必修一第2課秦朝中央集權(quán)制度形成

2015年高一人教版歷史第2課秦朝中央集權(quán)制度的形成主講：王兆華第一單元古代中國的政治制度

“他用武力統(tǒng)一了中國。中國人口實(shí)際上并不比歐洲多很多，兩者的差別在于歐洲總是分裂成許多小國，而中國則是一個(gè)統(tǒng)一的大國，使西方人對(duì)龐大的中國一直懷有恐懼心理?！?/p>

——邁克爾·H·哈特（美）《古風(fēng)》秦王掃六合，虎視何雄哉！揮劍決浮云，諸侯盡西來。明斷自天啟，大略駕群才。收兵鑄金人，函谷正東開。銘功會(huì)稽嶺，騁望瑯琊臺(tái)。刑徒七十萬，起土驪山隈。尚采不死藥，茫然使心哀。連弩射海魚，長鯨正崔嵬。秦王掃六合，虎視何雄哉！揮劍擊浮云，諸侯盡西來。

李白-《古風(fēng)》秦實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一的條件？（西周）分封制、宗法制（春秋）諸侯割據(jù)混戰(zhàn)（戰(zhàn)國）各國掀起自上而下變法運(yùn)動(dòng)秦的統(tǒng)一諸侯勢力強(qiáng)大“兩制”漸漸崩壞

封建經(jīng)濟(jì)的發(fā)展秦商鞅變法成效最大

戰(zhàn)國七雄圖秦楚韓魏趙燕齊

遠(yuǎn)交近攻咸陽秦秦兼并六國（前230——前221一、秦統(tǒng)一的背景及原因背景：西周滅亡；春秋時(shí)期宗法分封制遭瓦解；諸侯爭霸；原因（條件）：（1）社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展—經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)；（2）兼并戰(zhàn)爭實(shí)現(xiàn)了局部統(tǒng)一—政治基礎(chǔ)（3）各民族的初步融合—民族基礎(chǔ)；（4）人們渴望統(tǒng)一—群眾基礎(chǔ)；

（5）秦國經(jīng)過商鞅變法國力日益強(qiáng)大;（6）秦王嬴政個(gè)人的雄才偉略；春秋五霸：齊桓公、晉文公秦穆公、宋襄公和楚莊王戰(zhàn)國七雄：齊、楚、燕、韓、趙、魏和秦影響:

擴(kuò)大了疆域，推動(dòng)了中華民族多元一體格局的形成。

形成中華民族自古就是多元一體的，統(tǒng)一是傳統(tǒng)，是趨勢，符合中華民族整體利益的觀念。

東到東海北至長城南到南海西到隴西人口達(dá)2000萬

秦統(tǒng)一后，建立起來的統(tǒng)一的專制主義中央集權(quán)政治制度，奠定了其后歷代政治制度的基本模式，它對(duì)中國社會(huì)產(chǎn)生巨大影響。那么，它是如何建立的？它的主要特點(diǎn)是什么？二、君主專制中央集權(quán)制度的建立(一)君主專制與中央集權(quán)君主專制：指一個(gè)人或者少數(shù)人獨(dú)裁的政權(quán)組織形式，體現(xiàn)在地位終生制和皇位世襲制上，其主要特征是皇帝個(gè)人的專斷獨(dú)裁，集國家最高權(quán)力于一身，從決策到行使軍政財(cái)政大權(quán)都具有獨(dú)斷性和隨意性；中央集權(quán)：指相對(duì)于地方分權(quán)而言的，其特點(diǎn)是地方政府在政治、經(jīng)濟(jì)、軍事方面沒有獨(dú)立性，必須嚴(yán)格服從中央政府的命令，一切受制于中央。那么，秦朝中央集權(quán)的制度有哪些呢？關(guān)系：地方集權(quán)于中央，中央集權(quán)于皇帝(二)君主專制中央集權(quán)制度的內(nèi)容1、皇帝制度材料一：今陛下興義兵，誅殘賊，平定天下……自古以來未嘗有，五帝所不及。臣等謹(jǐn)與博士議曰：“‘古有天皇、有地皇、有泰皇，泰皇最貴?！嫉让了郎献鹛?hào)，王為‘泰皇’，命為‘制’，令為‘詔’，天子自稱‘朕’?！蓖踉唬骸叭ァ省缮瞎拧邸惶?hào)，號(hào)曰‘皇帝’，他如議?！妒酚洝で厥蓟时炯o(jì)》二、君主專制中央集權(quán)制度的建立材料二：“秦以前，民皆以金玉為印，龍虎鈕，唯其所好。秦以來，天子獨(dú)以印稱璽，又獨(dú)以玉，群臣莫敢用?！辈牧先骸疤煜轮聼o小大，皆決于上”“丞相諸大臣皆受成事，倚辦于上”材料四：“朕為始皇帝。后世以計(jì)數(shù)，二世三世至于萬世，傳之無窮?！?/p>

