煤炭系統(tǒng)預(yù)防職務(wù)犯罪課件2016

——2016煤炭系統(tǒng)預(yù)防職務(wù)犯罪課件

恪守廉潔自律底線自覺遠(yuǎn)離職務(wù)犯罪

第一講人民檢察院簡介第二講職務(wù)犯罪概述第三講預(yù)防煤炭企業(yè)職務(wù)犯罪第四講檢察官寄語第一講人民檢察院簡介

右玉縣人民檢察院職務(wù)犯罪預(yù)防科·檢察機(jī)關(guān)的性質(zhì)和法律地位·檢察機(jī)關(guān)主要職權(quán)·檢察機(jī)關(guān)的管轄權(quán)《憲法》第129條規(guī)定了檢察機(jī)關(guān)的性質(zhì)，即：人民檢察院是國家法律監(jiān)督機(jī)關(guān)。《憲法》第133條確立了檢察機(jī)關(guān)的法律地位，最高人民檢察院對全國人民代表大會和全國人民代表大會常務(wù)委員會負(fù)責(zé)，地方各級人民檢察院對產(chǎn)生它的國家權(quán)力機(jī)關(guān)和上級人民檢察院負(fù)責(zé)。一、檢察機(jī)關(guān)的性質(zhì)和法律地位

二、檢察機(jī)關(guān)主要職權(quán)▲對于直接受理的刑事案件，進(jìn)行偵查；▲對于公安機(jī)關(guān)偵查的案件進(jìn)行審查，決定是否逮捕、起訴或者免予起訴；對于公安機(jī)關(guān)的偵查活動是否合法，進(jìn)行監(jiān)督；▲對于刑事案件提起公訴，支持公訴，對于人民法院的審判活動是否合法，進(jìn)行監(jiān)督；▲對于刑事案件判決、裁定的執(zhí)行和監(jiān)獄、看守所的監(jiān)管活動是否合法，進(jìn)行監(jiān)督；▲對于民事訴訟和行政訴訟是否合法進(jìn)行監(jiān)督。

地域管轄：國家工作人員職務(wù)犯罪案件，由犯罪嫌疑人單位所在地的人民檢察院管轄；

級別管轄：基層人民檢察院管轄本轄區(qū)內(nèi)的犯罪案件,也就是犯罪行為所在地的人民檢察院管轄。三、檢察機(jī)關(guān)刑事案件管轄權(quán)第二講

職務(wù)犯罪概述

右玉縣人民檢察院職務(wù)犯罪預(yù)防科

2013年3月8日，習(xí)近平總書記在參加十二屆全國人大一次會議江蘇代表團(tuán)全體會議時指出：“預(yù)防職務(wù)犯罪就是出生產(chǎn)力，我很以為然”。充分肯定了預(yù)防職務(wù)犯罪工作在反腐倡廉和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的重要作用，并對做好預(yù)防職務(wù)犯罪工作提出了明確的要求。今年的反腐力度空前加大。

預(yù)防職務(wù)犯罪的重要性習(xí)近平強調(diào)，法規(guī)制度的生命力在于執(zhí)行。貫徹執(zhí)行法規(guī)制度關(guān)鍵在真抓，靠的是嚴(yán)管。加強反腐倡廉法規(guī)制度建設(shè)，必須一手抓制定完善，一手抓貫徹執(zhí)行。要強化法規(guī)制度意識，在全黨開展法規(guī)制度宣傳教育，引導(dǎo)廣大黨員、干部牢固樹立法治意識、制度意識、紀(jì)律意識，形成尊崇制度、遵守制度、捍衛(wèi)制度的良好氛圍，堅持法規(guī)制度面前人人平等、遵守法規(guī)制度沒有特權(quán)、執(zhí)行法規(guī)制度沒有例外。要加大貫徹執(zhí)行力度，讓鐵規(guī)發(fā)力、讓禁令生威，確保各項法規(guī)制度落地生根。要加強監(jiān)督檢查，落實監(jiān)督制度，用監(jiān)督傳遞壓力，用壓力推動落實。對違規(guī)違紀(jì)、破壞法規(guī)制度踩“紅線”、越“底線”、闖“雷區(qū)”的，要堅決嚴(yán)肅查處，不以權(quán)勢大而破規(guī)，不以問題小而姑息，不以違者眾而放任，不留“暗門”、不開“天窗”，堅決防止“破窗效應(yīng)”。

