經(jīng)濟(jì)法律通論（第二版） 劉文華自然資源管理法律制度

自然資源管理法律制度

第一節(jié)

自然資源法概述一、自然資源與自然資源法的概念(一)自然資源自然資源的概念

自然資源是指在一定的技術(shù)經(jīng)濟(jì)條件下，自然界中對(duì)人類有用的一切自然要素，如土地、水、礦物、森林、陽(yáng)光、空氣等。自然資源的種類(二)自然資源法自然資源法的概念

自然資源法是調(diào)整人們?cè)谧匀毁Y源的開發(fā)、利用、保護(hù)、節(jié)約和管理中所形成的各種經(jīng)濟(jì)關(guān)系的法律規(guī)范的總稱。自然資源法的調(diào)整對(duì)象

資源權(quán)益關(guān)系、資源管理關(guān)系和其他經(jīng)濟(jì)關(guān)系二、自然資源法與可持續(xù)發(fā)展三、自然資源法的原則重要自然資源屬于社會(huì)主義全民所有的原則正確處理國(guó)家、集體和個(gè)人三者關(guān)系的原則綜合利用和多目標(biāo)開發(fā)的原則統(tǒng)一規(guī)劃和因地因時(shí)制宜的原則經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益和社會(huì)效益相統(tǒng)一的原則“開源節(jié)流”的原則四、自然資源法的體系綜合資源法資源行業(yè)法專項(xiàng)資源法資源保護(hù)法第二節(jié)

自然資源法基本制度一、資源物權(quán)制度（一）地權(quán)（土地所有權(quán)和使用權(quán)）土地所有權(quán)國(guó)有土地所有權(quán)依照憲法和土地管理法的規(guī)定，屬于國(guó)家所有的土地是：城市市區(qū)的土地，屬于國(guó)家所有的農(nóng)村和城市郊區(qū)的土地，為了公共利益的需要依法征收集體所有土地。任何組織或者個(gè)人不得侵占、買賣或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓國(guó)有土地。國(guó)家所有土地的所有權(quán)由國(guó)務(wù)院代表國(guó)家行使。國(guó)有土地分為國(guó)有建設(shè)用地和國(guó)有農(nóng)業(yè)用地。集體土地所有權(quán)依照憲法和土地管理法的規(guī)定，屬于當(dāng)?shù)剞r(nóng)民集體所有的土地是：國(guó)友土地以外的農(nóng)村和城市郊區(qū)的土地，宅基地和自留地、自留山。土地使用權(quán)

土地使用權(quán)是指以開發(fā)利用、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、社會(huì)公益事業(yè)為目的，在國(guó)有所有或者集體所有的土地上營(yíng)造建筑物或者其他附著物并進(jìn)行占有、使用、收益的權(quán)利土地所有權(quán)和使用權(quán)爭(zhēng)議的解決

土地所有權(quán)和使用權(quán)發(fā)生爭(zhēng)議，由當(dāng)事人協(xié)商解決；協(xié)商不成的，單位之間的爭(zhēng)議，由縣級(jí)以上人民政府處理；個(gè)人與單位之間的爭(zhēng)議，由鄉(xiāng)人民政府或者縣級(jí)以上人民政府處理。當(dāng)事人對(duì)有關(guān)人民政府處理決定不服的，可以自接到處理決定通知之日起三十日內(nèi)，向人民法院起訴。(二)礦權(quán)礦產(chǎn)資源的所有權(quán)

《礦產(chǎn)資源法》規(guī)定：礦產(chǎn)資源屬于國(guó)家所有，由國(guó)務(wù)院行使國(guó)家對(duì)礦產(chǎn)資源的所有權(quán)。地表或者地下的礦產(chǎn)資源的國(guó)家所有權(quán)，不因其所依附的土地的所有權(quán)或者使用權(quán)的不同而改變。凡我國(guó)領(lǐng)域及管轄海域的礦產(chǎn)資源均屬于國(guó)家所有。探礦權(quán)

