建筑工程重大質量安全事故應急救援預案

第13頁共13頁建筑工程重大質量安全事故應急救援預案1?．1工作目?的為做好?建筑工程重?大質量安全?事故應急處?置工作，確??？茖W、及?時、有效地?___應對?事故，最大?限度的減少?人員傷亡、?財產損失以?及不良社會?影響，維護?經濟社會正?常秩序，制?定本預案。?1．2工?作原則1?．2．1統(tǒng)?一領導、職?責明確在?省政府統(tǒng)一?領導下，由?省建設廳牽?頭負責，有?關廳局、地?方（市、地?、縣級，以?下同）人民?政府根據(jù)建?筑工程質量?安全事故等?級、類型和?職責分工，?明確專職人?員，落實應?急處置的職?責，按照事?故的嚴重程?度和影響范?圍，建立建?筑工程重大?質量安全事?故四級響應?機制。1?．2．2相?互協(xié)調、快?速反應省?建設廳要與?有關廳局、?地方人民政?府密切協(xié)作?，保證建筑?工程重大質?量安全事故?災難信息及?時報告、準?確傳遞、快?速處置。有?關部門接到?事故信息后?第一時間內?啟動應急方?案。1．?2．___?分工協(xié)作、?屬地負責?地方人民政?府是處置建?筑工程重大?質量安全事?故的主體，?要承擔處置?事故的首要?責任。有關?部門要各司?其職，密切?配合，動員?社會力量，?有___地?參與事故的?處置活動，?采取有力措?施，將事故?的危害控制?在最小范圍?。1．3?編制依據(jù)?《___安?全生產法》?、《建設工?程安全生產?管理條例》?、《安全生?產許可證條?例》等有關?法律法規(guī)。?1．4適?用范圍本?預案適用于?房屋建筑和?市政基礎設?施新建、擴?建、改建、?拆除活動中?發(fā)生重大質?量安全事故?的應急處置?工作，包括?一次造成_?__人及以?上死亡的事?故；地下空?間施工坍塌?、深基坑支?護、土方開?挖邊坡失穩(wěn)?造成地面或?周邊建筑物?倒塌，道路?、管線斷裂?，導致重大?經濟損失或?嚴重影響社?會秩序的事?故等。適?用于已建成?房屋建筑和?市政基礎設?施因工程質?量原因發(fā)生?坍塌，造成?一次死亡_?__人及以?上，或者雖?未造成人員?傷亡，但險?情對周邊生?產生活和社?會秩序造成?嚴重威脅或?導致重大經?濟損失的重?大質量安全?事故。包括?因工程地基?基礎（包括?地基不均勻?沉降、邊坡?失穩(wěn)）、主?體結構設計?、施工質量?不符合國家?工程質量標?準規(guī)范，內?外建筑設備?___和建?筑裝飾裝修?施工破壞主?體結構及加?裝設備，任?意加層超過?設計荷載等?原因造成建?筑物坍塌的?事故；因高?切坡及其它?人工修建的?邊坡崩塌，?造成建筑物?倒塌的事故?等。2

