第五章公共事業(yè)管理部門戰(zhàn)略管理

第五章公共事業(yè)管理部門戰(zhàn)略管理第1頁，共32頁。第一節(jié)公共事業(yè)管理部門戰(zhàn)略管理的價值和特點第2頁，共32頁。一、戰(zhàn)略管理概述1、戰(zhàn)略與戰(zhàn)略管理的基本內(nèi)涵戰(zhàn)略與戰(zhàn)術(shù)源于軍事領(lǐng)域：

strategy，strategos,“將軍指揮軍隊的藝術(shù)”，針對戰(zhàn)爭全局整體的謀劃和指揮，戰(zhàn)術(shù)是針對一場戰(zhàn)爭的局部或某一戰(zhàn)役。戰(zhàn)略：是指帶有全局性、長遠(yuǎn)性和根本性的重大謀劃與對策研究，反映了組織在一較長時期所要達(dá)到的主要目標(biāo)和實現(xiàn)這些目標(biāo)的主要措施、部署、步驟和設(shè)想，并著眼于組織長期目標(biāo)和宗旨的實現(xiàn)。H.Mintzberg5P:planpatternpositionperspectiveploy戰(zhàn)略從軍事到私營部門、政府機(jī)構(gòu)以及非營利組織“商場如戰(zhàn)場”：沃爾瑪和凱馬特兩大零售連鎖企業(yè)的戰(zhàn)略競爭第3頁，共32頁。2、戰(zhàn)略管理與戰(zhàn)略規(guī)劃的關(guān)系戰(zhàn)略規(guī)劃：是指從戰(zhàn)略的高度對完成組織目標(biāo)或任務(wù)進(jìn)行的計劃，但并不涉及計劃的執(zhí)行和評估問題。從戰(zhàn)略規(guī)劃到戰(zhàn)略管理：20世紀(jì)60-70年代應(yīng)用于私營部門的戰(zhàn)略規(guī)劃，主要表現(xiàn)為企業(yè)戰(zhàn)略計劃和公司戰(zhàn)略計劃。戰(zhàn)略規(guī)劃只側(cè)重于規(guī)劃，而對如何保證規(guī)劃的落實注意不多。20世紀(jì)80年代以后，戰(zhàn)略的運用不再停留于僅僅進(jìn)行規(guī)劃，還要求對整個戰(zhàn)略規(guī)劃的執(zhí)行、控制和評估，形成一個完整的戰(zhàn)略管理過程。戰(zhàn)略規(guī)劃成了戰(zhàn)略管理的一個組成部分，它與執(zhí)行、評估合在一起，構(gòu)成了一個完整的戰(zhàn)略管理過程。第4頁，共32頁。戰(zhàn)略管理的基本內(nèi)涵是一組重要的管理決策和行動，它決定了組織的長期績效，它包括幾乎所有的基本管理職能是對組織一定時期全局性發(fā)展方向、目標(biāo)、政策、任務(wù)以及資源調(diào)配做出決定的過程和管理藝術(shù)是管理者有意識地選擇政策、發(fā)展能力、解釋環(huán)境，以集中組織的努力，達(dá)成目標(biāo)之行為戰(zhàn)略管理的關(guān)鍵不是戰(zhàn)略，而是動態(tài)而持續(xù)的管理過程第5頁，共32頁。3、戰(zhàn)略管理的基本特征戰(zhàn)略管理具有強(qiáng)烈的未來導(dǎo)向性：愿景、使命、目標(biāo)戰(zhàn)略管理具有長期性、全局性和根本性：全局與局部，長遠(yuǎn)利益與當(dāng)前利益戰(zhàn)略管理具有外向性，是外部環(huán)境的管理：是一個組織尋求成長和發(fā)展的機(jī)會及識別威脅的過程：externalopportunitiesandexternalthreats戰(zhàn)略管理是前瞻性思考和一個由外向內(nèi)的實施過程戰(zhàn)略管理是直覺和理性分析的結(jié)合：理性（內(nèi)外部多種因素的定性、定量分析）直覺（靈感、頓悟、本能反應(yīng)）戰(zhàn)略管理是持續(xù)性與循環(huán)性的過程：戰(zhàn)略管理過程第6頁，共32頁。