西方政府管理改革借鑒

當(dāng)代西方政府管理改革借鑒案例一：說不清的“糊涂蛋”2009年3月24日下午，食品藥品監(jiān)督、農(nóng)林、工商、質(zhì)監(jiān)、衛(wèi)生等五個(gè)部門齊聚一堂，圍繞南京蔣女士買的這批雞蛋的真假展開討論。五部門最后得出一致結(jié)論：目前暫無雞蛋的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，無法判別這批雞蛋的真假，需由工商部門追溯其源頭，再行定論。沒有結(jié)論!衛(wèi)生部門主管餐飲場(chǎng)所的衛(wèi)生問題，對(duì)于雞蛋真假?zèng)]有表態(tài)。質(zhì)監(jiān)部門負(fù)責(zé)生產(chǎn)加工領(lǐng)域的質(zhì)量監(jiān)督，但雞蛋屬于農(nóng)產(chǎn)品，因此也不好管。

農(nóng)林部門表示，他們只負(fù)責(zé)農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量，例如雞蛋存在疫病、或者激素超標(biāo)等。但目前雞蛋真假未定，如果是假雞蛋，則超出了他們的管轄范圍。最終，雞蛋落到了工商部門手上。但工商也有難處，他們負(fù)責(zé)流通領(lǐng)域，沒有設(shè)置獨(dú)立的質(zhì)量檢測(cè)機(jī)構(gòu)，只能檢查雞蛋的進(jìn)貨渠道和銷售渠道。至于雞蛋是雞生的，還是人造的，他們追查起來也很有難度。

經(jīng)過食品藥品監(jiān)督管理局領(lǐng)導(dǎo)的協(xié)調(diào)，各部門同意，雞蛋真假待定，由工商上門抽檢雞蛋，送往具有資質(zhì)的機(jī)構(gòu)做鑒定。會(huì)議結(jié)束后，南京市食品藥品監(jiān)督管理局一位姓江的工作人員電話通知記者，暫無鑒定結(jié)果，重要原因是，“雞蛋沒有國(guó)家安全標(biāo)準(zhǔn)，沒有明文規(guī)定，應(yīng)該是什么樣，應(yīng)該具有哪些特性，所以不好給出結(jié)論?！彼硎荆壳俺跫?jí)農(nóng)產(chǎn)品，大都沒有相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)，這樣就給監(jiān)管造成難度?！艾F(xiàn)在有很多新問題，是以前沒有遇到的?！彼卜浅o奈，“而且這些蛋都不能作為證據(jù)，我們必須協(xié)調(diào)工商上門去人家公司查?！迸Ｄ蹋◆~翅、假牛肉等。

十個(gè)部門難管一桶地溝油

政府部門需合力

2011.9月，省城一家泔水回收企業(yè)負(fù)責(zé)人表示，要使地溝油不流向非正規(guī)回收渠道，需要城管局、經(jīng)信委、質(zhì)監(jiān)局、工商局、食品藥品監(jiān)督管理局、環(huán)保局、商務(wù)局、發(fā)改委、公安局、衛(wèi)生局等部門齊抓共管，哪一環(huán)節(jié)有疏漏都會(huì)出問題。濟(jì)南市環(huán)保局相關(guān)負(fù)責(zé)人也說，地溝油的管理需要大約十個(gè)部門來共同監(jiān)管。

一天吃6粒毒膠囊無危害？

2012.4月，修正藥業(yè)、青海格拉丹東藥業(yè)、通化金馬藥業(yè)，三家公司的官方網(wǎng)站相繼被黑。黑客在上面留下這樣的話：“我的爛鞋子被你們拿去做膠囊了?”、“你們的良心真的被動(dòng)物吃了嗎!”

吃麼

腰包有點(diǎn)鼓，是否就幸福！愁這盤中餐，哪個(gè)沒有毒？???

