第五章農(nóng)業(yè)推廣組織

第五章農(nóng)業(yè)推廣組織第1頁，共85頁。學(xué)習(xí)目的與要求了解我國農(nóng)業(yè)推廣組織的發(fā)展史以及在不同時期的作用；理解農(nóng)業(yè)推廣組織設(shè)計的基礎(chǔ)理論、概念、類型、職能、基本原則和特點，從而正確認識農(nóng)業(yè)推廣組織在農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化過程的重要性，以及當(dāng)今世界各國對農(nóng)業(yè)推廣組織建設(shè)的重視；掌握農(nóng)業(yè)推廣組織管理的基本技能，我國農(nóng)業(yè)推廣組織體系及新時期農(nóng)技推廣體系的建設(shè)，理解推廣體制的創(chuàng)新、推廣機制的創(chuàng)新、推廣方法的創(chuàng)新。第2頁，共85頁。本章內(nèi)容第一節(jié)：農(nóng)業(yè)推廣組織設(shè)計的基礎(chǔ)理論第二節(jié)：農(nóng)業(yè)推廣組織的概念、職能與運行機制第三節(jié)：農(nóng)業(yè)推廣組織設(shè)計的基本原則第四節(jié)：我國農(nóng)業(yè)推廣組織系統(tǒng)第3頁，共85頁。第一節(jié)：農(nóng)業(yè)推廣組織設(shè)計的基礎(chǔ)理論一、組織的概念與特點二、組織結(jié)構(gòu)的概念三、組織設(shè)計的概念四、有效的組織設(shè)計第4頁，共85頁。一、組織的概念與特點(考點-識記)組織是指由一定要素組成的(人、部門等)、有特定的結(jié)構(gòu)(松散式、集權(quán)式等)、隸屬關(guān)系明確(成員與首腦)、為達到某種目的(組織目標(biāo)等，個人不易達到的目標(biāo))而形成的機構(gòu)(有固定的運轉(zhuǎn)形式)。組織是動態(tài)的組織活動過程和相對靜態(tài)的社會實體單位的統(tǒng)一。具體包含4個方面：①動態(tài)的組織活動過程就是把人、財、物和信息，在一定時間和空間內(nèi)進行有效配合的過程；②相對靜態(tài)的社會實體單位就是把動態(tài)組織活動過程中有效的合理配合關(guān)系相對地固定下來形成的組織結(jié)構(gòu)模式；③組織是實現(xiàn)既定目標(biāo)的手段；④組織是一組工作關(guān)系的技術(shù)系統(tǒng)與一組人與人關(guān)系的社會系統(tǒng)的統(tǒng)一。第5頁，共85頁。組織的含義中包含有四層意思①組織必須具有明確的目標(biāo)。任何組織均為目標(biāo)而存在，目標(biāo)是組織存在的前提，是組織活動的出發(fā)點和落腳點。②組織內(nèi)部必須有適當(dāng)?shù)姆止づc協(xié)作。適當(dāng)?shù)姆止づc協(xié)作(合作)是實現(xiàn)組織目標(biāo)的必然結(jié)果，也是組織產(chǎn)生高效能的保證。③組織內(nèi)部要有不同層次的權(quán)力和責(zé)任。分工后就賦予各人以相應(yīng)權(quán)力與責(zé)任。若想完成一項任務(wù)，必須具有完成該項任務(wù)的權(quán)力，同時又必須有相應(yīng)的責(zé)任。④組織內(nèi)部要設(shè)立必要的部門機構(gòu)，對其活動中所需的資源進行合理配置，以保證其正常運轉(zhuǎn)。第6頁，共85頁。組織的特點組織作為生產(chǎn)的第四大要素，具有以下特點：①不能被其他生產(chǎn)要素替代；②能使其他生產(chǎn)要素合理配置；③可以提高其他生產(chǎn)要素的使用效益。合理組織能夠產(chǎn)生新的生產(chǎn)力。第7頁，共85頁。二、組織結(jié)構(gòu)的概念(考點-識記)組織結(jié)構(gòu)是指為實現(xiàn)機構(gòu)本身目標(biāo)而進行分工協(xié)作，在職務(wù)范圍、責(zé)任、權(quán)力方面所形成的結(jié)構(gòu)體系。組織結(jié)構(gòu)是表明組織各部分排列順序、空間位置、聚散狀態(tài)、聯(lián)系方式以及各要素之間相互關(guān)系的一種模式，是整個管理系統(tǒng)的“框架”。組織結(jié)構(gòu)是組織在職、責(zé)、權(quán)方面的動態(tài)結(jié)構(gòu)體系，其本質(zhì)是為實現(xiàn)組織戰(zhàn)略目標(biāo)而采取的一種分工協(xié)作體系，組織結(jié)構(gòu)必須隨著組織的重大戰(zhàn)略調(diào)整而調(diào)整。第8頁，共85頁。四大結(jié)構(gòu)

組織結(jié)構(gòu)一般分為職能結(jié)構(gòu)、層次結(jié)構(gòu)、部門結(jié)構(gòu)、職權(quán)結(jié)構(gòu)四個方面。

1.職能結(jié)構(gòu)：是指實現(xiàn)組織目標(biāo)所需的各項業(yè)務(wù)工作以及比例和關(guān)系。其考量維度包括職能交叉（重疊）、職能冗余、職能缺失、職能割裂（或銜接不足）、職能分散、職能分工過細、職能錯位、職能弱化等方面。2.層次結(jié)構(gòu)：是指管理層次的構(gòu)成及管理者所管理的人數(shù)（縱向結(jié)構(gòu)）。其考量維度包括管理人員分管職能的相似性、管理幅度、授權(quán)范圍、決策復(fù)雜性、指導(dǎo)與控制的工作量、下屬專業(yè)分工的相近性等。3.部門結(jié)構(gòu)：是指各管理部門的構(gòu)成（橫向結(jié)構(gòu)）。其考量維度主要是一些關(guān)鍵部門是否缺失或優(yōu)化。從組織總體型態(tài)，各部門一、二級結(jié)構(gòu)進行分析。4.職權(quán)結(jié)構(gòu)：是指各層次、各部門在權(quán)力和責(zé)任方面的分工及相互關(guān)系。主要考量部門、崗位之間權(quán)責(zé)關(guān)系是否對等。

第9頁，共85頁。三、組織設(shè)計的概念組織設(shè)計：是指管理當(dāng)局為實現(xiàn)組織目標(biāo)而設(shè)定的信息收集、權(quán)利運用和責(zé)任的系統(tǒng)方案，所設(shè)計出的方案是為了實現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)而用來聯(lián)接組織中各項任務(wù)與執(zhí)行人員的條件。也就是說管理者將組織內(nèi)各要素進行合理組合，建立和實施一種特定組織結(jié)構(gòu)的過程。組織設(shè)計是有效管理的必備手段之一。組織設(shè)計概括為對組織活動和組織結(jié)構(gòu)的整體設(shè)計過程。第10頁，共85頁。組織設(shè)計的特點1、組織設(shè)計應(yīng)當(dāng)看成是一個過程。是管理者在一定組織中建立最有效相互關(guān)系的一種合理的、有意識的過程。這個過程既包括組織外部要素(環(huán)境等)，又包括組織內(nèi)部要素(戰(zhàn)略、技術(shù)、人員等)。2、組織設(shè)計是隨機制宜和因地、因時、因人而異的。

3、設(shè)計建立的組織結(jié)構(gòu)不是一成不變的，組織設(shè)計也不是一次性就能完成的事，相反，它是一種連續(xù)的或至少說是周期性的活動。

第11頁，共85頁。4、組織設(shè)計的結(jié)果是形成組織結(jié)構(gòu)。組織結(jié)構(gòu)的模式可用以下方式來表示：（1）組織圖：也稱組織樹，用圖形表示組織的整體結(jié)構(gòu)、職權(quán)關(guān)系及主要職能。組織圖一般描述下列幾種組織結(jié)構(gòu)及管理關(guān)系方面的信息：權(quán)力結(jié)構(gòu)、溝通關(guān)系、管理范圍及分工情況、角色結(jié)構(gòu)和組織資源流向等。（2）職位說明書：是說明組織內(nèi)部的某一特定職位的責(zé)任、義務(wù)、權(quán)力及其工作關(guān)系的書面文件。包括：職位名稱及素質(zhì)能力要求、工作內(nèi)容和工作關(guān)系等。（3）組織手冊：是職位說明書與組織圖的綜合，用以說明組織內(nèi)部各部門的職權(quán)、職責(zé)及每一個職位的主要職能、職責(zé)、職權(quán)及相互關(guān)系。