確定組織當(dāng)前的使命、目標(biāo)和戰(zhàn)略分析環(huán)境分析組織的資源和能力識別機(jī)會和威脅識別優(yōu)勢和劣勢構(gòu)造戰(zhàn)略戰(zhàn)略實施戰(zhàn)略評估123645178SWOT分析二、私營部門的戰(zhàn)略管理過程戰(zhàn)略制定過程第7頁，共32頁。戰(zhàn)略制定（過程）確定組織當(dāng)前的使命、目標(biāo)什么是使命：組織目的、宗旨，回答組織存在的理由是什么，對組織的產(chǎn)品和服務(wù)范圍的抽象表述我們的角色是什么？我們的社會和政治需求是什么？我們?nèi)绾涡袆尤M足這些需求？我們應(yīng)如何回應(yīng)利害關(guān)系人？我們的主要價值是什么？我們不同于其他組織的條件是什么？內(nèi)蒙古氣象局的使命：“努力、創(chuàng)新、奉獻(xiàn)，讓決策部門、各界用戶、社會公眾滿意我們的服務(wù)”

U.S.FederalBureauofPrisons的使命：“聯(lián)邦監(jiān)獄管理局通過監(jiān)獄和基于社區(qū)的設(shè)施監(jiān)視罪犯以保護(hù)社會，這些設(shè)施是受控制的、安全的、人道的和有保障的，它提供了工作和自我改正的機(jī)會，并幫助罪犯成為遵紀(jì)守法的公民”第8頁，共32頁。使命陳述構(gòu)成要素顧客：誰是組織的顧客？“我們相信，我們的首要責(zé)任是對醫(yī)生、護(hù)士和患者，以及對母親和所有使用我們產(chǎn)品和服務(wù)的人負(fù)責(zé)?！薄獜?qiáng)生公司產(chǎn)品和服務(wù)：組織的產(chǎn)品和服務(wù)是什么？AMAX公司的主要產(chǎn)品是：鉬、煤炭、鐵礦石、銅、鉛、石油和天然氣、鉀、磷酸鹽、鎳、鎢、銀、金和鎂市場：組織在哪些地區(qū)開展競爭？雖然我們也會尋求全球的機(jī)會，但我們的重點是北美市場——布洛克威公司技術(shù)：組織的技術(shù)狀況如何？不連續(xù)顆粒涂敷技術(shù)是我們各個領(lǐng)域的共用技術(shù)---納舒爾公司對生存、成長和盈利的關(guān)注：組織對成長和財務(wù)穩(wěn)定作出承諾了嗎？這方面，公司將謹(jǐn)慎地從事運營，將通過利潤和成長確保胡佛公司的最終成功---胡佛世界第9頁，共32頁。哲學(xué)：組織的基本信念、價值觀、追求和道德準(zhǔn)則是什么？玫琳凱化妝品公司的全部經(jīng)營哲學(xué)基于下述信條：分享和關(guān)懷人們快樂地傾注其時光、知識和體驗的地方?！盗談P化妝品公司定位：組織的主要競爭優(yōu)勢與核心能力是什么？皇冠澤勒巴克公司承諾，通過釋放每一位雇員的建設(shè)性與創(chuàng)造性能力和能量，在未來的1000天內(nèi)超越競爭對手——皇冠澤勒巴克公司對公共形象的關(guān)注：組織自私影響公眾對社會和環(huán)境衛(wèi)生的關(guān)注？共同承擔(dān)世界性的保護(hù)環(huán)境的義務(wù)---道化學(xué)公司對雇員的關(guān)注：組織將雇員看做最有價值的資產(chǎn)嗎？巴瑪公司尋求愿意在團(tuán)隊氛圍中學(xué)習(xí)和貢獻(xiàn)的人們。