作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)安全確認(rèn)制度解讀

中國(guó)五礦集團(tuán)公司作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)平安確認(rèn)制度解讀

郭偉革龔正國(guó)2021.4.25湖南·郴州解讀提綱一、作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)平安確認(rèn)制度出臺(tái)的背景二、作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)平安確認(rèn)制度推行的意義解讀提綱三、如何有效實(shí)施作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)平安確認(rèn)2021年3月28日五礦集團(tuán)以中國(guó)五礦安環(huán)[2021]128號(hào)文下發(fā)了?關(guān)于全面推行礦山井下作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)平安確認(rèn)的通知?，通知明確要求“為進(jìn)一步落實(shí)企業(yè)平安生產(chǎn)主體責(zé)任，加強(qiáng)礦山重點(diǎn)崗位作業(yè)前的平安管理，查找并消除生產(chǎn)過(guò)程中的不平安因素，掌握平安管理主動(dòng)權(quán)，集團(tuán)公司決定針對(duì)礦山平安風(fēng)險(xiǎn)較高的作業(yè)全面推行現(xiàn)場(chǎng)平安確認(rèn)制度〞。規(guī)定對(duì)礦山井下作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)的人、機(jī)、環(huán)、管等各要素要“先確認(rèn)，再生產(chǎn)；經(jīng)過(guò)確認(rèn)不平安的，要先落實(shí)預(yù)防措施后，再次確認(rèn)，才能夠生產(chǎn)〞。明確提出“現(xiàn)場(chǎng)平安確認(rèn)工作是企業(yè)全面分解落實(shí)平安生產(chǎn)責(zé)任的重要舉措，是構(gòu)建平安生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制的有效手段，是由過(guò)去粗放式平安管理向精細(xì)化平安管理轉(zhuǎn)型的重要抓手，對(duì)確保作業(yè)人員平安具有重要實(shí)踐意義〞。什么是平安？從政治的角度：需要就是平安！從經(jīng)濟(jì)的角度：溫飽是最大的平安！經(jīng)濟(jì)水平?jīng)Q定平安水平！從文化的角度：信仰決定平安！意識(shí)決定平安！從技術(shù)的角度：無(wú)危那么安，無(wú)損那么全！從企業(yè)的角度：是企業(yè)永恒的主題，是企業(yè)賴以生存的生命線。一、作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)平安確認(rèn)制度出臺(tái)背景一、作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)平安確認(rèn)制度出臺(tái)背景平安與開(kāi)展是人類不懈追求的雙重目標(biāo)。有史以來(lái)，人類在謀求開(kāi)展的同時(shí)一直在與不平安狀況作斗爭(zhēng)。傳統(tǒng)平安威脅一、作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)平安確認(rèn)制度出臺(tái)背景平安與開(kāi)展是人類不懈追求的雙重目標(biāo)。有史以來(lái)，人類在謀求開(kāi)展的同時(shí)一直在與不平安狀況作斗爭(zhēng)。非傳統(tǒng)平安威脅在開(kāi)展問(wèn)題上，人類逐漸明白一個(gè)道理：一、作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)平安確認(rèn)制度出臺(tái)背景.8.“十二五〞平安生產(chǎn)工作總要求把事故預(yù)防作為促進(jìn)平安生產(chǎn)的主攻方向，把標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)作為促進(jìn)平安生產(chǎn)的重要保障，把科技進(jìn)步作為平安生產(chǎn)的重要支撐，進(jìn)一步建立完善企業(yè)平安保障體系、政府監(jiān)督體系、平安科技支撐體系、平安生產(chǎn)法律法規(guī)和政策標(biāo)準(zhǔn)體系、應(yīng)急救援和宣傳教育培訓(xùn)體系，著力提高企業(yè)本質(zhì)平安水平和事故防范能力、監(jiān)察執(zhí)法和群防群治能力、技術(shù)裝備平安保障能力、依法依規(guī)平安生產(chǎn)能力、事故求援和應(yīng)急處置能力，以及從業(yè)人員平安素質(zhì)和社會(huì)公眾自救互救能力。一、作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)平安確認(rèn)制度出臺(tái)背景一、作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)平安確認(rèn)制度出臺(tái)背景〔一〕黨和國(guó)家高度重視平安生產(chǎn)工作2002年公布實(shí)施?平安生產(chǎn)法?和2004年國(guó)務(wù)院?關(guān)于加強(qiáng)平安生產(chǎn)的決定?,初步建立起了平安生產(chǎn)法治和監(jiān)管體系。“堅(jiān)持節(jié)約開(kāi)展、清潔開(kāi)展、平安開(kāi)展，可持續(xù)開(kāi)展〞——在黨的十六屆五中全會(huì)上，“平安開(kāi)展〞的概念首度出現(xiàn)在黨的重要文件里。

“實(shí)現(xiàn)平安生產(chǎn)狀況進(jìn)一步好轉(zhuǎn)〞——在?中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)開(kāi)展第十一個(gè)五年規(guī)劃的建議?中，平安生產(chǎn)指標(biāo)首度出現(xiàn)在五年規(guī)劃中。

