十一五規(guī)劃文本

PAGEPAGE26西安閻良國(guó)家航空高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地2006－2010年建設(shè)和發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃《西安閻良國(guó)家航空高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地2006－2010年建設(shè)和發(fā)展規(guī)劃》是西安閻良國(guó)家航空高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地成立后編制的第一個(gè)中長(zhǎng)期規(guī)劃，這一規(guī)劃將對(duì)航空基地在“十一五”期間按照黨的十六屆三中全會(huì)提出的科學(xué)發(fā)展觀，按照市委提出的“國(guó)際化、市場(chǎng)化、人文化、生態(tài)化”發(fā)展理念和戰(zhàn)略思路，抓住我國(guó)經(jīng)濟(jì)騰飛、航空市場(chǎng)迅速增長(zhǎng)和全球產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的機(jī)遇，使航空基地成為中國(guó)最具實(shí)力的航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展基地，把閻良建成符合國(guó)際化航空城市要求的衛(wèi)星城，帶動(dòng)和促進(jìn)陜西和西安相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展具有重要的指導(dǎo)意義。

發(fā)展環(huán)境和基礎(chǔ)條件（一）、發(fā)展環(huán)境1、航空產(chǎn)業(yè)迎來(lái)了戰(zhàn)略發(fā)展機(jī)遇期，在合適的體制與管理之下，航空產(chǎn)業(yè)大有作為，迎來(lái)加速發(fā)展新時(shí)期。市場(chǎng)需求機(jī)遇近在眼前。據(jù)國(guó)際航空工業(yè)巨頭對(duì)中國(guó)的分析預(yù)測(cè)，15年后，中國(guó)將成為世界第二大民用航空市場(chǎng)。根據(jù)國(guó)際民航組織的最新統(tǒng)計(jì)，2004年，我國(guó)航空公司定期航班完成的總周轉(zhuǎn)量為240.76億噸公里，比2003年增長(zhǎng)了36%，在全世界的排名由2003年的第5位躍升至第3位，超過(guò)了航空強(qiáng)國(guó)日本（224.3億噸公里）和英國(guó)（222.6億噸公里）。排在前兩位的美國(guó)和德國(guó)完成的運(yùn)輸總轉(zhuǎn)量分別為1449.59億噸公里和246.8億噸公里。以上統(tǒng)計(jì)尚不包括香港、澳門和臺(tái)灣地區(qū)。2004年，香港完成的航空運(yùn)輸總周轉(zhuǎn)量為129.39億噸公里，比前一年增長(zhǎng)了26%；澳門為3.19億噸公里，增幅高達(dá)61%。如將港、澳數(shù)據(jù)包括在內(nèi)，中國(guó)將排名世界第二，僅次于美國(guó)。由于我國(guó)尚不具備生產(chǎn)大型干線飛機(jī)的能力，因而，中國(guó)是世界航空工業(yè)巨頭爭(zhēng)奪的主力市場(chǎng)。在干線飛機(jī)不具競(jìng)爭(zhēng)力的情況下，中國(guó)在支線飛機(jī)、通用飛機(jī)、商務(wù)飛機(jī)方面大有可為。通用飛機(jī)由于生產(chǎn)周期短、生產(chǎn)成本低、用途廣等特點(diǎn)決定了其市場(chǎng)發(fā)展?jié)摿Υ蟆Ｄ壳叭澜缤ㄓ蔑w機(jī)共有36萬(wàn)架，其中僅美國(guó)就有20.5萬(wàn)架，中國(guó)僅有408架，其中近200架不能飛行。從地形地貌來(lái)看，中國(guó)的情況比美國(guó)更為復(fù)雜，通用飛機(jī)的市場(chǎng)需求更大，對(duì)于地形地貌更為復(fù)雜的西部地區(qū)而言，通用飛機(jī)在西部地區(qū)的市場(chǎng)需求更大。隨著我國(guó)空域管制的逐漸放松、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提高、農(nóng)業(yè)土地制度的改革和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程的加快，我國(guó)對(duì)通用飛機(jī)的需求將面臨著一個(gè)高峰期。由于公務(wù)機(jī)具有高效、快捷、安全性、舒適性、私密性等特征，而且還具有折舊抵稅和廣告效應(yīng)，使其成為一種非常重要的交通工具，具有非常廣闊的市場(chǎng)前景。根據(jù)國(guó)外權(quán)威機(jī)構(gòu)測(cè)算，未來(lái)10年，中國(guó)公務(wù)機(jī)的需求量將超過(guò)600架，中國(guó)將成為世界最具潛力的公務(wù)機(jī)市場(chǎng)之一。政策機(jī)遇鼓舞人心。2002年，黨中央國(guó)務(wù)院適時(shí)做出發(fā)展我國(guó)支線客機(jī)的決定，出臺(tái)了一系列有利于國(guó)產(chǎn)支線客機(jī)生產(chǎn)銷售的優(yōu)惠政策。不管是從技術(shù)，還是從制造成本來(lái)看，西安應(yīng)該比上海更具有優(yōu)勢(shì)，國(guó)家已有將大飛機(jī)的生產(chǎn)放在西安的意愿?！吨腥A人民共和國(guó)通用航空飛行管制條例》即將出臺(tái)。國(guó)家將放松輕型飛機(jī)適航審批與空中交通管制。其中關(guān)鍵的是在飛行申報(bào)時(shí)間與低空的開放程度問(wèn)題上會(huì)有所突破。長(zhǎng)期以來(lái)，復(fù)雜的飛行申報(bào)程序和低效率管理使得我國(guó)的空域資源得不到充分利用。美國(guó)等大多數(shù)國(guó)家通用航空的低空飛行采取備案制，而我國(guó)實(shí)行審批制，是實(shí)行這一制度為數(shù)不多的幾個(gè)國(guó)家之一。通用航空飛行管制條例的出臺(tái)，會(huì)加速通用航空的發(fā)展，為西安建設(shè)航空科技產(chǎn)業(yè)基地提供了難得機(jī)遇。《公務(wù)飛行運(yùn)營(yíng)管理規(guī)定》正在修改和審核之中，該規(guī)定的出臺(tái)會(huì)加大對(duì)公務(wù)飛行的需求。2002年8月1日已正式實(shí)施的《外商投資民用航空規(guī)定》，對(duì)外商投資包括公務(wù)航空在內(nèi)的通用航空企業(yè)，視不同業(yè)務(wù)在投資方式、投資比例、管理權(quán)限上做出了突破性規(guī)定。但對(duì)外商的投資條件大幅度放寬，外商進(jìn)入民用航空的門檻將會(huì)降低，將會(huì)使國(guó)際航空企業(yè)進(jìn)入基地成為可能，為定位于國(guó)際化的航空科技產(chǎn)業(yè)基地提供了契機(jī)。全球產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，制造中心向中國(guó)轉(zhuǎn)移。為我國(guó)航空業(yè)的發(fā)展提供了機(jī)遇。低廉的生產(chǎn)成本、良好的勞動(dòng)力素質(zhì)、廣闊的市場(chǎng)發(fā)展前景，吸引著眾多的世界著名航空企業(yè)來(lái)中國(guó)投資合作。2、陜西、西安有獨(dú)特的航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展資源優(yōu)勢(shì)陜西是中國(guó)航空產(chǎn)業(yè)第一省。