我們提供安全的工作環(huán)境，雇主與雇員具有平等的機(jī)會，關(guān)注雇員的發(fā)展和工作保障，發(fā)展相互間的尊重和信任實行內(nèi)部晉升政策。我們重視每個雇員的意見。第10頁，共32頁。進(jìn)行SWOT分析（重新評價組織的使命和目標(biāo)）分析組織外部環(huán)境：應(yīng)當(dāng)收集哪些信息？收集包括經(jīng)濟(jì)條件、法律法規(guī)、政府政策、社會發(fā)展、技術(shù)創(chuàng)新、文化背景、人口數(shù)量和質(zhì)量、人力資源、自然條件狀況…方面的信息對收集的信息進(jìn)行分類、整理與評估確定哪些是一般環(huán)境因素，哪些是具體環(huán)境因素，進(jìn)一步確定哪些是重要的或關(guān)鍵的環(huán)境因素將有關(guān)的環(huán)境因素在組織內(nèi)廣泛宣傳，讓更多的組織成員了解組織面臨的機(jī)會和威脅分析組織內(nèi)部資源和能力：應(yīng)當(dāng)收集哪些信息？核心能力收集與組織內(nèi)部條件相關(guān)的各種信息第11頁，共32頁。對所收集的信息進(jìn)行分類、整理與評估確定組織的優(yōu)勢因素和劣勢因素讓組織成員廣泛認(rèn)識與了解組織的優(yōu)勢與劣勢確認(rèn)組織所面臨的戰(zhàn)略議題：多個選項戰(zhàn)略選擇：標(biāo)準(zhǔn)戰(zhàn)略組合內(nèi)部是否具有一致性？戰(zhàn)略與環(huán)境是否保持一致？戰(zhàn)略與組織所擁有的資源和能力是否匹配？戰(zhàn)略可能遇到的風(fēng)險是否適當(dāng)？戰(zhàn)略是否具有明確的時間安排？戰(zhàn)略是否切實可行？第12頁，共32頁。SWOT分析：識別機(jī)會和威脅，優(yōu)勢和劣勢SWOT分析的基本含義和目標(biāo)SWOT分析是目前戰(zhàn)略管理與規(guī)劃領(lǐng)域中廣泛使用的分析工具，其中的S是指優(yōu)勢（strength）、W是指劣勢（weakness），O是指機(jī)會或機(jī)遇（opportunity）、T是指威脅（threat）.SWOT分析的目的：是通過給出一個有關(guān)組織內(nèi)外環(huán)境、問題的有效的信息，清晰地展示出組織的優(yōu)勢與不足，并激勵組織調(diào)動其優(yōu)勢，從而最大限度地利用機(jī)會，規(guī)避風(fēng)險。第13頁，共32頁。SWOT分析法的使用通常可以通過構(gòu)建SWOT矩陣圖來分析，一般有8個步驟：列出組織的關(guān)鍵外部機(jī)會列出組織的關(guān)鍵外部威脅列出組織的關(guān)鍵內(nèi)部優(yōu)勢列出組織的關(guān)鍵內(nèi)部弱點將內(nèi)部優(yōu)勢與外部機(jī)會相匹配，形成SO戰(zhàn)略將內(nèi)部弱點與外部機(jī)會相匹配，形成WO戰(zhàn)略將內(nèi)部優(yōu)勢與外部威脅相匹配，形成ST戰(zhàn)略將內(nèi)部弱點與外部威脅相匹配，形成WT戰(zhàn)略第14頁，共32頁。SWOT分析：識別機(jī)會

和威脅，優(yōu)勢和劣勢