組織設(shè)計的特點第12頁，共85頁。組織設(shè)計的特點5.組織設(shè)計的內(nèi)容：盡管組織結(jié)構(gòu)日益復(fù)雜、類型演化越來越多，但任何一個組織結(jié)構(gòu)都存在三個相互聯(lián)系的問題：即職權(quán)如何劃分；部門如何確立；管理層次如何劃分。由于組織內(nèi)外環(huán)境的變化影響著這三個相互關(guān)聯(lián)的問題，使得組織結(jié)構(gòu)的形式始終圍繞這三個問題發(fā)展變化。因此，要進行組織結(jié)構(gòu)的設(shè)計，首先要正確處理這三個問題。因此，組織結(jié)構(gòu)的內(nèi)容包括：①工作職務(wù)的專業(yè)化、部門化的劃分以及直線指揮系統(tǒng)與職能參謀系統(tǒng)的相互關(guān)系等方面的工作任務(wù)組合；②建立職權(quán)、指揮系統(tǒng)、控制幅度和集權(quán)分權(quán)等人與人互相影響的機制；③開發(fā)有效的協(xié)調(diào)手段。第13頁，共85頁。四、有效的組織設(shè)計有效的組織設(shè)計在提高組織活動績效方面起著重大的作用：1.為組織活動提供明確的指令，有助于組織內(nèi)部成員之間的合作，使組織活動更有秩序和預(yù)見性；2.有助于及時總結(jié)組織活動的成功經(jīng)驗和失敗教訓(xùn)，從而形成合理的組織結(jié)構(gòu)；3.有助于保持組織活動的連續(xù)性；4.有助于正確確定組織活動的范圍及勞動的合理分工與協(xié)作，提高工作績效。第14頁，共85頁。第二節(jié)：農(nóng)業(yè)推廣組織的概念、職能與運行機制一、農(nóng)業(yè)推廣組織的概念二、農(nóng)業(yè)推廣組織的職能三、農(nóng)業(yè)推廣組織的類型四、推廣機構(gòu)的運行機制第15頁，共85頁。一、農(nóng)業(yè)推廣組織的概念(考點-識記)1.農(nóng)業(yè)推廣組織：是構(gòu)成農(nóng)業(yè)推廣體系的一種職能機構(gòu)，是具有共同勞動目標(biāo)的多個成員組成的相對穩(wěn)定的社會系統(tǒng)。農(nóng)業(yè)推廣組織主要圍繞服務(wù)三農(nóng)（農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民）的中心目標(biāo)，參與政府的計劃、決策、農(nóng)民培訓(xùn)及試驗、示范的執(zhí)行等任務(wù)。沒有健全的農(nóng)業(yè)推廣組織，就沒有完善的成果轉(zhuǎn)化通道，科技成果就很難進入生產(chǎn)領(lǐng)域從而轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力。當(dāng)今世界各國都十分重視農(nóng)業(yè)推廣的組織建設(shè)。而在組織建設(shè)上，又非常注意組織結(jié)構(gòu)，特別是組織結(jié)構(gòu)的合理性。農(nóng)業(yè)推廣組織結(jié)構(gòu)是否合理直接影響推廣任務(wù)的貫徹和落實。

第16頁，共85頁。健全的農(nóng)業(yè)推廣組織，是確保農(nóng)業(yè)創(chuàng)新成果順利、有效地傳播，進入生產(chǎn)領(lǐng)域，轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力的基本保障條件之一。（組織保障）

農(nóng)業(yè)推廣組織不是一成不變的。隨著形勢的發(fā)展，組織形式、結(jié)構(gòu)都將發(fā)生變化，無論從時間上還是在空間上，都表現(xiàn)為一種不斷變化著的動態(tài)平衡。因此，農(nóng)業(yè)推廣組織在結(jié)構(gòu)與職能上也隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的調(diào)整和變化而變化。（農(nóng)業(yè)推廣機構(gòu)改革）在世界范圍內(nèi)有中央政府、省、市和縣政府支持的推廣組織。我國的農(nóng)業(yè)推廣組織：中央、省和地方聯(lián)合主持的推廣組織：農(nóng)業(yè)部是我國農(nóng)業(yè)推廣組織最高管理機構(gòu)，負責(zé)全國的農(nóng)業(yè)推廣工作，相應(yīng)地在省、市（地）、區(qū)、鄉(xiāng)也都建有農(nóng)業(yè)推廣組織，負責(zé)本轄區(qū)的農(nóng)業(yè)推廣工作。隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的建立，企業(yè)、農(nóng)民和技術(shù)人員合辦的協(xié)會組織相繼產(chǎn)生，并發(fā)揮越來越大的作用。第17頁，共85頁。2.農(nóng)業(yè)推廣體系農(nóng)業(yè)推廣體系：是農(nóng)業(yè)推廣機構(gòu)設(shè)置、農(nóng)業(yè)推廣運行機制、推廣服務(wù)方式、及農(nóng)業(yè)推廣人員管理制度等的總稱。各個國家政治、經(jīng)濟體制不同，相應(yīng)農(nóng)業(yè)推廣體系也各異。如美國實行教學(xué)、科研、推廣三位一體，由農(nóng)學(xué)院統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)與管理，多數(shù)國家在農(nóng)業(yè)部設(shè)置農(nóng)業(yè)推廣機構(gòu)，自上而下進行管理。我國的農(nóng)業(yè)推廣體系是在政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，分別由各級政府的農(nóng)業(yè)行政管理部門管理。隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的建立，體系開始向多元化方向發(fā)展。