習(xí)近平談反腐：堅決防止“破窗效應(yīng)”一、我國《刑法》對職務(wù)犯罪的界定

1、職務(wù)犯罪的概念：指國家機(jī)關(guān)、國有公司、企事業(yè)單位、人民團(tuán)體工作人員利用已有職權(quán)，貪污、賄賂、徇私舞弊、濫用職權(quán)、玩忽職守，侵犯公民人身權(quán)利、民主權(quán)利，破壞國家對公務(wù)活動的規(guī)章規(guī)范，依照刑法應(yīng)當(dāng)予以刑事處罰的犯罪，包括《刑法》規(guī)定的“貪污賄賂罪”、“瀆職罪”和國家機(jī)關(guān)工作人員利用職權(quán)實施的侵犯公民人身權(quán)利、民主權(quán)利犯罪。

2、根據(jù)我國《刑法》第93條規(guī)定：國家工作人員，是指國家機(jī)關(guān)中從事公務(wù)的人員；國有公司、企事業(yè)單位、人民團(tuán)體中從事公務(wù)的人員和國家機(jī)關(guān)、國有公司、企事業(yè)單位委派到非國有公司、企事業(yè)單位、社會團(tuán)體從事公務(wù)的人員，以及其他依照法律從事公務(wù)的人員，以國家工作人員論。

（一）貪污罪

刑法第三百八十二條

國家工作人員利用職務(wù)上的便利，侵吞、竊取、騙取或者以其他手段非法占有公共財物的，是貪污罪。

受國家機(jī)關(guān)、國有公司、企業(yè)、事業(yè)單位、人民團(tuán)體委托管理、經(jīng)營國有財產(chǎn)的人員，利用職務(wù)上的便利，侵吞、竊取、騙取或者以其他手段非法占有國有財務(wù)的，以貪污罪論。

與前兩款所列人員勾結(jié)，伙同貪污的，以共犯論處。

【對犯貪污罪的處罰規(guī)定】

第三百八十三條

對犯貪污罪的，根據(jù)情節(jié)輕重，分別依照下列規(guī)定處罰:

(一)貪污數(shù)額較大或者有其他較重情節(jié)的，處三年以下有期徒刑或者拘役，并處罰金。

(二)貪污數(shù)額巨大或者有其他嚴(yán)重情節(jié)的，處三年以上十年以下有期徒刑，并處罰金或者沒收財產(chǎn)。

(三)貪污數(shù)額特別巨大或者有其他特別嚴(yán)重情節(jié)的，處十年以上有期徒刑或者無期徒刑，并處罰金或者沒收財產(chǎn);數(shù)額特別巨大，并使國家和人民利益遭受特別重大損失的，處無期徒刑或者死刑，并處沒收財產(chǎn)。

對多次貪污未經(jīng)處理的，按照累計貪污數(shù)額處罰。

犯第一款罪，在提起公訴前如實供述自己罪行、真誠悔罪、積極退贓，避免、減少損害結(jié)果的發(fā)生，有第一項規(guī)定情形的，可以從輕、減輕或者免除處罰;有第二項、第三項規(guī)定情形的，可以從輕處罰。

犯第一款罪，有第三項規(guī)定情形被判處死刑緩期執(zhí)行的，人民法院根據(jù)犯罪情節(jié)等情況可以同時決定在其死刑緩期執(zhí)行二年期滿依法減為無期徒刑后，終身監(jiān)禁，不得減刑、假釋。