案例二：政府信用？案例:福州市行政合同實(shí)施過程中的港中旅BOT路橋項(xiàng)目風(fēng)波———政府機(jī)關(guān)應(yīng)否以及如何講誠(chéng)信?前幾年,為改善交通、便利市民,福州市政府邀請(qǐng)了一家外資企業(yè)來當(dāng)?shù)匦藿艘蛔鶚?也即閩江四橋,采用BOT方式(也即建設(shè)———經(jīng)營(yíng)———移交的方式,企業(yè)建成路橋經(jīng)營(yíng)一段時(shí)間收回成本以后無償移交給政府),約定經(jīng)營(yíng)28年后移交給福州市政府。但是,在企業(yè)還沒有收回成本之前,福州市政府又在旁邊修了一條路,結(jié)果當(dāng)然是通過閩江四橋的車流量急劇下降,成本收不回來。最后他們告了福州市政府,這是行政合同實(shí)施中的問題,BOT方式實(shí)施中出現(xiàn)的糾紛,標(biāo)的非常大,這個(gè)案子非常不好解決。為此合作公司多次與福州市政府交涉，提出了多種解決方案，港中旅集團(tuán)主要領(lǐng)導(dǎo)也親赴福州，與福州市政府主要領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行了多次磋商談判并一再作出讓步，表示可將《專營(yíng)權(quán)協(xié)議》約定的18％回報(bào)改為“適當(dāng)”回報(bào)，但均未得到福州市政府的批準(zhǔn)。從2003年12月起，福州市政府干脆對(duì)港中旅集團(tuán)的多次致函和派人上門求見不理不睬。港中旅集團(tuán)將情況如實(shí)上報(bào)主管部門國(guó)務(wù)院國(guó)資委后，國(guó)資委和中央政府駐香港聯(lián)絡(luò)辦公室出面與福州市政府聯(lián)系，但同樣未獲得回應(yīng)。05.6.17發(fā)改委協(xié)調(diào)退回3個(gè)億。

2013年3月20日，廣東佛山市一輛貨車被治超執(zhí)法車攔停，司機(jī)稱遭執(zhí)法者毆打。21日下午，佛山市交通部門與**部門召開新聞發(fā)布會(huì)。該市交通運(yùn)輸局綜合行政執(zhí)法局第二大隊(duì)副大隊(duì)長(zhǎng)岑永新稱，執(zhí)法人員非常文明，絕沒對(duì)司機(jī)采取過暴力，市交通運(yùn)輸綜合執(zhí)法局局長(zhǎng)張濤與一環(huán)**大隊(duì)副大隊(duì)長(zhǎng)吳明均表示執(zhí)法人員沒有打人。交通部門稱，據(jù)事后調(diào)查，肇事車輛超載20多噸，車輛將面臨3萬元以下罰款。事后，佛山市交通部門稱未打人，但媒體報(bào)道，執(zhí)法者打人過程已被貨車上的視頻裝置錄下。3月22日，佛山市治超辦道歉，兩名民警和一名交通執(zhí)法官員受到處理。劉鐵男涉嚴(yán)重違紀(jì)被調(diào)查曾被舉報(bào)騙貸威脅情婦

2013年05月13日07:43人民網(wǎng)

據(jù)央視昨日上午報(bào)道，記者從中央紀(jì)委獲悉，國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)副主任劉鐵男涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)，目前正接受組織調(diào)查。遭舉報(bào)后能源局辟謠“純屬污蔑造謠”

2012年12月6日，在羅昌平以微博形式實(shí)名向中紀(jì)委舉報(bào)4個(gè)小時(shí)后，劉鐵男所供職的國(guó)家能源局新聞辦公室有關(guān)負(fù)責(zé)人對(duì)媒體表示，稱羅昌平所言“純屬污蔑造謠”，“我們正在聯(lián)系有關(guān)網(wǎng)絡(luò)管理部門和公安部門，正在報(bào)案、報(bào)警。將采取正式的法律手段處理此事”。前言現(xiàn)代公共行政體制（主要以威爾遜、古德諾的政治與行政二分法和以韋伯的科層制理論為基礎(chǔ)的官僚制行政體制）的標(biāo)準(zhǔn)化、穩(wěn)定性和控制力在大工業(yè)社會(huì)創(chuàng)造了彪炳千秋的業(yè)績(jī)，并為人們廣泛尊崇。但是，隨著信息的網(wǎng)絡(luò)化、經(jīng)濟(jì)的全球化和管理的人本化，社會(huì)的現(xiàn)代性特征日益凸顯，層級(jí)政治在范圍上不斷擴(kuò)大，各國(guó)政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)運(yùn)行模式由此發(fā)生了劇烈的變化，僵化的、高成本的、忽視公民需要的官僚制越來越遭到社會(huì)公眾的抱怨。