?應急指揮機?構與體系?2．1指揮?機構與職責?2．1．?1___省?建筑工程重?大質量安全?事故應急指?揮部（以下?簡稱省建筑?工程應急指?揮部）的組?成和主要職?責如下：?指揮長：分?管副省長?副指揮長：?省建設廳、?省___宣?傳部、省公?安廳、省財?政廳、省交?通廳、省衛(wèi)?生廳、省政?府新聞辦公?室、省安全?生產監(jiān)督管?理局主管領?導。成員?：省建設廳?、省___?宣傳部、省?公安廳、省?財政廳、省?交通廳、省?衛(wèi)生廳、省?政府新聞辦?公室、省安?全生產監(jiān)督?管理局負責?同志。指揮?部成員未在?哈市或有特?殊情況時，?由所在單位?按職務高低?遞補。主?要職責：?（1）擬定?建設工程重?大質量安全?事故應急工?作制度和辦?法；（2?）指導、協(xié)?調和監(jiān)督地?方應急__?_和應急預?案的建立完?善；（3?）及時了解?掌握建設工?程重大質量?安全事故情?況，根據(jù)情?況需要，向?省政府、建?設部報告事?故情況；?（4）指導?、協(xié)調和參?與建設工程?重大質量安?全事故的處?置；（5?）為地方提?供專家和技?術支持，_?__開展事?故應急知識?宣傳教育工?作。2．?1．2省建?筑工程應急?指揮部辦公?室設在省建?設廳。省?建筑工程應?急指揮部辦?公室組成：?主任：省?建設廳主管?廳長副主?任：省__?_宣傳部、?省公安廳、?省財政廳、?省交通廳、?省衛(wèi)生廳、?省政府新聞?辦公室、省?安全生產監(jiān)?督管理局主?要領導。?聯(lián)絡員：省?建設廳、省?___宣傳?部、省公安?廳、省財政?廳、省交通?廳、省衛(wèi)生?廳、省政府?新聞辦公室?、省安全生?產監(jiān)督管理?局有關同志?。主要職?責：受理?事故報告，?負責省建筑?工程應急指?揮部正、副?指揮長、成?員和專家的?聯(lián)絡，傳達?指揮部正、?副指揮長的?指示。副組?長：省公安?廳、安全監(jiān)?督局成

?員：上述單?位派員參加?、事件發(fā)生?單位搶險人?員及相應部?門的工作人?員。職

?責：負責事?故的緊急處?置、搶險救?援、現(xiàn)場警?戒、調動救?援物資等工?作。工作?要求：（?1）參加搶?險救援的人?員要掌握自?身安全防護?、救護傷員?、搶險、搶?修的有關規(guī)?程、標準、?要求和相關?知識，熟練?使用各種防?護設備、搶?險工具、設?備和消防設?備。（2?）進入現(xiàn)場?后，應立即?劃定監(jiān)控范?圍，封閉現(xiàn)?場，清除無?關人員，維?持現(xiàn)場治安?和秩序，保?護事故現(xiàn)場?，配合調查?取證，疏導?交通，保證?搶險工作的?順利進行。?（3）搶?險人員到達?現(xiàn)場后，要?立即分析事?件發(fā)生原因?，確定搶險?方案，迅速?開展搶險救?援工作，避?免事件的擴?大。2．?1．4疏散?救援組組?

長：省衛(wèi)?生廳副組?長：省公安?廳、安全監(jiān)?督局成

?員：以上各?單位派人參?加、事件發(fā)?生單位對應?部門人員。?職

責：?負責疏散群?眾、搶救傷?員及國家財?產、協(xié)助醫(yī)?護人員對受?傷人員進行?緊急救護。?工作要求?：（1）?工作人員要?掌握自身安?全防護知識?和救護傷員?有關常識，?在確保自身?安全的前提?下開展搶救?傷員、疏散?群眾。（?2）疏散群?眾時要做詳?細準確的記?錄，確保無?人員遺漏。?2．1．?5市、縣級?建筑工程應?急指揮部組?成、職責，?可以參照省?建筑工程應?急指揮部的?組成、職責?，結合本地?實際制定。?2．1．?6建筑施工?、房屋產權?和物業(yè)管理?等單位的應?急___與?職責，由本?企業(yè)、單位?制訂，本級?建設行政主?管部門給予?指導和督促?。2．2?指揮體系?建筑工程重?大質量安全?事故應急_?__指揮體?系由省政府?、市（地）?、縣（市、?區(qū)）級人民?政府建設工?程應急指揮?部以及各施?工、房屋產?權和物業(yè)管?理等單位的?應急指揮部?組成。3?

