第二章公文寫作基礎(chǔ)知識(shí)課件

第二章公文寫作基礎(chǔ)知識(shí)

第一節(jié)公文概述第二節(jié)公文規(guī)范第三節(jié)公文格式

第二章公文寫作基礎(chǔ)知識(shí)

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第二章公文寫作基礎(chǔ)知識(shí)

第一節(jié)公文概述

第二章公文寫作基礎(chǔ)知識(shí)

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所謂公文，指的是在公務(wù)活動(dòng)過程中形成的體式完整、內(nèi)容系統(tǒng)、并有嚴(yán)格處理程序的文書材料。就我國現(xiàn)階段而言，公文主要包括：中國共產(chǎn)黨機(jī)關(guān)公文——中共中央辦公廳于1996年5月3日發(fā)布的《中國共產(chǎn)黨機(jī)關(guān)公文處理?xiàng)l例》（以下簡稱《條例》）第二章第一節(jié)所謂公文，指的是在公務(wù)活動(dòng)過程中形成的體式完整、內(nèi)容3

國家行政機(jī)關(guān)公文公文——國務(wù)院2000年一月一日宣布實(shí)施的《國家行政機(jī)關(guān)公文處理辦法》（以下簡稱《辦法》）中國人民解放軍機(jī)關(guān)公文司法機(jī)關(guān)公文等等第二章第一節(jié)國家行政機(jī)關(guān)公文公文——國務(wù)院2000年一月一日宣布實(shí)4一、公文的定義

公文的定義有廣義和狹義之分：廣義公文的定義即公務(wù)文書，泛指各單位在一切公務(wù)活動(dòng)中形成和使用的各類應(yīng)用文書。狹義公文的定義特指《條例》和《辦法》規(guī)定使用的相關(guān)文書。亦稱“法定公文”、“黨政公文”和“通用公文”。第二章第一節(jié)一、公文的定義公文的定義有廣義和狹義之分：第二章5

在《條例》中，中共中央辦公廳將黨的機(jī)關(guān)的公文定義為：“是黨的機(jī)關(guān)實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)，處理公務(wù)的具有特定效力和規(guī)范格式的文書，是傳達(dá)貫徹黨的路線、方針、政策，指導(dǎo)、布置和商洽工作，請(qǐng)示和答復(fù)問題，報(bào)告和交流情況的工具?！痹凇掇k法》中，國務(wù)院將行政機(jī)關(guān)的公文定義為：“是行政機(jī)關(guān)在行政管理活動(dòng)中形成的具有法定效力和規(guī)范體式的文書，是依法行政和進(jìn)行公務(wù)活動(dòng)的重要工具?！钡诙碌谝还?jié)在《條例》中，中共中央辦公廳將黨的機(jī)關(guān)的公文定義為：6

二、公文的特點(diǎn)（一）法定性1、作者的法定性2、效用的法定性3、制發(fā)程序的法定性（二）工具性（三）規(guī)范性（四）時(shí)效性第二章第一節(jié)二、公文的特點(diǎn)（一）法定性第二章7

三、公文的作用

1、指揮和指導(dǎo)作用2、規(guī)范行為作用3、聯(lián)系協(xié)調(diào)作用4、宣傳教育作用5、憑據(jù)記載作用第二章第一節(jié)三、公文的作用第二章8

四、公文的分類

（一）按使用范圍分1、通用公文即《辦法》、《條例》中規(guī)定的公文。又稱為“一般公文”、“法定公文”。2、專用公文專門機(jī)關(guān)、專業(yè)部門、專門行業(yè)的特殊需要而使用的公文。第二章第一節(jié)四、公文的分類（一）按使用范圍分第二章9

（二）按發(fā)文機(jī)關(guān)所屬組織系統(tǒng)分1、黨的機(jī)關(guān)公文《條例》規(guī)定的公文文種14種：

決議、決定、指示、意見、通知、通報(bào)、公報(bào)、報(bào)告、請(qǐng)示、批復(fù)、條例、規(guī)定、函、會(huì)議紀(jì)要2、行政機(jī)關(guān)公文《辦法》規(guī)定的公文文種13種：

命令（令）、決定、公告、通告、通知、通報(bào)、議案、報(bào)告、請(qǐng)示、批復(fù)、意見、函、會(huì)議紀(jì)要第二章第一節(jié)（二）按發(fā)文機(jī)關(guān)所屬組織系統(tǒng)分第二章10行文方向上行下行平行泛行行文方向上行11

（三）按行文方向分

1、上行文報(bào)告、請(qǐng)示。部分意見可以上行。

2、下行文命令、決定、指示、通知、決議、條例、規(guī)定、批復(fù)、通告、公告、會(huì)議紀(jì)要。部分意見可以下行。3、平行文函、議案。部分意見、通知、會(huì)議紀(jì)要可以平行?！铮ㄒ庖姟⒉糠滞ㄖ?、部分會(huì)議紀(jì)要，行文方向有特殊之處）第二章第一節(jié)（三）按行文方向分第二章12

（四）按涉密程度分普通公文、秘密公文、機(jī)密公文、絕密公文對(duì)外公開件、國內(nèi)公開件、內(nèi)部使用件等（五）按處理時(shí)限分平件、急件、特急件等第二章第一節(jié)（四）按涉密程度分第二章13（六）根據(jù)來源，在一個(gè)機(jī)關(guān)內(nèi)部可將公文分為收文、發(fā)文兩類。（七）根據(jù)內(nèi)容的性質(zhì)，公文可分為規(guī)范性、指揮性、公布性、報(bào)請(qǐng)性、商洽性、記錄性公文。（六）根據(jù)來源，在一個(gè)機(jī)關(guān)內(nèi)部可將公文分為收文、發(fā)文兩類。14行政機(jī)關(guān)的通用公文文種（13種）1、指揮性文件（六種）：命令、決定、意見、批復(fù)、通知、通報(bào)2、公布性文件（二種）：公告、通告3、報(bào)請(qǐng)性文件（三種）：議案、請(qǐng)示、報(bào)告4、商洽性文件（一種）：函5、記錄性文件（一種）：會(huì)議紀(jì)要行政機(jī)關(guān)的通用公文文種（13種）15黨的機(jī)關(guān)的通用公文文種（14種）1、規(guī)范性文件(兩種)：條例、規(guī)定2、指揮性文件(七種)：決議、決定、指示、意見、批復(fù)、通知、通報(bào)3、公布性文件（一種）：公報(bào)4、報(bào)請(qǐng)性文件（兩種）：報(bào)告、請(qǐng)示5、商洽性工作（一種）：函6、記錄性文件（一種）：會(huì)議紀(jì)要黨的機(jī)關(guān)的通用公文文種（14種）16

第二章公文寫作基礎(chǔ)知識(shí)

第二節(jié)公文規(guī)范

第二章公文寫作基礎(chǔ)知識(shí)

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具體地講，我國現(xiàn)階段的公文的規(guī)范，主要是指的《條例》和《辦法》中有關(guān)公文的若干標(biāo)準(zhǔn)以及由國家技術(shù)監(jiān)督局制定的《國家行政機(jī)關(guān)公文格式》中的有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)；再加上長期社會(huì)實(shí)踐，探索和總結(jié)的一些已經(jīng)被公認(rèn)的原則和規(guī)律。以上這些，構(gòu)成了我國現(xiàn)代公文應(yīng)遵循的規(guī)范。第二章第二節(jié)具體地講，我國現(xiàn)階段的公文的規(guī)范，主要是指18

實(shí)現(xiàn)公文規(guī)范化的意義：1、保證質(zhì)量2、提高效率3、維護(hù)權(quán)威性第二章第二節(jié)實(shí)現(xiàn)公文規(guī)范化的意義：第二章19一、公文文種的規(guī)范（一）文種選用的原則1、按組織系統(tǒng)的職能范圍選用文種2、按組織的級(jí)別權(quán)限選用文種3、按組織之間的工作關(guān)系選用文種4、按公文的適用范圍選用文種第二章第二節(jié)一、公文文種的規(guī)范（一）文種選用的原則第二章201、公報(bào)——適用于公開發(fā)布重要決定或者重大事件。2、決議——適用于經(jīng)會(huì)議討論通過的重要決策事項(xiàng)。3、指示——適用于對(duì)下級(jí)機(jī)關(guān)布置工作，提出開展工作的原則和要求。4、條例——適用于黨的中央組織制定規(guī)范黨組織的工作、活動(dòng)和黨員行為的規(guī)章制度。5、規(guī)定——適用于對(duì)特定范圍內(nèi)的工作和事務(wù)制定帶有約束力的行為規(guī)范。第二章第二節(jié)1、公報(bào)——適用于公開發(fā)布重要決定或者重大事件。第二章216、命令（令）——適用于依照有關(guān)法律公布行政法規(guī)和規(guī)章；宣布實(shí)施重大強(qiáng)制性行政措施；嘉獎(jiǎng)有關(guān)單位和人員。7、議案——適用于各級(jí)人民政府按照法律程序向同級(jí)人民代表大會(huì)或人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)提請(qǐng)審議事項(xiàng)。8、公告——適用于向國內(nèi)外宣布重要事項(xiàng)或者法定事項(xiàng)。9、通告——適用于公布社會(huì)各有關(guān)方面應(yīng)當(dāng)遵守或者周知的事項(xiàng)。第二章第二節(jié)6、命令（令）——適用于依照有關(guān)法律公布行政法規(guī)和規(guī)章；宣布2210、通知——適用于批轉(zhuǎn)下級(jí)機(jī)關(guān)的公文、轉(zhuǎn)發(fā)上級(jí)機(jī)關(guān)和不相隸屬機(jī)關(guān)的公文；轉(zhuǎn)達(dá)上級(jí)機(jī)關(guān)的指示；發(fā)布規(guī)章；傳達(dá)要求下級(jí)機(jī)關(guān)辦理和需要有關(guān)單位周知或者共同執(zhí)行的事項(xiàng)；任免和聘用干部。11、通報(bào)——適用于表彰先進(jìn)，批評(píng)錯(cuò)誤，傳達(dá)重要精神或者情況。12、決定——適用于對(duì)重大事項(xiàng)或者重大行動(dòng)作出安排，嘉獎(jiǎng)有關(guān)單位和人員，變更或者撤消下級(jí)機(jī)關(guān)不適當(dāng)?shù)臎Q定事項(xiàng)。第二章第二節(jié)第二章2313、報(bào)告——適用于向上級(jí)機(jī)關(guān)匯報(bào)工作，反映情況，答復(fù)上級(jí)機(jī)關(guān)的詢問。14、請(qǐng)示——適用于向上級(jí)機(jī)關(guān)請(qǐng)求指示、批準(zhǔn)。15、批復(fù)——適用于答復(fù)下級(jí)機(jī)關(guān)請(qǐng)示事項(xiàng)。第二章第二節(jié)13、報(bào)告——適用于向上級(jí)機(jī)關(guān)匯報(bào)工作，反映情況，答復(fù)上級(jí)機(jī)2416、意見——適用于對(duì)重要問題提出見解和處理辦法。17、函——適用于不相隸屬機(jī)關(guān)之間商洽工作、詢問和答復(fù)問題；請(qǐng)求批準(zhǔn)和答復(fù)審批事項(xiàng)。18、會(huì)議紀(jì)要——適用于記載、傳達(dá)會(huì)議情況和議定事項(xiàng)。第二章第二節(jié)16、意見——適用于對(duì)重要問題提出見解和處理辦法。第二章25