（二）挪用公款罪

刑法第三百八十四條

國家工作人員利用職務(wù)上的便利，挪用公款歸個人使用，進(jìn)行非法活動的，或者挪用公款數(shù)額較大、進(jìn)行營利活動的，或者挪用公款數(shù)額較大、超過三個月未還的，是挪用公款罪，處五年以下有期徒刑或者拘役；情節(jié)嚴(yán)重的，處五年以上有期徒刑。挪用公款數(shù)額巨大不退還的，處十年以上有期徒刑或者無期徒刑。挪用用于救災(zāi)、搶險、防汛、優(yōu)撫、扶貧、移民、救濟(jì)款物歸個人使用的，從重處罰。

（三）受賄罪

刑法第三百八十五條

國家工作人員利用職務(wù)上的便利，索取他人財物的，或者非法收受他人財物，為他人謀取利益的，是受賄罪。

國家工作人員在經(jīng)濟(jì)往來中，違反國家規(guī)定，收受各種名義的回扣、手續(xù)費，歸個人所有的，以受賄罪論。

第三百八十六條對犯受賄罪的，根據(jù)受賄所得數(shù)額及情節(jié)，依照本法第三百八十三條的規(guī)定處罰。索賄的從重處罰。

（四）單位受賄罪

第三百八十七條國家機(jī)關(guān)、國有公司、企業(yè)、事業(yè)單位、人民團(tuán)體，索取、非法收受他人財物，為他人謀取利益，情節(jié)嚴(yán)重的，對單位判處罰金，并對其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，處五年以下有期徒刑或者拘役。

前款所列單位，在經(jīng)濟(jì)往來中，在帳外暗中收受各種名義的回扣、手續(xù)費的，以受賄論，依照前款的規(guī)定處罰。索賄的從重處罰。

（五）對單位行賄罪

第三百九十一條為謀取不正當(dāng)利益，給予國家機(jī)關(guān)、國有公司、企業(yè)、事業(yè)單位、人民團(tuán)體以財物的，或者在經(jīng)濟(jì)往來中，違反國家規(guī)定，給予各種名義的回扣、手續(xù)費的，處三年以下有期徒刑或者拘役，并處罰金。

單位犯前款罪的，對單位判處罰金，并對其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依照前款的規(guī)定處罰。

（六）單位行賄罪

第三百九十三條單位為謀取不正當(dāng)利益而行賄，或者違反國家規(guī)定，給予國家工作人員以回扣、手續(xù)費，情節(jié)嚴(yán)重的，對單位判處罰金，并對其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，處五年以下有期徒刑或者拘役，并處罰金。因行賄取得的違法所得歸個人所有的，依照本法第三百八十九條、第三百九十條的規(guī)定定罪處罰。索賄的從重處罰。

（七）私分國有資產(chǎn)罪

第三百九十六條第一款國家機(jī)關(guān)、國有公司、企業(yè)、事業(yè)單位、人民團(tuán)體，違反國家規(guī)定，以單位名義將國有資產(chǎn)集體私分給個人，數(shù)額較大的，對其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，處三年以下有期徒刑或者拘役，并處或者單處罰金;數(shù)額巨大的，處三年以上七年以下有期徒刑，并處罰金。第三講

預(yù)防煤炭企業(yè)職務(wù)犯罪

右玉縣人民檢察院職務(wù)犯罪預(yù)防科

近年來，隨著煤炭生產(chǎn)企業(yè)效益的不斷提高，煤炭建設(shè)企業(yè)也逐漸進(jìn)入歷史最好發(fā)展期，企業(yè)贏利能力越來越強，體制機(jī)制越來越靈活，企業(yè)自主權(quán)不斷擴(kuò)大，給企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)犯罪留下較大空間。對此，預(yù)防煤炭企業(yè)職務(wù)犯罪，必須調(diào)動起一切積極因素，運用各種有效手段，采取制度性和針對性的防治措施，限制由于實權(quán)部門、實權(quán)人物利用職務(wù)進(jìn)行犯罪，做好事前預(yù)防，“防患于未然”，既是對國家、企業(yè)的盡職盡責(zé)，也是對企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部的有效保護(hù)。

