中國對(duì)外貿(mào)易概論 第2版 教學(xué)課件作者 張建平 Ch9 貿(mào)易救濟(jì)與中國對(duì)外貿(mào)易

Ch9貿(mào)易救濟(jì)與中國對(duì)外貿(mào)易張建平周英中央民族大學(xué)第一節(jié)貿(mào)易救濟(jì)措施及法律依據(jù)

貿(mào)易救濟(jì)的含義貿(mào)易救濟(jì)的三大措施

中國實(shí)施貿(mào)易救濟(jì)的法律依據(jù)

一、貿(mào)易救濟(jì)的含義所謂貿(mào)易救濟(jì)（TradeRemedy）主要是指進(jìn)口國對(duì)國際貿(mào)易過程中出現(xiàn)某種特殊情勢并對(duì)本國國內(nèi)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生不利影響時(shí)實(shí)施的矯正或補(bǔ)救措施二、貿(mào)易救濟(jì)的三大措施反傾銷措施反補(bǔ)貼措施

保障措施

（一）反傾銷措施所謂反傾銷措施，是指進(jìn)口國反傾銷當(dāng)局依法對(duì)給本國產(chǎn)業(yè)造成損害的傾銷行為采取征收反傾銷稅等措施以抵銷損害后果的法律行為1．實(shí)施反傾銷措施的基本要件實(shí)施反傾銷措施必須具備的三個(gè)基本要件是：傾銷、損害、傾銷與損害的因果關(guān)系。（1）傾銷的確定（2）損害的確定（3）傾銷與損害之間因果關(guān)系的確定2．反傾銷措施的三種形式（1）臨時(shí)措施（2）反傾銷稅（3）價(jià)格承諾3．實(shí)施反傾銷措施的基本程序（1）申請(qǐng)人申請(qǐng)（2）進(jìn)口方主管機(jī)構(gòu)審查立案（3）反傾銷調(diào)查（4）行政復(fù)審和司法審議（二）反補(bǔ)貼措施世界貿(mào)易組織《補(bǔ)貼與反補(bǔ)貼措施協(xié)議》第1條對(duì)補(bǔ)貼的定義做出規(guī)定：政府或公共機(jī)構(gòu)對(duì)其管轄范圍內(nèi)的企業(yè)或產(chǎn)業(yè)、或一組企業(yè)或產(chǎn)業(yè)提供了財(cái)政資助，且該財(cái)政資助授予了這些企業(yè)或產(chǎn)業(yè)某種利益，即為補(bǔ)貼。此外補(bǔ)貼還要具有專向性才受協(xié)議的約束。1．補(bǔ)貼的認(rèn)定及其分類（1）禁止性補(bǔ)貼又稱紅燈補(bǔ)貼（2）可訴補(bǔ)貼又稱黃燈補(bǔ)貼（3）不可訴補(bǔ)貼又稱綠燈補(bǔ)貼2．反補(bǔ)貼措施的三種形式（1）臨時(shí)措施（provisionalmeasures）（2）承諾（undertaking）（3）征收反補(bǔ)貼稅（imposingandcollectionofcountervailingduties）3．反補(bǔ)貼措施的一般程序世界貿(mào)易組織成員方在對(duì)進(jìn)口產(chǎn)品啟動(dòng)反補(bǔ)貼調(diào)查及實(shí)施反補(bǔ)貼措施方面，一般涉及以下程序：申請(qǐng)人申請(qǐng)，進(jìn)口國調(diào)查，主管機(jī)關(guān)立案，反補(bǔ)貼調(diào)查，裁定，行政復(fù)審，司法復(fù)審及公告等。（三）保障措施保障措施（SafeguardMeasures）全稱為免受進(jìn)口損害的保障措施，又稱緊急措施（EmergencyAction），是指當(dāng)某種進(jìn)口產(chǎn)品急劇增加，對(duì)進(jìn)口國國內(nèi)同類產(chǎn)品或類似產(chǎn)品的生產(chǎn)帶來嚴(yán)重?fù)p害或重大威脅時(shí)，進(jìn)口國政府可以對(duì)該進(jìn)口產(chǎn)品實(shí)行高關(guān)稅或進(jìn)口配額等限制手段，以達(dá)到保護(hù)國內(nèi)工業(yè)和農(nóng)業(yè)的目的。保障措施被稱為國際自由貿(mào)易體制安全閥（SafetyValve）1．保障措施實(shí)施條件保障措施所針對(duì)的產(chǎn)品進(jìn)口增加趨勢應(yīng)當(dāng)是不可預(yù)見的發(fā)展結(jié)果；進(jìn)口數(shù)量的增加包括絕對(duì)數(shù)量增長和相對(duì)數(shù)量增長；對(duì)生產(chǎn)同類或直接競爭產(chǎn)品的國內(nèi)產(chǎn)業(yè)造成嚴(yán)重?fù)p害或嚴(yán)重?fù)p害威脅；進(jìn)口數(shù)量的增加同嚴(yán)重?fù)p害或嚴(yán)重?fù)p害威脅之間有因果關(guān)系2．實(shí)施保障措施的形式和期限首先，保障措施只能以非歧視的方式實(shí)施，即進(jìn)口限制措施僅針對(duì)產(chǎn)品而不論該種產(chǎn)品的來源。其次，實(shí)施保障措施可以采取提高進(jìn)口關(guān)稅、純粹的數(shù)量限制和關(guān)稅配額等形式，但保障措施應(yīng)僅在防止或救濟(jì)嚴(yán)重?fù)p害的必要限度內(nèi)實(shí)施。保障措施的實(shí)施期限一般不應(yīng)超過4年，在緊急情況下如果遲延會(huì)造成難以彌補(bǔ)的損失，進(jìn)口成員方可不經(jīng)磋商而采取臨時(shí)保障措施。臨時(shí)保障措施的實(shí)施期限不得超過200天，并且此期限計(jì)入保障措施總的期限。3．實(shí)施保障措施的程序（1）調(diào)查（2）通知（3）磋商特殊保障措施