第18頁，共85頁。二、農(nóng)業(yè)推廣組織的職能(考點-領(lǐng)會)農(nóng)業(yè)推廣組織職能：總體講，圍繞服務(wù)三農(nóng)的中心目標(biāo)，參與政府的農(nóng)業(yè)發(fā)展計劃、決策的制定、組織農(nóng)民培訓(xùn)、實施項目的試驗、示范、推廣，信息傳遞溝通、農(nóng)業(yè)項目的評價、驗收、總結(jié)等。具體講，農(nóng)業(yè)推廣組織主要應(yīng)包括如下幾個方面的工作職能：1.確定推廣目標(biāo)推廣組織的職能之一就是結(jié)合當(dāng)?shù)卣娃r(nóng)民的需要為各級推廣對象確定清楚、明確、具有說服力的推廣工作目標(biāo)。依據(jù)？當(dāng)?shù)刈匀?、?jīng)濟條件，農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，政府目標(biāo)，農(nóng)民需要等。第19頁，共85頁。2.保持推廣工作的連續(xù)性：應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)發(fā)展中、長期規(guī)劃、年度計劃，有計劃地統(tǒng)籌安排、落實推廣任務(wù)?？茖W(xué)合理地使用與分配人力、物力、財力，確保農(nóng)業(yè)推廣工作的連續(xù)性。3.保持推廣工作的權(quán)變性：農(nóng)業(yè)推廣工作面向復(fù)雜多變的環(huán)境，有些機遇的錯過，將導(dǎo)致推廣工作陷入困境。為適應(yīng)各種新問題的挑戰(zhàn)，要求組織形式和組織成員經(jīng)常保持高度的主動性，發(fā)現(xiàn)并利用機會靈活地處理各種復(fù)雜局面，建立、培養(yǎng)和發(fā)展同各界的聯(lián)系，以利于發(fā)揮推廣組織所特有的權(quán)變性。4.利用信息交換：發(fā)展推廣組織的橫向與縱向聯(lián)系，是推廣組織的又一職能。農(nóng)業(yè)推廣工作面臨的環(huán)境是復(fù)雜的，一個問題與多個方面相關(guān)，一種信息可能適用多種選擇，本系統(tǒng)解決不了的問題，其他領(lǐng)域也許并不難解決。生產(chǎn)有時會影響生活問題，經(jīng)濟問題很可能影響政治、社會等問題。因此，建立有利于信息交換的系統(tǒng)是推廣組織極為重要的職能。第20頁，共85頁。5.配合、協(xié)作：在農(nóng)業(yè)推廣工作中，要注重互相配合與協(xié)作，因為推廣人員和推廣對象等的水平差異大，適宜面有限，只有通力配合與協(xié)作，才能達到綜合效益。6.控制：推廣組織需要經(jīng)常檢查與目標(biāo)工作程序有關(guān)的實際成就，這就要求組織必須擁有自己的有效控制手段，才能正常開展農(nóng)業(yè)推廣工作。7.具有對組織成員、工作條件和工作內(nèi)容的調(diào)控能力：對組織成員的選擇上，應(yīng)以權(quán)變理論為基礎(chǔ)，要求各組織推廣人員應(yīng)具備的條件，如生產(chǎn)技術(shù)、經(jīng)營管理、勸農(nóng)技巧、行政管理及相關(guān)學(xué)識的范圍，以及規(guī)定推廣人員的有效基礎(chǔ)訓(xùn)練的內(nèi)容，勝任人員的補充條件，培養(yǎng)課程設(shè)置的要求等都是從組織對成員、工作條件和工作內(nèi)容的要求得出的內(nèi)容。第21頁，共85頁。8.組織的促動因素(激勵)：推廣組織必須具備促進組織內(nèi)部成員積極工作的動力。推廣組織的責(zé)任就是創(chuàng)造一種能夠激發(fā)工作人員主動工作的環(huán)境。如：明確的推廣目標(biāo)，成功的工作方案，個人提升、晉級、獲獎的機會及進一步培訓(xùn)的機會，工作中有利于合作的方式，這些都可能成為推廣組織的特殊職能。9.建立評估考核機制：組織對推廣機構(gòu)的組成，對成員工作成績的大小，對推廣措施的實施，對計劃制定的完成程序都需要進行考核。第22頁，共85頁。三、農(nóng)業(yè)推廣組織的類型1.行政型農(nóng)業(yè)推廣組織行政型農(nóng)業(yè)推廣組織是以政府為主導(dǎo)設(shè)置的農(nóng)業(yè)推廣機構(gòu)。目前許多國家，尤其是發(fā)展中國家，多屬于此種類型。特點：推廣服務(wù)機構(gòu)是國家行政機構(gòu)的組成部分，因此農(nóng)業(yè)推廣計劃的制定，主要采取自上而下的方式（行政指令），目標(biāo)群體難以參與。推廣內(nèi)容主要來自公共研究成果，創(chuàng)新技術(shù)單向傳遞，主觀性較強。農(nóng)業(yè)推廣人員職責(zé)：行政管理和教育工作雙重身份。角色沖突較為明顯，執(zhí)行以綜合效益為主的推廣目標(biāo)。第23頁，共85頁。例如：我國的農(nóng)業(yè)推廣組織，尤其是前些年，推廣人員在推廣新技術(shù)時，往往帶有行政干預(yù)的色彩，甚至強制實行，這樣，農(nóng)民不易接受。而且，有時不免帶有盲目性，甚至誤導(dǎo)，讓農(nóng)民產(chǎn)生逆反心理。行政型農(nóng)業(yè)推廣組織的公共責(zé)任：范圍廣，涉及全民的福利事項(管得寬)。例如：在發(fā)展中國家中，印度的國家推廣工作組織體系屬于比較典型的“行政型農(nóng)業(yè)推廣組織”。當(dāng)然，由于各個國家與地區(qū)的社會經(jīng)濟和農(nóng)業(yè)發(fā)展水平不同，所以，雖然同樣是政府設(shè)置的行政型農(nóng)業(yè)推廣組織，其組織結(jié)構(gòu)和工作方式、內(nèi)容等也有差異。推廣成效由農(nóng)村社會效益和經(jīng)濟效益來衡量。第24頁，共85頁。2.教育型農(nóng)業(yè)推廣組織教育型農(nóng)業(yè)推廣組織是以農(nóng)業(yè)大學(xué)或科研院所設(shè)置的推廣機構(gòu)為主體，其服務(wù)對象主要是農(nóng)民群體，也可以擴展至城鎮(zhèn)居民，工作方式是教育性的。組織建立的基本出發(fā)點：政府承擔(dān)對農(nóng)村成人教育的公共職責(zé)。政府設(shè)立的大學(xué)，應(yīng)將專業(yè)研究成果、科技等信息傳播給社會公眾，供其學(xué)習(xí)，使用。行動計劃：是以成人教育的形式表現(xiàn)的。技術(shù)特征：以知識性技術(shù)為主，大部分內(nèi)容來自大學(xué)的研究成果。教育型農(nóng)業(yè)推廣組織通常是農(nóng)業(yè)教育機構(gòu)的一部分，或是其附屬單位。因此這種類型的組織機構(gòu)，集教育、科研與推廣功能于一體，農(nóng)業(yè)推廣人員具有多重身份，工作角色就是進行教育性活動。組織規(guī)模的大小，由大學(xué)行政所能影響的范圍而定。例如1890年美國大學(xué)成立了推廣教育協(xié)會。1892年芝加哥、威斯康星（美國州名）大學(xué)開始組織大學(xué)推廣項目。第25頁，共85頁。3.項目型農(nóng)業(yè)推廣組織鑒于很多政府推廣機構(gòu)效率不高，人們反復(fù)嘗試創(chuàng)建項目推廣組織。項目型農(nóng)業(yè)推廣組織的工作服務(wù)對象：主要是項目推廣地區(qū)的目標(biāo)群體，當(dāng)然也可以擴展延伸。工作目標(biāo)：視項目性質(zhì)而定，主要是社會及經(jīng)濟性成果。技術(shù)特征：知識性為主，兼具有技藝或操作性技術(shù)。組織規(guī)模：中等偏小，比如我國曾實施的“黃淮海平原農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目”。項目型農(nóng)業(yè)推廣組織的公共職責(zé)范圍：改善項目區(qū)目標(biāo)群體的經(jīng)濟條件和社會條件。成果評估：偏重于社會經(jīng)濟效益。項目執(zhí)行中與結(jié)束后，要進行嚴格的監(jiān)測與評估。第26頁，共85頁。4.企業(yè)型農(nóng)業(yè)推廣組織

企業(yè)型農(nóng)業(yè)推廣組織，是以企業(yè)設(shè)置的農(nóng)業(yè)推廣機構(gòu)為主體，多以公司形態(tài)出現(xiàn)。工作目標(biāo)：增加企業(yè)的經(jīng)濟利益。服務(wù)對象：生產(chǎn)產(chǎn)品的消費者，主要側(cè)重于特定的專業(yè)化農(nóng)場或特定農(nóng)戶。推廣內(nèi)容：由企業(yè)決定，通常是單項經(jīng)濟商品生產(chǎn)技術(shù)。推廣方式：配套或系列服務(wù)。技術(shù)特征：實物性技術(shù)為主（物化型），也兼有一些操作性技術(shù)。應(yīng)強調(diào)指出的是，此類組織是以企業(yè)自身效益為主，有時農(nóng)民利益受制于企業(yè)效益。種子公司或一些農(nóng)資公司就屬此類推廣組織。存在問題：企業(yè)以自身效益為主，有時農(nóng)民利益受制于企業(yè)利益。第27頁，共85頁。5.自助型農(nóng)業(yè)推廣組織這是一類以會員合作方式而形成的組織機構(gòu)，是具有明顯的自愿性和專業(yè)性的農(nóng)民組織。推廣對象：參與合作團體的成員及其家庭人員。工作目標(biāo)：提高合作團體的經(jīng)濟收入和生活福利。技術(shù)特征：操作性技術(shù)為主，同時傳遞一些經(jīng)營管理和市場動態(tài)等方面的信息。工作性質(zhì)：自我支持與管理。部分合作組織可能接受政府或其他社會經(jīng)濟組織的資助，但主要依靠組織自身資源條件。當(dāng)然工作活動規(guī)范，要遵照國家有關(guān)法律法規(guī)及政策導(dǎo)向。目前，這類推廣組織在世界各地正在蓬勃興起，清苑的農(nóng)林高優(yōu)社，河間的國欣棉花協(xié)會，徐水的葡萄協(xié)會，邯鄲的獺兔協(xié)會等。第28頁，共85頁。四、推廣機構(gòu)的運行機制