（二）避免文種混亂現(xiàn)象1、混用公文文種公告-通告、請(qǐng)示-報(bào)告、請(qǐng)示-函決議-決定、條例-規(guī)定2、生造公文文種思路-意見、請(qǐng)求-請(qǐng)示、匯報(bào)-報(bào)告3、誤用公文文種要點(diǎn)、打算、小結(jié)、體會(huì)第二章第二節(jié)（二）避免文種混亂現(xiàn)象第二章26行文規(guī)則是指各級(jí)機(jī)關(guān)公文往來時(shí)需要共同遵守的制度和原則。制定行文規(guī)則有利于公文傳遞方向正確、線路短捷有效，避免公文旅行，阻止部分公文進(jìn)入不必要的流通過程,抑制無價(jià)值公文的產(chǎn)生。二、公文的行文規(guī)則行文規(guī)則是指各級(jí)機(jī)關(guān)公文往來時(shí)需要共同遵守的制度和原則。制定27公文行文的規(guī)則（一）行文精簡的規(guī)則（二）按權(quán)限行文的規(guī)則（三）職能部門行文的規(guī)則在具體行文中，有以下幾種關(guān)系：1、上下級(jí)關(guān)系2、平級(jí)關(guān)系3、隸屬關(guān)系4、不相隸屬關(guān)系第二章第二節(jié)公文行文的規(guī)則（一）行文精簡的規(guī)則第二章28注重實(shí)效，堅(jiān)持少而精。公文不能隨意發(fā)出，一定要講究實(shí)效，這樣才能保證發(fā)文機(jī)關(guān)的權(quán)威性，以免造成文牘主義，產(chǎn)生官僚主義。注重實(shí)效，堅(jiān)持少而精。公文不能隨意發(fā)出，一定要講究實(shí)效，這樣29“好啊，我們馬上開會(huì)研究一下，發(fā)個(gè)文件下去。”“現(xiàn)在干部、群眾反映：會(huì)議、文件太多，是否可以想辦法少開、少發(fā)一些？”“好啊，我們馬上開會(huì)研究一下，發(fā)個(gè)文件下去?！薄艾F(xiàn)在干部、群30思考練習(xí)1《中山大學(xué)校報(bào)》某期有這樣一則新聞標(biāo)題：“馬來西亞教育部將率團(tuán)訪問我?！保肋@一句話背后隱藏著多少公文嗎？思考練習(xí)1《中山大學(xué)校報(bào)》某期有這樣一則新聞標(biāo)題：“馬來西亞31中國駐馬大使館馬來西亞教育部線路如下：內(nèi)部明電

公函通知廣東省教育廳文件

粵教〔2004〕5號(hào)通知中國駐馬大使館馬來西亞教育部線路如下：內(nèi)部明電公函通知廣321、人事處部署本年度學(xué)校各類人員的考核工作。2、某學(xué)生多次毆打同學(xué)，學(xué)校對(duì)其進(jìn)行處分。3、中秋節(jié)當(dāng)天，下午班車時(shí)間提前半小時(shí)。4、學(xué)校組織學(xué)生參加英語二級(jí)考試。5、經(jīng)管學(xué)院王立老師生病住院，其擔(dān)任的課程暫由李吾老師代替。思考練習(xí)2下列事項(xiàng)是否都需制發(fā)公文？1、人事處部署本年度學(xué)校各類人員的考核工作。思考練習(xí)2下列事33機(jī)關(guān)之間的行文必須嚴(yán)格根據(jù)隸屬關(guān)系和職權(quán)范圍確定，一般不得越級(jí)行文，尤其不得越級(jí)請(qǐng)示和報(bào)告。明確行文關(guān)系，不越權(quán)越級(jí)機(jī)關(guān)之間的行文必須嚴(yán)格根據(jù)隸屬關(guān)系和職權(quán)范圍確定，一般不得越34請(qǐng)以深職院為例，理解這幾種工作關(guān)系。廣東省教育廳深圳大學(xué)各系部、各處室北京大學(xué)深圳市政府深圳職業(yè)技術(shù)學(xué)院請(qǐng)以深職院為例，理解這幾種工作關(guān)系。廣東省深圳大學(xué)各系部、北35（1）政府各部門一般不得向下一級(jí)政府正式行文。（2）政府各部門可以向下一級(jí)政府相應(yīng)的主管部門行文。政府部門行文規(guī)則國家財(cái)政部廣東省財(cái)政廳韶關(guān)市財(cái)政局（1）政府各部門一般不得向下一級(jí)政府正式行文。（2）政府各部36（3）屬于上級(jí)政府主管部門職權(quán)范圍內(nèi)的具體問題，應(yīng)直接報(bào)送上級(jí)主管部門處理。（3）屬于上級(jí)政府主管部門職權(quán)范圍內(nèi)的具體問題，應(yīng)直接報(bào)送上37（4）政府各部門依據(jù)職權(quán)，可以相互行文或向下一級(jí)業(yè)務(wù)部門行文，除以函的形式商洽工作、詢問和答復(fù)問題、審批事項(xiàng)外，一般不得向下一級(jí)政府正式行文。（4）政府各部門依據(jù)職權(quán)，可以相互行文或向下一級(jí)業(yè)務(wù)部門行文38財(cái)政部文件各省、自治區(qū)、直轄市人民政府：

xxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxx財(cái)預(yù)〔2004〕1號(hào)關(guān)于印發(fā)《政府采購招標(biāo)投標(biāo)管理暫行辦法》的通知

病例財(cái)政部文件各省、自治區(qū)、直轄市人民政府：39財(cái)政部文件各省、自治區(qū)、直轄市人民政府財(cái)政廳（局）：

xxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxx財(cái)預(yù)〔2004〕1號(hào)關(guān)于印發(fā)《政府采購招標(biāo)投標(biāo)管理暫行辦法》的通知

財(cái)政部文件各省、自治區(qū)、直轄市人民政府財(cái)政廳（局）40街道辦事處的治安科，負(fù)責(zé)治安管理工作，為了搞好本街道的治安工作，該科制發(fā)了一份公文——關(guān)于做好治安防火的通知，直接發(fā)給各個(gè)生活小區(qū)、本街道的大商場等。有的還張貼在街市上。街道辦事處的治安科，負(fù)責(zé)治安管理工作，為了搞好本街道41部門內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)除辦公廳(室)外，不得對(duì)外正式行文。部門內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)不可以制發(fā)公文!部門內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)除辦公廳(室)外，不得對(duì)外正式行文。部門內(nèi)42行文關(guān)系機(jī)關(guān)單位國家政權(quán)機(jī)關(guān)政黨、團(tuán)體和各種社會(huì)組織的機(jī)關(guān)企、事業(yè)單位所設(shè)立的機(jī)關(guān)行文關(guān)系機(jī)關(guān)單位國家政權(quán)機(jī)關(guān)政黨、團(tuán)體和各種社會(huì)組織的43

機(jī)關(guān)之間的幾種關(guān)系（1）處于同一組織系統(tǒng)的上級(jí)機(jī)關(guān)與下級(jí)機(jī)關(guān)存在領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系。

機(jī)關(guān)之間的幾種關(guān)系（1）處于同一組織系統(tǒng)的上級(jí)機(jī)關(guān)與下44（2）處于同一專業(yè)系統(tǒng)的上級(jí)主管業(yè)務(wù)部門與下級(jí)主管業(yè)務(wù)部門之間存在指導(dǎo)與被指導(dǎo)關(guān)系。國家教育部各省、自治區(qū)、直轄市教育廳各地市教育局各縣教育局（2）處于同一專業(yè)系統(tǒng)的上級(jí)主管業(yè)務(wù)部門與下級(jí)主管業(yè)務(wù)部門之45(3)處于同一組織系統(tǒng)或?qū)I(yè)系統(tǒng)的同級(jí)機(jī)關(guān)之間的平行關(guān)系。(4)非同一組織系統(tǒng)、專業(yè)系統(tǒng)的機(jī)關(guān)之間，無論級(jí)別高低，均為不相隸屬關(guān)系。如軍事機(jī)關(guān)與各級(jí)政府機(jī)關(guān)。

(3)處于同一組織系統(tǒng)或?qū)I(yè)系統(tǒng)的同級(jí)機(jī)關(guān)之間的平行關(guān)系。(46國務(wù)院各部委外交部公安部鐵道部文化部建設(shè)部衛(wèi)生部農(nóng)業(yè)部司法部民政部科學(xué)技術(shù)部財(cái)政部人事部審計(jì)署教育部商務(wù)部交通部國土資源部發(fā)展和改革委員會(huì)勞動(dòng)和社會(huì)保障部信息產(chǎn)業(yè)部人口和計(jì)劃生育委員會(huì)國防科學(xué)技術(shù)工業(yè)委員會(huì)民族事務(wù)委員會(huì)中國人民銀行水利部外交部公安部鐵道部文化部建設(shè)部衛(wèi)生部農(nóng)業(yè)部司法部民政部科學(xué)技47國務(wù)院直屬機(jī)構(gòu)新聞出版署統(tǒng)計(jì)局廣播電影電視總局環(huán)境保護(hù)總局民用航空總局工商行政管理局稅務(wù)總局機(jī)關(guān)事務(wù)管理局安全生產(chǎn)管理監(jiān)督局煤礦安全監(jiān)察局人口和計(jì)劃生育委員會(huì)質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局食品藥品監(jiān)督管理局體育總局旅游局海關(guān)總署版權(quán)局林業(yè)局知識(shí)產(chǎn)權(quán)局新聞出版署統(tǒng)計(jì)局廣播電影電視總局環(huán)境保護(hù)總局民用航空總局工商48