2021年7月國(guó)務(wù)院第118次常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)了?國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)平安生產(chǎn)工作的通知?〔國(guó)發(fā)[2021]23號(hào)〕一、作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)平安確認(rèn)制度出臺(tái)背景〔一〕黨和國(guó)家高度重視平安生產(chǎn)工作2021年6月6日，正在國(guó)外訪問(wèn)的國(guó)家主席、習(xí)近平，針對(duì)近一個(gè)時(shí)期以來(lái)，吉林、山東、湖南等多個(gè)地區(qū)接連發(fā)生多起重特大平安生產(chǎn)事故，作出重要指示：人命關(guān)天，開(kāi)展決不能以犧牲人的生命為代價(jià)。這必須作為一條不可逾越的紅線。要始終把人民生命平安放在首位，以對(duì)黨和人民高度負(fù)責(zé)的精神，完善制度、強(qiáng)化責(zé)任、加強(qiáng)管理、嚴(yán)格監(jiān)管，把平安生產(chǎn)責(zé)任制落到實(shí)處，切實(shí)防范重特大平安生產(chǎn)事故的發(fā)生。1、2021年6月3日，吉林寶源豐禽業(yè)發(fā)生火災(zāi)，造成121人死亡，76人受傷2、2021年6月2日，湖南邵陽(yáng)市司馬沖煤礦發(fā)生瓦斯爆炸事故，造成10人死亡，3人重傷

3、2021年5月20日，山東濟(jì)南市中國(guó)保利集團(tuán)保利民爆發(fā)生爆炸事故，造成33人死亡，19人受傷一、作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)平安確認(rèn)制度出臺(tái)背景〔一〕黨和國(guó)家高度重視平安生產(chǎn)工作2021年11月24日，習(xí)近平在視察青島經(jīng)開(kāi)區(qū)中石化東黃輸油管道“11.22〞泄漏爆炸事故搶險(xiǎn)工作時(shí)指出，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要牢固樹(shù)立平安開(kāi)展理念，始終把人民群眾生命平安放在第一位。各類企業(yè)要堅(jiān)持平安生產(chǎn)高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求，招商引資、上工程要嚴(yán)把平安生產(chǎn)關(guān)，加大平安生產(chǎn)指標(biāo)考核權(quán)重，實(shí)行平安生產(chǎn)和重大平安生產(chǎn)事故風(fēng)險(xiǎn)“一票否決〞。要抓緊建立健全平安生產(chǎn)責(zé)任體系，黨政一把手必須親力親為、親自動(dòng)手抓。要把平安責(zé)任落實(shí)到崗位、落實(shí)到人頭，堅(jiān)持管行業(yè)必須管平安、管業(yè)務(wù)必須管平安，加強(qiáng)催促檢查、嚴(yán)格考核獎(jiǎng)懲，全面推進(jìn)平安生產(chǎn)工作。所有企業(yè)都必須認(rèn)真履行平安生產(chǎn)主體責(zé)任，做到平安投入到位、平安培訓(xùn)到位、根底管理到位、應(yīng)急救援到位，確保平安生產(chǎn)。中央企業(yè)要帶好頭做表率。習(xí)近平總書(shū)記專程前往青島大學(xué)附屬醫(yī)院黃島分院，親切看望“11·22〞中石化輸油管線泄漏引發(fā)爆燃事故受傷人員，事故造成62人死亡、136人受傷一、作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)平安確認(rèn)制度出臺(tái)背景〔一〕黨和國(guó)家高度重視平安生產(chǎn)工作李克強(qiáng)總理主持召開(kāi)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議時(shí)指出，平安生產(chǎn)是人命關(guān)天的大事，是不能踩的“紅線〞。平安生產(chǎn)既是攻堅(jiān)戰(zhàn)也是持久戰(zhàn)，要樹(shù)立以人為本、平安開(kāi)展理念，創(chuàng)新平安管理模式，落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任，提升監(jiān)管執(zhí)法和應(yīng)急處置能力。2021年3月5日，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)在十二屆全國(guó)人大二次會(huì)議政府工作報(bào)告中強(qiáng)調(diào)，人命關(guān)天，平安生產(chǎn)這根弦任何時(shí)候都要繃緊。要嚴(yán)格執(zhí)行平安生產(chǎn)法律法規(guī)，全面落實(shí)平安生產(chǎn)責(zé)任制，堅(jiān)決遏制重特大平安事故發(fā)生。一、作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)平安確認(rèn)制度出臺(tái)背景〔一〕黨和國(guó)家高度重視平安生產(chǎn)工作1、2021年，中央常委召開(kāi)了四次會(huì)議專題研究平安生產(chǎn)工作，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議有六次專門(mén)對(duì)平安生產(chǎn)工作作出具體部署。2、2021年1月15日國(guó)務(wù)院第36次常務(wù)會(huì)議討論通過(guò)了?中華人民共和國(guó)平安生產(chǎn)法修正案〔草案〕?，并于2021年2月25日通過(guò)了第十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第七次會(huì)議首次審議。