有學(xué)者指出，在過去的２０年中，“世界上沒有一個(gè)這樣的國(guó)家和地區(qū)：那里的國(guó)家對(duì)公共官僚和文官制度表示滿意。東歐、非洲、拉丁美洲和亞洲的混亂激發(fā)了政治和制度變革的痛切意識(shí)。工業(yè)化民主國(guó)家貫穿７０年代和８０年代的不懈改革努力，說明它們普遍意識(shí)到，政府確實(shí)存在重大問題”。２０世紀(jì)８０時(shí)年代末，美國(guó)《時(shí)代》周刊雜志在其封面上以“政府死亡了嗎？？”為題，警示人們關(guān)注政府的運(yùn)作方式及其體制創(chuàng)新。

在席卷西方世界的政府再造之風(fēng)中，特別是自20世紀(jì)90年代以來，西方各國(guó)的政府均以重塑服務(wù)型政府為其主要目標(biāo)。1994年，英國(guó)政府進(jìn)行了“政府信息服務(wù)”的實(shí)驗(yàn)，1996年11月公布“GovernmentDirect”計(jì)劃，提出新形態(tài)的公共服務(wù)以符合未來社會(huì)的需求。美國(guó)政府于1994年9月20日頒布了“顧客至上：服務(wù)美國(guó)公眾的標(biāo)準(zhǔn)”，主張建立顧客至上的政府。還有新西蘭的“公共服務(wù)部門之改造”以及日本的“實(shí)現(xiàn)對(duì)國(guó)民提供高品質(zhì)服務(wù)的行政”，都體現(xiàn)了政府改革的目標(biāo)———構(gòu)建服務(wù)型政府。

西方發(fā)達(dá)國(guó)家地方政府改革主要集中在20世紀(jì)最后的20年，除了迎接全球化、信息化和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的挑戰(zhàn)外，直接的動(dòng)因是為了擺脫財(cái)政困境和提高政府效率，其基本取向是以采用工商管理理論、方法及技術(shù)，引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，強(qiáng)調(diào)顧客導(dǎo)向以及提高服務(wù)質(zhì)量為特征的“新公共管理”，通常被人們稱為追求“三E”（Economy\Efficiency\Effectiveness，即經(jīng)濟(jì)、效率和效益）為目標(biāo)的管理改革運(yùn)動(dòng)。

代表這一股潮流、全面推進(jìn)行政改革的既有君主立憲制國(guó)家，也有民主共和制國(guó)家；既有單一制國(guó)家，也有聯(lián)邦制國(guó)家；在政府制度上，既有內(nèi)閣制政府，也有總統(tǒng)制政府；在市場(chǎng)體制上，既有自由型市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，也有政府導(dǎo)向型經(jīng)濟(jì)；高舉改革旗幟的，既有右翼政黨，也有左翼政黨?！叭拧比∠虻恼母飳?shí)踐，已在相當(dāng)程度上改善了西方國(guó)家的公共管理水平，滿足了更多的公共服務(wù)需求，同時(shí)也促進(jìn)了西方國(guó)家的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。對(duì)于中國(guó)地方政府管理創(chuàng)新而言，能否吸收和借鑒他國(guó)地方政府改革的經(jīng)驗(yàn)？