特別保障措施與一般保障措施的區(qū)別體現(xiàn)在如下四個(gè)方面：一是原則依據(jù)不同二是實(shí)施條件不同三是實(shí)施期限不同四是措施的后果不同WTO爭端解決機(jī)制GATT1994第22條“磋商”和第23條“利益的喪失和損害”是WTO爭端解決機(jī)制的核心，1994年達(dá)成的《關(guān)于爭端解決規(guī)則與程序的諒解》（UnderstandingontheRulesandProceduresGoverningtheSettlementofDisputes，DSU），是WTO爭端解決機(jī)制的基本法律文件部長級(jí)會(huì)議總理事會(huì)總理事會(huì)會(huì)議（爭端解決機(jī)構(gòu)）總理事會(huì)會(huì)議（貿(mào)易政策審議機(jī)構(gòu)）上訴機(jī)構(gòu)爭端解決專家組專門委員會(huì)：貨物貿(mào)易理事會(huì)與貿(mào)易有關(guān)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)理事會(huì)服務(wù)貿(mào)易理事會(huì)貿(mào)易與發(fā)展委員會(huì)（下設(shè)最不發(fā)達(dá)國家分委員會(huì)）國際收支限制委員會(huì)預(yù)算、財(cái)務(wù)與行政委員會(huì)貿(mào)易與環(huán)境委員會(huì)區(qū)域貿(mào)易協(xié)議委員會(huì)工作組：加入世界貿(mào)易組織工作組工作小組：貿(mào)易與投資關(guān)系工作小組貿(mào)易與競爭相互關(guān)系工作小組政府采購?fù)该鞫裙ぷ餍〗M專門委員會(huì)：市場準(zhǔn)入委員會(huì)農(nóng)業(yè)委員會(huì)實(shí)施衛(wèi)生與植物衛(wèi)生措施委員會(huì)技術(shù)性貿(mào)易壁壘委員會(huì)補(bǔ)貼與反補(bǔ)貼措施委員會(huì)反傾銷措施委員會(huì)海關(guān)估價(jià)委員會(huì)原產(chǎn)地規(guī)則委員會(huì)進(jìn)口許可程序委員會(huì)與貿(mào)易有關(guān)的投資措施委員會(huì)保障措施委員會(huì)紡織品監(jiān)督機(jī)構(gòu)國營貿(mào)易企業(yè)工作組專門委員會(huì)：金融服務(wù)貿(mào)易委員會(huì)具體承諾委員會(huì)工作組：國內(nèi)法規(guī)工作組GATS規(guī)則工作組諸邊貿(mào)易協(xié)議委員會(huì)：民用航空器貿(mào)易委員會(huì)政府采購委員會(huì)信息技術(shù)協(xié)議委員會(huì)多哈發(fā)展議程：貿(mào)易談判委員會(huì)及其機(jī)構(gòu)服務(wù)貿(mào)易理事會(huì)特別會(huì)議/TRIPS理事會(huì)特別會(huì)議/爭端解決機(jī)構(gòu)特別會(huì)議/農(nóng)業(yè)委員會(huì)特別會(huì)議/貿(mào)易與發(fā)展委員會(huì)特別會(huì)議/貿(mào)易與環(huán)境委員會(huì)特別會(huì)議市場準(zhǔn)入談判小組/規(guī)則談判小組貿(mào)易談判委員會(huì)（TNC）圖例：向總理事會(huì)或下屬機(jī)構(gòu)報(bào)告向爭端解決機(jī)構(gòu)報(bào)告諸邊委員會(huì)向總理事會(huì)或貨物貿(mào)易理事會(huì)報(bào)告貿(mào)易談判委員會(huì)向總理事會(huì)報(bào)告圖1—1WTO組織結(jié)構(gòu)圖資料來源：WTO網(wǎng)站諸邊貿(mào)易協(xié)議委員會(huì)：信息技術(shù)協(xié)議委員會(huì)1.磋商2.專家組的審理3.上訴審程序4.對(duì)DSB裁決的執(zhí)行和監(jiān)督三、中國實(shí)施貿(mào)易救濟(jì)的法律依據(jù)（一）《憲法》（二）《中華人民共和國對(duì)外貿(mào)易法》（三）相關(guān)條例及實(shí)施細(xì)則第二節(jié)中國對(duì)外貿(mào)易摩擦