本次平安生產(chǎn)法修改突出事故隱患排查治理和事前預(yù)防，重點(diǎn)強(qiáng)化三方面的制度措施：一是強(qiáng)化落實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主體責(zé)任，解決平安生產(chǎn)責(zé)任制、平安生產(chǎn)投入、平安生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)和平安生產(chǎn)管理人員作用發(fā)揮、注冊(cè)平安工程師、平安生產(chǎn)教育和培訓(xùn)、事故隱患排查治理制度問(wèn)題；二是強(qiáng)化政府監(jiān)管，完善監(jiān)管措施，加大監(jiān)管力度；三是強(qiáng)化平安生產(chǎn)責(zé)任追究，加重對(duì)違法行為特別是對(duì)責(zé)任人的處分力度，著力解決如何“重典治亂〞的問(wèn)題。平安生產(chǎn)已成為影響國(guó)家和社會(huì)穩(wěn)定開(kāi)展的主要因素，關(guān)系著黨和政府的信譽(yù)與執(zhí)政能力一、作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)平安確認(rèn)制度出臺(tái)背景〔二〕適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)開(kāi)展新形勢(shì)的需要當(dāng)前全球經(jīng)濟(jì)格局深度調(diào)整，我國(guó)支撐開(kāi)展的要素條件也在發(fā)生深刻變化，深層次矛盾凸顯，正處于結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期、增長(zhǎng)速度換擋期，到了爬坡過(guò)坎的緊要關(guān)口〞，今后相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)期都會(huì)以深化改革作為強(qiáng)大動(dòng)力，以調(diào)整結(jié)構(gòu)為主攻方向，以改善民生為根本目的，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的平穩(wěn)和可持續(xù)開(kāi)展，經(jīng)濟(jì)開(kāi)展由原來(lái)的快速期進(jìn)入穩(wěn)定增速期，因此也給我們的平安生產(chǎn)工作帶來(lái)了新的挑戰(zhàn)。1、全社會(huì)的平安需求進(jìn)一步增強(qiáng)隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的開(kāi)展和人們生活水平的提高，生命無(wú)價(jià)的意識(shí)正在逐步強(qiáng)化，全社會(huì)對(duì)平安的要求越來(lái)越高，平安事故已成為全社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)之一，平安生產(chǎn)工作的好與壞嚴(yán)重影響著企業(yè)的社會(huì)形象，搞好平安生產(chǎn)工作是企業(yè)必盡的社會(huì)責(zé)任。一、作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)平安確認(rèn)制度出臺(tái)背景〔二〕適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)開(kāi)展新形勢(shì)的需要2、勞動(dòng)力本錢(qián)逐步提升由于方案生育政策的實(shí)施，我國(guó)有效勞動(dòng)力數(shù)量正在逐年減少，據(jù)統(tǒng)計(jì)2021年我國(guó)15至59周歲的勞動(dòng)人口凈減少了345萬(wàn)，2021年16至59周歲的勞動(dòng)人口凈減少了244萬(wàn)，加之我們礦山企業(yè)面臨著人員短缺問(wèn)題，大量一線作業(yè)嚴(yán)重依靠外包隊(duì)伍，同時(shí)，經(jīng)濟(jì)的開(kāi)展和勞動(dòng)力短缺的現(xiàn)實(shí)，必然造成勞動(dòng)力本錢(qián)提升，勢(shì)必要更加引起我們對(duì)生命的珍愛(ài)。3、事故本錢(qián)急劇增加根據(jù)2021年1月1日起施行的?工傷保險(xiǎn)條例?規(guī)定：一次性工亡補(bǔ)助金標(biāo)準(zhǔn)為上一年度全國(guó)城鎮(zhèn)居民人均可支配收入的20倍，加上執(zhí)法部門(mén)監(jiān)管力度的加強(qiáng)，企業(yè)發(fā)生一起平安事故賠付的金額是原來(lái)的幾倍甚至數(shù)十倍，造成的間接損失〔如停產(chǎn)〕更是無(wú)法估計(jì)。所以，事故本錢(qián)的增強(qiáng)，嚴(yán)重影響著企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。這正如李毅中所說(shuō)“不是企業(yè)消滅事故，就是事故消滅企業(yè)〞。一、作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)平安確認(rèn)制度出臺(tái)背景〔三〕平安生產(chǎn)形勢(shì)仍然不容樂(lè)觀我國(guó)與世界先進(jìn)國(guó)家比，仍然有很大差距。生產(chǎn)億元GDP死亡率是先進(jìn)國(guó)家的10倍；工礦商貿(mào)10萬(wàn)人事故死亡率是先進(jìn)國(guó)家的2倍多；道路交通萬(wàn)車死亡率是興旺國(guó)家的3倍；煤炭百萬(wàn)噸死亡率是世界平均的5倍多。1、與世界興旺國(guó)家相比一、作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)平安確認(rèn)制度出臺(tái)背景〔三〕平安生產(chǎn)形勢(shì)仍然不容樂(lè)觀2、從全國(guó)非煤礦山平安生產(chǎn)情況來(lái)看2021年，全國(guó)非煤礦山共發(fā)生生產(chǎn)平安事故659起、死亡852人，其中重大事故3起、死亡30人，同比分別增加2起、17人，上升200%和130.8%；特別重大事故1起、死亡62人，同比分別增加1起、62人，重特大事故呈上升趨勢(shì)，形勢(shì)依然嚴(yán)峻。一、作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)平安確認(rèn)制度出臺(tái)背景〔三〕平安生產(chǎn)形勢(shì)仍然不容樂(lè)觀2、從全國(guó)非煤礦山平安生產(chǎn)情況來(lái)看從行業(yè)分析，有色金屬礦采選業(yè)和黑色金屬采選業(yè)事故比重之和已過(guò)半，死亡人數(shù)將近過(guò)半。行業(yè)死亡人數(shù)百分比合