（四）聯(lián)合行文的規(guī)則1、同級(jí)政府可以聯(lián)合行文。如：省政府與省政府之間；市政府與市政府之間2、同級(jí)政府各部門之間可以聯(lián)合行文。如：省政府所屬各廳、局級(jí)之間3、上級(jí)政府部門可以和下一級(jí)人民政府聯(lián)合行文。如：國務(wù)院各部委與同一行政級(jí)別的省政府之間第二章第二節(jié)（四）聯(lián)合行文的規(guī)則第二章49

4、政府與同級(jí)黨委、軍事機(jī)關(guān)可以聯(lián)合行文。5、上級(jí)政府部門與下一級(jí)黨委、軍事機(jī)關(guān)如處于同一行政級(jí)別，可以聯(lián)合行文。6、政府部門與同級(jí)人民團(tuán)體和具有行政職能的事業(yè)單位可以聯(lián)合行文。如：政協(xié)、工會(huì)、等等第二章第二節(jié)4、政府與同級(jí)黨委、軍事機(jī)關(guān)可以聯(lián)合行文。第二章50聯(lián)合行文的規(guī)則（1）同級(jí)政府、同級(jí)政府各部門、上級(jí)政府部門與下一級(jí)政府可以聯(lián)合行文；聯(lián)合行文的規(guī)則（1）同級(jí)政府、同級(jí)政府各部門、上級(jí)政府部門與51例文例52（2）政府與同級(jí)黨委機(jī)關(guān)或軍隊(duì)機(jī)關(guān)可以聯(lián)合行文。中共廣東省委辦公廳

廣東省人民政府辦公廳文件粵辦發(fā)〔1998〕6號(hào)中共廣東省委辦公廳、廣東省人民政府辦公廳關(guān)于開展增創(chuàng)廣東發(fā)展新優(yōu)勢(shì)調(diào)研活動(dòng)的通知各市、縣黨委和人民政府，省直各局以上單位：

xxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxx例（2）政府與同級(jí)黨委機(jī)關(guān)或軍隊(duì)機(jī)關(guān)可以聯(lián)合行文。中共廣東省委53（3）政府部門與同級(jí)人民團(tuán)體和具有行政職能的事業(yè)單位也可以聯(lián)合行文。（3）政府部門與同級(jí)人民團(tuán)體和具有行政職能的事業(yè)單位也可以聯(lián)54全國婦聯(lián)國家體育總局文件婦發(fā)〔2003〕xx號(hào)關(guān)于在全國開展“億萬婦女健身活動(dòng)”的通知各省、自治區(qū)、直轄市婦聯(lián)、體委：為更好地實(shí)施《全民健身計(jì)劃綱要入開展全民健身活動(dòng)。豐富婦女群眾的文化體育例全國婦聯(lián)文件婦發(fā)〔2003〕xx號(hào)關(guān)于在全國開展55聯(lián)合行文的規(guī)則聯(lián)合行文的規(guī)則56

（五）文件抄送的規(guī)則（六）協(xié)商一致的規(guī)則（七）向上機(jī)請(qǐng)示的規(guī)則（八）報(bào)刊發(fā)布公文的規(guī)則（九）文件退回的規(guī)則第二章第二節(jié)（五）文件抄送的規(guī)則第二章57如擅自行文，上級(jí)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)責(zé)令糾正或撤銷。部門之間對(duì)有關(guān)問題未經(jīng)協(xié)商一致，不得各自向下行文。如擅自行文，上級(jí)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)責(zé)令糾正或撤銷。部門之間對(duì)有關(guān)問題未58（1）向下級(jí)機(jī)關(guān)或者本系統(tǒng)的重要行文，應(yīng)當(dāng)同時(shí)抄送直接上級(jí)機(jī)關(guān)。文件報(bào)送、抄送規(guī)則例如：重慶工商大學(xué)向?qū)W校各學(xué)院、系部等單位下發(fā)關(guān)于2011年招生工作的通知，需抄報(bào)重慶市教委。（1）向下級(jí)機(jī)關(guān)或者本系統(tǒng)的重要行文，應(yīng)當(dāng)同時(shí)抄送直接上級(jí)機(jī)59（2）除上級(jí)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人直接交辦的事項(xiàng)外，不得以機(jī)關(guān)名義向上級(jí)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人報(bào)請(qǐng)“請(qǐng)示”、“意見”和“報(bào)告”。

（3）受雙重領(lǐng)導(dǎo)的機(jī)關(guān)向上級(jí)機(jī)關(guān)行文，應(yīng)當(dāng)寫明主送機(jī)關(guān)和抄送機(jī)關(guān)。上級(jí)機(jī)關(guān)向受雙重領(lǐng)導(dǎo)的下級(jí)機(jī)關(guān)行文，必要時(shí)應(yīng)當(dāng)抄送其另一上級(jí)機(jī)關(guān)。報(bào)送、抄送規(guī)則（2）除上級(jí)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人直接交辦的事項(xiàng)外，不得以機(jī)關(guān)名義向上級(jí)60（1）一般不得越級(jí)請(qǐng)示。（2）“請(qǐng)示”應(yīng)當(dāng)一文一事；（3）一般只寫一個(gè)主送機(jī)關(guān)，需要同時(shí)送其他機(jī)關(guān)的，應(yīng)當(dāng)用抄送形式。（4）不得抄送其下級(jí)機(jī)關(guān)。（5）一般不直接送領(lǐng)導(dǎo)者個(gè)人。請(qǐng)示規(guī)則（1）一般不得越級(jí)請(qǐng)示。請(qǐng)示規(guī)則61“報(bào)告”不得夾帶請(qǐng)示事項(xiàng)

“報(bào)告”不得夾帶請(qǐng)示事項(xiàng)62三、公文語言的規(guī)范

千百年來，在公文的形成和發(fā)展中，形成了公文語言的特殊語體，即公文語體。其特點(diǎn)是：準(zhǔn)確、簡明、樸實(shí)、莊重（一）準(zhǔn)確是公文語言的第一要素。后面的三個(gè)特點(diǎn)是以它為基礎(chǔ)、前提和條件。

第二章第二節(jié)三、公文語言的規(guī)范千百年來，在公文的形成和發(fā)展中，形成63（二）簡明表義要簡單明了。使用簡縮語要規(guī)范。（三）樸實(shí)要求公文的語言實(shí)實(shí)在在，不花哨、不修飾、不需要渲染、鋪陳，常常是開門見山，直陳意見，少說空洞、漂亮的大話。（四）莊重嚴(yán)肅、認(rèn)真。一般使用書面語。第二章第二節(jié)（二）簡明第二章64

第二章公文寫作基礎(chǔ)知識(shí)

第三節(jié)公文格式

第二章公文寫作基礎(chǔ)知識(shí)

65一、公文格式的含義

按照《條例》《辦法》中的規(guī)定，公文的格式項(xiàng)目可以分為：指定性格式項(xiàng)目——如發(fā)文機(jī)關(guān)標(biāo)識(shí)（版頭）、發(fā)文字號(hào)、標(biāo)題、正文、成文日期、主題詞等等。選擇性格式項(xiàng)目——秘密等級(jí)、保密期限、緊急程度、簽發(fā)人、附注、附件等等。第二章第三節(jié)一、公文格式的含義按照《條例》《辦法》中的規(guī)定，公文的格66第二章公文寫作基礎(chǔ)知識(shí)課件6700001機(jī)密★一年特急×××××文件××〔2001〕4號(hào)關(guān)于××××××通知××××××××××××××××××××××××××××××××。附件：1.××××

2.××××××二OO一年二月一日主題詞：××

××

×××抄送：××××，×××，××?！痢痢痢痢?/p>

2001年×月×日印發(fā)眉首主體版記（××××××）×××××：00001機(jī)密★一年×××××文件××〔2001〕4號(hào)關(guān)于×68下行文上行文下行文上行文69第二章公文寫作基礎(chǔ)知識(shí)課件70二、公文格式的制作

1、眉首部分（又稱“文頭部分”）（1）公文份號(hào)（2）秘密等級(jí)和保密期限（3）緊急程度行政公文分為：特急急件黨的公文分為：特急加急第二章第三節(jié)二、公文格式的制作第二章71

（4）發(fā)文機(jī)關(guān)名稱（標(biāo)識(shí)）（5）發(fā)文字號(hào)“機(jī)關(guān)代字+發(fā)文年號(hào)+發(fā)文順序號(hào)”

◆中發(fā)〔2004〕3號(hào)◆國辦發(fā)〔2010〕21號(hào)◆渝府〔2008〕5號(hào)◆渝委〔2009〕6號(hào)◆重工商大〔2011〕9號(hào)

第二章第三節(jié)‥〔〕（4）發(fā)文機(jī)關(guān)名稱（標(biāo)識(shí)）第二章‥〔〕72

關(guān)于“發(fā)文字號(hào)”要注意的幾個(gè)問題：①聯(lián)合行文，只標(biāo)注主辦機(jī)關(guān)的發(fā)文字號(hào)。②機(jī)關(guān)代字用簡稱，比較固定，不能隨便亂用。③“國發(fā)”、“中發(fā)”的這個(gè)“發(fā)”字，有上級(jí)發(fā)下來文件的意思，一般單位不能隨意使用。如對(duì)上級(jí)行文用“發(fā)”字，使行文方向、級(jí)別關(guān)系顛倒。④“命令”（令）和“公告”，走單獨(dú)的發(fā)文序號(hào)。第二章第三節(jié)關(guān)于“發(fā)文字號(hào)”要注意的幾個(gè)問題：第二章73

⑤批復(fù)和函，走“函”的發(fā)文序號(hào)。

◆渝府函〔2007〕5號(hào)⑥順序號(hào)中，不用“第”字。⑦發(fā)文年號(hào)用六角括號(hào)。（6）簽發(fā)人僅供上行文使用，表示簽發(fā)人在其職權(quán)范圍內(nèi)必須對(duì)文件負(fù)責(zé)。聯(lián)合行文，所有單位批準(zhǔn)該文發(fā)出的負(fù)責(zé)人均需簽名。主辦單位簽發(fā)人放在前面，最后的簽發(fā)人與發(fā)文字號(hào)平行排列。第二章第三節(jié)⑤批復(fù)和函，走“函”的發(fā)文序號(hào)。第二章74

2、公文的主體部分（行文部分）公文的主體部分又稱“內(nèi)文”，這是公文實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的部分。（1）公文的標(biāo)題（主要有三類）A、完整式的標(biāo)題由“發(fā)文機(jī)關(guān)+發(fā)文事由+文種”構(gòu)成（又稱標(biāo)題三要素）◆中共中央關(guān)于經(jīng)濟(jì)體制改革的決定發(fā)文機(jī)關(guān)發(fā)文事由文種◆