組織內(nèi)部資源和能力組織外部環(huán)境優(yōu)勢(S)1.2.3.4.劣勢(W)1.2.3.4.機(jī)會(O)1.2.3.4.SO戰(zhàn)略1.2.3.4.WO戰(zhàn)略1.2.3.4.威脅(T)1.2.3.4.ST戰(zhàn)略1.2.3.4.WT戰(zhàn)略1.2.3.4.利用優(yōu)勢利用機(jī)會克服劣勢利用機(jī)會利用優(yōu)勢規(guī)避威脅克服劣勢規(guī)避威脅第15頁，共32頁。案例：醫(yī)院發(fā)展戰(zhàn)略的SWOT分析

組織內(nèi)部資源和能力外部外部環(huán)境優(yōu)勢(S)1.地點遍布全省2.政府公務(wù)預(yù)算之經(jīng)費補(bǔ)助，受公務(wù)人員法規(guī)保障3.負(fù)政策性責(zé)任劣勢(W)1.醫(yī)院經(jīng)營缺乏自主性2.缺乏激勵員工的動力3.各種法規(guī)之纖絆4.經(jīng)營效率低落、成長停滯機(jī)會(O)1.戰(zhàn)略聯(lián)盟、并購2.民間資金充斥3.醫(yī)療科技蓬勃發(fā)展4.民營化政策的興起SO戰(zhàn)略1.SO1加強(qiáng)醫(yī)院間相互支持2.SO2有效運用資金3.SO3加強(qiáng)學(xué)術(shù)交流、鼓勵進(jìn)修4.SO4與績效優(yōu)的醫(yī)院合作WO戰(zhàn)略1.WO1引進(jìn)民間企業(yè)化管理理念2.WO2修改現(xiàn)行法規(guī)、提拔精英3.WO3:民營化提升經(jīng)營績效威脅(T)1.經(jīng)營良善之醫(yī)療院所的沖擊2.同業(yè)高薪挖角3.全民保健的實施4.民眾對醫(yī)療品質(zhì)的需求ST戰(zhàn)略1.ST1加強(qiáng)與績效優(yōu)的私立及財團(tuán)法人醫(yī)院聯(lián)合經(jīng)營2.ST2提供較佳薪資，增強(qiáng)員工向心力3.ST3加強(qiáng)服務(wù)品質(zhì)4.ST4市場調(diào)查了解民眾需求WT戰(zhàn)略1.WT1爭取人事、會計的自主權(quán)2.WT2改善升遷管道3.WT3善用組織彈性，克服法規(guī)限制4.WT4建立良好溝通渠道第16頁，共32頁。戰(zhàn)略制定的主要活動展現(xiàn)愿景和確認(rèn)、陳述任務(wù)確認(rèn)重要的環(huán)境變化及趨勢的議題選擇重大的關(guān)切性議題領(lǐng)域決定部門要強(qiáng)調(diào)的主要價值設(shè)定基本的、明確的策略方向選擇恰當(dāng)?shù)牟呗詣?chuàng)設(shè)執(zhí)行這些策略方向的行動議程戰(zhàn)略制定的屬性：稀少性、重大性、指導(dǎo)性、長遠(yuǎn)性戰(zhàn)略制定的內(nèi)容：戰(zhàn)略范圍、資源部署、swot、資源部署與競爭優(yōu)勢戰(zhàn)略制定在公共部門的應(yīng)用層次：國家（?。⑹。ú块T）、部門（項目）戰(zhàn)略制定總結(jié)第17頁，共32頁。思考與練習(xí)：職業(yè)生涯管理進(jìn)行個人swot分析評估你個人的長處和短處：列出你喜歡的活動和你擅長的事情，然后識別你不喜歡做的事情和你不擅長的方面。重要的是認(rèn)識你的短處，從而你能夠要么試圖改正它，要么在你的職業(yè)生涯中避開它。識別職業(yè)生涯的機(jī)會和威脅：列出2-3個你感興趣的產(chǎn)業(yè)，批判性地提出這些產(chǎn)業(yè)所面臨的機(jī)會和威脅。描繪未來5年職業(yè)生涯的目標(biāo)，進(jìn)行你的swot評估：列出4-5個在未來5年中你要實現(xiàn)的目標(biāo)，可能包括你在畢業(yè)后找到一份稱心的工作，你打算管理多少個下屬，或者你希望工資水平達(dá)到多高，等等。