陜西有航空企事業(yè)單位41個(gè)，職工人數(shù)占全國(guó)同行業(yè)的四分之一，資產(chǎn)占全行業(yè)的五分之一，產(chǎn)值占全行業(yè)的三分之一，應(yīng)該是名符其實(shí)的中國(guó)航空產(chǎn)業(yè)第一大省。（1）、陜西航空及相關(guān)人才培養(yǎng)儲(chǔ)備居首位。陜西發(fā)展航空產(chǎn)業(yè)所具有的人才優(yōu)勢(shì)，不僅體現(xiàn)在以閻良及關(guān)中、漢中地區(qū)為主的航空專業(yè)人才存量，還體現(xiàn)在西安擁有大量與航空有關(guān)的人才，更為關(guān)鍵的是陜西具有完善的航空產(chǎn)業(yè)人才培養(yǎng)、儲(chǔ)備體系。陜西不僅現(xiàn)存的人力資源豐富，而且人才的儲(chǔ)備和培養(yǎng)能力相當(dāng)強(qiáng)。西北工業(yè)大學(xué)、西安電子科技大學(xué)航空分校、西安交通大學(xué)航天航空學(xué)院、空軍工程大學(xué)、二炮學(xué)院、西安航空技術(shù)高等?？茖W(xué)校、飛行試驗(yàn)研究院、飛行控制與導(dǎo)航研究院、航空計(jì)算技術(shù)研究所、飛機(jī)結(jié)構(gòu)強(qiáng)度研究所、第一飛機(jī)設(shè)計(jì)研究院等院校及科研院所為航空高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地的發(fā)展提供了強(qiáng)有力的支撐。（2）、航空技術(shù)研發(fā)及生產(chǎn)能力領(lǐng)先。閻良在飛機(jī)零部件和整機(jī)制造方面具有很強(qiáng)的能力。1970年12月，國(guó)產(chǎn)第一架民用支線客機(jī)——運(yùn)7飛上藍(lán)天。該機(jī)由第一飛機(jī)設(shè)計(jì)研究院為主仿設(shè)計(jì)研制，由西飛工業(yè)集團(tuán)公司生產(chǎn)。運(yùn)7飛機(jī)投入民航營(yíng)運(yùn)，打破了外國(guó)飛機(jī)一統(tǒng)中國(guó)民航的局面。1974年12月25日，國(guó)產(chǎn)第一架中型運(yùn)輸機(jī)——運(yùn)8飛機(jī)在陜西首飛成功，成為中國(guó)航空運(yùn)輸?shù)囊恢е匾α俊Ｎ黠w集團(tuán)、西航集團(tuán)等與波音、空客、通用、羅羅等世界著名航空公司建立了長(zhǎng)期合作關(guān)系，為其生產(chǎn)飛機(jī)及發(fā)動(dòng)機(jī)的重要部件。1999年，中國(guó)新一代戰(zhàn)機(jī)——“中國(guó)飛豹”飛上藍(lán)天，其總設(shè)計(jì)師單位為中國(guó)第一飛機(jī)設(shè)計(jì)研究院，主要生產(chǎn)者為西安飛機(jī)工業(yè)集團(tuán)公司。（3）、航空產(chǎn)業(yè)體系完善。西安閻良擁有全國(guó)惟一的集飛機(jī)設(shè)計(jì)研究、生產(chǎn)制造、試飛鑒定為一體的完善的航空產(chǎn)業(yè)體系。這里有全國(guó)惟一、實(shí)力最強(qiáng)的大、中型軍民機(jī)設(shè)計(jì)研究院——中航一集團(tuán)第一飛機(jī)設(shè)計(jì)研究院。第一飛機(jī)設(shè)計(jì)研究院，是國(guó)家定點(diǎn)的大中型軍民用飛機(jī)設(shè)計(jì)研究院，是“中國(guó)飛豹”飛機(jī)的總設(shè)計(jì)師單位，是中國(guó)航空工業(yè)“有重大貢獻(xiàn)單位”。成立40年來(lái)先后成功地完成了10多種軍民用飛機(jī)的改進(jìn)改型、自行設(shè)計(jì)等任務(wù)。先后獲得國(guó)家科技進(jìn)步獎(jiǎng)17項(xiàng)，部省級(jí)科技進(jìn)步獎(jiǎng)178項(xiàng)。制造管理系統(tǒng)被評(píng)為1986年中國(guó)十大先進(jìn)科技成果之首，“中國(guó)飛豹”1999年獲國(guó)家科技進(jìn)步特等獎(jiǎng)，獲2002年國(guó)家科學(xué)技術(shù)進(jìn)步二等獎(jiǎng)。這里有全國(guó)最大的大中型飛機(jī)制造企業(yè)——西安飛機(jī)工業(yè)（集團(tuán)）有限公司。有職工2萬(wàn)多名，其中，中高級(jí)人才4300多名。加工能力之強(qiáng)，在國(guó)內(nèi)航空企業(yè)中首屈一指。去年，實(shí)現(xiàn)工業(yè)年總產(chǎn)值50多億元。已具備了擴(kuò)大飛機(jī)生產(chǎn)所需的人力資源、技術(shù)力量和生產(chǎn)設(shè)備。40多年來(lái)為我國(guó)的航空工業(yè)和國(guó)防建設(shè)做出了重要貢獻(xiàn)。先后試制、改進(jìn)改型近30多種型號(hào)的飛機(jī)。交付各種飛機(jī)數(shù)百架。這里有全國(guó)惟一的飛行試驗(yàn)研究、鑒定中心——中國(guó)飛行試驗(yàn)研究院。是中國(guó)惟一承擔(dān)民用飛機(jī)適航審定的試飛機(jī)構(gòu)，屬于綜合性的飛行試驗(yàn)研究基地，也是國(guó)家進(jìn)出口產(chǎn)品商檢局授權(quán)的飛機(jī)適航認(rèn)可實(shí)驗(yàn)室。具有鑒定試飛各種軍民用飛機(jī)的能力。40多年來(lái)，承擔(dān)了我國(guó)新機(jī)和改型機(jī)90%以上的試飛任務(wù)。目前已與美國(guó)、法國(guó)、俄羅斯、英國(guó)、意大利、韓國(guó)、新加坡等10多個(gè)國(guó)家建立了合作關(guān)系。

陜西是我國(guó)最重要的航空產(chǎn)業(yè)基地，航空產(chǎn)業(yè)配套齊全，行業(yè)地位顯著，在關(guān)中、陜南，還分布著眾多的航空企事業(yè)單位及院校，對(duì)閻良的航空工業(yè)基地也形成了強(qiáng)有力的支撐體系。這些有力的支撐條件，是全國(guó)其它任何一個(gè)省市都不具備的。（4）、

健全的航空產(chǎn)業(yè)配套企業(yè)。陜西不僅擁有完善的航空產(chǎn)業(yè)體系，同時(shí)還擁有健全的航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需的配套企業(yè)。見下圖。中國(guó)最大的鍛鑄件廠中國(guó)最大的起落架廠中國(guó)最大的大中型發(fā)動(dòng)機(jī)廠中國(guó)最大的運(yùn)輸機(jī)廠中國(guó)最大的鍛鑄件廠中國(guó)最大的起落架廠中國(guó)最大的大中型發(fā)動(dòng)機(jī)廠中國(guó)最大的運(yùn)輸機(jī)廠中國(guó)唯一的航空計(jì)算機(jī)所中國(guó)唯一的飛控導(dǎo)航研究所產(chǎn)業(yè)體系中國(guó)唯一的航空計(jì)算機(jī)所中國(guó)唯一的飛控導(dǎo)航研究所產(chǎn)業(yè)體系中國(guó)唯一的飛行記錄儀廠中國(guó)唯一的航空電機(jī)廠中國(guó)唯一的機(jī)輪剎車廠中國(guó)唯一的飛行強(qiáng)度研究所中國(guó)唯一的飛行記錄儀廠中國(guó)唯一的航空電機(jī)廠中國(guó)唯一的機(jī)輪剎車廠中國(guó)唯一的飛行強(qiáng)度研究所圖為：健全的航空產(chǎn)業(yè)配套企業(yè)閻良是關(guān)中航空產(chǎn)業(yè)的龍頭和最集中地區(qū)。