊笸竭M(jìn)行概算評審和施工圖的編制、審查，這些措施都大大壓縮了前期工作時長，為后期施工建設(shè)爭取了時間，提高了工程建設(shè)效率。3.2嚴(yán)禁違法違規(guī)建設(shè)無建設(shè)工程規(guī)劃許可證、無施工許可證進(jìn)場施工，屬違法建設(shè)，城管執(zhí)法部門會對建設(shè)單位進(jìn)行相應(yīng)的處分，產(chǎn)生工程建設(shè)額外費(fèi)用。但是，由于種種原因，建設(shè)工程急于開工，往往無視規(guī)定。管理者針對每一個工程的特殊性，應(yīng)詳細(xì)了解相關(guān)法律法規(guī)，完成必要的報建工作，防止產(chǎn)生違法建設(shè)罰款以及因此造成的工期拖延，同時堅持原那么防止無證開工。3.3重視投資估算及其細(xì)致性投資估算是工程建議書的重要內(nèi)容之一，而可行性研究報告對工程建議書做進(jìn)一步深化完善，工程建議書、可行性研究報告中投資估算是當(dāng)前工程管理中實施“限額設(shè)計〞制度的根底[4]。如投資估算出現(xiàn)遺漏，可能導(dǎo)致后期局部報建環(huán)節(jié)缺乏相應(yīng)資金、難以順利推進(jìn)，因此在立項階段，務(wù)必對工程實際情況進(jìn)行深入分析，對投資進(jìn)行合理的規(guī)劃和估算。如“廣州市兒童公園〔二期〕建設(shè)〞，申報建設(shè)用地批準(zhǔn)書需提交有相應(yīng)資質(zhì)單位測繪的出讓〔劃撥〕宗地平面界址圖、建設(shè)用地批準(zhǔn)書附圖、建設(shè)用地套圖、地理位置圖、正射影像圖等，申報建設(shè)工程規(guī)劃許可證，需委托有相應(yīng)資質(zhì)的技術(shù)審查機(jī)構(gòu)出具?建筑工程放線測量記錄冊?，如果前期立項階段未考慮這些工程，投資估算未預(yù)留相關(guān)資金，后期工程推進(jìn)過程中將會出現(xiàn)不必要的麻煩。3.4加強(qiáng)專業(yè)技術(shù)的提升與滲透前期管理工作兼具行政管理和專業(yè)技術(shù)特點，對管理者的經(jīng)驗和能力提出較高要求。目前前期管理工作重點多放在各個流程的順利申報和進(jìn)度推進(jìn)，往往忽略對工程的專業(yè)把控，例如：征求專業(yè)管理部門意見或方案申報的環(huán)節(jié)流于形式，并未真正對工程的合理性起到調(diào)整作用；對設(shè)計方案的把控常常忽略設(shè)計的合理性和科學(xué)性。所以，管理者應(yīng)不斷加強(qiáng)自身專業(yè)技術(shù)素養(yǎng)，充分發(fā)揮自己的專業(yè)能力和主觀能動性，將科學(xué)理論、專業(yè)知識滲透到前期工作中，提高工程的科學(xué)性。如“增埗公園升級改造建設(shè)工程〞涉及層面較多、綜合性強(qiáng)，建設(shè)內(nèi)容包括平臺、廣場、廊架等園建設(shè)施以及綠化提升、仿古建筑建造等等。管理者除了解一般的園建、綠化知識外，還需要掌握古建設(shè)計及以新做舊等工藝的技術(shù)特點，才能正確把控工程建設(shè)的方向和內(nèi)容。3.5充分考慮后期管理工作的連續(xù)性應(yīng)在前期工作中充分考慮工程交付使用后運(yùn)營管理的連續(xù)性，防止建設(shè)單位與使用單位各行其是、缺乏溝通，致使工程因養(yǎng)護(hù)管理不善而雜亂逐漸荒廢，降低使用率。在前期工作階段應(yīng)盡量做到未雨綢繆，防范于未然。針對園林工程的生態(tài)性與可持續(xù)性特點，還應(yīng)充分了解竣工后接管單位運(yùn)作和養(yǎng)護(hù)的實際需要，配合工程的特點在設(shè)計方案中明確后期養(yǎng)護(hù)要求，并制定完善的養(yǎng)護(hù)方案。綜上所述，園林工程前期管理是一項專業(yè)性的綜合管理工作，是后期工程成功實施和運(yùn)行的根本保障，需要縝密、系統(tǒng)、專業(yè)的方案和全方位的協(xié)調(diào)溝通和行業(yè)各部門的共同努力，才能實現(xiàn)多快好省、如期到達(dá)目標(biāo)。參考文獻(xiàn)：[1]田建林，陳永貴.園林工程管理[M].北京：中國建材工業(yè)出版社，2022：2-3.[2]中華人民共和國建筑法[N].人民日報，2022-11-21〔016〕.[3]建設(shè)工程環(huán)境影響評價分類管理名錄[J].中華人民共和國國務(wù)院公報，2021〔21〕.[4]林廣思.風(fēng)景園林工程建設(shè)工程可行性研究編制概述[J].中國園林，2022〔3〕：81-84.內(nèi)容總結(jié)

〔1〕園林工程管理中工程前期工作流程淺析

摘要：園林工程管理是一項復(fù)雜的綜合性工作，工程前期工作為后期工程的實施和運(yùn)行做好準(zhǔn)備，對整個園林工程的管理過程至關(guān)重要

〔2〕獲取建設(shè)用地規(guī)劃許可證后，可同時進(jìn)行申