它山之石是否可以攻玉？？一、政府管理變革的原因政府自產(chǎn)生之日起，發(fā)展到今天的形態(tài)，是自身在機(jī)構(gòu)設(shè)置、管理理念、管理體制等方面不斷改革的結(jié)果。就改革的動(dòng)因來說，在不同的國(guó)家或不同的時(shí)期的改革中會(huì)有所不同，但總有一些動(dòng)因是具有普遍性的，即一般動(dòng)因，它使得政府改革永無止境。（一）一般原因１、政府機(jī)構(gòu)膨脹是政府自身的一種慣性。帕金森定律揭示了其中的奧妙。英國(guó)歷史學(xué)家和作家帕金森在他的《官場(chǎng)病》中，揭示了政府機(jī)構(gòu)自然膨脹、政府工作效率自然降低的法則。2、政府支出不斷擴(kuò)大與公共收入有限的矛盾并存3、社會(huì)發(fā)展及民眾對(duì)政府期望值越來越高。對(duì)文化、教育、科技、公民道德社會(huì)福利等事務(wù)，民眾希望政府部門提高服務(wù)水平和服務(wù)質(zhì)量，同時(shí)又不愿增加自己的稅負(fù)，即“既要馬兒跑得快，又要馬兒少吃草”。同時(shí)，“以足投票”現(xiàn)象的存在也是政府改革的一種持久壓力（居民在各州之間遷徙）。4、政府與市場(chǎng)始終處于博弈當(dāng)中，市場(chǎng)的變化，必然要求政府不斷變革。

（二）當(dāng)代世界政府管理新變革的新動(dòng)因政府改革是政府改革的永恒話題，而不是新話題。但是，20世紀(jì)70年代末，西方國(guó)家政府管理新變革影響之深遠(yuǎn)、之廣泛都是歷史上空前的。這場(chǎng)改革之所以迅速席卷全球，除上述一般原因外，還有著特定的時(shí)代背景和具體緣由。

1、科技革命：政府改革勢(shì)在必行。新的科技革命和由此帶來的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、社會(huì)結(jié)構(gòu)的變動(dòng)是西方國(guó)家政府管理新變革的深層次原因。2、民眾對(duì)民主提出了更高的要求。

3、大政府價(jià)值觀遭遇挑戰(zhàn)，市場(chǎng)交換的價(jià)值被重新肯定。4、經(jīng)濟(jì)全球化對(duì)政府的巨大沖擊。在經(jīng)濟(jì)全球化浪潮下，任何一個(gè)國(guó)家的政府都不可能站在改革大潮之外，區(qū)別只在于主動(dòng)改革，還是被動(dòng)改革。

一是經(jīng)濟(jì)全球化帶來世界范圍內(nèi)的制度競(jìng)爭(zhēng)，社會(huì)主義好？還是資本主義好？市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)好還是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)好？民主好還是集權(quán)好？二是經(jīng)濟(jì)全球化要求重構(gòu)政府職能。原來政府的職能一部分上交“國(guó)際組織”，一部分下轉(zhuǎn)企業(yè)、協(xié)會(huì)等民間組織，政府變得“不由自主”。如通過國(guó)際合作共同承擔(dān)全球性環(huán)境保護(hù)、人口控制、反恐怖職能、打擊毒品犯罪、國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)犯罪、反腐敗等，加入WTO及各種合作組織，都是政府失去了“某些權(quán)力”。三是全球化要求政府提高其公共行政能力，經(jīng)濟(jì)能力（國(guó)際經(jīng)濟(jì)聯(lián)動(dòng)）、政治能力、軍事能力、處理復(fù)雜局面的能力。

二、西方政府管理改革的理論基礎(chǔ)任何一項(xiàng)重大的改革措施僅有現(xiàn)實(shí)的呼喚是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，它還離不開一定理論的支撐。（一）公共選擇理論所謂公共選擇是指相對(duì)市場(chǎng)個(gè)人選擇的非市場(chǎng)集體決策。代表人物：詹姆斯·