一、煤炭領(lǐng)域呈現(xiàn)十大違法違紀(jì)問題：一是違規(guī)審批資源、非法倒賣國有資產(chǎn)；二是漏繳、欠繳、挪用、私吞煤炭基金；三是不按規(guī)定收取資源價款；四是偷逃欠稅；五是煤炭運銷票據(jù)名目繁多，以及偽造、倒賣票據(jù)；六是國有資產(chǎn)嚴(yán)重流失；七是中介機(jī)構(gòu)虛假評估、商業(yè)賄賂；八是超層越界、非法組織生產(chǎn)；九是以土地治理為名非法采煤；十是黨員干部入股辦礦、收受賄賂。二、山西煤炭領(lǐng)域腐敗典型案例

1、去年3月，潞安集團(tuán)原副總經(jīng)理劉仁生因犯受賄罪、貪污罪、巨額財產(chǎn)來源不明罪，數(shù)罪并罰，一審被山西陽泉市中級人民法院判處死刑，緩期二年執(zhí)行，剝奪政治權(quán)利終身，并處沒收個人全部財產(chǎn)。

2、同煤集團(tuán)原副總經(jīng)理兼煤炭運銷總公司總經(jīng)理趙生龍受賄、巨額財產(chǎn)來源不明的案件，一審被判無期，剝奪政治權(quán)利終身。

3、2015年10月20日，山西晉能集團(tuán)有限公司原董事長、黨委書記劉建中以涉嫌受賄罪被提起公訴。

今年5月6日，晉能集團(tuán)“二把手”曹耀豐涉嫌受賄被雙開。山西省煤炭工業(yè)廳黨組書記、廳長吳永平等山西七大省屬煤炭集團(tuán)“一把手”也一同落馬。

4、2011年6月，陽煤集團(tuán)交通運輸部原總經(jīng)理張潤明因犯貪污、受賄和巨額財產(chǎn)來源不明罪，被判處無期徒刑，剝奪政治權(quán)利終身；其子張瑜犯受賄罪，被判處有期徒刑5年；其妻穆巧娥犯掩飾、隱瞞犯罪所得罪，被判處有期徒刑2年，緩刑2年。

三、煤炭企業(yè)職務(wù)犯罪的原因

1、個人信念動搖，價值觀念扭曲。持續(xù)多年的良好煤炭形勢，為煤炭企業(yè)帶來巨大利潤的同時，也使個別煤炭企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)干部，尤其是個別高層管理人員的私欲漸漸膨脹起來，少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)不起腐朽生活方式的誘惑，丟掉了艱苦奮斗的優(yōu)良傳統(tǒng)，一味追求享樂，擺譜裝闊，不擇手段地通過貪污、受賄、挪用等各種非法手段，謀取金錢和各種好處，從而導(dǎo)致職務(wù)犯罪的發(fā)生。

2、企業(yè)管理制度不完善，落實不到位。針對多年來煤炭企業(yè)貪污、挪用、玩忽職守等職務(wù)犯罪多發(fā)、易發(fā)，大多數(shù)煤炭企業(yè)制定了大量的規(guī)章制度，但設(shè)計完善性差，存在疏漏和缺失。

3、監(jiān)督不到位，“一把手”權(quán)力得不到制約。雖然煤炭企業(yè)監(jiān)督部門多，但合力不夠。黨內(nèi)監(jiān)督、法律監(jiān)督、審計監(jiān)督、輿論監(jiān)督和職工代表監(jiān)督等職能分散，各自為政，職責(zé)交叉，難以形成監(jiān)督合力和綜合效能。另外一把手的監(jiān)督是重點、難點。