閻良除了有飛機(jī)設(shè)計(jì)、制造、試飛為一體的，相對(duì)完善的航空產(chǎn)業(yè)體系以外，其周邊地區(qū)有支撐航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展的外圍企業(yè)8家，研究所3家，其中有生產(chǎn)運(yùn)8的陜西飛機(jī)制造工業(yè)公司，生產(chǎn)飛機(jī)發(fā)動(dòng)機(jī)的西安航空發(fā)動(dòng)機(jī)公司，生產(chǎn)航空液壓、附件的慶安公司，生產(chǎn)機(jī)械控制系統(tǒng)的遠(yuǎn)東公司，還有航空機(jī)輪、航空電機(jī)、航空儀表、航空鍛鑄件和飛控、制導(dǎo)、航空計(jì)算、結(jié)構(gòu)強(qiáng)度試驗(yàn)機(jī)等一批國(guó)家級(jí)的航空技術(shù)發(fā)展中心、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室及相關(guān)的航空配套廠、所等，已基本形成了發(fā)展航空產(chǎn)業(yè)的外圍支撐體系。3、國(guó)家、省市高度重視基地的建設(shè)與發(fā)展。近幾年，國(guó)家發(fā)展與改革委員會(huì)提出了對(duì)各地優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)以高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地形式進(jìn)行支持的《國(guó)家高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地發(fā)展指導(dǎo)意見》。經(jīng)過(guò)省市多個(gè)部門、中航一集團(tuán)、國(guó)防科工委等多位專家四年多的努力，爭(zhēng)取國(guó)家發(fā)展與改革委員會(huì)考慮遵循國(guó)際航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律，從陜西航空產(chǎn)業(yè)資源聚集點(diǎn)入手，提供特別的支持，加快發(fā)展我國(guó)的航空高技術(shù)產(chǎn)業(yè)。２００４年８月１1日，國(guó)家發(fā)改委正式批復(fù)《西安閻良國(guó)家航空高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地總體發(fā)展規(guī)劃》，西安閻良成為中國(guó)惟一的集航空產(chǎn)業(yè)研發(fā)、航空人才培養(yǎng)、航空裝備生產(chǎn)及整機(jī)制造、零配件加工、航空服務(wù)為一體的國(guó)家級(jí)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地。在國(guó)家進(jìn)行宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控，并在全國(guó)范圍清理各類開發(fā)區(qū)的背景下，國(guó)家批準(zhǔn)在西安新設(shè)立這樣一個(gè)航空高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地，顯示出對(duì)我國(guó)對(duì)航空這一戰(zhàn)略性高科技產(chǎn)業(yè)的高度重視和支持。多位參與論證的專家認(rèn)為：陜西是我國(guó)航空工業(yè)大省。我國(guó)西部的國(guó)防工業(yè)在全國(guó)占主導(dǎo)地位。通過(guò)建立西安閻良國(guó)家航空高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地，快速發(fā)展航空產(chǎn)業(yè)，既可以發(fā)揮西安、陜西乃至西部航空工業(yè)的優(yōu)勢(shì)，還可以帶動(dòng)陜西乃至西部相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，促進(jìn)陜西乃至西部整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，加快西部大開發(fā)的步伐，對(duì)國(guó)家的長(zhǎng)治久安、協(xié)調(diào)發(fā)展都有著重要的戰(zhàn)略意義。

航空工業(yè)的發(fā)展是以多學(xué)科、多專業(yè)的發(fā)展為基礎(chǔ)的，其涉及到工程材料、儀器儀表、機(jī)械加工、電子技術(shù)等多個(gè)產(chǎn)業(yè)。在一定地域內(nèi)集中成片，形成上下游結(jié)構(gòu)完整、外圍支撐有力的產(chǎn)業(yè)體系，是促進(jìn)產(chǎn)業(yè)擴(kuò)張、帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要途徑。建立西安閻良國(guó)家航空高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地，對(duì)帶動(dòng)和促進(jìn)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展具有重要的意義。建立西安閻良國(guó)家航空高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地，可以加快我國(guó)航空工業(yè)體制改革、技術(shù)改造和制度創(chuàng)新的步伐。通過(guò)營(yíng)造有利于航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展的市場(chǎng)化環(huán)境，激活存量資源，大規(guī)模吸納外部要素，積極開展國(guó)際合作與交流，加快產(chǎn)業(yè)的國(guó)際化進(jìn)程。通過(guò)市場(chǎng)整合資源，提高產(chǎn)業(yè)聚集度，培育產(chǎn)業(yè)集群，增強(qiáng)在比較優(yōu)勢(shì)基礎(chǔ)上的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)能力。為了加快閻良飛機(jī)城的發(fā)展，陜西省已將閻良飛機(jī)城列入“十五”計(jì)劃“兩城一帶”發(fā)展戰(zhàn)略，“兩城”之一就是閻良飛機(jī)城。省市組織多方力量對(duì)基地的

規(guī)劃布局、建設(shè)方針、發(fā)展思路、總體目標(biāo)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)、保障措施等又進(jìn)行了大量的進(jìn)一步的考察、調(diào)研、論證。2005年2月，省上成立了以陳德銘省長(zhǎng)為組長(zhǎng)，趙正永常務(wù)副省長(zhǎng)、中航一集團(tuán)胡問(wèn)鳴副總經(jīng)理、洪峰副省長(zhǎng)、孫清云市長(zhǎng)為副組長(zhǎng)的航空基地建設(shè)開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組，并于3月18日召開首次領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)，研究解決基地啟動(dòng)建設(shè)的重大問(wèn)題，確定了近期重點(diǎn)解決的主要工作。西安將閻良航空基地定位成航空衛(wèi)星城，初步確定作為“十一五”期間重點(diǎn)發(fā)展的18個(gè)項(xiàng)目之一。2005年3月24日，陜西省委、省政府、國(guó)家發(fā)改委領(lǐng)導(dǎo)，世界著名的航空業(yè)巨頭、中國(guó)航空界的專家為西安閻良國(guó)家航空技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地揭牌、奠基，并參加航空基地發(fā)展戰(zhàn)略研討會(huì)，航空高科技產(chǎn)業(yè)基地正式啟動(dòng)建設(shè)。奠基儀式由陜西省委常委、陜西省常務(wù)副省長(zhǎng)趙正永主持，陜西省委副書記、省長(zhǎng)陳德銘、西安市委副書記、西安市長(zhǎng)孫清云、世界航空產(chǎn)業(yè)界著名企業(yè)代表在奠基儀式上講話，對(duì)航空產(chǎn)業(yè)基地的發(fā)展給與殷切期望和熱情鼓勵(lì)。