布坎南

1、公共選擇的基本假定與方法：方法論上的個(gè)人主義經(jīng)濟(jì)理性人假說經(jīng)濟(jì)學(xué)的交換范式

（一）公共選擇理論2、政府機(jī)構(gòu)效率低下的原因：缺乏競(jìng)爭(zhēng)沒有降低成本的激勵(lì)監(jiān)督信息不完備（一）公共選擇理論3、避免“政府失敗”的措施在政府機(jī)構(gòu)內(nèi)部形成競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制引進(jìn)利潤(rùn)機(jī)制加強(qiáng)監(jiān)督（二）委托代理理論委托代理理論也是新制度經(jīng)濟(jì)理論中最具方法論和規(guī)范性的流派之一。它是基于委托人與代理人的信息不對(duì)稱而通過設(shè)計(jì)有效的激勵(lì)和責(zé)任制使得代理人能按照委托人的意愿來行事。主要解決：逆向選擇與道德風(fēng)險(xiǎn)問題。（三）新公共管理理論自20世紀(jì)70年代末以來，新公共管理理論逐漸興起。它倡導(dǎo)以企業(yè)家精神重塑政府，將企業(yè)管理理論、技術(shù)和方法（如戰(zhàn)略管理、標(biāo)桿管理、全面質(zhì)量管理、績(jī)效評(píng)估等）引入公共部門，實(shí)現(xiàn)公共管理的經(jīng)濟(jì)、效率、效果。

戴維·奧斯本特德·蓋布勒《改革政府—企業(yè)精神如何改革著公營(yíng)部門》（四）多中心治理理論多中心治理理論是由美國(guó)著名行政學(xué)家文森特·奧斯特羅姆教授在批判和反思傳統(tǒng)的單中心政府統(tǒng)治模式的基礎(chǔ)上形成的。該理論認(rèn)為，在公益物品的提供和生產(chǎn)中，政府不再是唯一的決策中心，政府不必承擔(dān)公共物品的直接生產(chǎn)，大、中、小規(guī)模的政府、企業(yè)、非政府組織在公共物品的提供和生產(chǎn)方面既相互競(jìng)爭(zhēng)，又相互合作，形成具有競(jìng)爭(zhēng)性的、頗具活力的地方自主治理公共經(jīng)濟(jì)的新體制。（四）多中心治理理論“多中心”意味著政府組織為了有效地進(jìn)行公共事務(wù)管理和提供公共服務(wù)，實(shí)現(xiàn)持續(xù)發(fā)展的績(jī)效目標(biāo)，由社會(huì)中多元的獨(dú)立行為主體要素（個(gè)人、商業(yè)組織、公民組織、政黨組織、利益團(tuán)體、政府組織），基于一定的集體行動(dòng)規(guī)則，通過相互博弈、相互調(diào)適、共同參與合作等互動(dòng)關(guān)系，形成多樣化的公共事務(wù)管理制度或組織模式。（五）新公共服務(wù)理論

20世紀(jì)90年代以來，美國(guó)羅伯特·登哈特夫婦以民主的公民權(quán)理論、社區(qū)與公民社會(huì)的模型理論、組織人本主義、新公共行政理論等為理論基礎(chǔ)，提出了新公共服務(wù)理論。（五）新公共服務(wù)理論該理論認(rèn)為公務(wù)員的激勵(lì)基礎(chǔ)不僅僅在于工資收益和公職保障，而應(yīng)在于公共服務(wù)和期望對(duì)社會(huì)有所貢獻(xiàn)；公務(wù)員的責(zé)任也不是單一的對(duì)自己的上級(jí)負(fù)責(zé)或者只對(duì)自己的顧客負(fù)責(zé)，而應(yīng)該是處于一個(gè)多樣化的責(zé)任體系之中，包括法律、社會(huì)價(jià)值觀、政治規(guī)范、職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和公民利益等。這就對(duì)公務(wù)員的素質(zhì)能力、倫理規(guī)范提出了更高的要求。三、當(dāng)代世界政府管理與改革的實(shí)踐