——《史記·秦始皇本紀(jì)》上述四則材料說明了皇帝制度有何特點(diǎn)？特點(diǎn)：皇位世襲皇帝獨(dú)尊皇權(quán)至上(二)君主專制中央集權(quán)制度的內(nèi)容1、皇帝制度二、君主專制中央集權(quán)制度的建立顯示了權(quán)力的不可轉(zhuǎn)移顯示了地位的不可僭越本質(zhì)：君主專制，即皇帝是封建國家政權(quán)的主宰和權(quán)力中心秦始皇頭上戴的叫冕，前后垂掛的玉串稱旒（liú）。他穿的衣服稱袞服，有12種圖案。這種裝飾為皇帝獨(dú)有，顯示其惟我獨(dú)尊、君臨天下的氣勢。三公九卿皇帝太尉丞相奉常郎中令衛(wèi)尉太仆廷尉典客宗正治粟內(nèi)史少府御史大夫副丞相律令圖籍監(jiān)察百官（位低權(quán)重）百官之首全國政務(wù)軍務(wù)（虛有其位）(二)君主專制中央集權(quán)制度的內(nèi)容2、中央官制二、君主專制中央集權(quán)制度的建立

一般先由丞相、御史大夫、諸卿進(jìn)行朝議，最后由皇帝裁決，一定程度上減少了君主專制下重大事情的決策失誤。秦軍政大事的決策程序第一，比較完備。丞相、御史大夫和太尉有明確的職責(zé)分工和地位的規(guī)定；丞相之下設(shè)有諸卿，分別掌管著國家的各項(xiàng)具體事務(wù)第二，權(quán)利制衡。三公等相互牽制，無法獨(dú)攬大權(quán)；第三，它是以皇權(quán)為中心的中央行政體制。中央三公等職相互牽制，軍政大權(quán)獨(dú)攬于皇帝一人之手。第四，充分體現(xiàn)出“家天下”的特點(diǎn)。（皇帝任命、官職如宗正、奉常等專為皇室設(shè)置，國與家同治）秦朝中央官僚機(jī)構(gòu)的特點(diǎn)材料五：丞相綰等言：“諸候初破，燕、齊、荊地遠(yuǎn)，不為置王，毋以鎮(zhèn)之。請(qǐng)立諸子，唯上幸許?！笔蓟氏缕渥h于群臣，群臣皆以為然。延尉李斯議曰：“周文武所封子弟同姓甚眾，然后屬疏遠(yuǎn)，相攻擊如仇讎，諸侯更相誅伐，周天子旨弗能禁止。今海內(nèi)賴陛下神靈一統(tǒng)，皆為郡縣，諸子功臣以公賦稅重賞之，甚足易制。開下無異意，則安寧之術(shù)也。置諸候不便?！笔蓟试唬骸疤煜鹿部鄳?zhàn)斗不休，以有侯王。賴宗廟，天下初定，又復(fù)立國是樹兵也，而求其寧息，豈不難哉!”遷尉議是。

回答：1：王綰與李斯?fàn)幷摰慕裹c(diǎn)是什么？2：秦始皇采納了誰的建議？為什么?王綰認(rèn)為分封制是導(dǎo)致春秋戰(zhàn)國時(shí)期分裂割據(jù)，戰(zhàn)爭頻繁的原因；李斯認(rèn)為分封制會(huì)導(dǎo)致中央集權(quán)與地方分權(quán)的斗爭。(二)君主專制中央集權(quán)制度的內(nèi)容3、郡縣制二、君主專制中央集權(quán)制度的建立郡

縣

郡的下級(jí)行政機(jī)構(gòu)，其長官為縣令或縣長。負(fù)責(zé)治理民眾，管理財(cái)政、司法、獄訟和兵役。中央政府以下最高一級(jí)地方行政機(jī)構(gòu)，最高長官為郡守。負(fù)責(zé)對(duì)上承受中央命令，對(duì)下督責(zé)所屬各縣。（1）歷史沿革：郡縣制起源于春秋—商鞅變法時(shí)廢分封行郡縣制—秦統(tǒng)一以后全國范圍內(nèi)實(shí)施郡縣長官皆由皇帝直接任命(二)君主專制中央集權(quán)制度的內(nèi)容3、郡縣制二、君主專制中央集權(quán)制度的建立（2）郡縣制之下又哪些行政機(jī)構(gòu)？主要官員有哪些？他們的職能是什么？如何任免？行政區(qū)劃：郡（36）—縣—鄉(xiāng)—里官僚機(jī)構(gòu)：郡守—縣令—三老—里正郡縣官吏都由中央政府任命，他們直接管理人民，收取賦稅，征發(fā)兵役和徭役，削弱了地方的獨(dú)立性。鄉(xiāng)里不是皇帝任命的，而是百姓選的（3）郡縣制的作用：

