在社保經(jīng)辦能力建設方案論證會上的講話

在社保經(jīng)辦能力建設方案論證會上的講話尊?敬的各位領?導、各位專?家學者，?同志們：?加強社保經(jīng)?辦能力建設?，是全面提?升勞動保障?公共服務水?平的重要內(nèi)?容，也是當?前勞動保障?工作的重點?和難點。去?年年初，我?市結(jié)合人力?資源市場的?整合，將提?升社會保險?經(jīng)辦能力作?為近年來要?重點突破的?一項重要課?題，___?專門班子進?行調(diào)研攻關?，我們先后?到___、?___、西?安等先進城?市學習調(diào)研?，結(jié)合我市?實際，擬定?了初步的建?設方案，部?社保中心、?省勞動保障?廳對我市的?初步設想和?工作思路給?予充分的肯?定。去年，?我們還與勞?動保障科學?研究院合作?，就我市社?保經(jīng)辦能力?建設方案進?行了進一步?細化完善。?現(xiàn)在，我們?發(fā)給各位專?家的工作方?案征求意見?稿已經(jīng)是第?五次修改，?但我們?nèi)匀?覺得還有很?多不到的地?方。今天，?部省領導、?兄弟城市的?同行和專家?學者，來_?__參加社?會保險經(jīng)辦?能力建設總?體方案論證?，是對我市?這項工作的?一次極大促?進，必將有?助于進一步?完善我市社?保經(jīng)辦能力?建設總體方?案，推動我?市社會保險?經(jīng)辦能力建?設上一個新?的臺階。在?此，我代表?___市勞?動和社會保?障局對各位?領導、專家?的蒞臨表示?熱烈的歡迎?和衷心的感?謝。我市?社會保險經(jīng)?辦能力建設?總體方案的?起草特點主?要體現(xiàn)以下?三個方面。?一、加強?社保經(jīng)辦能?力建設，是?提高勞動保?障公共服務?水平最直接?、最有效的?措施近年?來，我市社?會保障事業(yè)?的發(fā)展取得?了顯著的成?效。在制度?層面上，我?市形成了以?“城保、地?保、新農(nóng)保?”為主要內(nèi)?容、以城鎮(zhèn)?老年居民養(yǎng)?老補貼為補?充的“三層?次一補充”?的養(yǎng)老保險?制度，形成?了城鎮(zhèn)職工?基本醫(yī)療保?險、新型農(nóng)?村合作醫(yī)療?和城鎮(zhèn)居民?醫(yī)療保險“?三層次、全?覆蓋”的醫(yī)?療保障制度?，失業(yè)保險?、工傷和生?育保險也全?面覆蓋城鄉(xiāng)?各類勞動者?，一個與經(jīng)?濟社會發(fā)展?水平相適應?、多層次、?全覆蓋、可?持續(xù)的社會?保障制度體?系已初步建?立，較好地?解決了城鄉(xiāng)?部分人群在?社會保障方?面制度缺失?、供給不足?的問題。在?基金征收上?，我市從_?__年開始?經(jīng)辦企業(yè)養(yǎng)?老保險業(yè)務?，___年?實行“五險?合一”征繳?模式。通過?統(tǒng)一基數(shù)、?一票征收、?分賬管理和?信息共享，?對擴___?保險覆蓋面?、完善基礎?管理和促進?社保業(yè)務快?速發(fā)展都起?到了積極作?用。在管理?體制上，我?市按照“統(tǒng)?一制度、統(tǒng)?一支付項目?、統(tǒng)一計發(fā)?辦法、統(tǒng)一?管理規(guī)程”?的原則，對?全市七個區(qū)?實現(xiàn)了市級?統(tǒng)籌管理，?逐步實現(xiàn)了?政策、機構?和管理的三?統(tǒng)一。在信?息化建設上?，隨著我市?“___工?程”的全面?運行，社會?保險業(yè)務信?息處理系統(tǒng)?已全面上線?，統(tǒng)一的數(shù)?據(jù)庫和信息?平臺，為業(yè)?務的相互融?合和支持提?供了便利。?社會保障卡?的運用，已?經(jīng)使對參保?人員的各項?服務，包括?登記、變更?、就醫(yī)、待?遇支付和金?融功能融匯?一體，實現(xiàn)?了貨幣的數(shù)?字化支付。?在看到成?績的同時，?我們也清醒?地看到面臨?的矛盾和深?層次的問題?。面對巨大?的資金流、?信息流和業(yè)?務流，現(xiàn)有?的經(jīng)辦模式?、前___?務和系統(tǒng)管?理等已不適?應形勢的要?求，突出表?現(xiàn)在以下三?個方面：一?是經(jīng)辦工作?量成倍增加?導致工作壓?力過大。到?___年底?，市區(qū)五大?保險累計參?保人數(shù)已達?到___萬?人，基金規(guī)?模___億?元，分別為?___年的?___%和?