陜西省委書記李建國(guó)、我國(guó)著名的飛機(jī)設(shè)計(jì)專家、中國(guó)工程院院士陳一堅(jiān)為基地揭牌。當(dāng)天，西安市委書記袁純清主持召開了基地發(fā)展戰(zhàn)略研討會(huì)，十多位國(guó)際、國(guó)內(nèi)著名企業(yè)代表及各方面專家對(duì)基地發(fā)展戰(zhàn)略提出較好的建議，對(duì)我國(guó)發(fā)展航空產(chǎn)業(yè)的政策與戰(zhàn)略給與高度關(guān)注。（二）發(fā)展的基礎(chǔ)條件省市政府在政策、融資方面提供了強(qiáng)有力的支持?；亟ㄔO(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組首次會(huì)議決定西安市財(cái)政連續(xù)五年，每年拿出2000萬(wàn)元，省財(cái)政拿出1000萬(wàn)元資金作為基地建設(shè)貸款貼息，支持基地前期開發(fā)建設(shè)。近期，省市組織相關(guān)力量，協(xié)助基地管委會(huì)通過(guò)國(guó)家開發(fā)銀行、商業(yè)性銀行進(jìn)行融資，融資準(zhǔn)備工作正在進(jìn)行之中。同時(shí)，省市組織一批力量進(jìn)行國(guó)家行業(yè)優(yōu)惠政策的研究爭(zhēng)取工作，向市政府相關(guān)職能局爭(zhēng)取管理權(quán)限委托工作也正在落實(shí)之中。已制定國(guó)際水平的5平方公里起步區(qū)規(guī)劃。西安閻良國(guó)家航空產(chǎn)業(yè)基地由核心區(qū)、擴(kuò)展區(qū)兩部分組成。其中核心區(qū)規(guī)劃面積40平方公里?；啬壳耙?guī)劃有四個(gè)功能區(qū)：飛機(jī)研發(fā)制造區(qū)、相關(guān)產(chǎn)業(yè)區(qū)、航空人才培養(yǎng)培訓(xùn)區(qū)、商務(wù)及生活區(qū)。根據(jù)開發(fā)計(jì)劃，基地首先啟動(dòng)準(zhǔn)備已較為成熟的5平方公里起步區(qū)。起步區(qū)內(nèi)規(guī)劃建設(shè)飛機(jī)工業(yè)園、研發(fā)創(chuàng)業(yè)園、航空服務(wù)園，航空旅游園、航空大學(xué)園、商務(wù)生活園等功能園區(qū)。西安閻良國(guó)家航空高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地的總體規(guī)劃以及5平方公里的起步區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃已由新加坡工程集團(tuán)(CPG)屬下的新工咨詢公司負(fù)責(zé)完成。CPG近年在中國(guó)科技工業(yè)園規(guī)劃方面頗有知名度和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。此次對(duì)西安閻良航空基地的規(guī)劃設(shè)計(jì)體現(xiàn)出對(duì)國(guó)際化航空城市環(huán)境的認(rèn)識(shí)定位與要求，對(duì)提升西安閻良的城市形象，完善城市功能提供了較好的解決方案，其現(xiàn)代、時(shí)尚、環(huán)保的風(fēng)格吸引著投資者。3、確立了產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)型的基地建設(shè)之路，以民用飛機(jī)生產(chǎn)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略發(fā)展思路。民用飛機(jī)制造業(yè)是非常特殊的高科技產(chǎn)業(yè)，投資力度大、技術(shù)密集度高，要求有連續(xù)的技術(shù)和人才積累，由于我國(guó)特殊的歷史原因，在民用飛機(jī)發(fā)展方面一直缺少有競(jìng)爭(zhēng)力的整機(jī)產(chǎn)品，同時(shí)也缺乏民用航空器產(chǎn)品在完全市場(chǎng)化體制下研發(fā)生產(chǎn)、銷售的有效的組織、管理形式。西安航空產(chǎn)業(yè)基地在省市領(lǐng)導(dǎo)和專家的支持下，確立了基地發(fā)展的思路：依托閻良及周邊獨(dú)有的航空工業(yè)資源，走不同于其他行業(yè)特點(diǎn)的開發(fā)區(qū)建設(shè)發(fā)展之路，確定了產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)型的基地建設(shè)之路，即先做環(huán)境，形成環(huán)境吸引；在此基礎(chǔ)上，吸引產(chǎn)業(yè)入駐聚集，形成一定人氣后，發(fā)展商業(yè)；商業(yè)助推本地土地價(jià)值的提升。從而在遠(yuǎn)期最終形成開發(fā)成本的良性循環(huán)。與此同時(shí)，在產(chǎn)業(yè)方面開始著手規(guī)劃發(fā)展我國(guó)的民用航空器產(chǎn)業(yè)。從支線飛機(jī)、通用飛機(jī)等為主的整機(jī)制造入手，帶動(dòng)飛機(jī)零部件、重要機(jī)載設(shè)備的研制生產(chǎn)，帶動(dòng)航空材料、航空服務(wù)、航空培訓(xùn)、航空旅游等相關(guān)產(chǎn)業(yè)的同步發(fā)展。4、有一部分企業(yè)已注冊(cè)在基地，并積累了一定的招商引資信息。從2003年6月開始，西安高新區(qū)管委會(huì)與閻良區(qū)政府開始合作建設(shè)高新區(qū)航空產(chǎn)業(yè)園――－航空產(chǎn)業(yè)基地的前身，在雙方的共同努力下，已對(duì)航空產(chǎn)業(yè)基地做出了較好的規(guī)劃，并做了征地拆遷的準(zhǔn)備工作。同時(shí)，通過(guò)與大學(xué)、科研院所、國(guó)內(nèi)外專家合作，對(duì)我國(guó)民用航空產(chǎn)業(yè)進(jìn)行了多方面的研究，形成了初步的認(rèn)識(shí)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，并與世界知名的航空工業(yè)企業(yè)建立了廣泛的聯(lián)系，積累了一定的招商引資信息源，跟蹤了一批高質(zhì)量的項(xiàng)目信息，吸引了26家相關(guān)企業(yè)在基地注冊(cè)。在閻良區(qū)政府的大力支持下，征地遷拆工作較為順利，部分基礎(chǔ)設(shè)施已開工建設(shè)，為產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目發(fā)展提供了必要的空間。為加快基地建設(shè)，保障失地群眾生活，基地管委會(huì)和閻良區(qū)委、區(qū)政府聯(lián)合出臺(tái)《關(guān)于解決國(guó)家航空高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地失地群眾生活保障的辦法》（草案），并已開始實(shí)施。該辦法的實(shí)施將會(huì)較好的解決失地群眾的后顧之憂。目前，已完成5300畝建設(shè)預(yù)留地審批手續(xù)，其中2300畝已批準(zhǔn)為建設(shè)用地，完成94戶拆遷安置工作，1011戶新村建設(shè)工作已全面啟動(dòng)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)全面啟動(dòng)，5條共計(jì)長(zhǎng)10公里道路正在建設(shè)之中。其中創(chuàng)新大道、創(chuàng)新西路已部分開工，道路基礎(chǔ)開挖正在進(jìn)行。