國際貿(mào)易摩擦的分類及階段劃分中國對(duì)外貿(mào)易摩擦的現(xiàn)狀及特點(diǎn)

中國對(duì)外貿(mào)易摩擦產(chǎn)生的原因

中國應(yīng)對(duì)貿(mào)易摩擦的思路

表9-12002~2013年與中國相關(guān)貿(mào)易摩擦情況數(shù)據(jù)來源：中國貿(mào)易救濟(jì)信息網(wǎng)數(shù)據(jù)庫。

年

份內(nèi)容200220032004200520062007200820092010201120122013合計(jì)反傾銷485552517361797944496071722反補(bǔ)貼003028111369101476保障措施3516169179152924142519228特別保障措施3817387037112087合計(jì)8679889899781081287573971041113表9-22002-2013年國外涉華貿(mào)易救濟(jì)案件行業(yè)分布數(shù)據(jù)來源：中國貿(mào)易救濟(jì)信息網(wǎng)數(shù)據(jù)庫。行業(yè)分類案件數(shù)量（件）所占比率（%）化學(xué)工業(yè)20818.69冶金工業(yè)14713.21紡織工業(yè)14412.94機(jī)械工業(yè)13011.68輕工業(yè)11910.69建筑材料工業(yè)988.81金屬制品工業(yè)706.29食品工業(yè)423.77造紙工業(yè)353.14有色金屬工業(yè)322.88電子工業(yè)292.61汽車工業(yè)191.71醫(yī)藥工業(yè)171.53農(nóng)產(chǎn)品171.53皮革工業(yè)20.18煤炭工業(yè)10.09石油工業(yè)10.09第三節(jié)中國實(shí)施貿(mào)易救濟(jì)的概況

中國實(shí)施貿(mào)易救濟(jì)措施的情況中國實(shí)施貿(mào)易救濟(jì)措施的效果

建立和完善中國的產(chǎn)業(yè)損害預(yù)警機(jī)制

一、中國實(shí)施貿(mào)易救濟(jì)措施的情況入世后立案數(shù)量迅速增長涉案國家或地區(qū)相對(duì)集中涉案行業(yè)以化學(xué)工業(yè)為主，產(chǎn)業(yè)覆蓋面擴(kuò)大手段日益多元化，但仍以反傾銷措施為主

表9-4中國貿(mào)易救濟(jì)類型分布（單位：件）年份貿(mào)易救濟(jì)數(shù)合計(jì)反傾銷反補(bǔ)貼保障措施1997~200133330020023130012003222200200427270020052424002006101000200744002008141400200920173020109810201155002012119202013121110合計(jì)22221471表9-5

中國反傾銷涉案國別（地區(qū)）分布

國家（地區(qū)）2013年累計(jì)2012年累計(jì)2013年新增美國39363日本36351韓國33330歐盟23203中國臺(tái)灣16160俄羅斯11110新加坡660印度752印度尼西亞550泰國550德國550表9-6

中國反傾銷涉案國別（地區(qū)）分布

行業(yè)類型立案數(shù)（件）占比（%）機(jī)械工業(yè)31.35汽車工業(yè)20.90電子工業(yè)114.95化學(xué)工業(yè)15268.47冶金工業(yè)177.66輕工業(yè)10.45造紙工業(yè)188.11紡織工業(yè)73.15醫(yī)藥工業(yè)10.45農(nóng)產(chǎn)品20.90食品工業(yè)8