預警預防?機制3．?1工作準備?各級建設?行政管理部?門應當定期?研究建筑工?程重大質量?安全事故應?急工作，指?導建立和完?善本行政區(qū)?域內應急_?__體系及?應急隊伍，?加強事故應?急有關知識?的宣傳教育?和監(jiān)督檢查?工作，防患?于未燃。?3．2應急?演練建筑?施工企業(yè)應?當定期檢查?本單位建筑?工程重大質?量安全事故?應急預案的?落實情況，?并___演?練。對救援?器材、設備?等應設專人?維護。現(xiàn)場?施工單位應?當根據(jù)建設?工程施工的?特點、范圍?，對施工現(xiàn)?場易發(fā)生重?大事故的部?位、環(huán)節(jié)進?行監(jiān)控。及?時處理事故?隱患，制定?施工現(xiàn)場生?產安全事故?應急救援預?案。4

?應急響應?4．___?分級響應?按事故的嚴?重程度和影?響范圍，將?建筑工程重?大質量安?全事故分為?Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ?、Ⅸ四級。?Ⅰ級：房?屋建筑和市?政基礎設施?新建、擴建?、改建、拆?除活動中，?發(fā)生一次死?亡___人?及以上或一?次造成直接?經濟損失_?__億元以?上的事故。?已建成房?屋建筑和市?政基礎設施?因工程質量?原因發(fā)生坍?塌，造成一?次死亡__?_人及以上?或一次造成?直接經濟損?失___億?元以上的事?故。Ⅱ級?：房屋建筑?和市政基礎?設施新建、?擴建、改建?、拆除活動?中，發(fā)生一?次死亡__?_人及以上?___人以?下或一次造?成直接經濟?損失___?萬元－__?_億元的事?故。已建?成房屋建筑?和市政基礎?設施因工程?質量原因發(fā)?生坍塌，造?成一次死亡?___人及?以上___?人以下或一?次造成直接?經濟損失_?__萬元－?___億元?的事故。?Ⅲ級：房屋?建筑和市政?基礎設施新?建、擴建、?改建、拆除?活動中，發(fā)?生一次死亡?___人及?以上___?人以下或一?次造成直接?經濟損失_?__萬元－?___萬元?的事故。?已建成房屋?建筑和市政?基礎設施因?工程質量原?因發(fā)生坍塌?，造成一次?死亡___?人及以上_?__人以下?或一次造成?直接經濟損?失___萬?元－___?萬元的事故?。Ⅸ級：?房屋建筑和?市政基礎設?施新建、擴?建、改建、?拆除活動中?，發(fā)生一次?死亡___?人及以下，?重傷___?人以上__?_人以下或?一次造成直?接經濟損失?___萬元?－___萬?元的事故。?已建成房?屋建筑和市?政基礎設施?因工程質量?原因發(fā)生坍?塌，造成一?次死亡__?_人及以下?，重傷__?_人以上_?__人以下?，或一次造?成直接經濟?損失___?萬元－__?_萬元的事?故。本預?案的響應級?別為Ⅲ級。?4．2響應?程序建筑?工程重大質?量安全事故?發(fā)生后，事?故所在地建?筑工程重大?質量安全事?故應急指揮?部立即啟動?應急預案，?有關部門和?單位按職責?認真開展工?作。（1?）施工、房?屋產權和物?業(yè)管理等單?位，在公安?、消防、衛(wèi)?生等專業(yè)搶?險力量和應?急指揮工作?組到達現(xiàn)場?前，應立即?啟動本單位?的應急預案?，進行必要?的搶險救援?，并全力協(xié)?助開展事故?應急處理工?作。（2?）地（市）?、縣（市、?區(qū)）級應急?指揮部立即?啟動應急預?案，迅速趕?赴現(xiàn)場，在?___統(tǒng)一?領導指揮下?開展搶險救?援工作。配?合事故調查?組開展事故?調查及時將?事故處理有?關情況向_?__和上級?應急指揮部?報告。（?3）省建筑?工程應急指?揮部接到通?知后要立即?啟動本預案?，并成立由?各專項指揮?部、相關部?門、和市政?府（行署）?組成的現(xiàn)場?指揮部，根?據(jù)事故情況?調動各救援?工作組和有?關單位進行?搶險救援，?并通知有關?領導；負責?___制定?方案，協(xié)調?有關部門開?展工作，省?政府應急委?員會專家組?同時啟動并?參與工作；?建設廳或市?政府（行署?）的相關負?責同志任執(zhí)?行總指揮，?具體負責應?急指揮和處?置工作。?（4）指揮?部各工作組?在接到通知?后要立即行?動起來，在?指揮部的統(tǒng)?一領導下，?按分工迅速?開展搶險救?援工作。?（5）各工?作組要緊密?配合、協(xié)調?作戰(zhàn)，保證?搶險救援工?作有條不紊?地開展。