從西安南郊水廠到閻良區(qū)的閻良應(yīng)急供水工程供水管道已穿越過(guò)渭河，與西飛高陵水源地加壓站管網(wǎng)對(duì)接，整個(gè)工程預(yù)計(jì)年內(nèi)完工。另外航空科技走廊、110KV變電站、高壓走廊遷改、四支渠改造等項(xiàng)目設(shè)計(jì)方案已經(jīng)確定，并將隨基地建設(shè)展開。基地新辦公大樓——管理中心工程室內(nèi)裝修和室外廣場(chǎng)工程已接近尾聲，管委會(huì)7月底前入駐。三、面臨的困難與問(wèn)題1、離城市中心遠(yuǎn)，目前基礎(chǔ)設(shè)施和配套較弱。由于地理位置原因，遠(yuǎn)離城市中心區(qū)的商業(yè)、教育、市政等相關(guān)配套，目前閻良基礎(chǔ)設(shè)施等相關(guān)方面的支撐力量還需加強(qiáng)，基礎(chǔ)設(shè)施方面的投資力度也必須進(jìn)一步加強(qiáng)才能滿足基地起步區(qū)內(nèi)大型項(xiàng)目入?yún)^(qū)配套需要。體制制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源整合問(wèn)題并未得到有效解決。閻良國(guó)家航空產(chǎn)業(yè)基地具備了發(fā)展航空高技術(shù)產(chǎn)業(yè)所要求的航空工業(yè)資源高度聚集的基本特征，但這是國(guó)家計(jì)劃經(jīng)濟(jì)下的制度安排的結(jié)果，缺少市場(chǎng)對(duì)資源的有效整合與利用機(jī)制。在體制與機(jī)制方面與市場(chǎng)化、國(guó)際化的要求尚有較大距離。存在著資源利用率低、市場(chǎng)占有率低、應(yīng)變能力較弱等問(wèn)題。這些資源如何得到有效利用？這是基地建設(shè)與發(fā)展的關(guān)鍵因素之一。3、面臨的國(guó)際國(guó)內(nèi)挑戰(zhàn)。主要是國(guó)際航空巨頭在技術(shù)與市場(chǎng)上強(qiáng)有力的壟斷，在整機(jī)研發(fā)制造方面較為被動(dòng)，門檻極高；在國(guó)內(nèi)也面臨其他有競(jìng)爭(zhēng)力的城市、區(qū)域（周邊城市）投資與產(chǎn)業(yè)支持方面的競(jìng)爭(zhēng)。航空是一個(gè)全球性的產(chǎn)業(yè)，決定了其面對(duì)的是全球競(jìng)爭(zhēng)。以目前中國(guó)航空業(yè)發(fā)展的技術(shù)水平、市場(chǎng)結(jié)構(gòu)、企業(yè)規(guī)模，差距懸殊，均無(wú)法適應(yīng)全球航空產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)。航空業(yè)的全球化，一方面，為中國(guó)航空企業(yè)提供了與國(guó)外航空企業(yè)合作的機(jī)會(huì)，如共同研制、轉(zhuǎn)包生產(chǎn)等方式，提高國(guó)內(nèi)航空企業(yè)技術(shù)水平和加工能力；另一方面，由于國(guó)內(nèi)航空企業(yè)在研制、設(shè)計(jì)能力、配套能力等方面和國(guó)外航空企業(yè)的差距，使得國(guó)內(nèi)航空企業(yè)在全球分工體系中處于不利位置。所以，應(yīng)盡快通過(guò)整合內(nèi)部資源，吸納外部資源，以迅速提高國(guó)內(nèi)航空企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。西安閻良國(guó)家航空高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地正是扮演著這樣一個(gè)角色，為整合內(nèi)部資源和吸納外部資源構(gòu)建一個(gè)平臺(tái)。在國(guó)內(nèi)，陜西航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展也面臨著國(guó)內(nèi)競(jìng)爭(zhēng)。目前，西安閻良擁有全國(guó)惟一的集飛機(jī)設(shè)計(jì)研究、生產(chǎn)制造、試飛鑒定為一體的完善的航空產(chǎn)業(yè)體系。陜西在航空業(yè)中的地位是西部乃至全國(guó)其它省份所無(wú)法替代的，但優(yōu)勢(shì)只是相對(duì)的，陜西航空產(chǎn)業(yè)的發(fā)展不僅面臨強(qiáng)大的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，同樣會(huì)受到國(guó)內(nèi)一些城市的挑戰(zhàn)。從國(guó)內(nèi)的情況來(lái)看，能對(duì)西安航空產(chǎn)業(yè)基地形成強(qiáng)有力競(jìng)爭(zhēng)的城市有沈陽(yáng)、成都、貴陽(yáng)、上海等。這些城市在轉(zhuǎn)包生產(chǎn)、國(guó)際合作、通用飛機(jī)與商務(wù)飛機(jī)的研制方面都躍躍欲試，而且由于沿海一些城市市場(chǎng)化理念、國(guó)際合作手段較為超前，一些方面已有所建樹。如果在體制、管理、資源組織與利用觀念方面沒(méi)有重大改變，航空基地會(huì)落在競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手后面。四、總體發(fā)展思路通過(guò)加快基礎(chǔ)設(shè)施和公共配套設(shè)施建設(shè)，形成按國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)、符合國(guó)際航空城市要求的硬件環(huán)境，建設(shè)國(guó)際化航空城市；創(chuàng)新航空工業(yè)體制、發(fā)展民用航空高技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)業(yè)，為航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)I造環(huán)境、改善條件、增強(qiáng)功能、提供平臺(tái)，使航空基地成為中國(guó)最具實(shí)力的航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展基地、國(guó)家航空高技術(shù)研究、設(shè)計(jì)、試驗(yàn)中心、國(guó)際性的航空產(chǎn)品加工制造中心、亞洲最大的航空旅游、會(huì)展中心。五、需要把握的幾個(gè)原則1、新體制、新機(jī)制、市場(chǎng)化建設(shè)基地及基地內(nèi)項(xiàng)目。實(shí)踐證明，與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下企業(yè)發(fā)展需求更接近，與國(guó)際化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境更類似的各類國(guó)家級(jí)開發(fā)區(qū)對(duì)促進(jìn)企業(yè)發(fā)展、推動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展，吸引外商投資并推動(dòng)城市國(guó)際化方面起到極為關(guān)鍵的作用。其成功的經(jīng)驗(yàn)在于體制與機(jī)制上的創(chuàng)新，用市場(chǎng)化視角提供政府服務(wù)，并用國(guó)際化的企業(yè)管理引導(dǎo)入?yún)^(qū)企業(yè)按新機(jī)制與體制設(shè)計(jì)新項(xiàng)目的發(fā)展模式，使開發(fā)區(qū)上下充滿生機(jī)與活力。