(考點-領(lǐng)會、簡單應(yīng)用)1.推廣工作的教育性，則推廣對象可以不接受所提供的信息。因此，推廣員要了解當(dāng)?shù)厍闆r并采取說服教育的方法進行推廣工作。說明不同于其他部門所采取的工作方式；2.推廣工作向推廣對象傳遞的信息大多數(shù)都來自推廣組織之外，所以要加強與提供信息者的聯(lián)系與溝通；3.推廣工作一般在政府中行使職能，因此要在政府中組織工作和管理并得到政府的支持；第29頁，共85頁。4.推廣員需要有足夠而適當(dāng)?shù)牧鲃有裕?.推廣工作需要研究人員和推廣對象雙向定期交流情況。特別是農(nóng)民的經(jīng)驗、技術(shù)建議和存在的問題，是二個重要的信息；6.推廣工作能否使推廣對象成為一個無偏見的信息來源，是衡量地方推廣員工作效率的一個主要因素；推廣工作需要與整個農(nóng)業(yè)部門發(fā)生聯(lián)系。第30頁，共85頁。第三節(jié)：農(nóng)業(yè)推廣組織設(shè)計的基本原則一、農(nóng)業(yè)推廣組織的設(shè)計原則二、農(nóng)業(yè)推廣組織的管理原則三、高層與基層推廣組織的職能第31頁，共85頁。一、農(nóng)業(yè)推廣組織的設(shè)計原則

(考點-領(lǐng)會)（一）因地、因時、因人、因事制宜的原則農(nóng)業(yè)推廣組織的合理構(gòu)成，是根據(jù)當(dāng)時、當(dāng)?shù)?、?dāng)事等條件長期試用與適用的結(jié)果。因此，在設(shè)計和改變這一組織結(jié)構(gòu)前，必須反復(fù)模擬當(dāng)?shù)氐臈l件，進行動態(tài)分析，切不可做不切合實際的設(shè)想。當(dāng)?shù)貤l件和組織內(nèi)部條件是確定組織目標(biāo)與推廣目標(biāo)采取哪種組織設(shè)計的前提條件。先進的并不一定是適用的，合理的也不一定是技術(shù)上領(lǐng)先的。因此，無論采取何種組織設(shè)計理論，都以適用當(dāng)?shù)亍?dāng)時、當(dāng)事的組織設(shè)計方案為最佳選擇。第32頁，共85頁。（二）動態(tài)中穩(wěn)定的組織結(jié)構(gòu)與形式的原則隨著農(nóng)民行為的改變和外界環(huán)境的變遷，組織結(jié)構(gòu)和形式需要不斷調(diào)整，但農(nóng)業(yè)推廣從整體系統(tǒng)上講，從某些上層組織機構(gòu)來講，要求處于相對穩(wěn)定狀態(tài)。系統(tǒng)內(nèi)容和部門內(nèi)及各個環(huán)節(jié)則要隨時調(diào)整，體現(xiàn)農(nóng)業(yè)推廣組織既有連續(xù)性、適應(yīng)性，又有創(chuàng)新性。（三）合理發(fā)揮部門功能，從整體系統(tǒng)上求得最佳結(jié)構(gòu)的原則1.不要重復(fù)設(shè)置任務(wù)、性質(zhì)相同的部門去重復(fù)勞動；2.組織系統(tǒng)目標(biāo)要利于部門目標(biāo)的發(fā)揮，但當(dāng)子目標(biāo)與主目標(biāo)沖突時，在組織設(shè)計上要從整體考慮，保證組織系統(tǒng)的協(xié)調(diào)；3.基層推廣組織一定要結(jié)合責(zé)任、權(quán)力而設(shè)置。避免結(jié)構(gòu)復(fù)雜、多頭領(lǐng)導(dǎo)、指揮系統(tǒng)失誤等問題的出現(xiàn)。第33頁，共85頁。（四）組織設(shè)計利于組織自身功能發(fā)揮的原則1.利于信息的交換；2.利于培養(yǎng)促進因素；3.利于評估；4.利于控制；5.利于分工與協(xié)作；6.利于推廣目標(biāo)的選擇與確定；7.利于業(yè)務(wù)人員水平進一步的提高。第34頁，共85頁。（一）目標(biāo)性原則

組織管理首先進行的是制定有關(guān)推廣組織應(yīng)努力達到的目標(biāo)和確定推廣對象的決策。對制定的目標(biāo)的要求：（1）被推廣的技術(shù)、成果、信息是生產(chǎn)需要、農(nóng)民急需。（2）確定的組織目標(biāo)符合組織的承擔(dān)能力。目標(biāo)的制定一定要十分周密，力求深入到不同層次成員的實際工作計劃之中。二、農(nóng)業(yè)推廣組織的管理原則第35頁，共85頁。（二）層次性原則層次性原則要求一個好的推廣組織應(yīng)該有一個好的能夠管理系統(tǒng)，高、中、低不同層次清楚，責(zé)、權(quán)、利相適應(yīng)，總目標(biāo)、任務(wù)明確，并要達到專業(yè)化、具體化程度，每一步都能盡快轉(zhuǎn)化為行動和結(jié)果。言必信、行必果。這樣組織工作系統(tǒng)，才能發(fā)揮應(yīng)有的功效。例如，縣中心承擔(dān)了一項推廣任務(wù)，中心將任務(wù)分解給有關(guān)的站，站再將任務(wù)分解給有關(guān)的組和人。這樣，層層布置，層層落實，形成層次清晰、各負其責(zé)的單元，形成一條完整的指揮鏈，組織才能正常運轉(zhuǎn)，發(fā)揮出應(yīng)有的功效。

第36頁，共85頁。（三）協(xié)調(diào)性原則組織在運轉(zhuǎn)過程中處于一種動態(tài)變化的狀況。因此，管理組織的工作也就是在組織不斷變化的情況下，跟蹤變化，調(diào)節(jié)控制，實現(xiàn)系統(tǒng)的整體化目標(biāo)。這就要求我們的管理工作必須做到：（1）信息溝通及時：在推廣組織當(dāng)中如果沒有雙向溝通，要得到充分的信息幾乎是不可能的。只有信息管理運行靈敏、暢通，人、財、物溝通，才能提高組織管理的效率。（2）具有應(yīng)變能力：組織的外部環(huán)境變化通常對組織的結(jié)構(gòu)和功能等產(chǎn)生深刻的影響。管理使組織具有較強的應(yīng)變能力和知識性，適應(yīng)環(huán)境的變化，才能確保組織目標(biāo)的實現(xiàn)。（3）監(jiān)測調(diào)控：在管理當(dāng)中要建立起有效的監(jiān)控機制，對于推廣組織的工作情況，要按照工作計劃和目標(biāo)進行經(jīng)常性的檢查監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正，使組織的構(gòu)成要素之間相互聯(lián)系的秩序井然，有條不紊，減少其混亂和內(nèi)耗，實現(xiàn)組織的有序運轉(zhuǎn)。第37頁，共85頁。（四）整體性原則

組織運轉(zhuǎn)的整體效果和系統(tǒng)功能如何，是衡量組織管理工作優(yōu)劣的重要標(biāo)志之一。組織管理強調(diào)，組織中各個部門能按照一定的層次、秩序、結(jié)構(gòu)有機地銜接。優(yōu)化互補，相互促進。使各組成部門的工作合作，能產(chǎn)生系統(tǒng)的非加合效應(yīng)。（五）能動性原則