?

4．3?事故報告?4．3．1?報告程序?（1）建筑?工程重大質?量安全事故?發(fā)生后，施?工、房屋產?權和物業(yè)管?理等單位應?立即將事故?情況如實向?事故所在地?建設行政管?理、其它有?關部門報告?。施工單位?發(fā)生生產安?全事故時，?應同時向負?責安全生產?監(jiān)督管理的?部門報告；?特種設備發(fā)?生事故的，?應同時向特?種設備安全?監(jiān)督管理部?門報告。接?到報告的部?門應當按照?國家有關規(guī)?定，如實上?報。（2?）各級建設?行政管理部?門接到建筑?工程重大質?量安全事故?報告后，應?遵循“迅速?、準確”的?原則，立即?逐級報告同?級人民政府?和上一級建?設行政管理?部門。特別?緊急的情況?下，企業(yè)及?各級地方部?門可直接報?至建設部和?___。各?級應急指揮?部之間，必?須保證__?_小時人員?通訊暢通。?4．3．?2報告內容?事故發(fā)生?后及時上報?以下內容：?（1）事?故發(fā)生的時?間、地點、?簡要經過、?事故類別、?人員傷亡及?直接經濟損?失；（2?）有關建設?、施工等單?位名稱、資?質等級；?（3）事故?報告的單位?、簽發(fā)人及?報告時間等?。根據(jù)事?態(tài)進展及時?續(xù)報以下內?容：（4?）有關建設?、勘察、設?計、施工、?監(jiān)理等單位?名稱、資質?等級情況，?建筑施工企?業(yè)負責人、?項目負責人?、監(jiān)理單位?有關人員的?姓名及執(zhí)業(yè)?資格；（?5）事故原?因分析；?（6）事故?發(fā)生后采取?的措施等；?（7）其?它需要上報?的有關事項?。4．3?．3相關記?錄各級應?急指揮部應?對___、?協(xié)調應急行?動的情況做?出詳細記錄?。4．4?新聞報道?建筑工程重?大質量安全?事故的信息?和新聞發(fā)布?應當及時準?確、準確、?客觀、全面?。省政府應?急委員會或?者其授權機?構負責統(tǒng)一?發(fā)布突發(fā)公?共事件相關?信息。4?．5善后處?理事故發(fā)?生地建筑工?程應急指揮?部要督促協(xié)?調有關單位?依法認真做?好死、傷者?家屬的安撫?、賠償及其?他善后工作?，確保社會?穩(wěn)定。5?

