環(huán)境安全方針、目標(biāo)、方案的管理思路

環(huán)境安全方針、目標(biāo)、方案的管理思路我們在理解環(huán)境和職業(yè)安康安全管理目標(biāo)方案時(shí)，一般認(rèn)為目標(biāo)方案是危險(xiǎn)源（環(huán)境因素）的控制的方式之一。危險(xiǎn)源（環(huán)境因素）控制有三種方式：運(yùn)行控制、目標(biāo)方案管理控制和應(yīng)急，對能滿足要求、不需要改造的采取運(yùn)行控制;對現(xiàn)狀不能滿足要求、需要改造的，就制定管理方案開展控制；對不能防止不會發(fā)生、但不清楚何時(shí)發(fā)生的，制定應(yīng)急措施或者應(yīng)急預(yù)案控制。管理方案不同于運(yùn)行控制，一般需要資金投入和改造的。按照這種思路，目標(biāo)方案是對危險(xiǎn)源（環(huán)境因素）的控制之一，這里有個(gè)問題，目標(biāo)方案怎樣與方針聯(lián)系起來，如果認(rèn)為目標(biāo)方案僅是不可承受的危險(xiǎn)源（重要環(huán)境因素）的控制方式之一，不與環(huán)境安全方針聯(lián)系,這不是標(biāo)準(zhǔn)的本意，在IS014001：20**標(biāo)準(zhǔn)4.2環(huán)境方針d）條中“提供建立和評審環(huán)境目標(biāo)和指標(biāo)的框架“，和在GB/T28001-20**標(biāo)準(zhǔn)4.2條中“方針應(yīng)清楚說明職業(yè)安康安全總目標(biāo)和改良職業(yè)安康安全績效的承諾”，明確了方針與目標(biāo)的關(guān)系，方針通過目標(biāo)實(shí)現(xiàn)，方案是完成目標(biāo)的手段之一。如果把環(huán)境安全的目標(biāo)像質(zhì)量管理目標(biāo)一樣分解到各個(gè)部門，明確部門完成目標(biāo)的措施，認(rèn)為這些措施就是管理方案，把管理方案與運(yùn)行控制混淆，這也不是標(biāo)準(zhǔn)的本意。有的把目標(biāo)分為保持目標(biāo)或者改良目標(biāo)，認(rèn)為保持目標(biāo)是以運(yùn)行控制來保證，改良目標(biāo)是制定方案來實(shí)現(xiàn)，建立這樣的管理思路有一些道理，但不是完全清楚。比方某個(gè)公司污水排放的目標(biāo)是一級，當(dāng)前能夠到達(dá)該目標(biāo)，而由于生產(chǎn)量的增加，公司擴(kuò)大處理能力，再增加一套污水處理設(shè)備,也就是上一個(gè)管理方案，但是控制指標(biāo)還是保持性的目標(biāo)即一級排放標(biāo)準(zhǔn)，保持目標(biāo)還是采用了管理方案達(dá)成。又比方,某個(gè)企業(yè)原來的污水處理排放是二級，現(xiàn)在提高污水排放目標(biāo)，提高到一級排放，采取的措施是增加污水處理的時(shí)間，沒有上管理方案，僅僅是采取運(yùn)行控制完成，改良目標(biāo)采用了運(yùn)行控制達(dá)成。怎樣處理好方針、目標(biāo)方案、以及運(yùn)行控制之間的管理,關(guān)系到認(rèn)證組織是否正確應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)的方法去管理，處理不好之間的管理思路，不僅管理效果不突出，還會形成兩張皮的情況。本人認(rèn)為，環(huán)境安全的目標(biāo)指標(biāo)、管理方案的管理思路：方針一總目標(biāo)一各定量的目標(biāo)（指標(biāo)）及定性的目標(biāo)一不可承受的危險(xiǎn)源（重要環(huán)境因素）一控制：運(yùn)行、目標(biāo)方案、應(yīng)急，其中需增加投入的制定目標(biāo)方案。見后附《方針、目標(biāo)（指標(biāo)）、方案關(guān)系圖》。每個(gè)危險(xiǎn)源（環(huán)境因素）按照三種方式控制，到達(dá)要求的目標(biāo)，通過諸個(gè)危險(xiǎn)源（環(huán)境因素）的控制保證各個(gè)分目標(biāo)的完成，通過各個(gè)分目標(biāo)的完成保證總目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，從而保證方針的實(shí)施。