加強(qiáng)糧食安全市場監(jiān)測預(yù)警實(shí)施方案

加強(qiáng)糧食安全市場監(jiān)測預(yù)警實(shí)施方案堅(jiān)持系統(tǒng)觀念、改革思維和法治理念，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，全面謀劃糧食安全和應(yīng)急物資保障工作?立足新發(fā)展階段，突出重點(diǎn)領(lǐng)域，著眼關(guān)鍵環(huán)節(jié)，整合優(yōu)勢資源，集中改革攻堅(jiān)，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，全面提升保障能力。推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)按照國家規(guī)劃下達(dá)任務(wù)建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，新增建設(shè)和改造提升相結(jié)合，統(tǒng)籌發(fā)展高效節(jié)水灌溉，建成集中連片、旱澇保收、節(jié)水高效、宜機(jī)作業(yè)、穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)、生態(tài)友好的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。優(yōu)化規(guī)劃布局，優(yōu)先在糧食生產(chǎn)功能區(qū)、糧食生產(chǎn)重點(diǎn)縣開展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。豐富建設(shè)內(nèi)涵，推進(jìn)田、土、水、路、林、電、技、管綜合治理，打造一批高質(zhì)量高標(biāo)準(zhǔn)的宜機(jī)化改造、土壤酸化改良、綠色農(nóng)田、智慧農(nóng)田等創(chuàng)新示范區(qū)。加強(qiáng)項(xiàng)目建后管護(hù)和后續(xù)培肥，保護(hù)和提升耕地地力。優(yōu)化糧食產(chǎn)品結(jié)構(gòu)做強(qiáng)冬作馬鈴薯產(chǎn)業(yè)，著力打造“惠州至茂名”冬作馬鈴薯優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)帶，重點(diǎn)建設(shè)惠東、臺(tái)山、恩平、開平、高要、電白和陽東冬作馬鈴薯早熟高產(chǎn)高效示范基地，推動(dòng)“稻稻薯”輪作，集成推廣優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)高效技術(shù)模式。著力打造粵西、粵東和珠三角三大甘薯種植優(yōu)勢片區(qū)，分類實(shí)施加工型、淀粉型、食用型等新品種推廣扶持措施。發(fā)展提升鮮食玉米產(chǎn)業(yè)，擴(kuò)大冬種鮮食玉米面積，實(shí)施品種替代改良工程，開展鮮食玉米高產(chǎn)創(chuàng)建和重大技術(shù)增產(chǎn)示范行動(dòng)。到２０２５年，薯類種植面積達(dá)到３２０萬畝左右，產(chǎn)量５１０萬噸(折合糧食１０２萬噸)，玉米種植面積１８５萬畝，產(chǎn)量５７萬噸。務(wù)求實(shí)效落實(shí)糧食安全和應(yīng)急物資保障措施明確責(zé)任主體和職責(zé)分工，建立各司其職、各盡其責(zé)、協(xié)同聯(lián)動(dòng)、密切配合的工作機(jī)制。健全治理體系，完善制度規(guī)范，強(qiáng)化科技創(chuàng)新，完善人才培養(yǎng)機(jī)制，激發(fā)行業(yè)創(chuàng)新活力，推動(dòng)糧食安全和應(yīng)急物資保障高質(zhì)量發(fā)展。（一）強(qiáng)化保障合力全面加強(qiáng)黨對糧食和應(yīng)急物資保障工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，實(shí)行糧食安全黨政同責(zé)，牢牢把住糧食安全主動(dòng)權(quán)。