4、查處懲治不力，社會風(fēng)氣遭到破壞。由于犯罪數(shù)量大，犯罪得不到及時的查處和懲治，導(dǎo)致一些黨員干部理想信念動搖，優(yōu)良傳統(tǒng)丟失，有的明知自己的行為屬于違法犯罪，但存在一種僥幸心理，認(rèn)為不會得到法律的懲處。比如省里連續(xù)14年沒有查處市委書記腐敗案件，有一個重災(zāi)區(qū)的市，從2010年到去年9月，連續(xù)5年時間內(nèi)重處的案件只有4件，移送司法機(jī)關(guān)僅1人，涉案僅5萬元。所以說現(xiàn)在一查就是一幫，一動就是塌方。過去幾年，山西的煤炭不僅貢獻(xiàn)財政收入，同時也成為腐敗的重災(zāi)區(qū)。山西省七大煤炭資源整合主體中，已經(jīng)有多名高管被調(diào)查。山西因煤而興，也因煤而困。山西出現(xiàn)系統(tǒng)性、塌方式嚴(yán)重腐敗問題，主要發(fā)生在煤炭及相關(guān)領(lǐng)域，在煤炭礦權(quán)審批、煤礦改擴(kuò)建、礦井基建招標(biāo)、煤炭運銷等領(lǐng)域均為腐敗高發(fā)帶。由于沒有履行主體責(zé)任，沒有從嚴(yán)治黨，不少干部深陷其中，倒在煤上，而且量大面廣?？傊?，我們既不能把眼前看得漆黑一片，也不能喪失警惕，把眼前看得光明燦爛。應(yīng)該冷靜地正確地分析當(dāng)前煤炭企業(yè)防腐倡廉的形勢，充分地認(rèn)識到當(dāng)前煤炭企業(yè)預(yù)防職務(wù)犯罪的必要性和緊迫性，把預(yù)防職務(wù)犯罪作為一項長抓不懈的黨風(fēng)廉政建設(shè)的根本任務(wù)。

四、煤炭企業(yè)職務(wù)犯罪預(yù)防對策

預(yù)防職務(wù)犯罪必須堅持“教育是基礎(chǔ)，制度是保證，監(jiān)督是關(guān)鍵，追究是方式

”的方針，趨利避害，及時調(diào)整工作部署，積極主動預(yù)防。

1、抓好黨風(fēng)廉政教育是預(yù)防職務(wù)犯罪的根本

抓好黨風(fēng)廉政教育是奠定反腐敗斗爭的基礎(chǔ)，是預(yù)防職務(wù)犯罪的根本，只有堅持不懈地抓好黨風(fēng)廉政教育，才能筑起拒腐防變的思想道德防線，才能增強拒腐防變的免疫力。為此，在實際工作中，首先要抓好黨員干部尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部的黨風(fēng)廉政教育，組織他們學(xué)習(xí)黨的路線、方針、政策，樹立正確的世界觀、人生觀和權(quán)力觀，正確看待和行使手中的權(quán)力，時刻以黨和人民的利益為重，不謀私利、不徇私情。對重點、熱點崗位的干部及管理人員要加強黨紀(jì)國法的教育，組織他們學(xué)習(xí)黨紀(jì)、政紀(jì)及單位的制度規(guī)定，從根本上提高遵紀(jì)守法、抗腐防蝕、明辨是非的能力。

2、加強制度建設(shè)是預(yù)防職務(wù)犯罪的重要保證

健全的反腐倡廉制度，不僅可以使作風(fēng)良好的黨員干部忠于職守，還可以使那些思想不健康的黨員干部無法任意搞不正之風(fēng)和貪污腐敗。因此，應(yīng)立足于實際，堅持高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求，一絲不茍地貫徹實施以人、財、物為中心的各項規(guī)章制度，使之更加細(xì)致化、制度化、規(guī)范化、科學(xué)化，實行定責(zé)、定崗、定位，調(diào)整各個崗位的相關(guān)環(huán)節(jié)，嚴(yán)密工作連帶程序，堵塞一切漏洞，把制度落到實處，充分發(fā)揮制度的威力，通過有效的制度約束人、完善的措施制約人。3、實施監(jiān)督機(jī)制是預(yù)防職務(wù)犯罪的關(guān)鍵

我們要把管理、教育、監(jiān)督等各個方面結(jié)合起來，建立起以黨內(nèi)監(jiān)督、部門監(jiān)督、民主監(jiān)督為一體的科學(xué)、有效、完整的監(jiān)督機(jī)制。充分發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察部門的作用是做好預(yù)防職務(wù)犯罪工作的基礎(chǔ)。實施內(nèi)部監(jiān)督還要拓寬渠道，如在國有電力企業(yè)中將比較“敏感”的崗位形成多方監(jiān)督、互相牽制的體系，以消除這項工作的單一性、局限性，更好地為預(yù)防職務(wù)犯罪打下堅實的基礎(chǔ)。