秦朝通過郡縣制實(shí)現(xiàn)了對(duì)地方政權(quán)的有效控制，加強(qiáng)了中央集權(quán)，是官僚政治取代貴族政治的重要標(biāo)志。分封制與郡縣制的異同：相同:

性質(zhì)：都是中國古代社會(huì)重要的地方行政制度目的：都是為了鞏固自己的統(tǒng)治不同點(diǎn):分封制郡縣制時(shí)代奴隸社會(huì)封建社會(huì)與中央政府的關(guān)系被分封的諸侯具有一定的獨(dú)立性，封位世襲中央政府屬下的地方行政機(jī)構(gòu)，郡守和縣令都由皇帝任免影響容易形成割據(jù)勢力有利于中央集權(quán)的加強(qiáng)，維護(hù)了國家的統(tǒng)一劃分標(biāo)準(zhǔn)與宗法制相聯(lián)系，以血緣關(guān)系為基礎(chǔ)在國家大一統(tǒng)條件下實(shí)行的，按地域劃分廢除分封制，實(shí)行郡縣制，是建立中央集權(quán)制度的根本性變革官吏的選拔與考察：選拔資格：①家中有一定財(cái)產(chǎn)；②會(huì)書寫、懂法律；③年齡在17歲以上?？疾熘贫龋孩僦醒肱蓡T進(jìn)行監(jiān)督、視察；②官員自報(bào)政績。秦法律(1)、特征：細(xì)密、嚴(yán)苛。(2)、實(shí)質(zhì)：加強(qiáng)皇權(quán)、鞏固中央集權(quán)的工具。(3)、指導(dǎo)思想：輕罪重罰云夢睡虎地秦簡皇帝太尉、丞相、御史大夫九卿郡守縣令、縣長有秩、三老、嗇夫、游徼中央郡縣鄉(xiāng)里

秦朝從中央到地方金字塔型官僚機(jī)構(gòu)示意圖有秩、三老、嗇夫、游徼、里正特點(diǎn)：組織嚴(yán)密，選官不限身份，實(shí)行俸祿制，官位不世襲，主要官吏由皇帝任免調(diào)遣。作用：確立了君主專制中央集權(quán)制度，鞏固了統(tǒng)治，有利于統(tǒng)一局面的發(fā)展和鞏固。秦朝整套官僚機(jī)構(gòu)的特點(diǎn)和作用齊楚燕韓趙魏秦統(tǒng)一貨幣圓形方孔錢統(tǒng)一度(長度)、量(體積)、衡(重量)量衡齊楚燕韓趙魏秦統(tǒng)一文字（“書同文”）以秦國的小篆為統(tǒng)一文字，后又出現(xiàn)了更為簡便的隸書“車同軌”①頒布嚴(yán)苛的秦律

；②修建長城、馳道、直道；③統(tǒng)一貨幣、度量衡、統(tǒng)一文字；④進(jìn)行大規(guī)模移民；⑤修靈渠；秦朝其他鞏固集權(quán)和統(tǒng)一的措施積極影響：1、鞏固了秦朝的統(tǒng)一，有利于形成統(tǒng)一的多民族國家；有利于一系列重大工程的修建，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)文化的發(fā)展；2、徹底打破傳統(tǒng)的貴族分封制，奠定了中國2000多年封建社會(huì)政治制度的基本格局，為歷代封建王朝所沿用，且不斷得到加強(qiáng)和完善。消極影響：

3、封建社會(huì)末期束縛了生產(chǎn)力的發(fā)展；皇帝依靠其專制權(quán)威，加強(qiáng)對(duì)人民的壓榨，容易形成暴政，造成階級(jí)矛盾迅速激化。如秦王朝在農(nóng)民起義打擊下，二世而亡，成為一個(gè)短命王朝。三、君主專制中央集權(quán)制度的影響有人說秦始皇是千古一帝,有人說秦始皇是暴君。你是如何認(rèn)識(shí)的?千秋功過，你我評(píng)說：明朝思想家李贄：“始皇出世，李斯相之，天崩地坼，掀翻一個(gè)世界，是圣是魔，未可輕議”。功績：①結(jié)束長期的戰(zhàn)亂紛爭統(tǒng)一中國②建立一套完備的中央集權(quán)制影響中國2000多年③鞏固統(tǒng)一的措施有利于統(tǒng)一的多民族國家的形成過錯(cuò)：①修皇陵建阿房宮濫用民力②焚書坑儒鉗制文化③法律嚴(yán)苛導(dǎo)致農(nóng)民起義結(jié)論：功大于過秦朝的滅亡原因：暴政：（1）苛稅（2）酷刑（3）重役（4）土地兼并嚴(yán)重古人對(duì)秦朝短期而亡的主要原因的分析，最接近史實(shí)的是：