國務(wù)院關(guān)于大力推進(jìn)職業(yè)教育改革與發(fā)展的決定

發(fā)文機(jī)關(guān)發(fā)文事由文種

第二章第三節(jié)2、公文的主體部分（行文部分）第二章75

B、非完整式：或省略發(fā)文機(jī)關(guān)或省略事由，留用兩項(xiàng)。

◆關(guān)于加強(qiáng)對(duì)企業(yè)國有、集體產(chǎn)權(quán)管理有關(guān)問題的意見（省略發(fā)文機(jī)關(guān)）◆中華人民共和國公安部通告（省略事由）C、文種式

慎用第二章第三節(jié)B、非完整式：或省略發(fā)文機(jī)關(guān)或省略事由，留用兩項(xiàng)。第二章76★公文標(biāo)題前面的兩項(xiàng)可以省略，最不可以省略的是文種這一項(xiàng)?！飿?biāo)題中，除了法規(guī)、規(guī)章名稱加書名號(hào)以外，一般不使用標(biāo)點(diǎn)符號(hào)。但有時(shí)不使用標(biāo)點(diǎn)符號(hào)會(huì)引起誤會(huì)時(shí)，可以使用?！魢鴦?wù)院關(guān)于“九五”期間深化科學(xué)技術(shù)體制改革的決定◆“三八”婦女節(jié)◆“一二·九”運(yùn)動(dòng)第二章第三節(jié)★公文標(biāo)題前面的兩項(xiàng)可以省略，最不可以省略的是文種這一項(xiàng)。77

另外公文標(biāo)題的排列很有講究，大致以對(duì)稱、美觀為原則，在排列方式上，有：兩行對(duì)齊式、上長下短式、上短下長式、寶塔式、倒寶塔式。分行時(shí)，一個(gè)詞不能分開寫。

（錯(cuò)例）

XX城管局關(guān)于治理XX市場混

亂狀況的通知第二章第三節(jié)另外公文標(biāo)題的排列很有講究，大致以對(duì)稱、美78（2）主送機(jī)關(guān)又稱“抬頭”，是公文的主要受理機(jī)關(guān)，對(duì)該公文負(fù)有直接的辦理責(zé)任。①主送機(jī)關(guān)要根據(jù)行文的目的、內(nèi)容確定行文對(duì)象，應(yīng)當(dāng)標(biāo)明主送機(jī)關(guān)的全稱、規(guī)范化簡稱、同類型機(jī)關(guān)的統(tǒng)稱?！簟案鲄^(qū)人民政府”，◆“市政府直屬各單位”②有兩各以上的主送機(jī)關(guān)，就有一個(gè)排列順序。一般要考慮與公文內(nèi)容的關(guān)切度，同時(shí)顧及系統(tǒng)、級(jí)別的高低，有時(shí)還要比照有關(guān)排序的規(guī)定。第二章第三節(jié)（2）主送機(jī)關(guān)第二章79③主送機(jī)關(guān)屬于選擇項(xiàng)目，并非所有的都要標(biāo)上，一些公文內(nèi)容告知的范圍較大，收文對(duì)象無法確定，也無需確定，可以不標(biāo)注主送機(jī)關(guān)。這類多數(shù)是下行文。如：通告、公告、通報(bào)、命令、決定和會(huì)議紀(jì)要。④主送機(jī)關(guān)無論上行、下行、平行，只能送某一機(jī)關(guān)，而不是送機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)個(gè)人。第二章第三節(jié)③主送機(jī)關(guān)屬于選擇項(xiàng)目，并非所有的都要標(biāo)上，一些公文內(nèi)容告知80

（3）正文是公文的核心部分。用來表述公文的內(nèi)容，一份公文的質(zhì)量如何，主要體現(xiàn)在這一部分。不同種類的公文，正文的篇幅長短不同，格式寫法也不同。第二章第三節(jié)（3）正文第二章81

（4）附件附件是公文正文的附屬材料，或是正文的補(bǔ)充說明、或是正文內(nèi)容的延伸，是正文內(nèi)容的補(bǔ)充部分，與正文具有同等效力。使用附件的目的，是為了避免隔斷公文前后意思的聯(lián)系，造成閱讀上的不便。附件的使用情況——大多數(shù)公文是沒有附件的。使用附件的情況主要有：使用了圖表、名單、計(jì)劃、調(diào)查報(bào)告等專項(xiàng)材料，是對(duì)公文正文的補(bǔ)充和印證。第二章第三節(jié)（4）附件第二章82（5）成文日期成文日期是公文生效的時(shí)間，是一份公文的重要內(nèi)容。沒有成文日期，這份公文就失去效用。成文日期根據(jù)以下情況確定：第二章第三節(jié)（5）成文日期第二章83A、一般公文以機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人的簽發(fā)日期為準(zhǔn)。B、法規(guī)、規(guī)章類公文以依法批準(zhǔn)的日期為準(zhǔn)。C、會(huì)議類公文以會(huì)議正式通過日期為準(zhǔn)。D、張貼、公布、告示類公文，以公布之日為準(zhǔn)。E、聯(lián)合行文，以最后一位機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人簽發(fā)日期為準(zhǔn)。F、以電報(bào)形式發(fā)出的公文，以發(fā)出日期為準(zhǔn)。第二章第三節(jié)A、一般公文以機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人的簽發(fā)日期為準(zhǔn)。第二章84成文日期的寫法：A、行政公文要用漢字，年、月、日寫全。

◆二〇〇三年十一月八日◆二〇〇四年一月十日（“〇”不能寫成“零”，不能用阿拉伯?dāng)?shù)字的“0”，不能用英文字母的“O”代替。）第二章第三節(jié)成文日期的寫法：第二章85B、成文日期的位置，有三種情況：1）一個(gè)機(jī)關(guān)行文的，規(guī)定標(biāo)在右空4字，離正文的距離是加蓋印章后不到一行，具體看印章的大小。2）兩個(gè)單位聯(lián)合發(fā)文的，將成文日期拉開，左右各空7字，離正文的距離與單一行文的要求相同。3）三個(gè)以上單位聯(lián)合行文的，成文日期在最后一排印章之下空一行的位置，右空2字。C、黨的公文的成文日期可以寫成阿拉伯?dāng)?shù)字。

◆

2004年11月8日第二章第三節(jié)B、成文日期的位置，有三種情況：第二章86（6）印章印章是公文生效的標(biāo)志。公文加蓋印章，既保證公文的效力和信用，也是發(fā)文機(jī)關(guān)以示負(fù)責(zé)。根據(jù)現(xiàn)行公文法規(guī)規(guī)定，公文除“會(huì)議紀(jì)要”和以電報(bào)形式發(fā)出的公文外，都必須加蓋公章。（其規(guī)范見例文）第二章第三節(jié)（6）印章第二章87

（7）附注用以說明正文中其他的一些事項(xiàng)。比如：發(fā)放范圍、使用注意事項(xiàng)，等等。常見的有：

◆

（此件發(fā)至縣、團(tuán)級(jí)）◆（此件發(fā)至地、師級(jí)）◆（此件可見報(bào)）等等附注在成文日期的下一行，用圓括號(hào)括入，左空2個(gè)字格。第二章第三節(jié)（7）附注第二章88

3、版記部分（文尾部分）（1）主題詞主題詞——經(jīng)過規(guī)范化處理的、用來標(biāo)引公文主題內(nèi)容、表述公文的性質(zhì)和類屬的高度概括的便于檢索查詢的規(guī)范詞。標(biāo)引的要求：通常由公文制發(fā)機(jī)關(guān)的最高行政主管機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)制定和發(fā)布。如：國務(wù)院辦公廳制發(fā)的《國務(wù)院主題詞表》，所屬行政機(jī)關(guān)的公文標(biāo)注主題詞，必須按它來制作，來標(biāo)注。第二章第三節(jié)3、版記部分（文尾部分）第二章89

標(biāo)引方法：主題詞是一組反映公文內(nèi)容、文種的概括的詞或詞組。1、詞表分為三個(gè)層次第一層：對(duì)主題詞區(qū)域的分類第二層：稱為“類別詞”，即對(duì)主題詞具體的分類。第三層：稱為“類屬詞”，屬于類別詞以下的詞。第二、三層統(tǒng)稱為“主題詞”，用于文件的標(biāo)引。第二章第三節(jié)標(biāo)引方法：主題詞是一組反映公文內(nèi)容、文種的概括的詞或詞90

2、主題詞表中的黑體字，是1988年12月和1994年4月修訂詞表中曾列入本詞表中的詞，但現(xiàn)在已不繼續(xù)用作標(biāo)引的主題詞，因而用黑體字單列在區(qū)域分類的最后部分。這些黑體字，只供檢索用，不再用于標(biāo)引。3、一份文件的標(biāo)引，一般3—5個(gè)詞，詞與詞之間空一個(gè)字格，不加標(biāo)點(diǎn)。第二章第三節(jié)2、主題詞表中的黑體字，是1988年12月和1994年914、標(biāo)引的順序：（1）先標(biāo)類別詞。（2）再標(biāo)類屬詞（在標(biāo)引類屬詞時(shí)，先標(biāo)引反映文件內(nèi)容的詞，再標(biāo)引反映文件形式的詞）（3）最后標(biāo)引表示文件文種的詞?！魢鴦?wù)院關(guān)于加強(qiáng)水土保持工作的通知

農(nóng)業(yè)水土保持通知

類別詞類屬詞類屬詞（內(nèi)容）（形式）第二章第三節(jié)4、標(biāo)引的順序：第二章92

5、一份文件如有兩個(gè)以上主題內(nèi)容，先對(duì)一個(gè)主題內(nèi)容進(jìn)行標(biāo)引，再標(biāo)引第二個(gè)?！簟皣鴦?wù)院關(guān)于在若干城市試行國有企業(yè)兼并破產(chǎn)和職工再就業(yè)有關(guān)問題的通知”◆經(jīng)濟(jì)管理企業(yè)破產(chǎn)

勞動(dòng)就業(yè)通知類別詞第一主題

第二主題形式第二章第三節(jié)第二章93

6、根據(jù)需要，可將不同類的主題詞進(jìn)行組配標(biāo)引?！艨萍俭w制改革決定

7、附表與主表中的詞具有同等的效力。第二章第三節(jié)6、根據(jù)需要，可將不同類的主題詞進(jìn)行組配標(biāo)引。第二章94

（2）抄送機(jī)關(guān)不是主送機(jī)關(guān)，但這些機(jī)關(guān)需要了解公文的內(nèi)容，但它不需要執(zhí)行公文里的事項(xiàng)。讓其了解公文的內(nèi)容，主要是便于協(xié)調(diào)工作，在必要的情況下協(xié)調(diào)和配合其他機(jī)關(guān)的工作。如果沒有上述的條件，則不必抄送。一般抄送的范圍：第二章第三節(jié)（2）抄送機(jī)關(guān)第二章95

