2023年分包制度對(duì)建造業(yè)安全的影響

PAGEPAGE7分包制度對(duì)建造業(yè)平安的影響世界各地的建筑業(yè)都非常依賴分包程序。分包制度不但被普遍應(yīng)用，亦可能成為企業(yè)經(jīng)濟(jì)體系的一個(gè)永久特色。它從傳統(tǒng)的建筑業(yè)延伸至其他行業(yè)。職業(yè)平安專業(yè)人士對(duì)分包制度如何影響工地平安甚表關(guān)注，而其他人士同樣關(guān)注環(huán)繞分包對(duì)品質(zhì)控制的問(wèn)題。雖然平安與產(chǎn)品品質(zhì)有密切關(guān)系，但本文的目的在于探討工地分包制度對(duì)平安的影響，并描述客戶、承建商與法例在改善分包商的平安水平方面所作出的奉獻(xiàn)。要強(qiáng)調(diào)的一點(diǎn)是，在任何討論有關(guān)分包制度問(wèn)題中，它是不能獨(dú)立考慮的。同樣地，分包商與總承建商的關(guān)系及互相配合對(duì)工地平安極為重要，承建商與客戶及其代表的關(guān)系亦然。因此，探討客戶與總承建商的角色，作為找出如何影響分包商對(duì)工地平安所作出的奉獻(xiàn)?？蛻?、總承建商與分包商亦須在社會(huì)厘定的法律架構(gòu)范圍內(nèi)營(yíng)運(yùn)，以防工業(yè)意外發(fā)生。因此，有必要探討有關(guān)分包商的平安標(biāo)準(zhǔn)的充裕程度或在其他情況下所涉及的法律問(wèn)題。建造業(yè)的分包制度分包制度有兩種不同的模式，首先是提供專業(yè)技能的分包商，它們并非由總承建商提供特殊技術(shù)或非其資源所能承擔(dān)者，例如升降機(jī)安裝承建商、涉及機(jī)電設(shè)施或搭棚工人。其次，是有慣例將分包工作再分多重轉(zhuǎn)包。這可能曾發(fā)生在專業(yè)分包商身上，但最有可能與半技術(shù)或非技術(shù)性勞工的工作有關(guān)。最明確的一點(diǎn)是，分包制度是建造業(yè)不可缺少及永久性的特色。減少過(guò)度分包是可行及適宜的，但事實(shí)上采用分包對(duì)建造業(yè)的效率及競(jìng)爭(zhēng)力能作出重大奉獻(xiàn)，任何想將分包制度廢除均不切實(shí)際?；诜职贫炔粫?huì)消失，平安專業(yè)人員應(yīng)考慮如何對(duì)分包商作出更有效的控制，以期改善工地的平安水平。分包制度有關(guān)的平安問(wèn)題首先，是如何可以有效平安管制工地平安。大局部國(guó)家的法例都規(guī)定總承建商須建立有效監(jiān)管工地平安的制度及程序。在多重分包制度的情況下，要履行此責(zé)任變得難上加難。相關(guān)的問(wèn)題是平安培訓(xùn)與平安意識(shí)方面。這是工地平安策略方面的主要關(guān)鍵因素。理想的做法是為工地的所有工人提供平安培訓(xùn)最根本的標(biāo)準(zhǔn)水平，不管個(gè)別工人的雇主是誰(shuí)。但如有多層分包制度，此實(shí)難以達(dá)致，而逃避培訓(xùn)責(zé)任時(shí)機(jī)亦較大。香港許多承建商規(guī)定地盤(pán)所有工人參加了根本工地平安培訓(xùn)課程。但這并非一個(gè)適用于全球的規(guī)定，1999年一個(gè)數(shù)據(jù)顯示〔由香港大學(xué)史提芬遜博士Dr.Stevenson提供〕，有14%工地受傷的工人完全沒(méi)有接受過(guò)培訓(xùn)。有些工地規(guī)定平安訓(xùn)練卡作為根本培訓(xùn)的雇傭條件。有很大時(shí)機(jī)是此等受傷工人可能屬多層分包及趨向低層。從過(guò)多分包導(dǎo)致的平安問(wèn)題乃工程層層分包，每層都賺取利潤(rùn)。最后承包者常沒(méi)有，甚至全無(wú)資源用作平安，即使他們有意識(shí)及興趣投資于平安方面。加上這種分包制度鼓勵(lì)推行每日支薪制度，這在香港是非常通行的，亦導(dǎo)致工人經(jīng)常轉(zhuǎn)工，尤其在勞工短缺時(shí)。工地勞工轉(zhuǎn)工率高層構(gòu)成對(duì)平安培訓(xùn)、有效管制，以及承諾訂立平安制度及程序方面的問(wèn)題。這均對(duì)希望改善平安水準(zhǔn)的承建商及專業(yè)平安人士構(gòu)成難以控制及解決的問(wèn)題。下面將提出可使用的方法，其中一些有實(shí)踐成功的例子。客戶扮演的角色客戶委托承建商進(jìn)行興建工作并支付工程費(fèi)用。作為給予承建商報(bào)酬，客戶在工地平安問(wèn)題上是具有權(quán)力及影響力，但在許多情況下客戶對(duì)這問(wèn)題漠不關(guān)心甚至不知道問(wèn)題存在，有時(shí)候客戶的要求更不利于工地施工的平安標(biāo)準(zhǔn)。這多發(fā)生在客戶的首要考慮是工程以最低價(jià)格及在最快的時(shí)間內(nèi)完工。這直接導(dǎo)致削減平安根本要求，及對(duì)需要盡快完成工程的承建商增加壓力，這同時(shí)會(huì)危及承建商在考慮平安的根本要求。