2022年行業(yè)分析報(bào)告學(xué)前教育政策

學(xué)前教育政策我國(guó)公共財(cái)政支出的學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)由2022年的191億元增長(zhǎng)至2022年的1011億元，復(fù)合增長(zhǎng)率約為31.91%。學(xué)前教育是指對(duì)胎兒直至進(jìn)入學(xué)校的兒童進(jìn)行的教育、組織的活動(dòng)和施加的影響。以下對(duì)學(xué)前教育政策分析。

學(xué)前教育政策分析，2022年中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)學(xué)前教育市場(chǎng)規(guī)模達(dá)到30.4億元，同比增長(zhǎng)69.8%。隨著“全面二胎”政策的正式實(shí)施，2022年中國(guó)誕生人口數(shù)量達(dá)到1846萬(wàn)，同比增長(zhǎng)11.5%，增長(zhǎng)率較2022年提高約13%，互聯(lián)網(wǎng)學(xué)前教育行業(yè)將迎來(lái)人口紅利，2022-2023年學(xué)前教育市場(chǎng)行情監(jiān)測(cè)及投資可行性討論報(bào)告估計(jì)2022年中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)學(xué)期教育市場(chǎng)規(guī)模將超40億元，達(dá)到41.0億元，同比增長(zhǎng)35%。

幼兒園屬于重資產(chǎn)業(yè)務(wù)，擁有100家以上直營(yíng)幼兒園的幼教集團(tuán)屈指可數(shù)，必需借助簡(jiǎn)潔粗暴資本的力氣并購(gòu)整合。此外，幼教項(xiàng)目的毛利率不足20%，為保障民辦幼兒園的凈利率，往往在師資和教育內(nèi)容的投入上“偷工減料”，這也是導(dǎo)致我國(guó)民辦幼兒教育問(wèn)題頻發(fā)的根本緣由。就目前而言，學(xué)前教育處于行業(yè)進(jìn)展成長(zhǎng)期，市場(chǎng)擁有較大進(jìn)展空間，并且隨著社會(huì)教育觀(guān)念更新，新生代父母家庭的育兒訴求也正在發(fā)生轉(zhuǎn)變?，F(xiàn)從三大規(guī)范轉(zhuǎn)型趨勢(shì)來(lái)分析學(xué)前教育政策。

1.從規(guī)范教育內(nèi)部到規(guī)范全社會(huì)

2022年前，我國(guó)出臺(tái)的各類(lèi)學(xué)前教育政策大多指向?qū)W前教育的內(nèi)部規(guī)范，至多指向與學(xué)前教育有關(guān)的社會(huì)規(guī)范，比如《幼兒園教育指導(dǎo)綱要(試行)》《幼兒園工作規(guī)程》《幼兒園管理?xiàng)l例》等。而2022年后，無(wú)論是《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和進(jìn)展規(guī)劃綱要(2022-2022年)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《教育規(guī)劃綱要》)、《國(guó)務(wù)院關(guān)于當(dāng)前進(jìn)展學(xué)前教育的若干看法》(國(guó)發(fā)[2022]41號(hào))(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《若干看法》)，還是《3～6歲兒童學(xué)習(xí)與進(jìn)展指南》，又或者是正在推行的學(xué)前教育“三年行動(dòng)方案”，都帶有輻射效應(yīng)，不僅將政府、幼兒園、家庭囊括其中，而且推廣到更廣泛的社會(huì)公眾范疇。譬如，從2022年開(kāi)頭，為了落實(shí)《教育規(guī)劃綱要》和《若干看法》，宣揚(yáng)國(guó)家、省(區(qū)、市)進(jìn)展學(xué)前教育的政策，引導(dǎo)全社會(huì)樹(shù)立正確的學(xué)前教育理念，營(yíng)造共同關(guān)懷、支持學(xué)前教育的良好氛圍，教育部將每年的5月20日至6月20日定為全國(guó)學(xué)前教育宣揚(yáng)月，要求各地充分利用宣揚(yáng)媒體宣揚(yáng)科學(xué)育兒理念，推動(dòng)政策創(chuàng)新，進(jìn)展學(xué)前教育。