A、受雙重領(lǐng)導(dǎo)單位之間行文，行文前征得同意，須抄送。B、特殊情況越級(jí)行文，被越過的直接上級(jí)或下級(jí)機(jī)關(guān)需要抄送。C、批復(fù)某一機(jī)關(guān)而另一機(jī)關(guān)要照此辦理的，需要抄送。D、行文中涉及另一機(jī)關(guān)職權(quán)，行文前會(huì)簽，行文中要抄送。E、除主送外，需要閱知的，要抄送備案。第二章第三節(jié)A、受雙重領(lǐng)導(dǎo)單位之間行文，行文前征得同意，須抄送。第二96

（3）印發(fā)機(jī)關(guān)和印發(fā)日期印發(fā)機(jī)關(guān)：一般是公文印制的主管部門，不是公文的發(fā)文機(jī)關(guān)。一般是直屬于上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的辦公廳（室）、文秘部門。（校長辦公室、中央辦公廳、秘書處等等）他們負(fù)責(zé)文件的辦理和印發(fā)等具體工作。印發(fā)日期：以公文付印的日期為準(zhǔn)。第二章第三節(jié)（3）印發(fā)機(jī)關(guān)和印發(fā)日期第二章97

（4）印刷份數(shù)一份公文印刷的總量。（5）頁碼非常重要的公文，要編注頁碼。第二章第三節(jié)（4）印刷份數(shù)第二章98將以下公文格式要素填入相應(yīng)位置1、××市人民政府文件2、××市人民政府辦公廳3、××市人民政府（印）4、××市人民政府關(guān)于××××××的通知5、×府發(fā)〔2009〕×號(hào)6、二○○九年×月×日7、2009年×月×日印發(fā)8、各區(qū)、縣人民政府，市政府各直屬機(jī)構(gòu)：9、主題詞：××××××10、000000511、附件：×××××××12、特急13、抄送：××××，××××14、機(jī)密★一年15、×××××（正文）將以下公文格式要素填入相應(yīng)位置99××市人民政府文件×府發(fā)〔2009〕×號(hào)0000005機(jī)密★一年特急××市人民政府關(guān)于××的通知各區(qū)、縣人民政府，市政府各直屬機(jī)構(gòu)：×××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××附件：×××××××是人民政府（?。┒稹鹁拍辍聊辍猎轮黝}詞：××××××抄送：××××××××××××市人民政府辦公廳2009年×月×日××市人民政府文件×府發(fā)〔2009〕×號(hào)0000005機(jī)密★100三、公文的特定格式

根據(jù)現(xiàn)代公文處理的需要，公文中還規(guī)定了信函、命令、會(huì)議紀(jì)要三種特定的格式。他們?cè)诎媸皆O(shè)計(jì)、項(xiàng)目安排和標(biāo)識(shí)方法上，有特殊的要求。1、信函格式2、命令格式3、會(huì)議紀(jì)要格式第二章第三節(jié)三、公文的特定格式根據(jù)現(xiàn)代公文處理的需要，公文中還規(guī)定101四、公文平頭文件的格式

平頭文件——是指沒有發(fā)文機(jī)關(guān)標(biāo)識(shí)的文件。（相對(duì)于紅頭文件而言）在制發(fā)過程中，不用文頭和文尾部分，但是文頭部分的發(fā)文字號(hào)要提下來放在標(biāo)題的下方平頭文件格式一般用于單位內(nèi)部發(fā)文、教材例文也采用這種格式。第二章第三節(jié)四、公文平頭文件的格式平頭文件——是指沒有發(fā)文機(jī)關(guān)標(biāo)102平頭文件的格式：1、標(biāo)題2、發(fā)文字號(hào)（把發(fā)文字號(hào)從文頭部分，調(diào)到標(biāo)的正下方或右下方）3、主送機(jī)關(guān)4、正文5、附件6、發(fā)文機(jī)關(guān)7、成文日期第二章第三節(jié)平頭文件的格式：第二章103演講完畢，謝謝觀看！演講完畢，謝謝觀看！104

第二章公文寫作基礎(chǔ)知識(shí)

第一節(jié)公文概述第二節(jié)公文規(guī)范第三節(jié)公文格式

第二章公文寫作基礎(chǔ)知識(shí)

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第二章公文寫作基礎(chǔ)知識(shí)

第一節(jié)公文概述

第二章公文寫作基礎(chǔ)知識(shí)

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所謂公文，指的是在公務(wù)活動(dòng)過程中形成的體式完整、內(nèi)容系統(tǒng)、并有嚴(yán)格處理程序的文書材料。就我國現(xiàn)階段而言，公文主要包括：中國共產(chǎn)黨機(jī)關(guān)公文——中共中央辦公廳于1996年5月3日發(fā)布的《中國共產(chǎn)黨機(jī)關(guān)公文處理?xiàng)l例》（以下簡稱《條例》）第二章第一節(jié)所謂公文，指的是在公務(wù)活動(dòng)過程中形成的體式完整、內(nèi)容107

國家行政機(jī)關(guān)公文公文——國務(wù)院2000年一月一日宣布實(shí)施的《國家行政機(jī)關(guān)公文處理辦法》（以下簡稱《辦法》）中國人民解放軍機(jī)關(guān)公文司法機(jī)關(guān)公文等等第二章第一節(jié)國家行政機(jī)關(guān)公文公文——國務(wù)院2000年一月一日宣布實(shí)108一、公文的定義

公文的定義有廣義和狹義之分：廣義公文的定義即公務(wù)文書，泛指各單位在一切公務(wù)活動(dòng)中形成和使用的各類應(yīng)用文書。狹義公文的定義特指《條例》和《辦法》規(guī)定使用的相關(guān)文書。亦稱“法定公文”、“黨政公文”和“通用公文”。第二章第一節(jié)一、公文的定義公文的定義有廣義和狹義之分：第二章109

在《條例》中，中共中央辦公廳將黨的機(jī)關(guān)的公文定義為：“是黨的機(jī)關(guān)實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)，處理公務(wù)的具有特定效力和規(guī)范格式的文書，是傳達(dá)貫徹黨的路線、方針、政策，指導(dǎo)、布置和商洽工作，請(qǐng)示和答復(fù)問題，報(bào)告和交流情況的工具?！痹凇掇k法》中，國務(wù)院將行政機(jī)關(guān)的公文定義為：“是行政機(jī)關(guān)在行政管理活動(dòng)中形成的具有法定效力和規(guī)范體式的文書，是依法行政和進(jìn)行公務(wù)活動(dòng)的重要工具?！钡诙碌谝还?jié)在《條例》中，中共中央辦公廳將黨的機(jī)關(guān)的公文定義為：110

二、公文的特點(diǎn)（一）法定性1、作者的法定性2、效用的法定性3、制發(fā)程序的法定性（二）工具性（三）規(guī)范性（四）時(shí)效性第二章第一節(jié)二、公文的特點(diǎn)（一）法定性第二章111

三、公文的作用

1、指揮和指導(dǎo)作用2、規(guī)范行為作用3、聯(lián)系協(xié)調(diào)作用4、宣傳教育作用5、憑據(jù)記載作用第二章第一節(jié)三、公文的作用第二章112

四、公文的分類

（一）按使用范圍分1、通用公文即《辦法》、《條例》中規(guī)定的公文。又稱為“一般公文”、“法定公文”。2、專用公文專門機(jī)關(guān)、專業(yè)部門、專門行業(yè)的特殊需要而使用的公文。第二章第一節(jié)四、公文的分類（一）按使用范圍分第二章113

（二）按發(fā)文機(jī)關(guān)所屬組織系統(tǒng)分1、黨的機(jī)關(guān)公文《條例》規(guī)定的公文文種14種：

決議、決定、指示、意見、通知、通報(bào)、公報(bào)、報(bào)告、請(qǐng)示、批復(fù)、條例、規(guī)定、函、會(huì)議紀(jì)要2、行政機(jī)關(guān)公文《辦法》規(guī)定的公文文種13種：

命令（令）、決定、公告、通告、通知、通報(bào)、議案、報(bào)告、請(qǐng)示、批復(fù)、意見、函、會(huì)議紀(jì)要第二章第一節(jié)（二）按發(fā)文機(jī)關(guān)所屬組織系統(tǒng)分第二章114行文方向上行下行平行泛行行文方向上行115

（三）按行文方向分

1、上行文報(bào)告、請(qǐng)示。部分意見可以上行。

2、下行文命令、決定、指示、通知、決議、條例、規(guī)定、批復(fù)、通告、公告、會(huì)議紀(jì)要。部分意見可以下行。3、平行文函、議案。部分意見、通知、會(huì)議紀(jì)要可以平行。★（意見、部分通知、部分會(huì)議紀(jì)要，行文方向有特殊之處）第二章第一節(jié)（三）按行文方向分第二章116

（四）按涉密程度分普通公文、秘密公文、機(jī)密公文、絕密公文對(duì)外公開件、國內(nèi)公開件、內(nèi)部使用件等（五）按處理時(shí)限分平件、急件、特急件等第二章第一節(jié)（四）按涉密程度分第二章117（六）根據(jù)來源，在一個(gè)機(jī)關(guān)內(nèi)部可將公文分為收文、發(fā)文兩類。（七）根據(jù)內(nèi)容的性質(zhì)，公文可分為規(guī)范性、指揮性、公布性、報(bào)請(qǐng)性、商洽性、記錄性公文。（六）根據(jù)來源，在一個(gè)機(jī)關(guān)內(nèi)部可將公文分為收文、發(fā)文兩類。118行政機(jī)關(guān)的通用公文文種（13種）1、指揮性文件（六種）：命令、決定、意見、批復(fù)、通知、通報(bào)2、公布性文件（二種）：公告、通告3、報(bào)請(qǐng)性文件（三種）：議案、請(qǐng)示、報(bào)告4、商洽性文件（一種）：函5、記錄性文件（一種）：會(huì)議紀(jì)要行政機(jī)關(guān)的通用公文文種（13種）119黨的機(jī)關(guān)的通用公文文種（14種）1、規(guī)范性文件(兩種)：條例、規(guī)定2、指揮性文件(七種)：決議、決定、指示、意見、批復(fù)、通知、通報(bào)3、公布性文件（一種）：公報(bào)4、報(bào)請(qǐng)性文件（兩種）：報(bào)告、請(qǐng)示5、商洽性工作（一種）：函6、記錄性文件（一種）：會(huì)議紀(jì)要黨的機(jī)關(guān)的通用公文文種（14種）120