描繪未來5年職業(yè)生涯的行動計劃：寫出實現(xiàn)你生涯目標(biāo)的具體行動計劃，確切地描述你在什么時候應(yīng)該做什么。第18頁，共32頁。二、公共事業(yè)部門戰(zhàn)略管理的價值和特點公共事業(yè)管理部門戰(zhàn)略管理的價值使公共事業(yè)管理部門能適應(yīng)越來越復(fù)雜多變的外部環(huán)境，制定合理的規(guī)劃戰(zhàn)略管理作為一種新的管理工具和技術(shù)，能促進(jìn)政府公共事業(yè)管理改革的深入使政府能從戰(zhàn)略的高度構(gòu)建國家或地區(qū)的公共事業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，更好地維護(hù)和代表公共利益第19頁，共32頁。公共事業(yè)部門戰(zhàn)略管理的特點（不同于私營部門）戰(zhàn)略管理作為一項管理技術(shù)或管理工具進(jìn)入公共事業(yè)管理部門，因而在程序上或步驟上與私營部門戰(zhàn)略管理基本相同，同樣具有強(qiáng)烈的導(dǎo)向性、長期性和全局性、外向性、從外向內(nèi)的運作及理性與直覺的結(jié)合等特征。但是公共部門在運用戰(zhàn)略管理時所受到的制約因素與影響不同于私營部門，即主要是在憲法規(guī)定的范圍內(nèi)完成組織目標(biāo)，保持社會公平，因而具有不同于私營部門的管理特點：第一、在形成戰(zhàn)略規(guī)劃時，必須最大限度地注意公眾的要求，圖示使規(guī)劃能得到公眾的普遍認(rèn)同。第二、制定戰(zhàn)略時必須考慮公共事業(yè)管理部門的權(quán)限，必須根據(jù)法律的授權(quán)進(jìn)行戰(zhàn)略決策。第三、必須較之私營部門更加努力追求組織任務(wù)的明確性，并將任務(wù)和目標(biāo)分解到較低層次。第四、注意戰(zhàn)略績效評估中的社會效益指標(biāo)，必須首先注意公眾需求的滿足，對公共利益的維護(hù)和促進(jìn)。第20頁，共32頁。第二節(jié)公共事業(yè)管理部門戰(zhàn)略管理過程和原則一、公共事業(yè)管理部門戰(zhàn)略管理過程布萊森的8步驟模式：①開始制定戰(zhàn)略計劃過程并取得一致意見、②明確組織權(quán)限、③闡明組織任務(wù)和價值、④對外界環(huán)境進(jìn)行評價、⑤對企業(yè)內(nèi)狀況進(jìn)行評價、⑥確定組織面對的戰(zhàn)略性問題、⑦制定戰(zhàn)略——處理問題、⑧制定有效的未來組織藍(lán)圖奧斯本和蓋布勒的9步驟模式：①②內(nèi)外形勢分析、③判斷鑒定組織面對的要害問題、④確定組織的基本任務(wù)、⑤整合組織的基本目標(biāo)、⑥繪制藍(lán)圖——成功的景象、⑦制定實現(xiàn)這個藍(lán)圖和目標(biāo)的戰(zhàn)略、⑧排列戰(zhàn)略時間表、⑨測量評價最終結(jié)果第21頁，共32頁。我國公共事業(yè)部門戰(zhàn)略管理的四個主要環(huán)節(jié)1、環(huán)境分析（SWOT分析）：分析影響組織的外部系統(tǒng)以及組織在這一特定外部系統(tǒng)背景下的優(yōu)勢與不足，了解外部機(jī)會和威脅，從而制定戰(zhàn)略規(guī)劃的基礎(chǔ)。