例如：一家公司的方針：防治污染，其中污水排放目標(biāo)是一級排放，執(zhí)行目標(biāo)指標(biāo)：環(huán)境目標(biāo)環(huán)境指標(biāo)mg/L廢水排放一級標(biāo)準(zhǔn)（總排扣）第一類排放物六價(jià)輅0.5總鎘0.1總鉛1.0總銀1.0總并（a）花0.00003第二類排放物PH6-9色度50SS70B0D530C0D100石油10氨氮10上述目標(biāo)指標(biāo)在該企業(yè)中涉及到3個(gè)重要環(huán)境因素，對每個(gè)環(huán)境因素開展控制策劃：環(huán)境因素環(huán)境因素涉及的污染因子控制措施表面處理廢水處理站的廢水排放六價(jià)輅、總鎘、總鉛、總鍥、總并（a）花、PH、SS各項(xiàng)指標(biāo)能到達(dá)要求，《表面處理廢水處理站污水處理操作規(guī)程》含油廢水處理站的廢水排放總并（a）花、PH、SS、色度、COD、石油、氨氮廢水石油含量20,超標(biāo)，制定《提高含油廢水處置效果的方案》其余指標(biāo)到達(dá)，《含油廢水處理站污水處理操作規(guī)程》生活廢水化糞池廢水排放PH、SS、B0D5、COD指標(biāo)能到達(dá)，《化糞池的管理要求》其中含油廢水處置站廢水中的石油指標(biāo)不能到達(dá)，制定《提高含油廢水處置效果的方案》到達(dá)的目標(biāo)指標(biāo)，石油含量10mg/L,方案的內(nèi)容應(yīng)滿足IS014001：20**標(biāo)準(zhǔn)4.3.3的要求。其余指標(biāo)均可以到達(dá)，采取運(yùn)行控制。又例如：某公司安全目標(biāo)中規(guī)定了火災(zāi)事故為0,該目標(biāo)在公司中涉及到4個(gè)不可承受的危險(xiǎn)源：油庫火災(zāi)、下料氣割區(qū)火災(zāi)、氣瓶房火災(zāi)、配電房火災(zāi)。在下料區(qū)，由于氧氣、乙怏管道交錯(cuò)，可能引起火災(zāi)，需配置氣管的收絞設(shè)備，以及需要設(shè)置氣割專用區(qū)防止火災(zāi)，因此制定了《下料區(qū)預(yù)防火災(zāi)的改造方案》，按照GB/T28001-20**標(biāo)準(zhǔn)4.3.3/4.3.4的要求控制。其余的危險(xiǎn)源，無改造的需求，都采取運(yùn)行控制。這樣理清了方針、目標(biāo)、方案的管理思路，理清了危險(xiǎn)源（環(huán)境因素）的控制策劃邏輯，在貫徹環(huán)境和職業(yè)安康安全標(biāo)準(zhǔn)中有一定好處。企業(yè)在內(nèi)部的一些改造中，要注意應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)中的管理方案的方法開展管理，需明確改造的目標(biāo)指標(biāo)。比方，有一家公司，空壓機(jī)的噪聲很大，公司上一個(gè)改造項(xiàng)目（方案），建造一個(gè)隔噪房。審核員在審核中發(fā)現(xiàn)，公司在改造策劃（制定方案）時(shí)，沒有明確這個(gè)方案的控制目標(biāo)（指標(biāo)），這是不符合標(biāo)準(zhǔn)要求的，應(yīng)該規(guī)定目標(biāo)（指標(biāo)），改造后噪聲控制到多少，決定了改造的具體措施，比方室外噪聲降低20dB和30dB,其選用的材料及改造措施會有不同，應(yīng)該先明確目標(biāo)（指標(biāo)），根據(jù)預(yù)期目標(biāo)（指標(biāo)）制定措施，才是符合標(biāo)準(zhǔn)的要求。企業(yè)中的有些改造不是完全針對方針、目標(biāo)指標(biāo)、危險(xiǎn)源（環(huán)境因素）的控制需求，主要是其他原因的改造，這時(shí)也應(yīng)該明確改造的控制指標(biāo)。比方，某企業(yè)為了擴(kuò)大生產(chǎn)能力，新增加2臺大功率空壓機(jī)，更換原來的小功率空壓機(jī),對空壓機(jī)的改造，實(shí)際上是實(shí)施管理方案，這時(shí)也需要明確環(huán)境及崗位噪聲控制目標(biāo)（指標(biāo)）的要求，作為改造及選擇設(shè)備的條件之一，這樣把標(biāo)準(zhǔn)中目標(biāo)方案的管理思路靈活應(yīng)用到公司的實(shí)際工作中，盡量防止目標(biāo)方案管理的兩張皮問題。附：方針