堅(jiān)持應(yīng)急物資保障體制機(jī)制改革的正確方向，把做到“兩個(gè)維護(hù)”貫穿于謀劃改革思路、制定改革方案、推進(jìn)改革實(shí)施各環(huán)節(jié)。全面落實(shí)糧食安全政府責(zé)任制。強(qiáng)化糧食安全責(zé)任考核和食品安全工作評議考核，突出問題導(dǎo)向，優(yōu)化指標(biāo)體系和考核方式，把年度考核和日常監(jiān)督考核緊密結(jié)合，放大考核正向激勵(lì)效應(yīng)，壓實(shí)糧食安全政治責(zé)任。建立完善協(xié)同保障機(jī)制。建立協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，積極發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)制、聯(lián)席會(huì)議制度、信息通報(bào)機(jī)制、應(yīng)急協(xié)同機(jī)制等作用，加強(qiáng)信息共享、經(jīng)驗(yàn)交流、技術(shù)合作和政策協(xié)同，確保糧食供應(yīng)穩(wěn)定，應(yīng)急物資保障有力。（二）強(qiáng)化制度保障全面推進(jìn)依法治糧。加快建立健全與省情、糧情相適應(yīng)的糧食安全保障制度體系。研究修訂?廣東省糧食安全保障條例??廣東省省級儲(chǔ)備糧管理辦法?及其他配套規(guī)定。推進(jìn)“放管服”改革，落實(shí)權(quán)責(zé)清單制度。全面推進(jìn)政務(wù)公開，落實(shí)行政執(zhí)法三項(xiàng)制度，嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。深入開展糧食政策法規(guī)宣傳，落實(shí)“誰執(zhí)法，誰普法”責(zé)任。加強(qiáng)行業(yè)自律，倡導(dǎo)依法經(jīng)營，營造良好法治環(huán)境。建立健全節(jié)糧減損制度體系，把節(jié)糧減損行動(dòng)納入法治建設(shè)。強(qiáng)化應(yīng)急物資保障制度建設(shè)。研究制定省應(yīng)急物資保障條例，建立產(chǎn)能動(dòng)員保障制度，優(yōu)化應(yīng)急響應(yīng)狀態(tài)下政府采購規(guī)則，完善各類應(yīng)急物資政府儲(chǔ)備管理辦法，探索出臺(tái)社會(huì)責(zé)任儲(chǔ)備政策，健全重大應(yīng)急狀態(tài)集中統(tǒng)一調(diào)配制度，構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有序、節(jié)約高效的物資保障制度體系。（三）強(qiáng)化要素保障落實(shí)財(cái)稅金融支持政策。綜合運(yùn)用財(cái)政、稅收、金融、保險(xiǎn)、產(chǎn)業(yè)等政策，建立糧食和應(yīng)急物資保障政策支持體系。將糧食和物資儲(chǔ)備、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等資金保障納入各級政府財(cái)政預(yù)算，確保財(cái)政投入常態(tài)化、可持續(xù)。探索通過設(shè)立產(chǎn)業(yè)基金、信貸支持等方式，拓寬資金來源渠道。充分發(fā)揮政策性銀行職能作用，對糧食收購、儲(chǔ)備和輪換提供信貸資金支持，促進(jìn)多元主體加大投資建設(shè)力度。健全涉農(nóng)資金投入保障機(jī)制，繼續(xù)推進(jìn)涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合改革。完善農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度，落實(shí)耕地地力補(bǔ)貼政策和產(chǎn)糧(油)大縣獎(jiǎng)勵(lì)政策。按規(guī)定落實(shí)承儲(chǔ)運(yùn)營主體同等享受相關(guān)稅收優(yōu)惠政策。落實(shí)要素資源支撐。