第二章公文寫作基礎(chǔ)知識(shí)

第二節(jié)公文規(guī)范

第二章公文寫作基礎(chǔ)知識(shí)

121

具體地講，我國現(xiàn)階段的公文的規(guī)范，主要是指的《條例》和《辦法》中有關(guān)公文的若干標(biāo)準(zhǔn)以及由國家技術(shù)監(jiān)督局制定的《國家行政機(jī)關(guān)公文格式》中的有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)；再加上長期社會(huì)實(shí)踐，探索和總結(jié)的一些已經(jīng)被公認(rèn)的原則和規(guī)律。以上這些，構(gòu)成了我國現(xiàn)代公文應(yīng)遵循的規(guī)范。第二章第二節(jié)具體地講，我國現(xiàn)階段的公文的規(guī)范，主要是指122

實(shí)現(xiàn)公文規(guī)范化的意義：1、保證質(zhì)量2、提高效率3、維護(hù)權(quán)威性第二章第二節(jié)實(shí)現(xiàn)公文規(guī)范化的意義：第二章123一、公文文種的規(guī)范（一）文種選用的原則1、按組織系統(tǒng)的職能范圍選用文種2、按組織的級(jí)別權(quán)限選用文種3、按組織之間的工作關(guān)系選用文種4、按公文的適用范圍選用文種第二章第二節(jié)一、公文文種的規(guī)范（一）文種選用的原則第二章1241、公報(bào)——適用于公開發(fā)布重要決定或者重大事件。2、決議——適用于經(jīng)會(huì)議討論通過的重要決策事項(xiàng)。3、指示——適用于對(duì)下級(jí)機(jī)關(guān)布置工作，提出開展工作的原則和要求。4、條例——適用于黨的中央組織制定規(guī)范黨組織的工作、活動(dòng)和黨員行為的規(guī)章制度。5、規(guī)定——適用于對(duì)特定范圍內(nèi)的工作和事務(wù)制定帶有約束力的行為規(guī)范。第二章第二節(jié)1、公報(bào)——適用于公開發(fā)布重要決定或者重大事件。第二章1256、命令（令）——適用于依照有關(guān)法律公布行政法規(guī)和規(guī)章；宣布實(shí)施重大強(qiáng)制性行政措施；嘉獎(jiǎng)有關(guān)單位和人員。7、議案——適用于各級(jí)人民政府按照法律程序向同級(jí)人民代表大會(huì)或人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)提請(qǐng)審議事項(xiàng)。8、公告——適用于向國內(nèi)外宣布重要事項(xiàng)或者法定事項(xiàng)。9、通告——適用于公布社會(huì)各有關(guān)方面應(yīng)當(dāng)遵守或者周知的事項(xiàng)。第二章第二節(jié)6、命令（令）——適用于依照有關(guān)法律公布行政法規(guī)和規(guī)章；宣布12610、通知——適用于批轉(zhuǎn)下級(jí)機(jī)關(guān)的公文、轉(zhuǎn)發(fā)上級(jí)機(jī)關(guān)和不相隸屬機(jī)關(guān)的公文；轉(zhuǎn)達(dá)上級(jí)機(jī)關(guān)的指示；發(fā)布規(guī)章；傳達(dá)要求下級(jí)機(jī)關(guān)辦理和需要有關(guān)單位周知或者共同執(zhí)行的事項(xiàng)；任免和聘用干部。11、通報(bào)——適用于表彰先進(jìn)，批評(píng)錯(cuò)誤，傳達(dá)重要精神或者情況。12、決定——適用于對(duì)重大事項(xiàng)或者重大行動(dòng)作出安排，嘉獎(jiǎng)有關(guān)單位和人員，變更或者撤消下級(jí)機(jī)關(guān)不適當(dāng)?shù)臎Q定事項(xiàng)。第二章第二節(jié)第二章12713、報(bào)告——適用于向上級(jí)機(jī)關(guān)匯報(bào)工作，反映情況，答復(fù)上級(jí)機(jī)關(guān)的詢問。14、請(qǐng)示——適用于向上級(jí)機(jī)關(guān)請(qǐng)求指示、批準(zhǔn)。15、批復(fù)——適用于答復(fù)下級(jí)機(jī)關(guān)請(qǐng)示事項(xiàng)。第二章第二節(jié)13、報(bào)告——適用于向上級(jí)機(jī)關(guān)匯報(bào)工作，反映情況，答復(fù)上級(jí)機(jī)12816、意見——適用于對(duì)重要問題提出見解和處理辦法。17、函——適用于不相隸屬機(jī)關(guān)之間商洽工作、詢問和答復(fù)問題；請(qǐng)求批準(zhǔn)和答復(fù)審批事項(xiàng)。18、會(huì)議紀(jì)要——適用于記載、傳達(dá)會(huì)議情況和議定事項(xiàng)。第二章第二節(jié)16、意見——適用于對(duì)重要問題提出見解和處理辦法。第二章129

（二）避免文種混亂現(xiàn)象1、混用公文文種公告-通告、請(qǐng)示-報(bào)告、請(qǐng)示-函決議-決定、條例-規(guī)定2、生造公文文種思路-意見、請(qǐng)求-請(qǐng)示、匯報(bào)-報(bào)告3、誤用公文文種要點(diǎn)、打算、小結(jié)、體會(huì)第二章第二節(jié)（二）避免文種混亂現(xiàn)象第二章130行文規(guī)則是指各級(jí)機(jī)關(guān)公文往來時(shí)需要共同遵守的制度和原則。制定行文規(guī)則有利于公文傳遞方向正確、線路短捷有效，避免公文旅行，阻止部分公文進(jìn)入不必要的流通過程,抑制無價(jià)值公文的產(chǎn)生。二、公文的行文規(guī)則行文規(guī)則是指各級(jí)機(jī)關(guān)公文往來時(shí)需要共同遵守的制度和原則。制定131公文行文的規(guī)則（一）行文精簡的規(guī)則（二）按權(quán)限行文的規(guī)則（三）職能部門行文的規(guī)則在具體行文中，有以下幾種關(guān)系：1、上下級(jí)關(guān)系2、平級(jí)關(guān)系3、隸屬關(guān)系4、不相隸屬關(guān)系第二章第二節(jié)公文行文的規(guī)則（一）行文精簡的規(guī)則第二章132注重實(shí)效，堅(jiān)持少而精。公文不能隨意發(fā)出，一定要講究實(shí)效，這樣才能保證發(fā)文機(jī)關(guān)的權(quán)威性，以免造成文牘主義，產(chǎn)生官僚主義。注重實(shí)效，堅(jiān)持少而精。公文不能隨意發(fā)出，一定要講究實(shí)效，這樣133“好啊，我們馬上開會(huì)研究一下，發(fā)個(gè)文件下去?！薄艾F(xiàn)在干部、群眾反映：會(huì)議、文件太多，是否可以想辦法少開、少發(fā)一些？”“好啊，我們馬上開會(huì)研究一下，發(fā)個(gè)文件下去?！薄艾F(xiàn)在干部、群134思考練習(xí)1《中山大學(xué)校報(bào)》某期有這樣一則新聞標(biāo)題：“馬來西亞教育部將率團(tuán)訪問我?！保肋@一句話背后隱藏著多少公文嗎？思考練習(xí)1《中山大學(xué)校報(bào)》某期有這樣一則新聞標(biāo)題：“馬來西亞135中國駐馬大使館馬來西亞教育部線路如下：內(nèi)部明電

公函通知廣東省教育廳文件

粵教〔2004〕5號(hào)通知中國駐馬大使館馬來西亞教育部線路如下：內(nèi)部明電公函通知廣1361、人事處部署本年度學(xué)校各類人員的考核工作。2、某學(xué)生多次毆打同學(xué)，學(xué)校對(duì)其進(jìn)行處分。3、中秋節(jié)當(dāng)天，下午班車時(shí)間提前半小時(shí)。4、學(xué)校組織學(xué)生參加英語二級(jí)考試。5、經(jīng)管學(xué)院王立老師生病住院，其擔(dān)任的課程暫由李吾老師代替。思考練習(xí)2下列事項(xiàng)是否都需制發(fā)公文？1、人事處部署本年度學(xué)校各類人員的考核工作。思考練習(xí)2下列事137機(jī)關(guān)之間的行文必須嚴(yán)格根據(jù)隸屬關(guān)系和職權(quán)范圍確定，一般不得越級(jí)行文，尤其不得越級(jí)請(qǐng)示和報(bào)告。明確行文關(guān)系，不越權(quán)越級(jí)機(jī)關(guān)之間的行文必須嚴(yán)格根據(jù)隸屬關(guān)系和職權(quán)范圍確定，一般不得越138請(qǐng)以深職院為例，理解這幾種工作關(guān)系。廣東省教育廳深圳大學(xué)各系部、各處室北京大學(xué)深圳市政府深圳職業(yè)技術(shù)學(xué)院請(qǐng)以深職院為例，理解這幾種工作關(guān)系。廣東省深圳大學(xué)各系部、北139（1）政府各部門一般不得向下一級(jí)政府正式行文。（2）政府各部門可以向下一級(jí)政府相應(yīng)的主管部門行文。政府部門行文規(guī)則國家財(cái)政部廣東省財(cái)政廳韶關(guān)市財(cái)政局（1）政府各部門一般不得向下一級(jí)政府正式行文。（2）政府各部140（3）屬于上級(jí)政府主管部門職權(quán)范圍內(nèi)的具體問題，應(yīng)直接報(bào)送上級(jí)主管部門處理。（3）屬于上級(jí)政府主管部門職權(quán)范圍內(nèi)的具體問題，應(yīng)直接報(bào)送上141（4）政府各部門依據(jù)職權(quán)，可以相互行文或向下一級(jí)業(yè)務(wù)部門行文，除以函的形式商洽工作、詢問和答復(fù)問題、審批事項(xiàng)外，一般不得向下一級(jí)政府正式行文。（4）政府各部門依據(jù)職權(quán)，可以相互行文或向下一級(jí)業(yè)務(wù)部門行文142財(cái)政部文件各省、自治區(qū)、直轄市人民政府：

xxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxx財(cái)預(yù)〔2004〕1號(hào)關(guān)于印發(fā)《政府采購招標(biāo)投標(biāo)管理暫行辦法》的通知