2、戰(zhàn)略規(guī)劃：將戰(zhàn)略意圖轉(zhuǎn)化為戰(zhàn)略決策確認(rèn)重要的環(huán)境變化及趨勢的議題；提出問題和確認(rèn)目標(biāo)、任務(wù)。主要內(nèi)容是明確本身是什么組織并且組織將如何發(fā)展？組織的服務(wù)對象是什么？服務(wù)對象需要什么？我們應(yīng)當(dāng)進(jìn)入什么樣的的領(lǐng)域進(jìn)行服務(wù)？決定組織在一定時期內(nèi)所注重或強(qiáng)調(diào)的主要價值通過戰(zhàn)略分析，選擇組織應(yīng)當(dāng)進(jìn)入的領(lǐng)域，并設(shè)定基本的明確的策略方向通過戰(zhàn)略選擇，確定組織應(yīng)當(dāng)采取的戰(zhàn)略類型設(shè)定執(zhí)行所選擇的戰(zhàn)略的行動方案，即將戰(zhàn)略選擇的結(jié)果進(jìn)一步體現(xiàn)在公共服務(wù)的品種規(guī)格、功能策略和資源分配等方面。第22頁，共32頁。3、戰(zhàn)略實施：將戰(zhàn)略規(guī)劃轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實績效確定實際目標(biāo)與實施的具體指標(biāo)進(jìn)行功能戰(zhàn)略的選擇，強(qiáng)化組織提供公共產(chǎn)品和服務(wù)中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)進(jìn)行有效的資源配置根據(jù)戰(zhàn)略規(guī)劃的要求，建立有效的組織結(jié)構(gòu)建立和發(fā)展有效的溝通與協(xié)調(diào)機(jī)制促進(jìn)變革，克服變革的阻力通過政府及社會營銷，促進(jìn)戰(zhàn)略實施第23頁，共32頁。4、戰(zhàn)略評估檢查戰(zhàn)略基礎(chǔ)：了解構(gòu)成現(xiàn)行戰(zhàn)略的機(jī)會與威脅、優(yōu)勢與弱點等是否發(fā)生了變化，發(fā)生了什么變化，以及發(fā)生這種變化的原因衡量戰(zhàn)略績效：組織的結(jié)構(gòu)是否與戰(zhàn)略的要求相一致？戰(zhàn)略是否與外部環(huán)境要求相一致？戰(zhàn)略規(guī)劃的制定及實施是否達(dá)到了資源的最佳配置？戰(zhàn)略涉及的風(fēng)險程度是否合適？戰(zhàn)略實施的時間表是否恰當(dāng)?shù)?？?zhàn)略的修正與調(diào)整：重新決策，通過戰(zhàn)略基礎(chǔ)檢查和戰(zhàn)略績效評估，決定是否繼續(xù)實施戰(zhàn)略，或是調(diào)整戰(zhàn)略，或是重組戰(zhàn)略甚至終止戰(zhàn)略二、公共事業(yè)管理部門戰(zhàn)略管理的基本原則1、以社會公眾的共同需要為出發(fā)點2、使戰(zhàn)略管理過程盡可能簡單化和非程式化第24頁，共32頁。第三節(jié)公共事業(yè)管理部門戰(zhàn)略規(guī)劃一、公共事業(yè)管理部門戰(zhàn)略規(guī)劃的基本內(nèi)容1、戰(zhàn)略規(guī)劃的概念和價值概念：該組織在分析環(huán)境和把握環(huán)境所存在的威脅與機(jī)會的基礎(chǔ)上，產(chǎn)生組織戰(zhàn)略的過程，是一個一體化決策系統(tǒng)的形式產(chǎn)生并發(fā)出連貫協(xié)調(diào)的結(jié)果的正規(guī)化程序。