（一）美國(guó)政府管理創(chuàng)新——“創(chuàng)造一個(gè)少花錢多辦事的政府”面對(duì)信息化與全球化帶來的壓力和挑戰(zhàn)，以克林頓、戈?duì)枮榇淼拿绹?guó)“新民主黨人”從1993年3月開始，進(jìn)行了一場(chǎng)以“重塑政府”（ReinventGovernment）為旗號(hào)的政府創(chuàng)新運(yùn)動(dòng)。美國(guó)政府創(chuàng)新的核心理念是“以企業(yè)家的精神改造政府”。這一理念把政府的基本職能定義為向社會(huì)和市場(chǎng)提供服務(wù)。作為公共物品的提供者，政府在維持公正的同時(shí)也要追求效率。在這一理念的指導(dǎo)下，美國(guó)政府創(chuàng)造了一系列有價(jià)值的模式：1、納稅人也是顧客美國(guó)的重塑政府運(yùn)動(dòng)提出：“納稅人也是顧客，顧客第一”的口號(hào)，克林頓在為重塑政府運(yùn)動(dòng)發(fā)布的第一個(gè)總統(tǒng)行政命令中，首先提出的要求是政府各部門要制定“顧客服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)”。2、為工作人員頒發(fā)創(chuàng)新執(zhí)照第一，設(shè)立“榔頭獎(jiǎng)金”，鼓勵(lì)政府工作人員的創(chuàng)新建議和表現(xiàn)；第二，削減管理層次，清除垃圾規(guī)章和條文，降低組織性障礙；第三，建立“創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)室”，為工作人員的創(chuàng)新提供實(shí)踐的環(huán)境和條件。3、清除繁文縟節(jié)4、電子化政府5、在政府與市場(chǎng)和社會(huì)之間建立伙伴關(guān)系此階段美國(guó)經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)一高三低：經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度高；失業(yè)率低；通貨膨脹率低；赤字低?！靶陆?jīng)濟(jì)時(shí)代”希拉里宣布參加2008年總統(tǒng)大選“他是我的‘財(cái)富’”、“她讓我干什么，我就干什么”?！拔胰舢?dāng)上總統(tǒng)，一定要重用他”9·11；伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)；賣軍火等。