計(jì)852石油和天然氣開(kāi)采業(yè)728.5黑色金屬礦采選業(yè)14717.25有色金屬礦采選業(yè)27131.81非金屬礦采選業(yè)27432.15其他采礦業(yè)8810.3一、作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)平安確認(rèn)制度出臺(tái)背景〔三〕平安生產(chǎn)形勢(shì)仍然不容樂(lè)觀2、從全國(guó)非煤礦山平安生產(chǎn)情況來(lái)看從事故類型分析，事故主要集中在冒頂片幫、物體打擊、高處墜落、坍塌4類事故。2021年，全國(guó)非煤礦山共發(fā)生冒頂片幫〔156起、174人〕、物體打擊〔107起、110人〕、高處墜落〔94起、103人〕、坍塌〔68起、98人〕事故425起、死亡485人，分別占總數(shù)的64.5%和56.9%。在各類事故中，冒頂片幫事故起數(shù)、死亡人數(shù)均居第一位，分別占總數(shù)的23.8%和20.4%。2021年全國(guó)非煤礦山事故按類型統(tǒng)計(jì)圖一、作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)平安確認(rèn)制度出臺(tái)背景〔三〕平安生產(chǎn)形勢(shì)仍然不容樂(lè)觀2、從全國(guó)非煤礦山平安生產(chǎn)情況來(lái)看從開(kāi)采方式分析，地下礦山事故比重較往年有增大趨勢(shì)。2021年地下礦山共發(fā)生事故378起、死亡480人，分別占事故總起數(shù)和死亡總?cè)藬?shù)的57.4%、56.3%，事故起數(shù)占比較2021年上升2.6個(gè)百分點(diǎn)，較2021年分別上升10.1和6.2個(gè)百分點(diǎn)。一、作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)平安確認(rèn)制度出臺(tái)背景〔三〕平安生產(chǎn)形勢(shì)仍然不容樂(lè)觀2、從全國(guó)非煤礦山平安生產(chǎn)情況來(lái)看較大事故起數(shù)、死亡人數(shù)最多的是有色金屬礦采選業(yè)，共發(fā)生9起、死亡36人，分別占47.3%和48.6%〔2021年也是第一位〕；其次為黑色金屬礦采選業(yè)和非金屬礦采選業(yè)，均發(fā)生事故5起。行業(yè)事故起數(shù)死亡人數(shù)合計(jì)1974石油和天然氣開(kāi)采業(yè)

黑色金屬礦采選業(yè)520有色金屬礦采選業(yè)936非金屬礦采選業(yè)518其他采礦業(yè)

2021年全國(guó)非煤礦山較大事故按行業(yè)分布情況坍塌、中毒窒息和冒頂片幫等3類事故共發(fā)生11起、死亡42人，分別占較大事故起數(shù)和死亡人數(shù)的57.9%和56.8%。其中：坍塌事故4起、死亡20人，分別占21.1%和27.0%；中毒窒息事故4起、死亡12人，分別占21.1%和16.2%；冒頂片幫事故3起、死亡10人，分別占15.8%和13.5%。19起較大事故中，地下礦山共發(fā)生較大事故15起、死亡60人，分別占較大事故總起數(shù)和死亡總?cè)藬?shù)的78.9%、81.1%，占較大事故總量的比重上升。一、作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)平安確認(rèn)制度出臺(tái)背景〔三〕平安生產(chǎn)形勢(shì)仍然不容樂(lè)觀3、從五礦集團(tuán)整體情況來(lái)看截止2013年，納入五礦集團(tuán)安全生產(chǎn)監(jiān)管的生產(chǎn)企業(yè)為141家，生產(chǎn)單位179家，涉及礦山采選、地質(zhì)勘查、冶煉加工、建筑施工、物流運(yùn)輸、危險(xiǎn)化學(xué)品等多個(gè)行業(yè)，境內(nèi)生產(chǎn)礦山企業(yè)26家（不含基建礦山），單體生產(chǎn)礦山43座，地勘企業(yè)有4家，安全生產(chǎn)監(jiān)管工作點(diǎn)多、面廣、線長(zhǎng)，難度極大。一、作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)平安確認(rèn)制度出臺(tái)背景〔三〕平安生產(chǎn)形勢(shì)仍然不容樂(lè)觀3、從五礦集團(tuán)整體情況來(lái)看據(jù)統(tǒng)計(jì)，2021-2021年五礦集團(tuán)所屬企業(yè)共發(fā)生平安事故92起、工亡112人，其中集團(tuán)內(nèi)部工亡事故29起、工亡30人；外包作業(yè)隊(duì)伍工亡事故63起、工亡82人，較大事故4起〔平均每年0.8起〕、工亡19人，均為外包作業(yè)隊(duì)伍工亡事故，一般事故88起〔平均每年17.6起〕、工亡93人。2021、2021、2021和2021年各發(fā)生一起較大事故，較大事故尚未杜絕，仍處于平安事故高發(fā)和易發(fā)期。2021-2021年平安事故曲線圖一、作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)平安確認(rèn)制度出臺(tái)背景〔三〕平安生產(chǎn)形勢(shì)仍然不容樂(lè)觀3、從五礦集團(tuán)整體情況來(lái)看從上圖可以看出，礦山的平安事故數(shù)量和工亡人數(shù)最多，五年內(nèi)，共發(fā)生工亡事故65起，工亡人數(shù)84人，分別占五礦集團(tuán)總數(shù)的71%和75%，4起較大事故均發(fā)生在礦山，因此抓好礦山企業(yè)的平安生產(chǎn)是五礦集團(tuán)平安管理的重中之重。一、作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)平安確認(rèn)制度出臺(tái)背景〔三〕平安生產(chǎn)形勢(shì)仍然不容樂(lè)觀3、從五礦集團(tuán)整體情況來(lái)看按左表分析可得，五年內(nèi)，工亡事故主要集中在冒頂片幫、高處墜落、物體打擊、機(jī)械傷害、坍塌、觸電、中毒窒息等七個(gè)事故類型。