價值：橫向上，有助于各項具體的管理工作的開展，如公共事業(yè)產(chǎn)品市場的定位、資金籌措、設(shè)備購置、人員配置等之間的相互協(xié)調(diào)縱向上，有助于正確處理長遠(yuǎn)需要和眼前需要、長遠(yuǎn)發(fā)展和眼前生存的關(guān)系，減少和避免短期行為的干擾，保證組織長期穩(wěn)定的發(fā)展。第25頁，共32頁。2、戰(zhàn)略規(guī)劃的特點和基本內(nèi)容戰(zhàn)略規(guī)劃議題的基本屬性：稀少性，重大性和長遠(yuǎn)性，指導(dǎo)性戰(zhàn)略規(guī)劃的決策結(jié)果包括：①戰(zhàn)略范圍，規(guī)定了組織與社會環(huán)境因素之間發(fā)生作用的范圍；②確定功能戰(zhàn)略；③資源配置，闡明如何部署資源；④形成最佳協(xié)調(diào)作用的機(jī)制，制定出如何使資源配置與競爭優(yōu)勢相互協(xié)調(diào)的方向的措施；⑤說明戰(zhàn)略范圍的機(jī)會與威脅，以及環(huán)境變化的趨勢，同時還要配置必須的應(yīng)急戰(zhàn)略戰(zhàn)略規(guī)劃的應(yīng)用層次：最高層次是涉及全國的應(yīng)用，需要廣泛的公民參與，第二類是在地區(qū)性如省一級的應(yīng)用，中長期規(guī)劃，第三類是以部門為主的應(yīng)用第26頁，共32頁。1、形成初步共識：對戰(zhàn)略規(guī)劃的價值、需要介入的單位和人員、特定的步驟以及方法等的認(rèn)同。2、明確組織權(quán)限：一方面了解法律，知道何者不受法律限制，何者受法律限制；另一方面確認(rèn)自己作為公共組織存在的使命。使命的確立需要回答以下問題：①我們是什么樣的組織，我們應(yīng)該做什么，我們追求的主要價值是什么；②我們所要滿足的社會及政治需要是什么，或者說我們組織的服務(wù)對象是什么、服務(wù)對象需要什么，我們應(yīng)當(dāng)進(jìn)入什么樣的領(lǐng)域進(jìn)行服務(wù)；③我們應(yīng)該通過什么樣的方式和行動去滿足這些需求；④我們應(yīng)如何處理與戰(zhàn)略有利益相關(guān)的對象關(guān)系⑤我們進(jìn)行行動時不同于其他組織的條件是什么。二、公共事業(yè)管理部門戰(zhàn)略規(guī)劃過程（主要步驟）第27頁，共32頁。3、進(jìn)行SWOT分析，即特定的環(huán)境分析通過對內(nèi)外部環(huán)境進(jìn)行分析評論，提供組織內(nèi)外部的優(yōu)勢與弱點、機(jī)會與威脅的相關(guān)信息，以便組織把握環(huán)境狀況及走勢，作出最適宜的回應(yīng)。4、確定組織面對的戰(zhàn)略性問題，或戰(zhàn)略議題組織的戰(zhàn)略性議題的確定，對組織的法規(guī)、服務(wù)價值、產(chǎn)品或服務(wù)水準(zhǔn)與組合、顧客或使用者、成本、財政、組織資源配置和管理等發(fā)生直接的影響5、戰(zhàn)略選擇：作出適合組織發(fā)展的使命具有可能性與可行性的戰(zhàn)略第28頁，共32頁。三、戰(zhàn)略管理在公共事業(yè)管理部門應(yīng)用的正面效果

提供戰(zhàn)略性發(fā)展方向指導(dǎo)資源配置的優(yōu)先順序：行政性配置與“跑部錢進(jìn)”強(qiáng)化組織對環(huán)境的適應(yīng)能力：