（二）英國(guó)政府管理創(chuàng)新——市場(chǎng)取向的改革上世紀(jì)70年代，西方資本主義國(guó)家相繼進(jìn)入滯脹狀態(tài)，英國(guó)保守黨新任首相撒切爾夫人上臺(tái)，這是她面臨兩種選擇，一種是碌碌無為，做看守政府，二是冒很大的政治風(fēng)險(xiǎn)，開創(chuàng)一個(gè)新時(shí)代。她選擇了后者，她決心要讓她所倡導(dǎo)的理念和所推行的改革根治英國(guó)病。經(jīng)過20多年的實(shí)踐，英國(guó)當(dāng)年的決心變成了今天的現(xiàn)實(shí)?？梢院敛豢鋸埖卣f，英國(guó)政府管理新變革的影響遍及全世界。1、通過雷納評(píng)審發(fā)現(xiàn)問題。雷納是英國(guó)著名的私營(yíng)商業(yè)企業(yè)馬克斯——斯賓塞連鎖店的執(zhí)行總裁，1979年，撒切爾夫人一上臺(tái)，立即任命雷納為首相的效率顧問，并在內(nèi)閣辦公廳設(shè)立了一個(gè)效率小組，負(fù)責(zé)行政改革的調(diào)研和推行工作。雷納評(píng)審發(fā)現(xiàn)：關(guān)注投入但不計(jì)成本；鼻子比頭大：行政開支過高；工作失誤無代價(jià)；“化石”知多少；機(jī)構(gòu)設(shè)置和工作程序設(shè)計(jì)非“客戶導(dǎo)向”；無效的工作。后來，進(jìn)行了伊布斯的《改進(jìn)政府管理——下一步行動(dòng)方案》。２、地方公共事業(yè)的私有化３、“內(nèi)部市場(chǎng)”改革４、社會(huì)承諾服務(wù)。要求：制定明確、清晰的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)；信息公開；選擇性和協(xié)商；禮貌和便民；加強(qiáng)監(jiān)督，及時(shí)糾錯(cuò)；追求資金的使用價(jià)值。內(nèi)容主要包括：服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)程序和時(shí)限、違約責(zé)任等；特點(diǎn)：擴(kuò)大競(jìng)爭(zhēng)；顧客第一；公開與透明；輿論監(jiān)督作用突出；舉國(guó)擁護(hù)。撒切爾夫人以滿分當(dāng)選為20世紀(jì)英國(guó)最佳首相現(xiàn)任首相布萊爾則得了一個(gè)及格分3分（滿分5分），位居第12，原因是伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)是他政績(jī)的一大敗筆。還有一位為世人所熟悉的首相就是領(lǐng)導(dǎo)英國(guó)贏得二戰(zhàn)勝利的保守黨首相溫斯頓·丘吉爾。在這份榜單上，丘吉爾以4分的成績(jī)位居第四。與撒切爾夫人榮耀的政治生涯形成鮮明對(duì)比。撒切爾夫人毫無疑問是這些政要中的佼佼者，也許有人在這位“鐵娘子”當(dāng)政時(shí)期議論紛紛，但是卻沒人否認(rèn)她確實(shí)履行了其上臺(tái)伊始許下的諾言。貝克特說，他之所以給“鐵娘子”如此之高的評(píng)價(jià)，是因?yàn)闀r(shí)任保守黨領(lǐng)袖的撒切爾夫人打破了工黨在二戰(zhàn)后一直維持近30年的一套政治經(jīng)濟(jì)模式，帶領(lǐng)英國(guó)進(jìn)入了一個(gè)新時(shí)代。40歲以上的英國(guó)人仍還記得撒切爾夫人為英國(guó)經(jīng)濟(jì)、教育、社會(huì)福利乃至公民權(quán)等方面所做出的杰出貢獻(xiàn)?！叭銮袪枙r(shí)代”早已成為一個(gè)專有名詞，標(biāo)記著英國(guó)歷史上的一段“光榮歲月”。梅杰上臺(tái)后，強(qiáng)力推出政府改革重大舉措——“公民憲章”運(yùn)動(dòng)，就是用憲章的形式把政府公共部門服務(wù)的內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)、責(zé)任等公之于眾，接受民眾的監(jiān)督，從而提高公共服務(wù)水平和質(zhì)量，其核心就是實(shí)行社會(huì)服務(wù)承諾制。1997年工黨領(lǐng)袖托尼·布萊爾上臺(tái)，布萊爾是工黨歷史上最年輕的領(lǐng)袖。1997年5月任首相，成為自1812年以來英國(guó)最年輕的首相他立即接過社會(huì)承諾這面大旗，并使之高高飄揚(yáng)。1998年6月，工黨政府發(fā)表了《服務(wù)第一，新憲章計(jì)劃》白皮書，在繼承梅杰政府提出的社會(huì)服務(wù)承諾制的六項(xiàng)原則的基礎(chǔ)上，又增加了三項(xiàng)原則，即公平對(duì)待所有顧客，尊重公民隱私和個(gè)人尊嚴(yán)；創(chuàng)新和不斷改進(jìn)服務(wù)；加強(qiáng)服務(wù)提供者之間的協(xié)調(diào)等，從而進(jìn)一步完善社會(huì)服務(wù)承諾制度。在國(guó)際問題上，許多人認(rèn)為他是“跟屁蟲”?？傊谟?guó)，從1979年撒切爾夫人上臺(tái)開始，不斷提出一系列堅(jiān)持市場(chǎng)取向、減少政府干預(yù)的公共管理改革方案，從“階段革新計(jì)劃”到“公民憲章運(yùn)動(dòng)”等，在民營(yíng)化、公私競(jìng)爭(zhēng)與融合、公共部門引進(jìn)商業(yè)企業(yè)管理機(jī)制、承諾公共服務(wù)內(nèi)容與標(biāo)準(zhǔn)、提高公共服務(wù)水平與質(zhì)量等方面，都取得了顯著成效。

另外，象新西蘭、澳大利亞、法國(guó)、瑞士、日本等國(guó)家都在政府管理改革方面做了不少探索與實(shí)踐。對(duì)我國(guó)有何借鑒意義？

河南濮陽(yáng)縣委縣政府綜合辦公大樓，落成兩年，仍欠100多萬元工程款未付，該縣是省扶貧開發(fā)重點(diǎn)縣。

距離濮陽(yáng)縣政府辦公大樓不到兩公里的落后村莊，污水橫流重慶市忠縣黃金鎮(zhèn)政府修建的像宮殿一樣的辦公樓，占用黃金村農(nóng)民6畝耕地，黃金鎮(zhèn)農(nóng)民非常貧困，黃金鎮(zhèn)人均年收入為１０５５元廣西壯族自治區(qū)宜州市，經(jīng)濟(jì)并不發(fā)達(dá)縣級(jí)市，去年全市一年財(cái)政收入僅4.08億元，修建市政中心大樓卻耗資9328萬元，相當(dāng)于全市一年財(cái)政收入四分之一