組織管理應(yīng)體現(xiàn)以人為本，充分發(fā)揮組織中每個成員的主動性、積極性和創(chuàng)造性。強大的主觀能動性，是實現(xiàn)組織整體優(yōu)化目標(biāo)，取得良好管理效益的前提。第38頁，共85頁。（六）封閉性原則管理體系必須構(gòu)成一個連續(xù)、封閉的回路，才能進行有效管理。一個完整的推廣組織管理系統(tǒng)，至少應(yīng)該由4個部分組成：1、指揮中心——對整個系統(tǒng)進行指揮，決策。2、執(zhí)行機構(gòu)——按計劃進行具體工作。3、監(jiān)督機構(gòu)——對執(zhí)行機構(gòu)進行監(jiān)督，確保組織目標(biāo)順利完成。4、反饋機構(gòu)——根據(jù)執(zhí)行結(jié)果，對反饋信息進行分析，處理，提出對原來執(zhí)行的指令，進行修改的方案。應(yīng)當(dāng)注意，封閉性是相對的，應(yīng)靈活運用，不能僵化，生搬硬套，教條主義。第39頁，共85頁。三、高層與基層推廣組織的職能（－）高層推廣組織的管理與監(jiān)控職能

不同于基層農(nóng)業(yè)推廣組織，其職能有：1.推廣者的人事管理：高層推廣管理者總要設(shè)法調(diào)動基層推廣者的積極性。要做到這一點，需有合作和輕松的工作態(tài)度，表揚特別努力的人，對艱巨的任務(wù)給予幫助，公正評價推廣人員的成就，進一步按目標(biāo)培訓(xùn)，提供晉升機會。2.對基層推廣者的技術(shù)支持：基層推廣者的直接領(lǐng)導(dǎo)必須對推廣工作給以切實幫助，這包括對難度高的計劃給予幫助或直接參加某項活動，高層推廣者常常必須請求各方面對推廣的支持和專家的幫助。

第40頁，共85頁。3.推廣者的基礎(chǔ)培訓(xùn)與高級培訓(xùn)：基層推廣者需要接受基礎(chǔ)培訓(xùn)和高級培訓(xùn)，特別是與推廣計劃有關(guān)的工作。必須了解他們知道多少，知識上還有什么不足，如何采用適當(dāng)?shù)慕虒W(xué)法彌補這些不足。也包括要獲悉政府官員的培訓(xùn)計劃及應(yīng)該培訓(xùn)什么。4.管理職能：當(dāng)推廣項目及實施措施確定之后，高層推廣者就在基層推廣者和目標(biāo)組的代表之間起協(xié)調(diào)作用。在討論時，應(yīng)該保證做出決定或者把問題提交上級決策機構(gòu)。5.對基層推廣者的監(jiān)督：監(jiān)督的目的是保證已經(jīng)到期的工作計劃得以執(zhí)行。為保證項目的順利實施，高層推廣者必須對基層推廣者進行監(jiān)督，并認真對待處理基層推廣者的問題是有意還是粗心大意。6.對基層推廣者的評價：評價基層推廣者在項目實施過程中的表現(xiàn)是他們進行業(yè)務(wù)鑒定的基礎(chǔ)，根據(jù)評價的結(jié)果必須對其培訓(xùn)、提高等問題做出具體要求和安排。

第41頁，共85頁。（二）基層推廣組織的反饋與執(zhí)行職能基層組織的推廣人員根據(jù)當(dāng)?shù)刈匀粭l件和經(jīng)濟建設(shè)重點，制定當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)業(yè)推廣項目，及時反饋基層信息。

1.就目標(biāo)、人口、地理、資源、經(jīng)濟、交通狀況建立有關(guān)人、組、機構(gòu)、培訓(xùn)等框圖。2.必須具備識別推廣障礙因素的技能，并找到可能克服這些障礙因素的辦法。3.必須保證與目標(biāo)組一起確定問題，為鼓勵目標(biāo)組參加，必須有診斷目標(biāo)組的技能并能使他們組織起來的能力。4.必須對目標(biāo)組出現(xiàn)的問題和解決問題的方式和方法加以評論，并反饋到上級。第42頁，共85頁。5.基層推廣工作者應(yīng)該參加上一級確定措施的討論，上一級組織讓他們有發(fā)言權(quán)并為決策做出貢獻。6.在專家不能進行調(diào)查時，基層推廣工作者必須能夠自己進行調(diào)查，為決策提供依據(jù)。7.采用解決問題的方法時，基層推廣工作者的主要任務(wù)是和目標(biāo)組一起通過討論和提高，使問題暴露出來，并做出解答。8.基層推廣工作者必須懂得推廣的內(nèi)容，必須傳授有關(guān)生產(chǎn)技術(shù)、農(nóng)場管理、市場營銷和家政知識等。不僅要口頭上傳授，還必須做出示范，教會目標(biāo)組的使用。第43頁，共85頁。第四節(jié)：我國農(nóng)業(yè)推廣組織系統(tǒng)一、我國農(nóng)業(yè)推廣組織的建設(shè)和發(fā)展

二、國外典型的農(nóng)業(yè)推廣組織體系四、改革我國的農(nóng)業(yè)推廣組織管理三、我國90年代后農(nóng)業(yè)推廣組織體系第44頁，共85頁。一、我國農(nóng)業(yè)推廣組織的建設(shè)和發(fā)展在我國，隨著農(nóng)村經(jīng)濟體制和農(nóng)業(yè)政策的變化，農(nóng)業(yè)推廣的組織形式和管理體制也發(fā)生了相應(yīng)變化。在計劃經(jīng)濟體制下，農(nóng)業(yè)推廣組織為國家行政機構(gòu)的一部分。在社會主義市場經(jīng)濟體制確立之后，出現(xiàn)了不少民辦的非政府組織形式的推廣組織。建國以來，我國農(nóng)業(yè)推廣組織的發(fā)展經(jīng)歷了一個曲折的過程，到目前為止，大致可以分為四個階段：

1.農(nóng)業(yè)推廣組織建立階段(1949～1957)；2.農(nóng)業(yè)推廣組織發(fā)展階段(1958～1965)；3.農(nóng)業(yè)推廣組織曲折階段(1966～1976)；4.農(nóng)業(yè)推廣組織全面發(fā)展階段(20世紀80年代后)。第45頁，共85頁。1.農(nóng)業(yè)推廣組織建立階段(1949～1957)

建國初期，首要問題是解決農(nóng)民的溫飽問題。1952年農(nóng)業(yè)部在全國農(nóng)業(yè)工作會議上，制訂了《農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣方案》，要求各級政府設(shè)專業(yè)機構(gòu)和配備干部負責(zé)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作。建立以農(nóng)場為中心，互助組為基礎(chǔ)，勞模、技術(shù)員為骨干的技術(shù)推廣網(wǎng)絡(luò)。根據(jù)這一精神，各省紛紛建立省、地、縣農(nóng)業(yè)技術(shù)指導(dǎo)站。由于土地改革的勝利完成和互助運行的開展，調(diào)動了全國億萬農(nóng)民發(fā)展生產(chǎn)的積極性，他們迫切要求改進農(nóng)業(yè)技術(shù)，提高作物產(chǎn)量。在新的形勢下，農(nóng)業(yè)部制訂了《農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣站工作條例》（草案），要求縣以下建立農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣站，并對農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣站的性質(zhì)、任務(wù)、組織領(lǐng)導(dǎo)、工作方法、工作制度、經(jīng)費、設(shè)備等事項，都作了規(guī)定。全國各地按照農(nóng)業(yè)部要求，建立農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣站。到1955年底，全國共建立農(nóng)技術(shù)推廣站4549個，配備干部33740人。第46頁，共85頁。2.農(nóng)業(yè)推廣組織發(fā)展階段(1958～1965)