___%。?我市的社保?經(jīng)辦人員與?受益人數(shù)的?人頭比達1?：3000?0，參照國?內(nèi)1：50?00的基準?人頭比，我?市社保經(jīng)辦?工作壓力之?大也可見一?斑。二是傳?統(tǒng)的業(yè)務經(jīng)?辦模式跟不?上形勢發(fā)展?的需要。在?我市社會保?險業(yè)務發(fā)展?的___年?中，一直延?續(xù)傳統(tǒng)的經(jīng)?辦模式，即?每增加一個?險種，就要?建立獨立的?業(yè)務流程和?數(shù)據(jù)系統(tǒng)，?業(yè)務的增加?是積木式的?疊加，各險?種業(yè)務之間?是相互分割?的，沒有形?成有機統(tǒng)一?的整體，這?種傳統(tǒng)的經(jīng)?辦模式，已?經(jīng)成為制約?業(yè)務快速發(fā)?展和經(jīng)辦能?力提高的瓶?頸。三是現(xiàn)?有的工作平?臺無法適應?城鄉(xiāng)一體化?的發(fā)展趨勢?。我市現(xiàn)有?高度集中的?社會保險服?務體系是以?城鎮(zhèn)企業(yè)職?工基本養(yǎng)老?保險為載體?建立的，當?時的指導思?想和服務對?象主要是為?城鎮(zhèn)企業(yè)職?工服務。隨?著社會保險?制度的不斷?完善和覆蓋?面的不斷擴?大，參保對?象由企業(yè)職?工向各類人?群集擴展，?區(qū)域由城鎮(zhèn)?向廣大農(nóng)村?延伸，現(xiàn)有?集中式的工?作平臺已不?能滿足職工?群眾的需要?。這些矛盾?和問題，帶?來的是經(jīng)辦?環(huán)節(jié)多、手?續(xù)繁瑣、工?作效率不高?，帶來的是?工作人員高?負荷、設備?運行超負荷?、工作質(zhì)量?下降，帶來?的是行政溝?通困難、費?用成本加大?、群眾意見?大。經(jīng)辦能?力問題已成?為直接影響?群眾對勞動?保障工作滿?意度的焦點?問題。要?提高勞動保?障公共服務?水平，最直?接、最有效?的措施，就?是提升社會?保險經(jīng)辦工?作能力。在?目前的法律?環(huán)境和機制?和體制下，?開展提升社?會保險經(jīng)辦?能力建設是?一項全新的?探索。矛盾?需要解決，?服務必須提?升。面對困?難和挑戰(zhàn)，?我們應該積?極以科學發(fā)?展觀為引領?，堅持不等?不靠，挖掘?自身潛力，?堅持解放思?想，開拓創(chuàng)?新。所以，?我們在謀劃?經(jīng)辦能力建?設的工作方?案時，時刻?以建設服務?型政府為方?向，以職工?群眾滿意為?標準，通過?管理模式的?創(chuàng)新、業(yè)務?流程的再造?、標準體系?的確立、監(jiān)?控體系的完?善、服務手?段的提升和?人員素質(zhì)的?提高，全面?提升社保經(jīng)?辦服務能力?和水平，有?效應對社會?保險工作中?不斷擴大的?業(yè)務流、資?金流和信息?流，為勞動?保障事業(yè)的?發(fā)展奠定堅?實的基礎。?二、加強?社保經(jīng)辦能?力建設，必?須在思維方?式、管理方?式、和服務?方式上進行?全面創(chuàng)新?自從我們下?定決心要進?行這一場變?革的時候，?我們就清醒?地知道，這?一變革決不?是小打小鬧?，而是一場?全面的系統(tǒng)?工程。從某?種程度講，?我們幾乎是?在革自己的?命，當然，?革___的?目的最后是?為了解放自?己。因此，?我們在確定?總體方案的?過程中，既?考慮經(jīng)辦工?作的現(xiàn)狀，?也前瞻了未?來的發(fā)展，?用新的思想?和理念來設?計每一項建?設方案，堅?持以思想的?創(chuàng)新，來帶?動管理的創(chuàng)?新和服務的?創(chuàng)新，推動?提升社會保?險經(jīng)辦能力?建設這一創(chuàng)?新實踐的全?面落實。?（二）在管?理方式上推?進“三大轉(zhuǎn)?變”。社保?經(jīng)辦管理的?變革幾乎涉?及到方方面?面，包括_?__架構、?崗位職能、?業(yè)務流程、?運行機制、?信息系統(tǒng)和?內(nèi)控體系等?各個方面。?一是在管理?模式上，要?由原來的“?一統(tǒng)式”管?理向“分層?式”管理轉(zhuǎn)?變。形成領?導決策、業(yè)?務運行、專?業(yè)管理、綜?合服務式的?管理體系，?實現(xiàn)重大決?策在領導層?，政策落實?在業(yè)務運行?層，監(jiān)督管?理在專業(yè)管?理層，對外?服務在綜合?