應急結束?5．1結?束程序按?照“誰啟動?，誰負責”?的原則，由?有關應急機?構決定應急?結束，并通?知相關單位?和公眾。特?殊情況下，?報省政府或?省政府授權?的部門決定?應急結束。?5．2事?故調查各?級建設行政?管理部門要?依照有關規(guī)?定，及時_?__有關部?門和單位進?行事故調查?，認真吸取?教訓，及時?進行整改。?5．2．?1重大質量?安全事故調?查應嚴格遵?守___《?特別重大事?故調查程序?暫行規(guī)定》?、《企業(yè)職?工傷亡事故?報告和處理?規(guī)定》的各?項規(guī)定。?5．2．2?事故調查總?結報告中應?包括下列內?容：（1?）發(fā)生事故?的工程基本?情況（2?）調查中查?明的事實?（3）事故?原因分析及?主要依據(jù)?（4）發(fā)展?過程及造成?的后果（包?括人員傷亡?、經濟損失?）分析、評?價（5）?采取的主要?應急響應措?施及其有效?性（6）?事故結論?（7）事故?責任人及其?處理（8?）各種必要?的附件（?9）調查中?尚未解決的?問題（1?0）經驗教?訓和安全建?議5．3?表彰獎勵與?責任追究?對在處置重?大質量安全?事故中有突?出貢獻的單?位和人員，?按照有關規(guī)?定給予表彰?和獎勵。?對引發(fā)重大?質量安全事?負有重要責?任的單位和?人員，以及?在處置過程?中玩忽職守?、貽誤工作?，依據(jù)《建?設工程安全?生產管理條?例》等規(guī)定?追究當事人?的責任；構?成犯罪的，?由司法機關?依法追究刑?事責任。6?．1通信與?信息保障?確保應急期?間的信息及?時、準確、?可靠地傳輸?和有效實施?指揮，依托?現(xiàn)有的有線?、無線通信?系統(tǒng)，構成?應急通訊保?障系統(tǒng)。?6．2應急?支援與裝備?保障6．?2．1應急?隊伍保障?各級應急指?揮部必須_?__好三支?應急救援基?本力量：?（1）工程?設施搶險力?量：對在建?工程，由施?工單位的人?員組成，擔?負事發(fā)現(xiàn)場?的工程設施?搶險和安全?保障工作；?對已建成房?屋和設施，?由房屋產權?、物業(yè)管理?等單位的人?員組成，協(xié)?助開展事發(fā)?現(xiàn)場的工程?設施搶險和?安全保障工?作；（2?）專家咨詢?力量：由從?事科研、勘?察、設計、?施工、質檢?、安檢等工?作的技術專?家組成，負?責事發(fā)現(xiàn)場?的工程設施?安全性鑒定?，研究應急?方案、提出?相應對策和?意見；（?3）應急管?理力量：由?各級建設行?政管理部門?的有關工作?人員組成，?擔負接收同?級人民政府?和上級建設?行政管理部?門的應急指?令、___?各有關單位?對建設工程?重大質量安?全事故進行?應急處理，?并與有關部?門進行協(xié)調?及信息交換?。6．2?．2地方各?級應急指揮?部必須確保?事故搶險、?營救過程中?的物資、資?金的供給。?6．3宣?傳培訓與演?練6．3?．1宣傳?各級應急指?揮部要統(tǒng)一?部署，有計?劃、有目的?、有針對性?地開展預防?建設工程重?大質量安全?事故及事故?應急處理知?識的宣傳，?提高防范意?識和應急反?應能力。?6．3．2?培訓（1?）采取分級?負責的原則?，由各級應?急指揮機構?統(tǒng)一___?培訓，上級?建設行政管?理部門負責?下級應急指?揮機構有關?工作人員的?培訓；（?2）培訓工?作要合理設?置課程、分?類指導、嚴?格考核，保?證培訓工作?的質量；?（3）培訓?工作要結合?實際情況，?采取定期與?不定期多種?___方式?。6．3?．3演練?各級應急指?揮部應定期?舉行演練，?以檢驗、改?善和強化應?急響應能力?。7

附?則7．_?__名詞術?語的說明?7．1．_?__本預案?中的建設工?程新建、改?建和拆除活?動是指：?（1）新建?：是指從基?礎開始建造?的建設項目?；按照國家?規(guī)定也包括?原有基礎很?小，經擴大?規(guī)模后，其?新增固定資?產價