其中冒頂片幫工亡事故數(shù)量和工亡人數(shù)最多，分別為31起和34人，占總量的33.7%和30.63%，坍塌、中毒窒息、透水易發(fā)生群死群傷事故，如2021年西石門(mén)“3.28〞透水事故一次造成8人工亡，2021年西華山“9.16〞坍塌事故一次造成5人工亡等。從事故控制的角度出發(fā)，降低作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)片幫冒頂和高處墜落的事故比例可以顯著降低五礦集團(tuán)整體事故總量，防范中毒窒息、坍塌和透水事故，可有效杜絕較大及以上事故。事故類型事故起數(shù)工亡人數(shù)事故類型事故起數(shù)工亡人數(shù)冒頂片幫3134中毒窒息36高處墜落1415起重傷害22物體打擊99放炮22機(jī)械傷害88透水18坍塌711灼燙11車輛傷害78火災(zāi)11觸電66

2021-2021年五礦集團(tuán)按事故類型統(tǒng)計(jì)情況表綜上所述，目前我國(guó)的平安生產(chǎn)形勢(shì)嚴(yán)峻主要是由經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的特殊性〔涉危企業(yè)多、企業(yè)規(guī)模小、資源賦存條件差、從業(yè)人員平安素質(zhì)差〕和經(jīng)濟(jì)社會(huì)開(kāi)展階段的特殊性〔正處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加速期〕決定的。所以，在這種嚴(yán)峻的平安生產(chǎn)形勢(shì)下，五礦集團(tuán)及時(shí)出臺(tái)作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)平安確認(rèn)制度是完全必要的。一、作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)平安確認(rèn)制度出臺(tái)背景二、作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)平安確認(rèn)制度推行的意義1、是落實(shí)企業(yè)平安生產(chǎn)主體責(zé)任的必要途徑2、是強(qiáng)化企業(yè)平安生產(chǎn)根底工作的長(zhǎng)效制度3、是有效防范事故發(fā)生的重要手段4、是企業(yè)可持續(xù)開(kāi)展的基石二、作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)平安確認(rèn)制度推行的意義是落實(shí)先平安后生產(chǎn)，不平安不生產(chǎn)的重要舉措。通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)人員的平安確認(rèn)，對(duì)可能存在的危險(xiǎn)因素采取有效的防范措施前方可允許作業(yè)人員進(jìn)行作業(yè)，先確認(rèn)，再生產(chǎn)；經(jīng)過(guò)確認(rèn)不平安的，要先上措施，再次確認(rèn)，才能夠生產(chǎn)。是全面分解落實(shí)平安生產(chǎn)責(zé)任的重要抓手。堅(jiān)持誰(shuí)確認(rèn)、誰(shuí)簽字、誰(shuí)負(fù)責(zé)。分解落實(shí)平安生產(chǎn)責(zé)任，強(qiáng)化平安生產(chǎn)意識(shí)。1、是落實(shí)企業(yè)平安生產(chǎn)主體責(zé)任的必要途徑在長(zhǎng)期的平安生產(chǎn)實(shí)踐中，我們應(yīng)該深刻地認(rèn)識(shí)到作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)平安確認(rèn)是有利于平安生產(chǎn)的一種工作方法，它能夠有效地控制和消除事故隱患，是平安管理中不可缺少的環(huán)節(jié)，更是實(shí)現(xiàn)班組平安生產(chǎn)的根底與保障。班組是最基層的生產(chǎn)組織，是實(shí)現(xiàn)平安生產(chǎn)的根底，因此能否將平安管理的有效性深入到班組的平安建設(shè)，是大幅度降低傷亡事故，實(shí)現(xiàn)平安生產(chǎn)的關(guān)鍵，而班組的平安確認(rèn)是實(shí)現(xiàn)班組平安生產(chǎn)的根底與保障。二、作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)平安確認(rèn)制度推行的意義2、是強(qiáng)化企業(yè)平安生產(chǎn)根底工作的長(zhǎng)效制度二、作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)平安確認(rèn)制度推行的意義強(qiáng)化外包作業(yè)隊(duì)伍平安管理，掌握平安生產(chǎn)主動(dòng)權(quán)的必要舉措。從前面的事故分析可以看出，2021年以來(lái)，整個(gè)五礦集團(tuán)的平安事故大多數(shù)為外包隊(duì)伍平安事故，降低外包隊(duì)伍平安事故是我們礦山企業(yè)平安管理工作重中之重。同時(shí)，礦山企業(yè)外包作業(yè)隊(duì)伍存在人員流動(dòng)性大、作業(yè)人員平安培訓(xùn)不到位；外包作業(yè)隊(duì)伍資質(zhì)掛靠，實(shí)際控制人不懂平安生產(chǎn)；單純追求經(jīng)濟(jì)效益，平安投入缺乏等諸多問(wèn)題。特別是礦山企業(yè)存在劃定生產(chǎn)作業(yè)區(qū)域由外包作業(yè)隊(duì)伍負(fù)責(zé)采礦的劃地為戰(zhàn)的作業(yè)模式，普遍存在以包代管的現(xiàn)象。只有經(jīng)過(guò)礦山企業(yè)平安管理人員現(xiàn)場(chǎng)確認(rèn)，外包作業(yè)隊(duì)伍才能進(jìn)行作業(yè)，能夠進(jìn)一步掌握平安生產(chǎn)的主動(dòng)權(quán)。提高企業(yè)平安檢查及隱患排查水平的重要方面。礦山企業(yè)作業(yè)環(huán)境動(dòng)態(tài)變化，平安生產(chǎn)隱患動(dòng)態(tài)變化，平安確認(rèn)的過(guò)程也是隱患排查的過(guò)程。