A、“廢先王之道，焚百家之言，以愚黔首”

B、“四維（禮義廉恥）不張……故萬民離叛”

C、“所以殄滅而降辱者，（亡于）六王之后也?！?/p>

D、“乃舉措暴眾而用刑太極之故也?！薄r(nóng)民起義推翻統(tǒng)治D如何認(rèn)識(shí)秦朝專制主義中央集權(quán)制度？1建立的前提：秦王嬴政發(fā)動(dòng)戰(zhàn)爭，滅掉六國，結(jié)束諸侯割據(jù)的局面，建立了統(tǒng)一的封建王朝。2建立的原因：既是鞏固統(tǒng)一的需要，也是維護(hù)封建經(jīng)濟(jì)的需要。3確立的標(biāo)志：秦始皇統(tǒng)一六國后，確立了至高無上的皇權(quán)，建立了完備的中央和地方行政體制。這套金字塔般的統(tǒng)治機(jī)構(gòu)的建立，標(biāo)志著封建專制主義中央集權(quán)制度的確立4突出特征：皇權(quán)至高無上5制度的本質(zhì)：地主階級(jí)對(duì)廣大農(nóng)民的專制統(tǒng)治6內(nèi)部矛盾：一是中央內(nèi)部矛盾，及皇權(quán)和相權(quán)的矛盾；二是中央和地方的矛盾。秦朝中央集權(quán)制度的形成形成背景秦的統(tǒng)一具體內(nèi)容皇帝制度①確立皇帝稱號(hào)；②皇位世襲；③皇帝獨(dú)尊；④皇權(quán)至上。中央官制三公九卿制郡縣制郡高于縣，郡守、縣令（縣長）作用影響鞏固統(tǒng)一的措施頒布秦律、統(tǒng)一度量衡、貨幣和車軌；統(tǒng)一文字；修馳道、開靈渠、筑長城、移民等。影響積極影響①促進(jìn)秦朝國力增強(qiáng)，初步奠定祖國疆域，有利于鞏固國家統(tǒng)一，以及中華民族的形成；②有利于封建經(jīng)濟(jì)文化的發(fā)展；③奠定了中國兩千多年封建社會(huì)政治制度的基本格局。消極影響秦朝后期加強(qiáng)對(duì)人民的壓榨，階級(jí)矛盾激化，爆發(fā)陳勝、吳廣起義，秦二世而亡。總結(jié)小結(jié)：秦朝中央集權(quán)制度的形成“一”

集中權(quán)利集中到皇帝一人手中“二”矛盾皇權(quán)與相權(quán)的矛盾中央與地方的矛盾“三”中央職位丞相、御史大夫、太尉“四”地方機(jī)構(gòu)郡、縣、鄉(xiāng)、里幻燈片32▲

1、廢除分封,建立郡縣制以后，秦朝

A.郡縣長官直接由皇帝任免

B.貴族不得擔(dān)任地方行政長官

C.家族勢力在地方絕跡

D.縣以下不設(shè)立基層組織

鞏固練習(xí)A2、與分封制相比，秦朝中央集權(quán)制度的主特點(diǎn)是

A.皇位世代相傳，以穩(wěn)固“家天下”的基礎(chǔ)

B.推行郡縣制，加強(qiáng)中央對(duì)地方的控制

C.皇帝掌握從中央地方的人事大權(quán)

D.為提高權(quán)威而神化皇權(quán)B3、秦朝專制主義中央集權(quán)制度的本質(zhì)特征是

A、改國王為皇帝

B、中央實(shí)行三公九卿制

C、地方實(shí)行郡縣制，防止割據(jù)

D、皇權(quán)至高無上D4、以下關(guān)于贏政定“皇帝”稱號(hào)不正確的是

A.具有神化皇權(quán)的意圖

B.表明贏政要效法古代有道明君

C.是中央集權(quán)發(fā)展的必然結(jié)果

D.體現(xiàn)了專制主義傾向B5.“六合之內(nèi)，皇帝之土；乃今皇帝，