航空基地作為國(guó)家級(jí)航空產(chǎn)業(yè)基地，其性質(zhì)是高技術(shù)產(chǎn)業(yè)專業(yè)園區(qū)，在基地軟、硬環(huán)境建設(shè)方面必須借鑒國(guó)內(nèi)知名高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)成功經(jīng)驗(yàn)，從基地建設(shè)開發(fā)模式、政府服務(wù)、企業(yè)運(yùn)行環(huán)境建設(shè)等各方面按照新體制、新機(jī)制向國(guó)內(nèi)外投資者提供高水平的服務(wù)，這是基地快速發(fā)展的必要基礎(chǔ)與先決條件。2、國(guó)際化視野配置產(chǎn)業(yè)資源，搭建基地主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)?？勘镜刭Y源自主研發(fā)創(chuàng)新，只能作為基地的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的形成發(fā)展的引導(dǎo)力量之一，還必須選擇合適的切入點(diǎn)和形式，在國(guó)家政策的推動(dòng)下，借助外力迅速與國(guó)際航空工業(yè)全面對(duì)接，縮小與國(guó)際航空制造業(yè)間的差距，也為國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的開拓做好準(zhǔn)備。3、必須以長(zhǎng)期穩(wěn)定、非盈利性手段和政策扶持民用航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展，急功近利的做法很難取得實(shí)效。航空產(chǎn)業(yè)是一個(gè)極特殊的產(chǎn)業(yè)，是國(guó)家的戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，對(duì)技術(shù)、資金、人力資源的要求非常高，投入力度要求非常大。全球只有少數(shù)幾個(gè)國(guó)家和地區(qū)有發(fā)展這一產(chǎn)業(yè)的實(shí)力。招商引資、產(chǎn)業(yè)形成有一個(gè)相對(duì)漫長(zhǎng)的過(guò)程，期間還要受國(guó)際、國(guó)內(nèi)多方面因素的制約，開發(fā)主體要有足夠的耐心和勇氣。投資周期長(zhǎng)、風(fēng)險(xiǎn)較大，國(guó)家及省市政府前期必須承擔(dān)更多的開發(fā)風(fēng)險(xiǎn)。由于地理位置等原因，用房地產(chǎn)實(shí)現(xiàn)基地的初始開發(fā)資金積累，實(shí)現(xiàn)基地開發(fā)財(cái)務(wù)近期平衡，是不可套用的模式。航空基地必須設(shè)計(jì)走一條較慢的、穩(wěn)妥的、長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展之路，踏踏實(shí)實(shí)地走產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)之路。在基地開發(fā)建設(shè)初期，通過(guò)政府背景的支持性融資，營(yíng)造國(guó)內(nèi)外一流的投資硬環(huán)境、加強(qiáng)招商引資、吸引培育形成國(guó)內(nèi)更為集中的航空產(chǎn)業(yè)，形成經(jīng)濟(jì)發(fā)展良性循環(huán)，此后，再進(jìn)行必要的、有一定規(guī)模的生活配套開發(fā)，使閻良國(guó)家航空高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地的總體品牌形象提升，從而帶動(dòng)周邊土地綜合價(jià)值也隨之提升。六、目標(biāo)與重點(diǎn)任務(wù)1、總目標(biāo)與任務(wù)到2010年，完成基礎(chǔ)設(shè)施投資20億元，產(chǎn)業(yè)投資50億元，實(shí)現(xiàn)工業(yè)產(chǎn)值30億元，GDP10億元。基地的發(fā)展實(shí)現(xiàn)：航空產(chǎn)業(yè)產(chǎn)量大幅提高；航空技術(shù)水平明顯提高；形成若干個(gè)體系完整的產(chǎn)業(yè)集群；建設(shè)具有產(chǎn)業(yè)特色的技術(shù)創(chuàng)新體系；培育一批擁有自主產(chǎn)權(quán)的重點(diǎn)項(xiàng)目，使基地的服務(wù)功能更加完善、基地的經(jīng)濟(jì)效益顯著提高。把西安建設(shè)成為世界重要的航空技術(shù)研究、開發(fā)和生產(chǎn)基地之一。2、產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)與任務(wù)綜合考慮世界航空產(chǎn)業(yè)的發(fā)展趨勢(shì)、產(chǎn)業(yè)鏈條的特點(diǎn)，根據(jù)西安閻良的現(xiàn)狀，航空高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)選擇應(yīng)以飛機(jī)制造為核心，向其上游和下游輻射，著力培育龍頭產(chǎn)業(yè)，形成飛機(jī)制造、航空材料、重要機(jī)載設(shè)備零部件生產(chǎn)、航空維修改裝服務(wù)、航空培訓(xùn)、航空旅游六大領(lǐng)域相互促進(jìn)、整體推動(dòng)的產(chǎn)業(yè)集群。形成為大運(yùn)項(xiàng)目做配套為目標(biāo)的機(jī)載設(shè)備、零部件產(chǎn)業(yè)群體。在航空電子、航空新材料產(chǎn)業(yè)方面形成有一定國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)品，使入駐企業(yè)達(dá)到150－200家，初步形成有一定商業(yè)、服務(wù)支撐，有一定規(guī)模的航空產(chǎn)業(yè)相關(guān)項(xiàng)目入駐的專業(yè)高科技產(chǎn)業(yè)基地。航空基地?cái)M培育的龍頭產(chǎn)業(yè)具體包括以下六個(gè)方面：（1）、整機(jī)制造

主要是客貨運(yùn)輸整機(jī)、通用飛機(jī)制造。形成1－2種支線飛機(jī)生產(chǎn)能力，2－3種通用飛機(jī)生產(chǎn)能力，一種民用直升飛機(jī)生產(chǎn)能力，爭(zhēng)取國(guó)家大運(yùn)項(xiàng)目定點(diǎn)在閻良。形成以支線飛機(jī)、通用飛機(jī)等整機(jī)制造為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)格局。在這一領(lǐng)域可通過(guò)合資合作，依托西安地區(qū)的飛機(jī)設(shè)計(jì)、制造技術(shù)及設(shè)備、人力等能力，重點(diǎn)發(fā)展可批量生產(chǎn)的支線飛機(jī)、客機(jī)改貨機(jī)項(xiàng)目以及未來(lái)的大型運(yùn)輸機(jī)項(xiàng)目。在通用飛機(jī)領(lǐng)域。依托西安飛豹科技發(fā)展公司，或與國(guó)內(nèi)外航空企業(yè)進(jìn)行合作、合資開發(fā)，生產(chǎn)超輕型、輕型通用飛機(jī)。通用飛機(jī)制造首先以滿足國(guó)內(nèi)市場(chǎng)需要為目標(biāo)，走自主研發(fā)生產(chǎn)為主、轉(zhuǎn)包生產(chǎn)和對(duì)外合作為輔的路子，同時(shí)要努力開拓國(guó)際市場(chǎng)。（2）、航空材料及零部件制造以西北工業(yè)大學(xué)超高溫復(fù)合材料、空間材料科學(xué)等國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室的科研成果為基礎(chǔ)，形成成果轉(zhuǎn)化基地，在復(fù)合材料的推廣應(yīng)用上形成一定規(guī)模，在零部件加工、轉(zhuǎn)包生產(chǎn)方面，形成以西安飛機(jī)工業(yè)(集團(tuán))公司等企業(yè)為主要力量的轉(zhuǎn)包生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)，在原有基礎(chǔ)上，爭(zhēng)取成為波音、空客世界級(jí)供應(yīng)商，可與相關(guān)投資者進(jìn)行擴(kuò)大合作，開展其他項(xiàng)目的轉(zhuǎn)包生產(chǎn)，力爭(zhēng)轉(zhuǎn)包生產(chǎn)規(guī)模達(dá)到國(guó)內(nèi)第一?？