1956年，黨中央向全國人民發(fā)出了“向科學(xué)進軍”的口號，全國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)以水、土治理、改造生產(chǎn)基本條件為主，修水庫、造水渠、打機井、修梯田等。為提高勞動生產(chǎn)率起到了極大的推動作用。全國除邊遠山區(qū)外，每個區(qū)都有了農(nóng)技推廣站，縣農(nóng)業(yè)局設(shè)立農(nóng)技推廣站、植物保護站、畜牧獸醫(yī)站等，農(nóng)業(yè)推廣組織已初具規(guī)模。但是，1957年的“反右運動”，1958年的“大躍進”和1959年的“反右傾”期間，黨內(nèi)出現(xiàn)了不按科學(xué)規(guī)律辦事的“左”的思想，瞎指揮、浮夸風(fēng)、急于求成等，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及農(nóng)業(yè)推廣工作遭到干擾和破壞，不少農(nóng)業(yè)推廣人員遭到打擊、迫害。到1961年，這種“左”的錯誤很快受到抵制和糾正，廣大農(nóng)業(yè)推廣人員積極推廣新技術(shù)，為國家度過三年生活困難做出了貢獻。第47頁，共85頁。3.農(nóng)業(yè)推廣組織曲折階段(1966～1976)1966年開始的持續(xù)10年的“文化大革命”，使農(nóng)業(yè)推廣工作受到了嚴重的干擾，使廣大農(nóng)業(yè)推廣人員未能充分發(fā)揮應(yīng)有的作用。但是，當(dāng)時在“以糧為綱”的戰(zhàn)略思想指導(dǎo)下，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總的投入有了增加，如拖拉機、化肥、農(nóng)藥等工業(yè)的發(fā)展，促進了農(nóng)業(yè)發(fā)展。同時，首先在湖南搞起了縣、社、村、隊“四級農(nóng)科網(wǎng)”，后來這種農(nóng)業(yè)推廣組織形式很快遍及全國。由于“以糧為綱”，當(dāng)時農(nóng)業(yè)推廣形式簡單、內(nèi)容單一，組織管理“大鍋飯”，農(nóng)業(yè)推廣處于行政命令、粗放低效運行階段。第48頁，共85頁。到1975年，全國有1140個縣建立農(nóng)科所，2.6萬個公社建立了農(nóng)科站，33.2萬個大隊建立了農(nóng)科隊，224萬個生產(chǎn)隊建立了農(nóng)科組。第49頁，共85頁。4.農(nóng)業(yè)推廣組織全面發(fā)展階段(80年代后)

“文化大革命”結(jié)束以后，黨中央、國務(wù)院做出了“經(jīng)濟建設(shè)必須依靠科學(xué)技術(shù)，科學(xué)技術(shù)工作必須面向經(jīng)濟建設(shè)”的決定。在這一正確戰(zhàn)略思想指引下，包括農(nóng)業(yè)推廣工作在內(nèi)的科技工作得到了極大地推動和發(fā)展。20世紀80年代以后，從中央到地方的各級農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣組織機構(gòu)及體系已完全建立起來。（國家農(nóng)業(yè)部、省、市、縣、鄉(xiāng)、村）。全國農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)中心（多站合并）。省級為省農(nóng)技推廣中心或分設(shè)的農(nóng)技推廣、植保、土肥、種子等總站。地（市）級設(shè)農(nóng)技推廣中心或分立的農(nóng)技推廣、植保、土肥、種子等站。縣級主要設(shè)農(nóng)技推廣中心。鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級設(shè)農(nóng)技站。第50頁，共85頁。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村級的推廣服務(wù)機構(gòu)、農(nóng)民專業(yè)技術(shù)協(xié)會，研究會等民間組織不斷增多，農(nóng)民技術(shù)員，科技示范戶的數(shù)量也逐漸增加。全國基本建成，以“縣農(nóng)技推廣中心為龍頭，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技站為主體，村級服務(wù)組織為基礎(chǔ)，民間推廣服務(wù)組織為補充”的推廣服務(wù)體系。后來，大專院校、科研院所及一些農(nóng)業(yè)企業(yè)，也加入了推廣隊伍，給農(nóng)業(yè)推廣帶來了活力，發(fā)揮著巨大的作用。應(yīng)該說，農(nóng)業(yè)推廣組織體系，進入了全面發(fā)展時期。第51頁，共85頁。2000年底統(tǒng)計:我國有種植業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)5.1萬個，農(nóng)技推廣人員38.4萬余人。國家設(shè)有全國農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣‘服務(wù)中心，省級為省農(nóng)技推廣中心或分設(shè)的農(nóng)技推廣、植保、土肥、種子等總站，地（市）級設(shè)農(nóng)技推廣中心或分立的農(nóng)技推廣、植保、土肥、種子等站?？h級主要設(shè)農(nóng)技推廣中心。鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級設(shè)農(nóng)技站。全國約有20％的村設(shè)有農(nóng)技服務(wù)組織，共有193萬農(nóng)民技術(shù)員，660多萬個科技示范戶。第52頁，共85頁。全國共有畜牧獸醫(yī)機構(gòu)5.6萬多個，48.3萬名畜牧獸醫(yī)推廣人員。水產(chǎn)技術(shù)推廣機構(gòu)17638個，水產(chǎn)技術(shù)人員43467人。農(nóng)業(yè)機械化技術(shù)推廣機構(gòu)4.1萬個，技術(shù)推廣人員272462人。農(nóng)業(yè)經(jīng)營管理機構(gòu)46170個，職工168871人。林業(yè)技術(shù)推廣站3.7萬多個，推廣人員15萬多人。水利技術(shù)推廣機構(gòu)4.8萬多個，推廣人員87萬多人。農(nóng)民專業(yè)技術(shù)協(xié)會15萬多個，囊括500多萬農(nóng)戶，約占全國農(nóng)戶總數(shù)的2％。

第53頁，共85頁。農(nóng)業(yè)推廣組織全面發(fā)展階段(80年代后)

主要特征：1.為政府直接領(lǐng)導(dǎo)；2.組織管理上具有雙重性.各級機構(gòu)既受同級行政部門的領(lǐng)導(dǎo),又受上級推廣機構(gòu)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)。優(yōu)點:具備一定的推廣條件,能較好的執(zhí)行國家農(nóng)業(yè)總體發(fā)展計劃。缺點:機制不靈活,最突出的問題是科研、教育、推廣三者之間銜接不緊密，難以適應(yīng)市場經(jīng)濟的發(fā)展需要（新的有效的網(wǎng)絡(luò)尚未形成）。第54頁，共85頁。二、國外典型的農(nóng)業(yè)推廣組織體系（一）美國農(nóng)業(yè)推廣組織體系

1.體系：美國實行的是教育、科研、推廣“三位一體”的農(nóng)業(yè)推廣體制。機構(gòu)上有三個層次，即：聯(lián)邦農(nóng)業(yè)部的推廣組織機構(gòu)，州農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)，縣農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣組織機構(gòu)。（1）聯(lián)邦農(nóng)業(yè)部的推廣組織機構(gòu)：美國聯(lián)邦農(nóng)業(yè)部設(shè)推廣局。職能：審核各州的農(nóng)業(yè)推廣工作計劃，指導(dǎo)聯(lián)邦推廣經(jīng)費的分配，協(xié)調(diào)全國各方面的力量，提供項目指導(dǎo)，維持與農(nóng)業(yè)部、聯(lián)邦其他機構(gòu)、國會和全國性組織的聯(lián)系，并承擔(dān)對其活動解釋說明的責(zé)任。第55頁，共85頁。（2）州農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣組織機構(gòu)州農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)設(shè)在州立大學(xué)農(nóng)學(xué)院，是美國合作推廣機構(gòu)最重要的機構(gòu)。推廣處的工作和大學(xué)的教學(xué)、科研工作同等重要。州推廣處由農(nóng)業(yè)試驗系統(tǒng)（AgriculturalExperimentalSystem）、合作推廣系統(tǒng)（CooperativeExtensionSystem）組成。農(nóng)業(yè)試驗系統(tǒng)主要包括大學(xué)的農(nóng)學(xué)院和地區(qū)性研究與試驗中心；合作推廣系統(tǒng)包括縣的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣站和農(nóng)學(xué)院的推廣教授。職能：州推廣機構(gòu)負責(zé)本州內(nèi)重大的技術(shù)推廣項目和特殊的技術(shù)領(lǐng)域的推廣，研發(fā)。

第56頁，共85頁。（3）縣農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣組織機構(gòu)：縣推廣站通過召集會議、舉辦各種專題、答復(fù)農(nóng)戶的咨詢等方式進行農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作。推廣機構(gòu)通過區(qū)域推廣組織實現(xiàn)對縣推廣站的指導(dǎo)，每個區(qū)域負責(zé)若干個縣。第57頁，共85頁。2.各級農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)組織關(guān)系