每次作業(yè)前經(jīng)過(guò)平安確認(rèn)，確保隱患排查到位。2、是強(qiáng)化企業(yè)平安生產(chǎn)根底工作的長(zhǎng)效制度二、作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)平安確認(rèn)制度推行的意義1、墨菲法那么：可能發(fā)生的都會(huì)發(fā)生！2、海因里希法那么：1：29：300：10003、不等式法那么：10000-1≠99994、慧眼法那么:1:99995、羅氏法那么：平安投入?經(jīng)濟(jì)效益?社會(huì)效益〔1：5：∞〕6、九十分法那么:90％×90％×90％×90％×90％=〔59.049%〕7、南風(fēng)法那么〔溫暖法那么〕:4多4少8、金字塔法那么〔本錢(qián)法那么〕:系統(tǒng)設(shè)計(jì)1分平安性=10倍制造平安性=1000倍應(yīng)用平安性9、市場(chǎng)法那么：l:8:2510、橋墩法那么3、是有效防范事故發(fā)生的重要手段安全生產(chǎn)十大法則二、作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)平安確認(rèn)制度推行的意義危險(xiǎn)是客觀的，事故是可預(yù)防的墨菲法那么：可能發(fā)生的都會(huì)發(fā)生！平安管理的目標(biāo)是杜絕事故的發(fā)生，而事故是一種不經(jīng)常發(fā)生和不希望有的意外事件，這些意外事件發(fā)生的概率一般比較小，就是人們所稱的小概率事件。由于這些小概率事件在大多數(shù)情況下不發(fā)生，所以，往往被人們無(wú)視，產(chǎn)生僥幸心理和麻痹大意思想，這恰恰是事故發(fā)生的主觀原因。3、是有效防范事故發(fā)生的重要手段二、作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)平安確認(rèn)制度推行的意義（1：29：300：1000）海因里希法那么：1941年美國(guó)著名平安工程師海因里希從統(tǒng)計(jì)許多機(jī)械災(zāi)害事故中得出一個(gè)重要結(jié)論，即在機(jī)械事故中，死亡、重傷、輕傷和無(wú)傷害事故的比例為1：29：300：1000，國(guó)際上把這一法那么叫事故法那么。這個(gè)法那么說(shuō)明，在機(jī)械生產(chǎn)過(guò)程中，每發(fā)生1起嚴(yán)重的事故背后，必然有29起較輕微事故和300起未遂先兆，以及1000起事故隱患相隨。對(duì)于不同的生產(chǎn)過(guò)程，不同類型的事故，上述比例關(guān)系不一定完全相同，但這個(gè)統(tǒng)計(jì)規(guī)律說(shuō)明了在進(jìn)行同一項(xiàng)活動(dòng)中，無(wú)數(shù)次意外事件，必然導(dǎo)致重大傷亡事故的發(fā)生。防止重大事故的發(fā)生必須減少和消除無(wú)傷害事故，要重視事故的苗頭和未遂事故，否那么終會(huì)釀成大禍。3、是有效防范事故發(fā)生的重要手段二、作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)平安確認(rèn)制度推行的意義美國(guó)著名平安工程師海因里希：物的不平安狀態(tài)、人的不平安行為是導(dǎo)致事故的直接原因。安全管理措施可以預(yù)防和控制為了“萬(wàn)一〞的事故、應(yīng)付出“一萬(wàn)〞的努力！國(guó)內(nèi)外一些統(tǒng)計(jì)資料說(shuō)明：在工業(yè)企業(yè)的大量事故中，70%-80%是由于人的操作行為發(fā)生錯(cuò)誤或違章作業(yè)引起的。3、是有效防范事故發(fā)生的重要手段二、作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)平安確認(rèn)制度推行的意義人的不平安行為1、操作錯(cuò)誤、無(wú)視平安、無(wú)視警告；〔16類〕2、造成平安裝置失效；〔4類〕3、使用不平安設(shè)備；〔3類〕4、手代替工具操作；〔3類〕5、物體〔成品、半成品、材料、工具、切屑和生產(chǎn)用品等〕存放不當(dāng)；〔1類〕6、冒險(xiǎn)進(jìn)入危險(xiǎn)場(chǎng)所；〔11類〕7、攀、坐不平安位置〔如平臺(tái)護(hù)欄、汽車擋板、吊車吊鉤〕；8、在起吊物下作業(yè)、停留；9、機(jī)器運(yùn)轉(zhuǎn)時(shí)加油、修理、檢修、調(diào)整、焊接、清掃等工作；10、有分散注意力行為；11、在必須使用個(gè)人防護(hù)用品用具的作業(yè)場(chǎng)所或場(chǎng)合中，無(wú)視其使用；〔8類〕12、不平安裝束；〔3類〕13、對(duì)易燃、易爆等危險(xiǎn)物品處理錯(cuò)誤〔1類〕3、是有效防范事故發(fā)生的重要手段二、作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)平安確認(rèn)制度推行的意義觀念：影響我們的意識(shí)意識(shí)：強(qiáng)化我們的責(zé)任責(zé)任：標(biāo)準(zhǔn)我們的行為行為：表現(xiàn)我們的素質(zhì)素質(zhì)：決定我們的命運(yùn)3、是有效防范事故發(fā)生的重要手段全面推行“作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)平安確認(rèn)〞，有利于員工自我平安管理意識(shí)和水平明顯加強(qiáng)，有利于加快員工由過(guò)去“要我平安〞向“我要平安〞和“我能平安〞的轉(zhuǎn)變。二、作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)平安確認(rèn)制度推行的意義了解危險(xiǎn)性-我要安全掌握安全技術(shù)-我會(huì)安全4、是企業(yè)可持續(xù)開(kāi)展的基石二、作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)平安確認(rèn)制度推行的意義由粗放式平安管理向精細(xì)化平安管理轉(zhuǎn)型的重要抓手。