將糧食、應(yīng)急物資保障基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地納入國土空間規(guī)劃予以保障，在用地指標(biāo)、用地供應(yīng)、規(guī)劃調(diào)整等方面予以政策傾斜，允許劃撥用地按規(guī)定轉(zhuǎn)為出讓用地，允許符合規(guī)定的用地采用國有建設(shè)用地作價(jià)出資或入股方式供應(yīng)，盤活現(xiàn)有土地資源。嚴(yán)格落實(shí)各項(xiàng)電價(jià)、電費(fèi)惠企政策，降低糧食和農(nóng)產(chǎn)本。加大對糧食安全和應(yīng)急物資保障重大政重大工程和重大項(xiàng)目的支持力度，有針對性地部署一批具有作用的重大項(xiàng)目。在規(guī)劃選址、用地、工程規(guī)劃許可及立項(xiàng)節(jié)開辟“綠色通道”。拓寬融資渠道，鼓勵(lì)民間資本參與項(xiàng)工程建設(shè)。繼續(xù)實(shí)施財(cái)政貼息支持，加大規(guī)費(fèi)減免力度。（四）強(qiáng)化科技和人才支撐加強(qiáng)科技創(chuàng)新。完善科技創(chuàng)新體系，突出企業(yè)科技創(chuàng)新主體，在生產(chǎn)、加工、儲(chǔ)備、物流、信息化等重點(diǎn)領(lǐng)域培育一批創(chuàng)新中心、研發(fā)中心或企業(yè)。創(chuàng)新開放合作機(jī)制，鼓勵(lì)龍頭加強(qiáng)國際合作與技術(shù)交流，引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)與裝備，提升傳統(tǒng)技術(shù)水平。加快成果轉(zhuǎn)化，搭建科技資源共享平臺(tái)，提高科獻(xiàn)率。落實(shí)科技創(chuàng)新激勵(lì)政策，加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度。加大人才培養(yǎng)力度。搭建多方聯(lián)動(dòng)的人才培養(yǎng)合作平臺(tái)，構(gòu)應(yīng)糧食安全和應(yīng)急物資保障發(fā)展需要的人才培育體系。引導(dǎo)件的企業(yè)積極申報(bào)我省產(chǎn)教融合型企業(yè)，發(fā)揮企業(yè)在職業(yè)教的重要作用。鼓勵(lì)職業(yè)院校增設(shè)糧食相關(guān)專業(yè)。加強(qiáng)業(yè)務(wù)培崗位練兵，提高各類專業(yè)技術(shù)人才占比。加強(qiáng)拔尖人才工作設(shè)，為高技能人才成長創(chuàng)造良好環(huán)境。發(fā)揮專家?guī)熘悄易饔?。繼續(xù)充實(shí)專家?guī)烊瞬抨?duì)伍，吸納糧食經(jīng)濟(jì)、政策法規(guī)、應(yīng)急管理、物資儲(chǔ)備、倉儲(chǔ)管理等方面的高層次人才。加強(qiáng)企事業(yè)單位與行業(yè)專家的溝通聯(lián)系，有效發(fā)揮各類專家在建言獻(xiàn)策、科學(xué)決策、人才培養(yǎng)等方面的重要作用，助力糧食和物資儲(chǔ)備科學(xué)發(fā)展。存在的困難和問題糧食穩(wěn)產(chǎn)保供壓力增大。我省耕地資源稟賦不足，種糧比較效益偏低，糧食生產(chǎn)面臨諸多不確定性，穩(wěn)產(chǎn)壓力較大。隨著人口規(guī)模持續(xù)增加，糧食消費(fèi)剛性增長，自給率持續(xù)下降。國內(nèi)糧食雖連年豐收，但糧食產(chǎn)需仍處于緊平衡態(tài)勢。大豆對外依存度高，進(jìn)口渠道受國際形勢影響較大。國際糧食市場波動(dòng)對我省糧食市場的傳導(dǎo)效應(yīng)加劇，谷物等大宗商品供應(yīng)面臨的不穩(wěn)定因素顯著增多。糧食應(yīng)急調(diào)控能力有待強(qiáng)化。糧食儲(chǔ)備體系仍需進(jìn)一步完善，地方糧食儲(chǔ)備規(guī)模布局和品種結(jié)構(gòu)有待持續(xù)優(yōu)化，個(gè)別地區(qū)成品糧油儲(chǔ)備規(guī)模偏低。