在此等情況下，總承建商對(duì)工程速度的要求及缺乏提供根本平安的資源，均極大影響分包商的表現(xiàn)。當(dāng)客戶想改善工地平安的水準(zhǔn)，成效可以很顯著。香港多個(gè)主要客戶對(duì)承建商及分包商采用一系列獎(jiǎng)勵(lì)，因而工地平安達(dá)致及維持在良好的水平。這些客戶的工地意外率在過(guò)去十年間，相比私營(yíng)機(jī)構(gòu)工地持續(xù)及顯著地低。他們是怎樣做到的過(guò)程的關(guān)鍵在于投標(biāo)/承包階段?？蛻粼谕稑?biāo)階段擬訂對(duì)有關(guān)承建商平安標(biāo)準(zhǔn)的要求。這包括承建商必須符合的目標(biāo)意外率、提供平安資料及競(jìng)投承建商的歷史，以及明了良好平安表現(xiàn)可獲獎(jiǎng)勵(lì)，而持續(xù)表現(xiàn)欠佳的將面對(duì)重罰。在工地展開(kāi)工程時(shí)，承建商知悉在平安表現(xiàn)施行財(cái)政上的獎(jiǎng)勵(lì)方案，平安制度適當(dāng)?shù)闹朴喖坝行н\(yùn)作者可以得到獎(jiǎng)金。反之，將向其施以財(cái)務(wù)上的處分，方式通常是在未來(lái)一段時(shí)間不能投標(biāo)。這大力推動(dòng)承建商確保所有分包商在平安制度下運(yùn)作，并驅(qū)使承建商對(duì)工地上的分包商的活動(dòng)施行更有效的管制。表現(xiàn)佳的客戶亦可推選一些承建商地盤(pán)平安標(biāo)準(zhǔn)的經(jīng)常監(jiān)管措施，從而建立長(zhǎng)遠(yuǎn)的承建商資料，有助于厘定批出未來(lái)的承包合約?？蛻粢嗫衫贸邪鼦l件，以減少分包及多層分包至合理的水平。這并非否認(rèn)承建商或分包商的法定權(quán)益，而是清楚確定多層分包不獲客戶接納。因此，客戶如欲對(duì)工地平安水準(zhǔn)有一定影響，可透過(guò)承建商，利用分包制度之利，發(fā)揮最正確功用，減低甚至消除因分包工程而導(dǎo)致的工地平安問(wèn)題。此等權(quán)力乃屬客戶自愿行使者。在下文將討論將客戶納入工地平安法定范圍的論據(jù)，并研究有關(guān)國(guó)家在這方面累積的經(jīng)驗(yàn)。承建商扮演角色之一：確保分包商在工地到達(dá)可接受的平安水平許多承建商在投標(biāo)/承包階段制定一個(gè)平安方案。而積極進(jìn)取的客戶要求有一個(gè)平安方案，方案涵蓋面需詳盡廣泛及直接和承包工程有關(guān)。承建商須確保所有工地的分包商對(duì)方案均明了，并預(yù)備與方案所制定的制度及程序配合。承建商須確保透過(guò)對(duì)分包商在工地上的平安表現(xiàn)的的監(jiān)察，〔通常透過(guò)平安主任〕分包商實(shí)在地將承建商擬訂的平安標(biāo)準(zhǔn)付諸實(shí)踐。平安標(biāo)準(zhǔn)及平安意識(shí)的培訓(xùn)及預(yù)防地盤(pán)意外極其重要的一環(huán)，且此亦為承建商的局部責(zé)任，以確保分包商工人均訓(xùn)練有素。有多個(gè)承建商認(rèn)為培訓(xùn)問(wèn)題的關(guān)鍵在于向分包商的雇員提供適當(dāng)培訓(xùn)。根本培訓(xùn)可透過(guò)定期的工地座談去加強(qiáng)，且承建商須確保分包商的工人均參與此重要的推動(dòng)方案。地盤(pán)平安委員會(huì)可以在改善平安方面扮演一角色，委員會(huì)的成功，需要有分包商的代表列席會(huì)議及聆聽(tīng)意見(jiàn)。概言之，承建商須透過(guò)訂立良好標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)管實(shí)施，嚴(yán)格執(zhí)行根本培訓(xùn)及平安持續(xù)訓(xùn)練，并呼吁所有分包商參與所有相關(guān)活動(dòng)。在香港法例規(guī)定下，承建商根本上須負(fù)責(zé)工地的平安事宜。這責(zé)任只能實(shí)際地做到如果承建商能依從上述因素去做，即是確保所有分包商確認(rèn)明了及接受其職責(zé)在于和總承建商所訂的制度及程序相配合。內(nèi)容總結(jié)

〔1〕分包制度對(duì)建造業(yè)平安的影響

世界各地的建筑業(yè)都非常依賴分包程序

〔2〕職業(yè)平安專業(yè)人士對(duì)分包制度如何影響工地平安甚表關(guān)注，而其他人士同樣關(guān)注環(huán)繞分包對(duì)品質(zhì)控制的問(wèn)題

〔3〕分包制度有關(guān)的平安問(wèn)題

首先，是如何可以有效平安管制工地平安

〔4〕客戶扮演的角色

客戶委托承建商進(jìn)行興建工作并支付工程費(fèi)用

〔5〕客戶亦可利用承包條件，以減少分包及多層分包至合理的水平

內(nèi)容總結(jié)

（1）分包制度對(duì)建造業(yè)平安的影響

世界各地的建筑業(yè)都非常依賴分包程序

（2）職業(yè)平安專業(yè)人士對(duì)分包制度如何影響工地平安甚表關(guān)