通過(guò)對(duì)涉危作業(yè)場(chǎng)所關(guān)鍵部位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)所存在的不平安因素和不平安環(huán)境進(jìn)行系統(tǒng)的調(diào)查梳理與匯總分析，按照有關(guān)規(guī)程標(biāo)準(zhǔn)，制定出平安作業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)，可有效改變過(guò)去“只講大平安、對(duì)作業(yè)場(chǎng)所不平安因素不了解、不清楚，天天講平安，卻不知哪里不平安、平安工作從何抓起、何為重點(diǎn)〞的粗放式管理現(xiàn)狀，到達(dá)家底清楚，措施針對(duì)性和可操作性強(qiáng)的目的，逐步推動(dòng)平安管理工作向精細(xì)化轉(zhuǎn)型開(kāi)展。4、是企業(yè)可持續(xù)開(kāi)展的基石三、如何有效實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)平安確認(rèn)核心：平安第一、先平安后生產(chǎn)、不平安不生產(chǎn)根本要求：確保一個(gè)前提解決兩個(gè)問(wèn)題抓好三個(gè)關(guān)鍵堅(jiān)守三個(gè)原那么掌握四個(gè)要點(diǎn)明確一個(gè)程序三、如何有效實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)平安確認(rèn)礦山平安管理的重心在現(xiàn)場(chǎng)，作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)平安確認(rèn)就是指對(duì)企業(yè)內(nèi)所有從業(yè)人員及人員活動(dòng)的工作場(chǎng)所和涉及的設(shè)備、設(shè)施、裝置等平安狀態(tài)方面的明確成認(rèn)，消除人、設(shè)備、環(huán)境等方面存在的不平安因素，提高作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)本質(zhì)平安系數(shù)。確保一個(gè)前提礦山各大生產(chǎn)系統(tǒng)的完整安全是進(jìn)行作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)安全確認(rèn)的前置條件，也是礦山從事生產(chǎn)作業(yè)活動(dòng)的前提。沒(méi)有完整的生產(chǎn)系統(tǒng)，就無(wú)所謂生產(chǎn)，更談不上安全。1、確保礦山八大根本生產(chǎn)系統(tǒng)完整平安解決兩個(gè)問(wèn)題1、解決好平安確認(rèn)與生產(chǎn)的問(wèn)題俗話說(shuō)“磨刀不誤砍柴工〞，進(jìn)行作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)確認(rèn)是保證生產(chǎn)作業(yè)平安順利進(jìn)行的前提條件，沒(méi)有平安的作業(yè)環(huán)境和作業(yè)條件，生產(chǎn)就無(wú)從談起。因此，在平安確認(rèn)工作與生產(chǎn)發(fā)生矛盾時(shí)，各企業(yè)要樹(shù)立正確的觀念，始終堅(jiān)持平安第一，結(jié)合自身實(shí)際，靈活處理好它們之間的矛盾，確保作業(yè)前全部進(jìn)行了平安確認(rèn)。解決兩個(gè)問(wèn)題2、解決好確認(rèn)人員責(zé)、權(quán)、利對(duì)等的問(wèn)題平安確認(rèn)是我們平安生產(chǎn)工作的第一道防線，也是最為重要的一道防線，實(shí)施確認(rèn)人員的責(zé)任重大，他們的日常確認(rèn)不僅與其工資、晉升掛鉤，一旦發(fā)生平安事故還有可能被追究刑事責(zé)任，承受的壓力極大，肩上的任務(wù)也是相當(dāng)重，但目前平安工作方面有責(zé)、沒(méi)權(quán)沒(méi)利的問(wèn)題普遍存在，各企業(yè)必須在制度和政策予以修改完善，加大授權(quán)和放權(quán)的力度，增加一線平安管理人員尤其是平安確認(rèn)人員的收入水平，建立相應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)鼓勵(lì)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)平安確認(rèn)人員的責(zé)、權(quán)、利逐步對(duì)等，激發(fā)其工作熱情和積極性，增強(qiáng)責(zé)任心，穩(wěn)定隊(duì)伍。抓好三個(gè)關(guān)鍵1、統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)現(xiàn)場(chǎng)平安確認(rèn)制度能否有效實(shí)施，企業(yè)高層和一線確認(rèn)人員的認(rèn)識(shí)是關(guān)鍵，只有充分認(rèn)識(shí)到平安確認(rèn)制度的重要意義，方能在平安確認(rèn)制度的頂層設(shè)計(jì)與執(zhí)行層面將“平安第一〞的思想落實(shí)到位，逐步統(tǒng)一全體干部職工的平安思維，促進(jìn)觀念的轉(zhuǎn)變，形成全員參與平安確認(rèn)的良好格局。認(rèn)識(shí)行動(dòng)思想抓好三個(gè)關(guān)鍵2、做好平安教育培訓(xùn)平安確認(rèn)人員嚴(yán)重缺乏時(shí)當(dāng)前面臨的一個(gè)突出問(wèn)題，培養(yǎng)合格的平安確認(rèn)人員既是有效實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)平安確認(rèn)的一個(gè)根底性工作和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，也是一個(gè)首先必須解決的問(wèn)題。安全確認(rèn)人員培訓(xùn)什么？