探礦權(quán)，是指按法定的程序取得勘查許可證，在批準(zhǔn)的勘查區(qū)塊范圍內(nèi)和有效期限內(nèi)，對(duì)批準(zhǔn)的礦種及其伴生、共生礦產(chǎn)進(jìn)行勘查的權(quán)利。依法取得勘查許可證的勘查主體為探礦權(quán)人。探礦權(quán)的權(quán)利內(nèi)容主要為：取得探礦權(quán)的勘查主體有對(duì)一定區(qū)域內(nèi)的一定勘查對(duì)象進(jìn)行勘查行為的權(quán)利；任何單位和個(gè)人不得進(jìn)入探礦權(quán)人已取得探礦權(quán)的區(qū)域?qū)μ降V權(quán)所指向的對(duì)象進(jìn)行同一勘查目的的勘查行為，不得進(jìn)行妨害探礦權(quán)人進(jìn)行正常作業(yè)的活動(dòng)，但國(guó)家另有規(guī)定的除外：探礦權(quán)人依據(jù)勘查行為所獲得的勘探資料等，探礦權(quán)人依法享有所有權(quán)或法律規(guī)定的權(quán)利，可以依法進(jìn)行有償轉(zhuǎn)讓或以其他形式加以利用。采礦權(quán)

采礦權(quán)，是指按法定的程序取得采礦許可證，在批準(zhǔn)的區(qū)域(礦區(qū)范圍)和有效期限內(nèi)開采被許可的礦產(chǎn)及其共生、伴生礦產(chǎn)的權(quán)利。依法取得采礦許可證的企業(yè)和公民稱為采礦權(quán)人。采礦權(quán)的權(quán)利內(nèi)容主要為：取得采礦權(quán)的主體有對(duì)一定區(qū)域內(nèi)的一定種類的礦產(chǎn)進(jìn)行采掘的權(quán)利；任何單位和個(gè)人不得進(jìn)入他人已取得采礦權(quán)的區(qū)域?qū)Σ傻V權(quán)指向的礦產(chǎn)進(jìn)行開采活動(dòng)，不得進(jìn)行其他妨害采礦權(quán)人進(jìn)行正常作業(yè)的活動(dòng)，但國(guó)家另有規(guī)定的除外；采礦權(quán)人對(duì)其進(jìn)行采掘而獲得的礦產(chǎn)品，依法享有所有權(quán)或經(jīng)營(yíng)權(quán)，并可以依法進(jìn)行有償轉(zhuǎn)讓；對(duì)其享有的采礦權(quán)可以依法轉(zhuǎn)讓的權(quán)利等。(三)水權(quán)水權(quán)的特征

水權(quán)是指水的所有權(quán)和各種利用水的權(quán)利的總稱。取水權(quán)

取水權(quán)是指公民、法人或者其他組織按照國(guó)家取水許可制度和水資源有償使用制度的規(guī)定，向水行政主管部門或者流域管理機(jī)構(gòu)申請(qǐng)領(lǐng)取直接從江河、湖泊或地下取用水資源的許可證，并繳納水資源費(fèi)后所獲得的取用水資源的權(quán)利。（四）漁業(yè)權(quán)漁業(yè)權(quán)是指進(jìn)行漁業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)所應(yīng)取得的權(quán)利。根據(jù)我國(guó)《漁業(yè)法》的規(guī)定，主要包括養(yǎng)殖權(quán)，捕撈權(quán)等養(yǎng)殖權(quán)

養(yǎng)殖權(quán)是指權(quán)利人經(jīng)過批準(zhǔn)，在國(guó)家和集體所有并確定可以用于養(yǎng)殖業(yè)的水域和灘涂從事養(yǎng)殖經(jīng)營(yíng)的權(quán)利?！稘O業(yè)法》規(guī)定：?jiǎn)挝缓蛡€(gè)人使用國(guó)家規(guī)劃確定用于養(yǎng)殖業(yè)的全民所有的水域、灘涂的，使用者應(yīng)當(dāng)向縣級(jí)以上地方人民政府漁業(yè)行政主管部門提出申請(qǐng)，由本級(jí)人民政府核發(fā)養(yǎng)殖證，許可其使用該水域、灘涂從事養(yǎng)殖生產(chǎn)。集體所有的或者全民所有由農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟(jì)組織使用的水域、灘涂，可以由個(gè)人或者集體承包，從事養(yǎng)殖生產(chǎn)。從事養(yǎng)殖生產(chǎn)應(yīng)當(dāng)保護(hù)水域生態(tài)環(huán)境，科學(xué)確定養(yǎng)殖密度，合理投餌、施肥、使用藥物，不得造成水域的環(huán)境污染。捕撈權(quán)