美國聯(lián)邦農(nóng)業(yè)部推廣局長由農(nóng)業(yè)部長任命，他是農(nóng)業(yè)部高級執(zhí)行機構(gòu)成員之一。推廣局長通常選自各州推廣處長之中。農(nóng)業(yè)部內(nèi)，推廣局長向主管科教事務(wù)的部長助理匯報。州推廣處長在農(nóng)業(yè)部長的認可下，由所在學(xué)校的校長任命。推廣處長對主管副校長負責(zé)。州推廣工作計劃需得到聯(lián)邦推廣局長認可。州推廣處負責(zé)任命專業(yè)人員和技術(shù)專家。有些州還任命技術(shù)專家到區(qū)域推廣機構(gòu)工作?？h推廣站推廣人員的技術(shù)監(jiān)督、指導(dǎo)，由州推廣處長負責(zé)。當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)通過顧問委員會，對縣推廣人員的工作類別提出建議?？h推廣站的辦公室和輔助人員由當(dāng)?shù)卣峁？h推廣站和農(nóng)業(yè)部的聯(lián)系是通過州推廣處來完成的。第58頁，共85頁。3.經(jīng)費關(guān)系據(jù)資料顯示，美國推廣體系的經(jīng)費主要來源于聯(lián)邦、州和縣政府的稅收。也有來自私人集團、個人捐贈，還有志愿者服務(wù)。另外還有農(nóng)業(yè)部的推廣教育工作基金。美國農(nóng)業(yè)合作推廣體系每年的總經(jīng)費約10億美元。1996年，32%來自聯(lián)邦，47%來自州，18%來自當(dāng)?shù)卣?%來自私人集團捐贈。另外，以實物形式的捐贈總值志愿者的服務(wù)，估計相當(dāng)于40億美元左右?？h推廣人員的工資由州推廣處和當(dāng)?shù)卣餐撠?zé)。輔助人員的工資由當(dāng)?shù)卣撠?zé)。第59頁，共85頁。4.農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員隊伍狀況和職稱制度

美國聯(lián)邦推廣局，擁有174個專職專業(yè)人員（職位），州縣有16500個專職專業(yè)技術(shù)人員，其中縣推廣站占三分之二。還有3300個家政推廣專家和290萬志愿人員服務(wù)在不同類型的項目中?？h推廣專業(yè)技術(shù)人員，幾乎所有的人都有學(xué)士學(xué)位，相當(dāng)多的人具有碩士學(xué)位，有些有具有博士學(xué)位。有些州在聘任推廣員之前，要求具有碩士學(xué)位。美國農(nóng)業(yè)推廣人員的職稱制度，和我國現(xiàn)行的專業(yè)技術(shù)職務(wù)制度有同之處。其特點是職務(wù)名稱統(tǒng)一，不分專業(yè)；職務(wù)級別少（僅分三級），而級內(nèi)分為多等（共十九等）。

第60頁，共85頁。（二）日本農(nóng)業(yè)推廣組織體系

1.體系：全國范圍內(nèi)，由國家、地方及農(nóng)民共同建立起比較完善的農(nóng)業(yè)推廣（日本稱農(nóng)業(yè)普及）組織機構(gòu)，農(nóng)業(yè)改良普及所是日本農(nóng)業(yè)普及的主體和實施機構(gòu)。其協(xié)力（輔助）機構(gòu)主要包括農(nóng)業(yè)科研、農(nóng)業(yè)教育、情報等機構(gòu)。第61頁，共85頁。（1）國家農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)日本農(nóng)業(yè)水產(chǎn)省農(nóng)蠶園藝局內(nèi)設(shè)立普及教育課和生活改善課，作為國家對農(nóng)業(yè)普及事業(yè)的主管機關(guān)。他們負責(zé)農(nóng)業(yè)改良、農(nóng)民生活改善和農(nóng)村青少年教育等方面的計劃、機構(gòu)體系、資金管理、情況調(diào)查、信息收集、普及組織的管理、普及活動的指導(dǎo)、普及方法的改進以及普及職員的資格考試和研修等工作。農(nóng)林水產(chǎn)省還把47個都、道、府、縣按自然區(qū)劃，分為七個地區(qū)，分別設(shè)立了地方農(nóng)政局，作為農(nóng)林水產(chǎn)省的派出機構(gòu)。地方農(nóng)政局內(nèi)設(shè)農(nóng)業(yè)普及課，對各地農(nóng)業(yè)普及事業(yè)起指導(dǎo)和監(jiān)督作用。第62頁，共85頁。（2）地方農(nóng)業(yè)普及機構(gòu)都、道、府、縣農(nóng)政部內(nèi)設(shè)普及課，負責(zé)普及工作的行政管理工作。各地下設(shè)農(nóng)業(yè)試驗場、農(nóng)業(yè)者大學(xué)校、農(nóng)業(yè)改良普及所，分別負責(zé)農(nóng)業(yè)技術(shù)開發(fā)、農(nóng)業(yè)技術(shù)普及教育等工作。各地根據(jù)地域面積、市町村數(shù)、農(nóng)戶數(shù)、耕地面積及主要勞動者人數(shù)，確定設(shè)立農(nóng)業(yè)普及所的數(shù)量、規(guī)模。農(nóng)業(yè)普及所是各地農(nóng)政部的派出機構(gòu)，具體負責(zé)管理區(qū)內(nèi)的農(nóng)業(yè)普及工作。

第63頁，共85頁。2.經(jīng)費情況

根據(jù)《農(nóng)業(yè)改良助長法》的規(guī)定，日本的協(xié)同農(nóng)業(yè)普及事業(yè)，是由國家和都道、府、縣共同進行的。因此，農(nóng)業(yè)普及事業(yè)所需要的經(jīng)費，也是由國家和地方共同負擔(dān)的。全國每年用于農(nóng)業(yè)普及事業(yè)的經(jīng)費為750億日元。其中農(nóng)林水產(chǎn)省大體負擔(dān)370億日元，其余部分由都、道、府、縣負擔(dān)。這些經(jīng)費主要用于普及職員的工資、普及所和普及職員的日?；顒印⑵占奥殕T的研修、農(nóng)業(yè)者大學(xué)校的正常運營以及幫助農(nóng)村青少年開展活動等。國家這種定額支付補助金形式，較好地調(diào)動了地方政府根據(jù)實際情況，合理自主地利用普及資金的積極性，也加強了地方政府對普及事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)。第64頁，共85頁。3.農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的隊伍狀況及職能

日本農(nóng)業(yè)協(xié)同普及事業(yè)的具體實施者主要是專門技術(shù)員和改良普及員。全國共有普及職員11375人，其中專門技術(shù)員667人，改良普及員10708人。專門技術(shù)員的設(shè)置，一般視當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)模、農(nóng)作物布局等情況決定。專門技術(shù)員的業(yè)務(wù)工作內(nèi)容，主要是與科研、教育單位以及政府、團體進行聯(lián)系、調(diào)對專門事項進行調(diào)查研究；對新成果、新技術(shù)的信息進行收集加工，并在此基礎(chǔ)上對改良普及員進行培訓(xùn)和指導(dǎo)。農(nóng)業(yè)普及職員的設(shè)置，各地依據(jù)實際情況不同而異，國家沒有統(tǒng)一要求和規(guī)定。改良普及員是農(nóng)業(yè)普及事業(yè)的直接的主要的實施者。其主要職責(zé)是通過開展多種形式的農(nóng)民教育和指導(dǎo)工作，普及農(nóng)業(yè)新技術(shù)；深入農(nóng)村調(diào)查研究，即時發(fā)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)問題，向研究機關(guān)反饋信息，并參與對策研究；指導(dǎo)管區(qū)內(nèi)農(nóng)業(yè)團體和組織的自主活動；開展農(nóng)家生活指導(dǎo)。