4、嚴(yán)肅查處違法違紀(jì)案件是預(yù)防職務(wù)犯罪的有力措施預(yù)防職務(wù)犯罪不僅要加強教育和監(jiān)督，還必須堅持執(zhí)紀(jì)必嚴(yán)、違紀(jì)必糾的原則，加大對違紀(jì)行為的懲治力度，使違法亂紀(jì)者視國法、黨紀(jì)、政紀(jì)為高壓線而望而生畏“不敢為”，避免“失之于寬、失之于軟”的現(xiàn)象。同時要及時發(fā)現(xiàn)和善于糾正一些不良苗頭，特別是對一些突出問題要果斷予以解決，不能聽之任之，要把可能發(fā)生的問題消滅在萌芽狀態(tài)，這也是對同志負(fù)責(zé)的態(tài)度。第四講檢察官寄語

右玉縣人民檢察院職務(wù)犯罪預(yù)防科

算好人生“七筆帳”

“政治賬”——不要自毀前程

“經(jīng)濟(jì)賬”——不要傾家蕩產(chǎn)

“名譽賬”——不要身敗名裂

“家庭賬”——不要妻離子散

“親情賬”——不要眾親蒙羞

“自由賬”——不要身陷囹圄

“健康賬”——不要身心交瘁牢記“四個慎”夯實律己基礎(chǔ)

1、“慎始”：謹(jǐn)防第一次

人生貴善始，第一次很重要，有一就有二，每個人關(guān)鍵在第一次，把好了第一次，就掌握了主動，就會立于不敗之地。第一次防線被沖破，往往會兵敗如山倒，第一道閘門一旦打開，欲望的洪水就會一瀉千里。因此慎始第一次很重要，我們一定要時刻把握好自己，認(rèn)真對待生活、工作中的每個第一次，警惕了第一次，就能累積成每一次。2、“慎好”：謹(jǐn)防個人情趣成人生陷阱

任何人都可以有個人愛好，但愛好有底線，愛好不能超越法律法規(guī)和道德允許范圍。有許多這樣的教訓(xùn)值得人深思和吸取。廈門遠(yuǎn)華案的主犯賴昌星曾不無得意地說：“不怕領(lǐng)導(dǎo)干部不好交，就怕領(lǐng)導(dǎo)干部沒愛好”。在他的“投其所好”與“對癥下藥”之下，相當(dāng)一部分領(lǐng)導(dǎo)干部落馬。這些落馬的領(lǐng)導(dǎo)干部除給個人或家庭帶來了極大損害，也給單位與社會也帶來了惡劣的影響。我們一定要辯證地看待自己的愛好，管理好自己的愛好，不要讓愛好越過法紀(jì)與道德的界線。3、“慎友”：謹(jǐn)防被朋友拉下水

交友是人之常情，問題在于交什么樣的朋友？結(jié)交朋友要慎重，“近朱者赤，近墨者黑”。案例表明，職務(wù)犯罪行業(yè)人被埋葬的“坑”，很多是“朋友”挖下的。不少人是瞄準(zhǔn)你手中的權(quán)力而來和你交朋友、攀親、套近乎的；想與你交朋友就是想為自己開方便之門，謀非法之利，有的甚至還會千方百計給你設(shè)陷阱，拉你下水。多同職工群眾交朋友，多同專家交朋友，實踐證明，靠金錢、權(quán)利建立起來的友誼是不牢靠的。因此，一定要謹(jǐn)慎交友，從善交友，擇良交友，不交酒肉朋友，更不要為了貪圖享樂而去“傍大款”。4、“慎微”：謹(jǐn)防小惡積大惡

有人認(rèn)為收一點、拿一點、占一點、吃一點、喝一點、玩一點是人之常情，是小節(jié)，無