捕撈權(quán)是指一定的社會(huì)主體依法經(jīng)批準(zhǔn)獲得在規(guī)定海域從事捕撈水生動(dòng)植等活動(dòng)的權(quán)利。二、資源開發(fā)利用的統(tǒng)一規(guī)劃制度我國(guó)自然資源法將資源開發(fā)利用的統(tǒng)一規(guī)劃制度作為基本制度制定各種自然資源的開發(fā)利用規(guī)劃的原則資源開發(fā)利用的統(tǒng)一規(guī)劃制度作為自然資源法的一項(xiàng)基本制度，得到《土地管理法》、《水法》、《草原法》等自然資源法的確認(rèn)。三、資源開發(fā)利用的許可制度資源開發(fā)利用的許可制度，通常是指各種自然資源的縣級(jí)以上地方人民政府的行政主管部門，根據(jù)資源開發(fā)利用者的申請(qǐng)，經(jīng)審查依法準(zhǔn)許其從事資源開發(fā)利用的行為并頒發(fā)許可證四、資源綜合利用制度資源綜合利用制度，是國(guó)家法律關(guān)于開展資源綜合利用的原則、措施、辦法和程序等規(guī)定的一整套準(zhǔn)則。資源綜合利用包括：在開發(fā)各種自然資源過程中的綜合利用，在生產(chǎn)過程中對(duì)原材料和能源的綜合利用，以及生產(chǎn)、流通和消費(fèi)過程中的廢舊物資的回收利用。資源綜合利用制度包括以下主要內(nèi)容：國(guó)家鼓勵(lì)企業(yè)積極開展資源綜合利用，對(duì)資源綜合利用的生產(chǎn)和建設(shè)在稅收、價(jià)格、投資、財(cái)政、信貸等方面實(shí)行優(yōu)惠政策。企業(yè)必須執(zhí)行治理污染和綜合利用相結(jié)合的方針，開展資源綜合利用應(yīng)嚴(yán)格按照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)或地方標(biāo)準(zhǔn)組織生產(chǎn)；對(duì)沒有上述標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品，必須制定企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。五、資源管理的監(jiān)督檢查制度國(guó)務(wù)院有關(guān)自然資源行政主管部門和縣級(jí)以上地方人民政府有關(guān)自然資源行政主管部門設(shè)立自然資源監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)自然資源法律、法規(guī)執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，對(duì)違反自然資源法律、法規(guī)的行為進(jìn)行查處。六、資源利用中的禁限制度資源利用中的禁限制度，是指自然資源法根據(jù)自然資源的特點(diǎn)和保護(hù)自然資源的需要，對(duì)開發(fā)利用資源的行為方式、利用對(duì)象、利用時(shí)間、利用范圍、利用工具等所規(guī)定的禁止和限制的制度。為了防止自然資源退化，實(shí)現(xiàn)自然資源的可持續(xù)利用，以法律的方式強(qiáng)制性地禁止和限制一定的資源利用方式，是維系人與自然之間協(xié)調(diào)發(fā)展的重要內(nèi)容。資源禁限制度可以有兩種主要分類。

第一，依禁限內(nèi)容為標(biāo)準(zhǔn)，可以區(qū)分為：資源用途的禁限，利用工具的禁限，利用方式的禁限，利用時(shí)間的禁限，利用區(qū)域的禁限，利用對(duì)象的禁限等。

第二，依自然資源的種類和資源管理的要求，可以區(qū)分為：地事禁限、水事禁限、礦事禁限、漁事禁限、林事禁限、草原利用禁限等。七、資源利用中的補(bǔ)救、補(bǔ)償制度資源補(bǔ)救制度

資源補(bǔ)救制度，是指自然資源法為保護(hù)自然資源而設(shè)立的，對(duì)因一定原因而造成的自然資源的損害或破壞，要求一定主體必須以補(bǔ)救、恢復(fù)自然資源為內(nèi)容的義務(wù)或責(zé)任制度。資源補(bǔ)償制度