第65頁，共85頁。（三）英國農(nóng)業(yè)推廣組織體系英國在18世紀中期即開始有組織地進行農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣，1946年在英格蘭和威爾士成立了全國農(nóng)業(yè)咨詢局，1971年又改組為英國農(nóng)漁食品部農(nóng)業(yè)發(fā)展咨詢局。在地方則按郡和城鎮(zhèn)設(shè)置咨詢推廣機構(gòu)，從而形成了國家與地方上下一體的農(nóng)業(yè)咨詢推廣體系。此外，其它組織，包括英國肉品和農(nóng)畜管理委員會、全國農(nóng)業(yè)中心和各種協(xié)會，在農(nóng)業(yè)咨詢推廣方面都發(fā)揮重要作用。英國在聘用農(nóng)業(yè)咨詢推廣人員上比較重視資格和學(xué)歷，因此咨詢推廣人員所從事的工作因?qū)W位種類及專業(yè)知識不同而有區(qū)別，但在選拔和使用上十分嚴格。第66頁，共85頁。英國農(nóng)業(yè)咨詢推廣經(jīng)費的來源一是政府撥款。國家每年為農(nóng)業(yè)發(fā)展咨詢局撥款約5000多萬英鎊，合每個咨詢?nèi)藛T一萬英鎊。第二條渠道是地方政府從地方稅收中撥出一定數(shù)量的款額。第三條渠道是農(nóng)業(yè)發(fā)展咨詢局分布在全國各地區(qū)的科學(xué)試驗中心、實驗站為當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)機構(gòu)進行農(nóng)業(yè)咨詢、農(nóng)業(yè)科技推廣為農(nóng)場或農(nóng)戶做土壤分析、進行飼料成份測定、植物病蟲害診斷等實驗服務(wù)籌措經(jīng)費。第四條渠道是其它組織、歐共體和私人企業(yè)或公司的資助。第67頁，共85頁。（四）荷蘭農(nóng)業(yè)推廣組織體系

國家推廣組織分為種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)兩大系統(tǒng)，垂直領(lǐng)導(dǎo)分為中央和地方兩級，行政上由農(nóng)漁部直接領(lǐng)導(dǎo)，省一級不設(shè)專門的農(nóng)業(yè)推廣行政管理部門，按自然區(qū)劃設(shè)有12個種植業(yè)和17個養(yǎng)殖業(yè)地區(qū)推廣站。農(nóng)業(yè)教育、科研、推廣均屬農(nóng)漁部領(lǐng)導(dǎo)，由一位副部長主管和協(xié)調(diào)這幾方面的工作。推廣人員實行招收錄用制度，錄用后二年考核合格者轉(zhuǎn)為正式推廣員。推廣人員分為專業(yè)技術(shù)推廣員和普通推廣員，對推廣員堅持定期考核、崗位培訓(xùn)制度。國家推廣體系的經(jīng)費全部由國家撥發(fā)。從1990年開始，農(nóng)民協(xié)會開始增加對推廣體系的投入，每年以5%遞增，到2000年，國家和農(nóng)協(xié)將各占50%。第68頁，共85頁。（五）丹麥農(nóng)業(yè)推廣組織體系

丹麥的農(nóng)業(yè)推廣范圍廣泛。農(nóng)業(yè)咨詢服務(wù)范圍，遍及種植業(yè)、畜牧業(yè)、農(nóng)業(yè)建筑、機械化、農(nóng)場會計和管理、法律、青年工作、農(nóng)政以及培訓(xùn)與信息等。開始時，由政府創(chuàng)辦，不久就轉(zhuǎn)為由兩個農(nóng)民組織——農(nóng)場主聯(lián)合會和家庭農(nóng)場主協(xié)會為主，并負擔(dān)大部分經(jīng)費，國家給予一定經(jīng)費補助，還在各方面給予支持，指導(dǎo)他們的工作。部分經(jīng)費（占20%）來源也靠有償服務(wù)的收入。咨詢?nèi)藛T都要具備一定學(xué)歷和實際經(jīng)驗，并必須經(jīng)常參加在職培訓(xùn)，保證其相當(dāng)?shù)臉I(yè)務(wù)水平。每年至少有70%的咨詢?nèi)藛T，進入各種不同專業(yè)的培訓(xùn)班受訓(xùn)。第69頁，共85頁。國外較成功的農(nóng)業(yè)推廣服務(wù)體系的共同特點（1）層次分明，結(jié)構(gòu)完善。這些國家均有自上而下縱向的推廣體系，實行垂直管理，每一級有明確的職能和相應(yīng)的人員結(jié)構(gòu)，并建立健全崗位責(zé)任制和工作匯報制。同時，也注意經(jīng)常性的橫向合作和信息交流。（2）經(jīng)費來源以政府撥款為主。隨著生產(chǎn)的發(fā)展，協(xié)會組織承擔(dān)費用的比例逐漸增大，但沒有一個國家靠有償服務(wù)解決推廣體系的主要經(jīng)費。（3）加強農(nóng)業(yè)推廣的立法，以法保推廣，以法促推廣。第70頁，共85頁。國外較成功的農(nóng)業(yè)推廣服務(wù)體系的共同特點（4）農(nóng)業(yè)教育、科研、推廣職責(zé)分明，又密切合作。農(nóng)業(yè)教育、科研堅持為推廣服務(wù)。教師除了教學(xué)外，還承擔(dān)部分的科研與推廣任務(wù)，根據(jù)推廣的需要，調(diào)整教學(xué)內(nèi)容，并承擔(dān)推廣人員在職培訓(xùn)的主要任務(wù)?？蒲袡C構(gòu)以推廣部門反饋的信息為依據(jù)，確定研究方向，同時和教學(xué)人員一起解決一般推廣人員不能解決的技術(shù)問題。教學(xué)和科研單位還為推廣機構(gòu)在農(nóng)民培訓(xùn)方面提供便利。（5）重視提高推廣人員素質(zhì)。許多國家對推廣人員都要進行職前培訓(xùn)，對在職培訓(xùn)的時限和內(nèi)容都有明確要求。第71頁，共85頁。三、我國90年代后農(nóng)業(yè)推廣組織體系(考點-領(lǐng)會)（一）專業(yè)性農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系1990年統(tǒng)計，全國農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)22萬多個，擁有正式農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員92萬多人，組成了技術(shù)推廣“百萬大軍”。不家百萬余名農(nóng)民技術(shù)員和660萬余戶科技示范戶，組成了浩浩蕩蕩的推廣集團軍。1.種植業(yè)農(nóng)業(yè)推廣技術(shù)體系：90年代后全國種植業(yè)農(nóng)業(yè)推廣技術(shù)體系從中央到地方均建立發(fā)展起來了(中央、省、地、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村……)——書P129～131。第72頁，共85頁。2.畜牧業(yè)技術(shù)推廣體系：中央級農(nóng)業(yè)部畜牧司（畜牧獸醫(yī)技術(shù)推廣總站）設(shè)有推廣處和三站經(jīng)營管理處——省、地、縣三級設(shè)有畜牧“三站”（畜牧獸醫(yī)站、品種改良站和草原工作站）——鄉(xiāng)級設(shè)有各專業(yè)相近的畜牧獸醫(yī)站——村級畜牧站技術(shù)推廣員，其他如養(yǎng)殖專業(yè)戶、科技示范戶等——書P132。3.水產(chǎn)業(yè)的技術(shù)推廣機構(gòu)：水產(chǎn)技術(shù)推廣工作起步晚，推廣機構(gòu)不太健全——書P132～133。4.農(nóng)機技術(shù)推廣機構(gòu)：——書P133。5.農(nóng)墾系統(tǒng)技術(shù)推廣機構(gòu)：——書P133。第73頁，共85頁。（二）群眾性農(nóng)業(yè)推廣體系1.農(nóng)村專業(yè)技術(shù)協(xié)會的類型（1）技術(shù)普及型推廣協(xié)會：分布于大田作物和一些經(jīng)濟作物行業(yè)：經(jīng)濟效益差、社會效益好；（2）技術(shù)經(jīng)濟服務(wù)型協(xié)會：產(chǎn)前生產(chǎn)資料供應(yīng)、產(chǎn)后聯(lián)系銷售渠道；（3）技術(shù)經(jīng)濟實體型：提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的系列化服務(wù)第74頁，共85頁。2.農(nóng)村專業(yè)技術(shù)協(xié)會的特性（1）協(xié)會的互益性：以協(xié)會會員互益為宗旨；（2）協(xié)會的同類相聚性：生產(chǎn)經(jīng)營的專業(yè)性；（3）協(xié)會的民間性：農(nóng)民的自愿參與性；（4）協(xié)會的非營利性。3.農(nóng)業(yè)技術(shù)協(xié)會的功能（1）技術(shù)研究與推