意識(shí)教育、責(zé)任心、業(yè)務(wù)素質(zhì)、現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置能力等等，經(jīng)考試合格前方可上崗2021年4月8日，召開(kāi)的全國(guó)平安培訓(xùn)工作視頻會(huì)議指出，平安培訓(xùn)不到位就是重大平安隱患抓好三個(gè)關(guān)鍵3、建立一個(gè)保障體系責(zé)任制度明確各級(jí)各部門(mén)以及各類確認(rèn)人員的職責(zé)和要求；平安確認(rèn)日常實(shí)施、監(jiān)督、考核與評(píng)比管理方法有效將平安確認(rèn)工作實(shí)施時(shí)效、質(zhì)量和執(zhí)行情況，納入相關(guān)人員的考核、評(píng)比和晉升范疇；獎(jiǎng)罰制度確認(rèn)：不是規(guī)定人員確認(rèn)罰，不是規(guī)定時(shí)間段確認(rèn)罰，不符合平安條件即作業(yè)罰，記錄不完整、不認(rèn)真、不詳細(xì)、不規(guī)罰；長(zhǎng)期認(rèn)真執(zhí)行確認(rèn)的人獎(jiǎng)；長(zhǎng)期認(rèn)真執(zhí)行平安確認(rèn)后進(jìn)入作業(yè)的作業(yè)人員獎(jiǎng)；長(zhǎng)期認(rèn)真確認(rèn)、嚴(yán)格堅(jiān)持滿足平安條件才進(jìn)入作業(yè)的人獎(jiǎng)；敢于檢舉弄虛作假的人獎(jiǎng)；發(fā)現(xiàn)重大平安隱患的人獎(jiǎng)。理念1：對(duì)隱患排查實(shí)行以獎(jiǎng)代罰理念2：領(lǐng)導(dǎo)干部的考核標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)嚴(yán)于作業(yè)人員堅(jiān)守三個(gè)原那么作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)平安確認(rèn)工作必須堅(jiān)守以下三個(gè)原那么：全方位、全過(guò)程原那么。形成“橫向到邊、縱向到底〞的全覆蓋平安確認(rèn)體系，涵蓋所有風(fēng)險(xiǎn)較大的作業(yè)環(huán)境和場(chǎng)所以及過(guò)程環(huán)節(jié)，包括外包作業(yè)，不留死角。簡(jiǎn)單易操作原那么。平安確認(rèn)力求簡(jiǎn)便易行、重點(diǎn)突出、便于操作。分級(jí)確認(rèn)原那么。平安確認(rèn)工作要表達(dá)分級(jí)原那么，一般性的日常生產(chǎn)作業(yè)由當(dāng)班作業(yè)負(fù)責(zé)人組織平安確認(rèn)；專業(yè)性強(qiáng)的作業(yè)需要由工區(qū)〔班組〕負(fù)責(zé)人組織平安確認(rèn)；危險(xiǎn)程度高、程序復(fù)雜的作業(yè)需要由公司相關(guān)職能部門(mén)負(fù)責(zé)人組織平安確認(rèn)。各級(jí)平安確認(rèn)均需按要求和標(biāo)準(zhǔn)，做好平安確認(rèn)記錄，對(duì)于重點(diǎn)問(wèn)題應(yīng)詳細(xì)描述，便于平安整改與監(jiān)管。掌握四個(gè)要點(diǎn)想確認(rèn)人員在確認(rèn)前想一想本作業(yè)點(diǎn)的操作程序和安全操作規(guī)程等有關(guān)內(nèi)容，確認(rèn)安全注意事項(xiàng)?？纯纯醋鳂I(yè)點(diǎn)人機(jī)結(jié)合面是否存在隱患和缺陷，安全防護(hù)裝置用品是否完好，是否符合安全作業(yè)條件等。聽(tīng)仔細(xì)聽(tīng)聽(tīng)設(shè)備運(yùn)行是否正常，周圍有無(wú)異常聲響。查按照確認(rèn)表和有關(guān)規(guī)定查找現(xiàn)場(chǎng)存在的問(wèn)題與隱患。作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)平安確認(rèn)應(yīng)掌握“想、看、聽(tīng)、查〞四個(gè)要點(diǎn)。明確一個(gè)程序作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)安全確認(rèn)基本流程圖

1、確認(rèn)根本流程明確一個(gè)程序2、確認(rèn)時(shí)間與人員確認(rèn)時(shí)間：確認(rèn)單元〔作業(yè)面〕實(shí)施作業(yè)的班次，作業(yè)人員進(jìn)入作業(yè)面之前。確認(rèn)人員：經(jīng)過(guò)平安管理人員培訓(xùn)合格的或經(jīng)安環(huán)部審查同意的人員。第一，必須是經(jīng)過(guò)平安管理人員培訓(xùn)合格，有證；第二，企業(yè)安環(huán)部審查同意的可以是滿足上述條件的班組長(zhǎng)、區(qū)長(zhǎng)、工程部經(jīng)理、專職平安員等等〔含外包隊(duì)伍〕。滿足上述條件的班組作業(yè)人員也可以進(jìn)行平安確認(rèn)。企業(yè)專職平安員、工程技術(shù)人員以及值班領(lǐng)導(dǎo)有能力和權(quán)利對(duì)作業(yè)面進(jìn)行平安確認(rèn)，對(duì)一線班組確認(rèn)過(guò)的作業(yè)面進(jìn)行復(fù)核、再確認(rèn)。明確一個(gè)程序3、舉例說(shuō)明明確一個(gè)程序人的生命是短暫的，讓我們珍惜生命，關(guān)愛(ài)自己，關(guān)愛(ài)他人!9、靜夜四無(wú)鄰，荒居舊業(yè)貧。。4月-224月-22Friday,April22,202210、雨中黃葉樹(shù)，燈下白頭人。。05:26:0005:26:0005:264/22/20225:26:00AM11、以我獨(dú)沈久，愧君相見(jiàn)頻。。4月-2205:26:0005:26Apr-2222-Apr-2212、故人江海別，幾度隔山川。。05:26:0005:26:0005:26Friday,April22,202213、乍見(jiàn)翻疑夢(mèng)，相悲各問(wèn)年。。4月-224月-2205:26:0005:26:00April22,202214、他鄉(xiāng)生白發(fā)，舊國(guó)見(jiàn)青山。。22四月20225:26:00上午05:26:004月-2215、比不了得就不比，得不到的就不要。。。四月225:26上午4月-2205:26April22,202216、行動(dòng)出成果，工作出財(cái)富。。2022/4/225:26:0005:26:0022April202217