資源利用中的補(bǔ)償是指在資源利用活動(dòng)中，因合法的資源利用而對(duì)他人相應(yīng)的損失應(yīng)給予的補(bǔ)償。資源利用的補(bǔ)償不同于民法中的違法或違約而造成的損害賠償。資源利用的補(bǔ)償是合法行為應(yīng)承擔(dān)的義務(wù)第三節(jié)

各種自然資源的主要法律制度一、土地管理法（一）土地管理法概述土地管理法的概念

土地法是調(diào)整土地關(guān)系的法律規(guī)范的總稱。土地關(guān)系是人們?cè)趯?duì)土地開發(fā)利用和管理保護(hù)中形成的以土地為要素的經(jīng)濟(jì)關(guān)系，主要包括土地權(quán)屬關(guān)系，土地征用和占用關(guān)系，土地流轉(zhuǎn)關(guān)系，土地監(jiān)督管理關(guān)系等。我國(guó)的土地立法（二）土地管理法律制度土地用途管制制度

土地用途管制，是指國(guó)家為保證土地資源的合理利用，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和自然的協(xié)調(diào)發(fā)展，通過編制土地利用規(guī)劃劃定土地利用區(qū)，確定土地使用限制條件，土地的所有者、使用者必須嚴(yán)格按照國(guó)家確定的用途利用土地，違者將受到嚴(yán)厲處罰的制度。耕地保護(hù)制度

耕地占用補(bǔ)償制度

基本農(nóng)田保護(hù)制度建設(shè)用地管理制度

建設(shè)用地管理是土地管理工作的重要組成部分，是實(shí)施土地資源利用管理，依法保證城鄉(xiāng)各項(xiàng)建設(shè)用地的關(guān)鍵措施，也是各級(jí)人民政府制定土地利用總體規(guī)劃，合理配置土地資源，調(diào)控基本建設(shè)規(guī)模的有力手段。二、森林法（一）森林法概述森林法的概念

森林法是調(diào)整人們?cè)谏直Ｗo(hù)、營(yíng)造、合理利用和林業(yè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中所發(fā)生的各種經(jīng)濟(jì)關(guān)系的法律規(guī)范的總稱。一般包括：森林經(jīng)營(yíng)管理、森林保護(hù)、植樹造林、森林采伐和法律責(zé)任等內(nèi)容。我國(guó)的森林立法(二)森林法律制度林種的規(guī)定

《森林法》第4條根據(jù)森林的用途和經(jīng)營(yíng)目的，將森林分為五種：防護(hù)林、用材林、經(jīng)濟(jì)林、薪炭林、特種用途林。植樹造林

各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)制定植樹造林規(guī)劃，因地制宜地確定本地區(qū)提高森林覆蓋率的奮斗目標(biāo)；各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)組織各行各業(yè)和城鄉(xiāng)居民完成植樹造林規(guī)劃所確定的任務(wù)，并針對(duì)自然力對(duì)森林生長(zhǎng)獨(dú)立起作用的特點(diǎn)，采取在一定期限內(nèi)對(duì)生長(zhǎng)林木的一定地區(qū)實(shí)行封山育林。森林保護(hù)

森林防火

森林病蟲害防治

人為破壞森林的禁止三、草原法（一）草原法概述草原法的概念

草原法是調(diào)整人們?cè)趶氖虏菰?guī)劃、保護(hù)、建設(shè)、利用、管理和發(fā)展現(xiàn)代畜牧業(yè)活動(dòng)中所發(fā)生的各種經(jīng)濟(jì)關(guān)系的法律規(guī)范的總稱，內(nèi)容包括草原權(quán)屬、草原規(guī)劃、草原建設(shè)、草原利用、草原保護(hù)、監(jiān)督檢查、法律責(zé)任、附則等。我國(guó)的草原立法（二）草原法律制度草畜平衡制度

草原承包經(jīng)營(yíng)者要合理利用草原，不得超過國(guó)務(wù)院草原行政主管部門規(guī)定的草原載畜量標(biāo)準(zhǔn)和草畜平衡管理辦法基本草原保護(hù)制度草原的臨時(shí)調(diào)劑制度草原防火與草原鼠蟲害和疫病防治制度四、礦產(chǎn)資源法（一）礦產(chǎn)資源法概述礦產(chǎn)資源法的概念