2008年6月28日，貴州省黔南布依族苗族自治州甕安縣發(fā)生一起嚴(yán)重的群體性暴力事件。事件參與者放火焚燒了該縣縣委縣政府大樓和公安局大樓。百余名警察在事件中受傷，50余名事件參與者被警方控制。甕安事件

2010年10月13日，廣西蒼梧又發(fā)生了大規(guī)模的警民沖突，沖突的原因仍然是因?yàn)檎鞯?。該縣近100名干部到場(chǎng)勸說疏導(dǎo)，并組織公安干警維持秩序。其間，雙方發(fā)生沖突，多名公安干警被打傷，數(shù)輛警車遭掀翻，公路交通阻斷，群眾無人受傷。廣西北海官員有一句名言：“出了人命，最多網(wǎng)上熱鬧十幾天!”，

案例三:政府應(yīng)該怎樣做？

北京等地的電子眼和流動(dòng)電子眼引發(fā)爭(zhēng)議———杜寶良案件帶給我們什么啟發(fā)?杜寶良在單行線上的小胡同連闖禁行105次,被罰款10500元,媒體加以曝光后,引起巨大爭(zhēng)議。問題在于,這是否合法,是否合理,是否人道?媒體對(duì)此案報(bào)道很多,關(guān)注的問題點(diǎn)也很多,而且多是負(fù)面的評(píng)價(jià)。四、對(duì)我國(guó)服務(wù)型政府建設(shè)的

啟示打鐵還需自身硬?？照?wù)`國(guó)實(shí)干興邦把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里要堅(jiān)持“老虎”、“蒼蠅”一起打踏石留印抓鐵有痕政府要說到做到不放空炮喊破嗓子不如甩開膀子（一）價(jià)值重塑：倡導(dǎo)社會(huì)公平

與公民本位公共管理以公民本位取代傳統(tǒng)的“權(quán)力本位”和“官員本位”，實(shí)行民主行政模式?！霸诿裰餍姓r(shí)代，政府將失去救世主的特權(quán)地位，與公民處于平等地位；政府不是導(dǎo)航者，也不是掌舵者，而是公民權(quán)利的保護(hù)者，是社會(huì)自治的工具，只是為公民協(xié)商解決公共問題提供平臺(tái)和服務(wù)；政府與公民間的關(guān)系更多的是契約關(guān)系，它強(qiáng)制社會(huì)的領(lǐng)域?qū)⑹湛s到十分有限的范圍?！保ǘ┬姓砟?由管制向服務(wù)嬗變1、為公民提供他們所需要的服務(wù)是政府存在的合法性基礎(chǔ)。2、服務(wù)是服務(wù)型政府的首要職責(zé)。3、為公民服務(wù)也是公務(wù)員職業(yè)倫理的核心內(nèi)容。4、服務(wù)質(zhì)量是判斷一個(gè)政府工作績(jī)效最主要的標(biāo)準(zhǔn)。5、服務(wù)型政府以服務(wù)為理念，并不排除管制手段的運(yùn)用。

（三）組織變革：公共管理主體走向多中心

新公共管理理論、多中心治理理論和新公共服務(wù)理論均強(qiáng)調(diào)合理界定政府與企業(yè)、政府與社會(huì)之間的邊界，倡導(dǎo)社會(huì)公共管理主體的多中心和多元化。公共管理主體多元化“不僅僅是一政府的核心職能是彌補(bǔ)市場(chǎng)不足，致力于社會(huì)中高效、經(jīng)濟(jì)、優(yōu)質(zhì)、公平的公共服務(wù)供給，確保公共利益的實(shí)現(xiàn)。

（四）工具借鑒：通過績(jī)效評(píng)估建設(shè)責(zé)任政府和績(jī)效政府

服務(wù)型政府是責(zé)任政府和績(jī)效政府。之所以強(qiáng)調(diào)責(zé)任政府，是因?yàn)椤叭绻?wù)行政沒有責(zé)任與之相伴，不僅服務(wù)會(huì)異化，而且，也有可能產(chǎn)生任性和張狂”。另一方面