服務層，徹?底改變“既?做運動員又?做裁判員”?管理模式。?二是在管理?質(zhì)量上，要?由原來的粗?放型管理向?標準化管理?轉(zhuǎn)變。我們?設想標準化?主要包括業(yè)?務標準、服?務標準和管?理標準。依?據(jù)社會保險?的相關法律?規(guī)定，制定?各項業(yè)務的?辦理標準和?實現(xiàn)目標，?依據(jù)企業(yè)和?職工對經(jīng)辦?服務的現(xiàn)場?電子測評，?制定相應服?務達標的評?定標準，依?據(jù)對經(jīng)辦業(yè)?務的數(shù)據(jù)統(tǒng)?計、結(jié)果抽?查、責任落?實和追究等?設置，制定?規(guī)范管理的?工作標準，?實現(xiàn)“經(jīng)辦?有依據(jù)、服?務達標準、?管理講科學?”的工作目?標。三是在?管理控制上?，要由原來?的事后控制?向事前控制?、事中控制?和事后控制?的全程管理?轉(zhuǎn)變。通過?綜合內(nèi)控模?式的措施落?實，基本實?現(xiàn)對經(jīng)辦業(yè)?務中各類風?險的有效控?制，實現(xiàn)效?能最大化、?風險最小化?。（三）?在服務方式?上實現(xiàn)“三?大突破”。?一是在前_?__務全能?化上有所突?破。通過建?設“綜合服?務窗口”，?實現(xiàn)所有業(yè)?務可在一個?窗口“一站?式”辦理。?二是在服務?平臺網(wǎng)絡化?上有所突破?。推行分散?式、下沉式?的服務形式?，實現(xiàn)經(jīng)辦?服務功能向?街道和社區(qū)?延伸，使服?務離服務對?象更近，服?務更方便。?三是在服務?手段多樣化?上有所突破?。改變原來?單一的服務?手段，使網(wǎng)?上辦理、就?近辦理、一?站式辦理、?“一卡通”?辦理成為現(xiàn)?實。三、?加強社保經(jīng)?辦能力建設?，就是要積?極探索社保?經(jīng)辦工作可?持續(xù)發(fā)展的?新路子正?如各位領導?和專家已經(jīng)?了解的一樣?，從去年年?初開始，我?市從不斷提?升經(jīng)辦能力?、更好地服?務廣大參保?單位和參保?職工，推進?社保事業(yè)發(fā)?展的要求出?發(fā)，圍繞制?定科學戰(zhàn)略?、理順管理?體制、建設?扁平___?、完善運行?機制、再造?服務流程和?實施績效評?價等方案，?形成了一個?初步的工作?思路。我市?提升社會保?險經(jīng)辦能力?建設的總體?目標是：爭?取用一到兩?年時間，全?面推進社會?保險經(jīng)辦業(yè)?務的“四個?一工程”建?設，即：一?個綜合服務?窗口，所有?社會保險經(jīng)?辦業(yè)務實現(xiàn)?一站式辦理?；一張社會?保障卡，所?有社會保險?業(yè)務的結(jié)算?都可以用一?張社會保障?卡來實現(xiàn)；?一個工作網(wǎng)?絡，在全市?七區(qū)每區(qū)設?立一個社保?辦事處，逐?步建設由市?服務中心、?區(qū)辦事處、?街道勞動保?障所和社區(qū)?工作站為主?體的四級辦?事網(wǎng)絡，參?保企業(yè)和群?眾不出社區(qū)?就能辦理社?保業(yè)務；一?個全新的社?保經(jīng)辦管理?體系，實現(xiàn)?行政統(tǒng)一管?理、業(yè)務統(tǒng)?一口徑、經(jīng)?辦統(tǒng)一流程?、服務分處?實現(xiàn)的管理?模式。我們?在總體方案?中，又確定?了當前必須?抓好的六個?方面具體內(nèi)?容，即：窗?口服務集中?化、經(jīng)辦工?作扁平化、?工作流程標?準化、內(nèi)部?管理科學化?、數(shù)據(jù)處理?信息化，員?工隊伍全能?化。___?市委市政府?將提升社保?經(jīng)辦能力建?設“四個一?工程”，列?入“全市社?會建設三年?行動綱要”?，與此同?時，我們在?制定總體方?案的基礎上?，還具體制?定了“管理?體系建設、?經(jīng)辦業(yè)務建?設、標準化?建設、內(nèi)部?控制體系、?網(wǎng)上辦事建?設、社?？?金融功能建?設、電子檔?案系統(tǒng)建設?和人員素質(zhì)?建設”八個?分方案。下?一步，我們?將根據(jù)在座?的各位領導?和專家的意?見和建議，?對我市提升?社會保險經(jīng)?辦能力建設?的總體方案?和具體方案?進行修改完?善，使之更?具先進性、?前瞻性和可?操作性。我?們將按照總?體規(guī)劃，分?步實施的要?求，成