學(xué)前教育政策分析，與義務(wù)教育階段不同，學(xué)前教育是一項(xiàng)涉及面更廣、更寬的事業(yè)。很多問(wèn)題看起來(lái)是學(xué)前教育領(lǐng)域的問(wèn)題，但實(shí)質(zhì)上是社會(huì)領(lǐng)域的問(wèn)題。譬如，上世紀(jì)90年月后期大量幼兒園的關(guān)停并轉(zhuǎn)，它并不起源于學(xué)前教育內(nèi)部，而是受制于大規(guī)模的國(guó)企改制;再譬如，學(xué)前教育中的“學(xué)校化”傾向問(wèn)題，是一個(gè)無(wú)法在學(xué)前教育內(nèi)部加以解決的問(wèn)題，由于它牽涉到幼小連接、高考錄用、社會(huì)觀(guān)念等一系列錯(cuò)綜簡(jiǎn)單的問(wèn)題。

2.從規(guī)范地方政府到規(guī)范各級(jí)政府

權(quán)力本位放大的是政府的行政權(quán)威，權(quán)利本位引領(lǐng)的是政府的責(zé)任意識(shí)。2022年前，我國(guó)的學(xué)前教育實(shí)行的是“地方負(fù)責(zé)、分級(jí)管理和各有關(guān)部門(mén)分工負(fù)責(zé)”的管理制度，中央出臺(tái)的學(xué)前教育政策主要目的是規(guī)范地方政府，敦促地方政府履行進(jìn)展學(xué)前教育的責(zé)任。與此同時(shí)，大多數(shù)地方政府，尤其是省區(qū)市級(jí)政府又如法炮制，制定相應(yīng)的措施敦促縣(區(qū)市)、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府履行責(zé)任?？梢哉f(shuō)，2022年以前，對(duì)于學(xué)前教育，中央政府在肯定程度上存在“權(quán)力在場(chǎng)，責(zé)任缺席”的問(wèn)題。同樣，省區(qū)市級(jí)政府在進(jìn)展學(xué)前教育中，也是權(quán)力意識(shí)大于責(zé)任意識(shí)。

學(xué)前教育政策分析，《教育規(guī)劃綱要》提出了“明確政府職責(zé)”，《若干看法》則明確了從中央到地方五級(jí)政府的相應(yīng)職責(zé)，其次期學(xué)前教育“三年行動(dòng)方案”首次提出了“省市統(tǒng)籌，以縣為主”的事業(yè)進(jìn)展方針，并相對(duì)明確了財(cái)政、發(fā)改、教育部門(mén)在進(jìn)展學(xué)前教育中的職責(zé)。不斷出臺(tái)的政策促使各級(jí)政府的職責(zé)進(jìn)一步得到明確，也使公民的受教育權(quán)進(jìn)一步得到保障。

3.從局部性規(guī)范到系統(tǒng)性規(guī)范

學(xué)前教育政策從比較的意義來(lái)看，《若干看法》是到目前為止最完備的有關(guān)學(xué)前教育的制度規(guī)范。它不僅對(duì)學(xué)前教育的地位、屬性進(jìn)行了全新的闡述，而且從如何擴(kuò)高校前教育資源、如何加強(qiáng)幼兒園老師隊(duì)伍建設(shè)、如何加大財(cái)政投入等十個(gè)方面進(jìn)行了系統(tǒng)設(shè)計(jì)，是將來(lái)十年中國(guó)學(xué)前教育進(jìn)展的重要綱領(lǐng)性文件?！度舾煽捶ā奉C布后出臺(tái)的《關(guān)于加大財(cái)政投入進(jìn)展學(xué)前教育的通知》、“三年行動(dòng)方案”、《3～6歲兒童學(xué)習(xí)與進(jìn)展指南》及《幼兒園收費(fèi)管理暫行方法》等，都是對(duì)《若干看法》的細(xì)化與系統(tǒng)落實(shí)。

與《若干看法》相比，我國(guó)此前出臺(tái)的學(xué)前教育相關(guān)政策基本上是局部性規(guī)范文件，是針對(duì)學(xué)前教育領(lǐng)域的一部分問(wèn)題制定的政策文本。譬如，《幼兒園教育指導(dǎo)綱要(試行)》主要規(guī)范的是幼兒園的保教工作，《幼兒園工作規(guī)程》主要規(guī)范的是幼兒園各項(xiàng)工作。而且，很明顯的是，在2022年以前，我國(guó)出臺(tái)學(xué)前教育政策規(guī)范的速度是相對(duì)緩慢的，而且更新也相對(duì)遲緩。

學(xué)前教育政策表示，在國(guó)家層面，要對(duì)學(xué)前教育和義務(wù)教育資源配置賜予足夠的重視;在省級(jí)層面，要加強(qiáng)統(tǒng)籌，做好省級(jí)人口將來(lái)進(jìn)展的猜測(cè)，對(duì)將來(lái)15年