梢岳梦磥?lái)全球航空制造業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的機(jī)遇，主攻發(fā)動(dòng)機(jī)、飛控、航空電子、導(dǎo)航系統(tǒng)、機(jī)輪剎車、起落架等配套產(chǎn)品，使園區(qū)成為全球性的航空器重要部件及其配套設(shè)備的生產(chǎn)基地，成為中國(guó)最大的飛機(jī)發(fā)動(dòng)機(jī)、航空電子等機(jī)載設(shè)備生產(chǎn)基地。（3）、航空相關(guān)設(shè)備機(jī)場(chǎng)設(shè)備及空管設(shè)備。機(jī)場(chǎng)地面測(cè)試設(shè)備、飛機(jī)參數(shù)控制采集系統(tǒng)和飛機(jī)座艙控制盒，航空除冰液、清洗劑等。（4）、航空維修、飛機(jī)改裝、貨運(yùn)目前，閻良有一個(gè)可起降大型飛機(jī)的機(jī)場(chǎng)和較大面積的機(jī)庫(kù)，在飛機(jī)維修方面的其他硬件條件也基本具備，從整機(jī)到各部件維修的專業(yè)技術(shù)力量較強(qiáng)，人員結(jié)構(gòu)合理。西安地區(qū)目前擁有約2000名飛機(jī)維修人員，也可對(duì)閻良形成強(qiáng)大的技術(shù)支持。計(jì)劃通過(guò)內(nèi)部資源的整合以及吸引國(guó)際知名維修企業(yè)的進(jìn)駐或合作，形成若干個(gè)專業(yè)化程度高、維修能力強(qiáng)、規(guī)模效益好的企業(yè)，在飛機(jī)維修方面成為中國(guó)乃至世界重要的飛機(jī)整機(jī)、機(jī)載設(shè)備及其它部件的維修基地。同時(shí)，將開展客機(jī)改貨機(jī)業(yè)務(wù)，開辦國(guó)際國(guó)內(nèi)航空貨運(yùn)公司。（5）、航空服務(wù)及教育培訓(xùn)航空人才培養(yǎng)是發(fā)展航空產(chǎn)業(yè)的重要內(nèi)容，西安在這方面具有得天獨(dú)厚的條件。通過(guò)在園區(qū)建立飛行員培訓(xùn)學(xué)院和其他航空特種技能等培訓(xùn)基地，可以滿足人們對(duì)于私人飛行、航空運(yùn)動(dòng)、航空娛樂(lè)、航空探險(xiǎn)等的培訓(xùn)要求。依靠西北工業(yè)大學(xué)、西安交通大學(xué)、西安電子科技大學(xué)等高等院校和西飛工學(xué)院、試飛院、航空職業(yè)技術(shù)學(xué)院、高級(jí)技工學(xué)校其他航空學(xué)校作用，引進(jìn)國(guó)際成熟的航空培訓(xùn)及服務(wù)機(jī)構(gòu)，培育3－4家航空專業(yè)服務(wù)培訓(xùn)企業(yè)。（6）、航空主題旅游建設(shè)集航空科技教育、國(guó)防教育、航空培訓(xùn)、航空娛樂(lè)為一體的綜合性航空博物館、舉辦航空表演、航空展覽和各種航空科普活動(dòng)，開放飛機(jī)生產(chǎn)線、試驗(yàn)室，開展飛機(jī)游覽等，發(fā)展會(huì)展旅游。3、基本建設(shè)規(guī)劃的目標(biāo)與任務(wù)（1）、規(guī)劃目標(biāo)航空產(chǎn)業(yè)基地由核心區(qū)、擴(kuò)展區(qū)兩部分組成。規(guī)劃總面積40平方公里。閻良是產(chǎn)業(yè)基地的核心區(qū)，核心區(qū)布局按照閻良城區(qū)總體規(guī)劃進(jìn)行，已建成區(qū)域面積16.28平方公里，規(guī)劃新建區(qū)域面積23.72平方公里，起步區(qū)面積5平方公里。按照“一次規(guī)劃，分步實(shí)施，滾動(dòng)發(fā)展”的總體思路?；貙⒁皂敿獾幕A(chǔ)設(shè)施，合理的布局、完善的設(shè)施和優(yōu)美的環(huán)境，成為一站式、綜合性的航空及其相關(guān)產(chǎn)業(yè)的研發(fā)、制造、維修和服務(wù)中心，體現(xiàn)時(shí)尚生活和生態(tài)環(huán)保特色，提供高品質(zhì)綜合服務(wù)的現(xiàn)代航空城。到“十一五”末，起步區(qū)居住人口達(dá)到3萬(wàn)人，建成5平方公里，配套10平方公里。（2）、用地規(guī)劃（2．1）、布局結(jié)構(gòu)●三大組團(tuán)、五大功能基地起步區(qū)規(guī)劃占地5平方公里。規(guī)劃有三大組團(tuán)，五大功能，即自東向西分為東部工業(yè)區(qū),中部核心區(qū),西部研發(fā)區(qū)三大組團(tuán),根據(jù)不同的功能具體分為居住區(qū)、核心區(qū)、工業(yè)區(qū)、研發(fā)區(qū)、教育區(qū)五大功能區(qū)。居住區(qū):主要滿足起步區(qū)就業(yè)人口居住需求為主,其中研發(fā)環(huán)路內(nèi)的居住用地為一類居住用地,其余居住用地為二類多層居住區(qū)。采取三級(jí)結(jié)構(gòu)形式建設(shè)：居住區(qū)社區(qū)——基本社區(qū)——鄰里社區(qū)，配套有較為完備的生活服務(wù)設(shè)施和公共娛樂(lè)設(shè)施。核心區(qū):不僅是起步區(qū)的商業(yè)服務(wù)核心區(qū),同時(shí)也服務(wù)于閻良地區(qū)，并承擔(dān)了居住區(qū)的服務(wù)配套設(shè)施需求。工業(yè)區(qū)：包括一類工業(yè)和二類工業(yè)用地，一類工業(yè)是無(wú)污染工業(yè),二類工業(yè)以飛機(jī)裝配、制造和維修保養(yǎng)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)為主。研發(fā)區(qū):是集工作生活?yuàn)蕵?lè)為一體的航空產(chǎn)業(yè)新技術(shù)研發(fā)基地區(qū)。充分利用東側(cè)大片生態(tài)綠地營(yíng)造的高環(huán)境質(zhì)量，形成田園般的工作生活環(huán)境。教育區(qū):以各種層次的職業(yè)培訓(xùn)為主?！裎遢S一帶多節(jié)點(diǎn)的城市景觀空間五軸:城市景觀軸，以四條20-50米一帶:園景水景走廊，以貫穿整個(gè)園區(qū)的東西向綠化帶為依托,規(guī)劃一系列的園景水景與沿南北向城市道路的綠化帶共同構(gòu)成綠化網(wǎng)絡(luò)。多節(jié)點(diǎn):多種類型的景觀活動(dòng)節(jié)點(diǎn)，以東西向綠化帶及城市景觀軸為依托,形成多個(gè)豐富的節(jié)點(diǎn)空間。（2．2）、規(guī)劃指標(biāo)起步區(qū)5平方公里規(guī)劃可出讓用地為308.0公頃,占總用地的61.8%,其中產(chǎn)業(yè)用地156.8公頃,占可出讓用地的50.7%。起步區(qū)規(guī)劃用地平衡表如下：規(guī)劃用地平衡表序號(hào)用地性質(zhì)面積(公頃)比例（%)1居住用地77.7215.6%其中一類居住用地5.931.2%二類居住用地66.5313.3公共服務(wù)設(shè)施用地3.340.7%公共服務(wù)設(shè)施用地1.920.4%2公共設(shè)施用地119.4523.9%其中行政辦公用地2.940.6%商業(yè)金融用地14.652.9%文化娛樂(lè)用地6.011.2%博覽會(huì)展用地25.685.1%培訓(xùn)用地19.43.9%研發(fā)用地50.7710.2%4工業(yè)用地98.0619.6%其中一類工業(yè)用地48.999.8%二類工業(yè)用地49.079.8%5道路廣場(chǎng)用地101.7220.4%7市政設(shè)施用地3.550.7%8綠化用地92.4618.5%9倉(cāng)儲(chǔ)用地6.411.3%合計(jì)規(guī)劃總用地499.37100.0%（3）、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)（3．