糧食應(yīng)急保障能力區(qū)域不平衡，部分地市應(yīng)急加工能力、成品糧儲(chǔ)備規(guī)模與當(dāng)?shù)貞?yīng)急保障需求不相適應(yīng)。糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展亟需轉(zhuǎn)型升級。糧食產(chǎn)業(yè)大而不強(qiáng)，品牌多而不優(yōu)，發(fā)展水平總體不高。產(chǎn)業(yè)鏈條延伸不足，高附加值產(chǎn)品不多，同質(zhì)化嚴(yán)重。產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)不足，核心技術(shù)較少，基礎(chǔ)研究薄弱。新型經(jīng)營主體發(fā)展不平衡，開發(fā)新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)品、新模式能力不強(qiáng)。統(tǒng)一的應(yīng)急物資保障體系尚未形成。缺乏全面統(tǒng)籌規(guī)劃，體制機(jī)制不夠完善，制度體系不夠健全，部門分工不夠明確，指揮協(xié)調(diào)不夠順暢，存在“條塊”障礙，統(tǒng)一完備高效的生產(chǎn)、采購、儲(chǔ)備、調(diào)配體系尚未形成，對大災(zāi)大難的保障能力有待提高。應(yīng)急物資保障效能有待提升。產(chǎn)業(yè)鏈條仍存在短板弱項(xiàng)，資源配置、平急轉(zhuǎn)換效率不高，采購渠道不夠多元，儲(chǔ)備數(shù)量不夠充足，市縣儲(chǔ)備薄弱，品種規(guī)模缺乏動(dòng)態(tài)調(diào)整，政府儲(chǔ)備管理水平亟待提升，商業(yè)儲(chǔ)備亟待規(guī)范，社會(huì)責(zé)任儲(chǔ)備亟待建立不能完全適應(yīng)新形勢、新需求。糧食和應(yīng)急物資保障基礎(chǔ)設(shè)施有待優(yōu)化。儲(chǔ)備設(shè)施地區(qū)分布不均衡、倉儲(chǔ)條件不平衡，現(xiàn)代儲(chǔ)備技術(shù)和信息管理技術(shù)運(yùn)用有待加強(qiáng)。全省規(guī)模以上地方儲(chǔ)備糧承儲(chǔ)庫點(diǎn)占比較低，成品糧儲(chǔ)備倉容不足。應(yīng)急物資儲(chǔ)備自有倉庫較少，綜合性保障基地缺乏。糧食和應(yīng)急物資監(jiān)管難度加大。地方儲(chǔ)備規(guī)模數(shù)量大，物資儲(chǔ)備品種多，儲(chǔ)存方式和主體多元，監(jiān)管信息化手段不足，監(jiān)管難度持續(xù)加大。應(yīng)急物資監(jiān)管制度有待完善，監(jiān)管界限、監(jiān)管依據(jù)、監(jiān)管要求有待進(jìn)一步明晰。人才隊(duì)伍建設(shè)短板突出。行業(yè)人才隊(duì)伍年齡老化，高層次人才短缺，人才隊(duì)伍與事業(yè)發(fā)展需求不相適應(yīng)，隊(duì)伍結(jié)構(gòu)有待進(jìn)一步優(yōu)化。行業(yè)教育資源不足，專業(yè)院校和專門培訓(xùn)機(jī)構(gòu)缺乏，人才培養(yǎng)體系有待完善，培訓(xùn)力度有待加大。加強(qiáng)市場監(jiān)測預(yù)警拓寬監(jiān)測數(shù)據(jù)來源。進(jìn)一步優(yōu)化糧油市場監(jiān)測網(wǎng)點(diǎn)及社會(huì)糧油供需平衡調(diào)查點(diǎn)布局，強(qiáng)化糧食流通統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量控制，夯實(shí)市場監(jiān)測預(yù)警數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。整合行政部門、行業(yè)協(xié)會(huì)、專業(yè)機(jī)構(gòu)等渠道、“產(chǎn)購儲(chǔ)加銷”等環(huán)節(jié)糧食數(shù)據(jù)信息資源，健全數(shù)據(jù)信息共享機(jī)制。提升市場分析能力。完善聯(lián)合會(huì)商機(jī)制，定期共享交流各類信息、研判市場形勢，形成監(jiān)測