病例財(cái)政部文件各省、自治區(qū)、直轄市人民政府：143財(cái)政部文件各省、自治區(qū)、直轄市人民政府財(cái)政廳（局）：

xxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxx財(cái)預(yù)〔2004〕1號(hào)關(guān)于印發(fā)《政府采購招標(biāo)投標(biāo)管理暫行辦法》的通知

財(cái)政部文件各省、自治區(qū)、直轄市人民政府財(cái)政廳（局）144街道辦事處的治安科，負(fù)責(zé)治安管理工作，為了搞好本街道的治安工作，該科制發(fā)了一份公文——關(guān)于做好治安防火的通知，直接發(fā)給各個(gè)生活小區(qū)、本街道的大商場等。有的還張貼在街市上。街道辦事處的治安科，負(fù)責(zé)治安管理工作，為了搞好本街道145部門內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)除辦公廳(室)外，不得對(duì)外正式行文。部門內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)不可以制發(fā)公文!部門內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)除辦公廳(室)外，不得對(duì)外正式行文。部門內(nèi)146行文關(guān)系機(jī)關(guān)單位國家政權(quán)機(jī)關(guān)政黨、團(tuán)體和各種社會(huì)組織的機(jī)關(guān)企、事業(yè)單位所設(shè)立的機(jī)關(guān)行文關(guān)系機(jī)關(guān)單位國家政權(quán)機(jī)關(guān)政黨、團(tuán)體和各種社會(huì)組織的147

機(jī)關(guān)之間的幾種關(guān)系（1）處于同一組織系統(tǒng)的上級(jí)機(jī)關(guān)與下級(jí)機(jī)關(guān)存在領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系。

機(jī)關(guān)之間的幾種關(guān)系（1）處于同一組織系統(tǒng)的上級(jí)機(jī)關(guān)與下148（2）處于同一專業(yè)系統(tǒng)的上級(jí)主管業(yè)務(wù)部門與下級(jí)主管業(yè)務(wù)部門之間存在指導(dǎo)與被指導(dǎo)關(guān)系。國家教育部各省、自治區(qū)、直轄市教育廳各地市教育局各縣教育局（2）處于同一專業(yè)系統(tǒng)的上級(jí)主管業(yè)務(wù)部門與下級(jí)主管業(yè)務(wù)部門之149(3)處于同一組織系統(tǒng)或?qū)I(yè)系統(tǒng)的同級(jí)機(jī)關(guān)之間的平行關(guān)系。(4)非同一組織系統(tǒng)、專業(yè)系統(tǒng)的機(jī)關(guān)之間，無論級(jí)別高低，均為不相隸屬關(guān)系。如軍事機(jī)關(guān)與各級(jí)政府機(jī)關(guān)。

(3)處于同一組織系統(tǒng)或?qū)I(yè)系統(tǒng)的同級(jí)機(jī)關(guān)之間的平行關(guān)系。(150國務(wù)院各部委外交部公安部鐵道部文化部建設(shè)部衛(wèi)生部農(nóng)業(yè)部司法部民政部科學(xué)技術(shù)部財(cái)政部人事部審計(jì)署教育部商務(wù)部交通部國土資源部發(fā)展和改革委員會(huì)勞動(dòng)和社會(huì)保障部信息產(chǎn)業(yè)部人口和計(jì)劃生育委員會(huì)國防科學(xué)技術(shù)工業(yè)委員會(huì)民族事務(wù)委員會(huì)中國人民銀行水利部外交部公安部鐵道部文化部建設(shè)部衛(wèi)生部農(nóng)業(yè)部司法部民政部科學(xué)技151國務(wù)院直屬機(jī)構(gòu)新聞出版署統(tǒng)計(jì)局廣播電影電視總局環(huán)境保護(hù)總局民用航空總局工商行政管理局稅務(wù)總局機(jī)關(guān)事務(wù)管理局安全生產(chǎn)管理監(jiān)督局煤礦安全監(jiān)察局人口和計(jì)劃生育委員會(huì)質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局食品藥品監(jiān)督管理局體育總局旅游局海關(guān)總署版權(quán)局林業(yè)局知識(shí)產(chǎn)權(quán)局新聞出版署統(tǒng)計(jì)局廣播電影電視總局環(huán)境保護(hù)總局民用航空總局工商152

（四）聯(lián)合行文的規(guī)則1、同級(jí)政府可以聯(lián)合行文。如：省政府與省政府之間；市政府與市政府之間2、同級(jí)政府各部門之間可以聯(lián)合行文。如：省政府所屬各廳、局級(jí)之間3、上級(jí)政府部門可以和下一級(jí)人民政府聯(lián)合行文。如：國務(wù)院各部委與同一行政級(jí)別的省政府之間第二章第二節(jié)（四）聯(lián)合行文的規(guī)則第二章153

4、政府與同級(jí)黨委、軍事機(jī)關(guān)可以聯(lián)合行文。5、上級(jí)政府部門與下一級(jí)黨委、軍事機(jī)關(guān)如處于同一行政級(jí)別，可以聯(lián)合行文。6、政府部門與同級(jí)人民團(tuán)體和具有行政職能的事業(yè)單位可以聯(lián)合行文。如：政協(xié)、工會(huì)、等等第二章第二節(jié)4、政府與同級(jí)黨委、軍事機(jī)關(guān)可以聯(lián)合行文。第二章154聯(lián)合行文的規(guī)則（1）同級(jí)政府、同級(jí)政府各部門、上級(jí)政府部門與下一級(jí)政府可以聯(lián)合行文；聯(lián)合行文的規(guī)則（1）同級(jí)政府、同級(jí)政府各部門、上級(jí)政府部門與155例文例156（2）政府與同級(jí)黨委機(jī)關(guān)或軍隊(duì)機(jī)關(guān)可以聯(lián)合行文。中共廣東省委辦公廳

廣東省人民政府辦公廳文件粵辦發(fā)〔1998〕6號(hào)中共廣東省委辦公廳、廣東省人民政府辦公廳關(guān)于開展增創(chuàng)廣東發(fā)展新優(yōu)勢(shì)調(diào)研活動(dòng)的通知各市、縣黨委和人民政府，省直各局以上單位：

xxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxx例（2）政府與同級(jí)黨委機(jī)關(guān)或軍隊(duì)機(jī)關(guān)可以聯(lián)合行文。中共廣東省委157（3）政府部門與同級(jí)人民團(tuán)體和具有行政職能的事業(yè)單位也可以聯(lián)合行文。（3）政府部門與同級(jí)人民團(tuán)體和具有行政職能的事業(yè)單位也可以聯(lián)158全國婦聯(lián)國家體育總局文件婦發(fā)〔2003〕xx號(hào)關(guān)于在全國開展“億萬婦女健身活動(dòng)”的通知各省、自治區(qū)、直轄市婦聯(lián)、體委：為更好地實(shí)施《全民健身計(jì)劃綱要入開展全民健身活動(dòng)。豐富婦女群眾的文化體育例全國婦聯(lián)文件婦發(fā)〔2003〕xx號(hào)關(guān)于在全國開展159聯(lián)合行文的規(guī)則聯(lián)合行文的規(guī)則160

（五）文件抄送的規(guī)則（六）協(xié)商一致的規(guī)則（七）向上機(jī)請(qǐng)示的規(guī)則（八）報(bào)刊發(fā)布公文的規(guī)則（九）文件退回的規(guī)則第二章第二節(jié)（五）文件抄送的規(guī)則第二章161如擅自行文，上級(jí)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)責(zé)令糾正或撤銷。部門之間對(duì)有關(guān)問題未經(jīng)協(xié)商一致，不得各自向下行文。如擅自行文，上級(jí)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)責(zé)令糾正或撤銷。部門之間對(duì)有關(guān)問題未162（1）向下級(jí)機(jī)關(guān)或者本系統(tǒng)的重要行文，應(yīng)當(dāng)同時(shí)抄送直接上級(jí)機(jī)關(guān)。文件報(bào)送、抄送規(guī)則例如：重慶工商大學(xué)向?qū)W校各學(xué)院、系部等單位下發(fā)關(guān)于2011年招生工作的通知，需抄報(bào)重慶市教委。（1）向下級(jí)機(jī)關(guān)或者本系統(tǒng)的重要行文，應(yīng)當(dāng)同時(shí)抄送直接上級(jí)機(jī)163（2）除上級(jí)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人直接交辦的事項(xiàng)外，不得以機(jī)關(guān)名義向上級(jí)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人報(bào)請(qǐng)“請(qǐng)示”、“意見”和“報(bào)告”。

（3）受雙重領(lǐng)導(dǎo)的機(jī)關(guān)向上級(jí)機(jī)關(guān)行文，應(yīng)當(dāng)寫明主送機(jī)關(guān)和抄送機(jī)關(guān)。上級(jí)機(jī)關(guān)向受雙重領(lǐng)導(dǎo)的下級(jí)機(jī)關(guān)行文，必要時(shí)應(yīng)當(dāng)抄送其另一上級(jí)機(jī)關(guān)。報(bào)送、抄送規(guī)則（2）除上級(jí)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人直接交辦的事項(xiàng)外，不得以機(jī)關(guān)名義向上級(jí)164（1）一般不得越級(jí)請(qǐng)示。（2）“請(qǐng)示”應(yīng)當(dāng)一文一事；（3）一般只寫一個(gè)主送機(jī)關(guān)，需要同時(shí)送其他機(jī)關(guān)的，應(yīng)當(dāng)用抄送形式。（4）不得抄送其下級(jí)機(jī)關(guān)。（5）一般不直接送領(lǐng)導(dǎo)者個(gè)人。請(qǐng)示規(guī)則（1）一般不得越級(jí)請(qǐng)示。請(qǐng)示規(guī)則165“報(bào)告”不得夾帶請(qǐng)示事項(xiàng)

“報(bào)告”不得夾帶請(qǐng)示事項(xiàng)166三、公文語言的規(guī)范

千百年來，在公文的形成和發(fā)展中，形成了公文語言的特殊語體，即公文語體。其特點(diǎn)是：準(zhǔn)確、簡明、樸實(shí)、莊重（一）準(zhǔn)確是公文語言的第一要素。后面的三個(gè)特點(diǎn)是以它為基礎(chǔ)、前提和條件。