礦產(chǎn)資源法是調(diào)整人們?cè)诳碧健㈤_采、利用和保護(hù)礦產(chǎn)資源的活動(dòng)中所形成的各種經(jīng)濟(jì)關(guān)系的法律規(guī)范的總稱。主要包括：礦權(quán)、礦產(chǎn)資源管理、礦產(chǎn)資源勘探、開采、利用、保護(hù)等。我國(guó)的礦產(chǎn)資源立法（二）礦產(chǎn)資源法律制度勘查、開采礦產(chǎn)資源的監(jiān)督管理

礦產(chǎn)資源勘查的監(jiān)督管理

礦產(chǎn)資源開采的監(jiān)督管理礦產(chǎn)資源的開采與毗鄰的權(quán)益五、水法（一）水法概述水法的概念

水法是調(diào)整人們?cè)陂_發(fā)、利用、節(jié)約、保護(hù)、管理水資源與防治水害等活動(dòng)中發(fā)生的各種經(jīng)濟(jì)關(guān)系的法律規(guī)范的總稱。水法所稱水資源，包括地表水和地下水；地表水主要指江河、湖泊、冰川等地表水（含經(jīng)過開發(fā)利用的商品水和經(jīng)過工程調(diào)節(jié)的供水）；海水的開發(fā)利用和保護(hù)管理，不屬于水法的調(diào)整范圍。我國(guó)的水立法（二）水法律制度水資源管理體制

國(guó)家對(duì)水資源實(shí)行流域管理與行政管理相結(jié)合的管理體制水資源開發(fā)利用的原則飲用水水源保護(hù)區(qū)制度水資源配置制度節(jié)約用水制度

六、漁業(yè)法（一）漁業(yè)法概述漁業(yè)法的概念

漁業(yè)法是調(diào)整在從事養(yǎng)殖和捕撈水生動(dòng)物、水生植物的漁業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)中發(fā)生的各種經(jīng)濟(jì)關(guān)系的法律規(guī)范的總稱?！稘O業(yè)法》適用于中華人民共和國(guó)的內(nèi)水、灘涂、領(lǐng)海、專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)以及中華人民共和國(guó)管轄的一切其他海域。我國(guó)的漁業(yè)立法（二）漁業(yè)法律制度養(yǎng)殖業(yè)的法律規(guī)定捕撈限額制度漁業(yè)資源的增殖與保護(hù)制度七、野生動(dòng)植物保護(hù)法（一）野生動(dòng)物保護(hù)法野生動(dòng)物保護(hù)法概述

野生動(dòng)物保護(hù)法，是指調(diào)整人們?cè)诒Ｗo(hù)、拯救瀕危野生動(dòng)物，保護(hù)、發(fā)展和合理利用野生動(dòng)物資源中的各種經(jīng)濟(jì)關(guān)系的法律規(guī)范的總稱。

主要包括野生動(dòng)物的權(quán)屬和野生動(dòng)物利用的權(quán)益，與野生動(dòng)物保護(hù)有關(guān)的狩獵、養(yǎng)殖業(yè)的管理，野生動(dòng)物保護(hù)的政府職責(zé)和社會(huì)義務(wù)，野生動(dòng)物拯救、發(fā)展和保護(hù)的有關(guān)措施等內(nèi)容。我國(guó)野生動(dòng)物保護(hù)的立法野生動(dòng)物保護(hù)法律制度野生動(dòng)物的所有權(quán)

《野生動(dòng)物保護(hù)法》規(guī)定：野生動(dòng)物資源屬于國(guó)家所有。野生動(dòng)物利用的權(quán)益

野生動(dòng)物的利用權(quán)益，是指以經(jīng)濟(jì)利用或其他利用為目的，依法對(duì)野生動(dòng)物資源享有的權(quán)益。主要包括狩獵權(quán)和馴養(yǎng)繁殖權(quán)等野生動(dòng)物利用中的禁止與限制

禁獵捕事項(xiàng)，出售、收購(gòu)的禁止和限制，運(yùn)輸