1）、公共設(shè)施規(guī)劃起步區(qū)聚集了行政辦公、金融商務(wù)、會(huì)展博覽、文教娛樂(lè)、零售餐飲旅館等公共服務(wù)設(shè)施,以及混合居住用地，是整個(gè)園區(qū)的創(chuàng)新核心;基地行政辦公中心建設(shè)在藍(lán)天路與創(chuàng)新西路交叉口東北角,遠(yuǎn)期規(guī)劃在創(chuàng)新大道和藍(lán)天路交叉口的東南角；中心區(qū)采用混合開發(fā)模式，除管理中心大樓和廣場(chǎng)商業(yè)、培訓(xùn)建筑采用較規(guī)整的建筑形式外，均以流線和動(dòng)態(tài)的形式進(jìn)行建筑和城市設(shè)計(jì)，展示動(dòng)感的現(xiàn)代都市生活方式,是基地的形象窗口。通過(guò)采用模擬航空器的動(dòng)態(tài)形式，以及其他建筑和城市設(shè)計(jì)及景觀設(shè)計(jì)的綜合設(shè)計(jì)手法，創(chuàng)造一個(gè)充滿動(dòng)感的空間，成為人們感受和體驗(yàn)基地的一個(gè)新的焦點(diǎn)區(qū)域。設(shè)置城市共享空間將城市公共空間和建筑內(nèi)部空間較好地聯(lián)系在一起。有利于人與人的交往。商業(yè)服務(wù)設(shè)施主要集中在多媒體通廊兩側(cè)。有三級(jí)服務(wù)功能,第一級(jí)做為閻良新城區(qū)核心區(qū),服務(wù)于整個(gè)閻良區(qū);第二級(jí)作為基地的核心區(qū),服務(wù)于整個(gè)起步區(qū)；第三級(jí)作為居住區(qū)的配套設(shè)施,服務(wù)于起步區(qū)的居住區(qū)；教育配套設(shè)施根據(jù)居住區(qū)人口配套幼兒園3所、小學(xué)3所（教會(huì)聯(lián)辦小學(xué)1所）、9年制中學(xué)1所、教堂一座。文化活動(dòng)設(shè)施配合多媒體走廊建設(shè)。（3．2）、綠化景觀規(guī)劃以“綠在城中、城在綠中"的園林化主題沿主干道規(guī)劃南北向的20-50米寬的帶狀綠地和以硬質(zhì)景觀為主的多媒體走廊,綠色連廊自西向東貫穿整個(gè)起步區(qū)。次景觀活動(dòng)連廊聯(lián)系起步區(qū)的不同等級(jí)的節(jié)點(diǎn)空間。硬質(zhì)和軟質(zhì)景觀設(shè)計(jì)采用豐富的曲線和充滿動(dòng)感的形式中心軸以露天圓形劇場(chǎng)、大型公共廣場(chǎng)、圓錐形雕塑、附設(shè)水體等一系列獨(dú)特的開敞空間設(shè)計(jì)體現(xiàn)焦點(diǎn)空間。中心區(qū)運(yùn)用“多媒體走廊”的規(guī)劃理念，以硬質(zhì)景觀串聯(lián)一系列中心設(shè)施和活動(dòng)節(jié)點(diǎn)；各種城市元素如航空雕塑、桌椅、燈柱、多媒體展示牌、車站小品和步行長(zhǎng)廊、雕塑廣場(chǎng)等，集中體現(xiàn)基地的生態(tài)與高科技融合的特色。無(wú)線Internet節(jié)點(diǎn)均勻設(shè)置在城市小品中，虛擬與現(xiàn)實(shí)融合,以達(dá)到廣泛延展時(shí)空，豐富中心區(qū)以及整個(gè)園區(qū)的環(huán)境特色的效果。（3．3）、道路交通規(guī)劃綜合交通設(shè)施和步行系統(tǒng)為中心區(qū)提供了良好的可達(dá)性，起步區(qū)主干道組成格網(wǎng)體系，次干道連接園區(qū)各部分，形成一流的現(xiàn)代化綜合區(qū)域交通體系。起步區(qū)東、北、南三個(gè)主入口設(shè)置標(biāo)志性入口廣場(chǎng)，多媒體走廊內(nèi)設(shè)置城市廣場(chǎng)與開放型綠地，配套建設(shè)相應(yīng)規(guī)模的游憩廣場(chǎng)。在中心區(qū)沿創(chuàng)新大道，分別利用廣場(chǎng)，中心綠地和博覽建筑區(qū)，設(shè)置集中式公共地下和半地下停車場(chǎng)。（3．4）、供電規(guī)劃規(guī)劃建設(shè)110千伏變電站一座，建設(shè)約10個(gè)左右10KV的開閉所，采用獨(dú)立開閉所，或采用閉式網(wǎng)絡(luò)開環(huán)運(yùn)行方式。滿足起步區(qū)8萬(wàn)千瓦總負(fù)荷需求。進(jìn)線沿規(guī)劃高壓走廊架空敷設(shè)，出線沿市政道路電纜溝全電纜形式敷設(shè)。（3．5）、給排水規(guī)劃供水方面，隨市政路網(wǎng)實(shí)施，敷設(shè)供水環(huán)狀布置系統(tǒng)。近期利用西飛公司配水廠，承擔(dān)起步區(qū)首期工程項(xiàng)目給水需求；完成閻良應(yīng)急供水工程，承擔(dān)起步區(qū)建設(shè)項(xiàng)目及閻良老城區(qū)供水；規(guī)劃建設(shè)日供水能力10萬(wàn)立方米給水廠一座，供應(yīng)基地后續(xù)項(xiàng)目配套用水，滿足發(fā)展需要。排水方面，實(shí)行雨污分流制。在飛豹路以南袁家村以西，規(guī)劃日處理能力為10萬(wàn)立方米的污水處理廠一座。污水經(jīng)污水處理廠處理合格后尾水排入清河?？紤]雨水和中水再利用,用于水景和綠地的水源補(bǔ)充。（3．6）、電信規(guī)劃起步區(qū)提供大眾化的話音及寬帶服務(wù)和高標(biāo)準(zhǔn)的光纜多媒體服務(wù)，電信管道按主干、次干和分支三個(gè)等級(jí)完全地下化敷設(shè)；規(guī)劃在區(qū)內(nèi)建設(shè)兩個(gè)本地環(huán)狀大容量接入光纖網(wǎng)，3G移動(dòng)通信CDMA基站設(shè)點(diǎn)10個(gè)；建成一個(gè)開放式的能傳輸圖像、語(yǔ)音和數(shù)據(jù)的寬帶綜合業(yè)務(wù)數(shù)字網(wǎng)。（3．7）、供熱規(guī)劃為了適應(yīng)基地滾動(dòng)發(fā)展的特點(diǎn)，采用集中供熱為主、分散供熱為輔的供熱方式。采用三級(jí)熱網(wǎng)架構(gòu)分，一級(jí)管網(wǎng)是蒸汽網(wǎng)，二級(jí)管網(wǎng)是熱水網(wǎng)，三級(jí)管網(wǎng)是用戶內(nèi)部網(wǎng)。在起步區(qū)西南設(shè)一座集中供熱廠，采用“燃?xì)?余熱鍋爐直供”的熱電聯(lián)產(chǎn)供熱方式，選擇燃?xì)饴?lián)合循環(huán)的熱、電、冷三聯(lián)產(chǎn)方式實(shí)施集中供熱；產(chǎn)業(yè)園內(nèi)設(shè)若干座大型交換站、分散鍋爐房。分散供熱采用在局部地區(qū)以燃?xì)夤に嚨姆稚㈠仩t滿足各種不同的需求。供熱燃料以天然氣為主，氣源主要利用規(guī)劃中的三原縣陵前閥—富平—閻良輸氣管線所提供的天然氣。近期年供氣量1000萬(wàn)立方米，遠(yuǎn)期規(guī)劃年供氣量1500萬(wàn)立方米，可調(diào)壓至0.4Mpa后進(jìn)入產(chǎn)業(yè)區(qū)使用。4、土地征用規(guī)劃及村民安置航空基地起步區(qū)占地7500畝，涉及拆遷村民1300戶，計(jì)劃2005年征用土地3000畝，拆遷400戶，以后根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況，計(jì)劃每年征用土地1000畝，拆遷200戶，保證基地的項(xiàng)目用地不受影響；對(duì)于被拆遷村民及失地農(nóng)民