第二章第二節(jié)三、公文語言的規(guī)范千百年來，在公文的形成和發(fā)展中，形成167（二）簡明表義要簡單明了。使用簡縮語要規(guī)范。（三）樸實(shí)要求公文的語言實(shí)實(shí)在在，不花哨、不修飾、不需要渲染、鋪陳，常常是開門見山，直陳意見，少說空洞、漂亮的大話。（四）莊重嚴(yán)肅、認(rèn)真。一般使用書面語。第二章第二節(jié)（二）簡明第二章168

第二章公文寫作基礎(chǔ)知識(shí)

第三節(jié)公文格式

第二章公文寫作基礎(chǔ)知識(shí)

169一、公文格式的含義

按照《條例》《辦法》中的規(guī)定，公文的格式項(xiàng)目可以分為：指定性格式項(xiàng)目——如發(fā)文機(jī)關(guān)標(biāo)識(shí)（版頭）、發(fā)文字號(hào)、標(biāo)題、正文、成文日期、主題詞等等。選擇性格式項(xiàng)目——秘密等級(jí)、保密期限、緊急程度、簽發(fā)人、附注、附件等等。第二章第三節(jié)一、公文格式的含義按照《條例》《辦法》中的規(guī)定，公文的格170第二章公文寫作基礎(chǔ)知識(shí)課件17100001機(jī)密★一年特急×××××文件××〔2001〕4號(hào)關(guān)于××××××通知××××××××××××××××××××××××××××××××。附件：1.××××

2.××××××二OO一年二月一日主題詞：××

××

×××抄送：××××，×××，××?！痢痢痢痢?/p>

2001年×月×日印發(fā)眉首主體版記（××××××）×××××：00001機(jī)密★一年×××××文件××〔2001〕4號(hào)關(guān)于×172下行文上行文下行文上行文173第二章公文寫作基礎(chǔ)知識(shí)課件174二、公文格式的制作

1、眉首部分（又稱“文頭部分”）（1）公文份號(hào)（2）秘密等級(jí)和保密期限（3）緊急程度行政公文分為：特急急件黨的公文分為：特急加急第二章第三節(jié)二、公文格式的制作第二章175

（4）發(fā)文機(jī)關(guān)名稱（標(biāo)識(shí)）（5）發(fā)文字號(hào)“機(jī)關(guān)代字+發(fā)文年號(hào)+發(fā)文順序號(hào)”

◆中發(fā)〔2004〕3號(hào)◆國辦發(fā)〔2010〕21號(hào)◆渝府〔2008〕5號(hào)◆渝委〔2009〕6號(hào)◆重工商大〔2011〕9號(hào)

第二章第三節(jié)‥〔〕（4）發(fā)文機(jī)關(guān)名稱（標(biāo)識(shí)）第二章‥〔〕176

關(guān)于“發(fā)文字號(hào)”要注意的幾個(gè)問題：①聯(lián)合行文，只標(biāo)注主辦機(jī)關(guān)的發(fā)文字號(hào)。②機(jī)關(guān)代字用簡稱，比較固定，不能隨便亂用。③“國發(fā)”、“中發(fā)”的這個(gè)“發(fā)”字，有上級(jí)發(fā)下來文件的意思，一般單位不能隨意使用。如對(duì)上級(jí)行文用“發(fā)”字，使行文方向、級(jí)別關(guān)系顛倒。④“命令”（令）和“公告”，走單獨(dú)的發(fā)文序號(hào)。第二章第三節(jié)關(guān)于“發(fā)文字號(hào)”要注意的幾個(gè)問題：第二章177

⑤批復(fù)和函，走“函”的發(fā)文序號(hào)。

◆渝府函〔2007〕5號(hào)⑥順序號(hào)中，不用“第”字。⑦發(fā)文年號(hào)用六角括號(hào)。（6）簽發(fā)人僅供上行文使用，表示簽發(fā)人在其職權(quán)范圍內(nèi)必須對(duì)文件負(fù)責(zé)。聯(lián)合行文，所有單位批準(zhǔn)該文發(fā)出的負(fù)責(zé)人均需簽名。主辦單位簽發(fā)人放在前面，最后的簽發(fā)人與發(fā)文字號(hào)平行排列。第二章第三節(jié)⑤批復(fù)和函，走“函”的發(fā)文序號(hào)。第二章178

2、公文的主體部分（行文部分）公文的主體部分又稱“內(nèi)文”，這是公文實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的部分。（1）公文的標(biāo)題（主要有三類）A、完整式的標(biāo)題由“發(fā)文機(jī)關(guān)+發(fā)文事由+文種”構(gòu)成（又稱標(biāo)題三要素）◆中共中央關(guān)于經(jīng)濟(jì)體制改革的決定發(fā)文機(jī)關(guān)發(fā)文事由文種◆

國務(wù)院關(guān)于大力推進(jìn)職業(yè)教育改革與發(fā)展的決定

發(fā)文機(jī)關(guān)發(fā)文事由文種

第二章第三節(jié)2、公文的主體部分（行文部分）第二章179

B、非完整式：或省略發(fā)文機(jī)關(guān)或省略事由，留用兩項(xiàng)。

◆關(guān)于加強(qiáng)對(duì)企業(yè)國有、集體產(chǎn)權(quán)管理有關(guān)問題的意見（省略發(fā)文機(jī)關(guān)）◆中華人民共和國公安部通告（省略事由）C、文種式

慎用第二章第三節(jié)B、非完整式：或省略發(fā)文機(jī)關(guān)或省略事由，留用兩項(xiàng)。第二章180★公文標(biāo)題前面的兩項(xiàng)可以省略，最不可以省略的是文種這一項(xiàng)。★標(biāo)題中，除了法規(guī)、規(guī)章名稱加書名號(hào)以外，一般不使用標(biāo)點(diǎn)符號(hào)。但有時(shí)不使用標(biāo)點(diǎn)符號(hào)會(huì)引起誤會(huì)時(shí)，可以使用。◆國務(wù)院關(guān)于“九五”期間深化科學(xué)技術(shù)體制改革的決定◆“三八”婦女節(jié)◆“一二·九”運(yùn)動(dòng)第二章第三節(jié)★公文標(biāo)題前面的兩項(xiàng)可以省略，最不可以省略的是文種這一項(xiàng)。181

另外公文標(biāo)題的排列很有講究，大致以對(duì)稱、美觀為原則，在排列方式上，有：兩行對(duì)齊式、上長下短式、上短下長式、寶塔式、倒寶塔式。分行時(shí)，一個(gè)詞不能分開寫。

（錯(cuò)例）

XX城管局關(guān)于治理XX市場混

亂狀況的通知第二章第三節(jié)另外公文標(biāo)題的排列很有講究，大致以對(duì)稱、美182（2）主送機(jī)關(guān)又稱“抬頭”，是公文的主要受理機(jī)關(guān)，對(duì)該公文負(fù)有直接的辦理責(zé)任。①主送機(jī)關(guān)要根據(jù)行文的目的、內(nèi)容確定行文對(duì)象，應(yīng)當(dāng)標(biāo)明主送機(jī)關(guān)的全稱、規(guī)范化簡稱、同類型機(jī)關(guān)的統(tǒng)稱?！簟案鲄^(qū)人民政府”，◆“市政府直屬各單位”②有兩各以上的主送機(jī)關(guān)，就有一個(gè)排列順序。一般要考慮與公文內(nèi)容的關(guān)切度，同時(shí)顧及系統(tǒng)、級(jí)別的高低，有時(shí)還要比照有關(guān)排序的規(guī)定。第二章第三節(jié)（2）主送機(jī)關(guān)第二章183③主送機(jī)關(guān)屬于選擇項(xiàng)目，并非所有的都要標(biāo)上，一些公文內(nèi)容告知的范圍較大，收文對(duì)象無法確定，也無需確定，可以不標(biāo)注主送機(jī)關(guān)。這類多數(shù)是下行文。如：通告、公告、通報(bào)、命令、決定和會(huì)議紀(jì)要。④主送機(jī)關(guān)無論上行、下行、平行，只能送某一機(jī)關(guān)，而不是送機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)個(gè)人。第二章第三節(jié)③主送機(jī)關(guān)屬于選擇項(xiàng)目，并非所有的都要標(biāo)上，一些公文內(nèi)容告知184

（3）正文是公文的核心部分。用來表述公文的內(nèi)容，一份公文的質(zhì)量如何，主要體現(xiàn)在這一部分。不同種類的公文，正文的篇幅長短不同，格式寫法也不同。第二章第三節(jié)（3）正文第二章185

（4）附件附件是公文正文的附屬材料，或是正文的補(bǔ)充說明、或是正文內(nèi)容的延伸，是正文內(nèi)容的補(bǔ)充部分，與正文具有同等效力。使用附件的目的，是為了避免隔斷公文前后意思的聯(lián)系，造成閱讀上的不便。附件的使用情況——大多數(shù)公文是沒有附件的。使用附件的情況主要有：使用了圖表、名單、計(jì)劃、調(diào)查報(bào)告等專項(xiàng)材料，是對(duì)公文正文的補(bǔ)充和印證。第二章第三節(jié)（4）附件第二章186（5）成文日期成文日期是公文生效的時(shí)間，是一份公文的重要內(nèi)容。沒有成文日期，這份公文就失去效用。成文日期根據(jù)以下情況確定：第二章第三節(jié)（5）成文日期第二章187A、一般公文以機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人的簽發(fā)日期為準(zhǔn)。B、法規(guī)、規(guī)章類公文以依法批準(zhǔn)的日期為準(zhǔn)。C、會(huì)議類公文以會(huì)議正式通過日期為準(zhǔn)。D、張貼、公布、告示類公文，以公布之日為準(zhǔn)。E、聯(lián)合行文，以最后一位機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人簽發(fā)日期為準(zhǔn)。F、以電報(bào)形式發(fā)出的公文，以發(fā)出日期為準(zhǔn)。第二章第三節(jié)A、一般公文以機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人的簽發(fā)日期為準(zhǔn)。第二章188成文日期的寫法：A、行政公文要用漢字，年、月、日寫全。

◆二〇〇三年十一月八日◆二〇〇四年一月十日（“〇”不能寫成“零”，不能用阿拉伯?dāng)?shù)字的“0”，不能用英文字母的“O”代替。）第二章第三節(jié)成文日期的寫法：第二章189B、成文日期的位置，有三種情況：1）一個(gè)機(jī)關(guān)行文的，規(guī)定標(biāo)在右空4字，離正文的距離是加蓋印章后不到一行，具體看印章的大小。2）兩個(gè)單位聯(lián)合發(fā)文的，將成文日期拉開，左右各空7字，離正文的距離與單一行文的要求相同。3）三個(gè)以上單位聯(lián)合行文的，成文日期在最后一排印章之下空一行的位置，右空2字。