第三章 環(huán)境與資源保護(hù)法的體系與立法課件

第三章環(huán)境與資源保護(hù)法的體系與立法第三章環(huán)境與資源保護(hù)法的體系與立法第一節(jié)環(huán)境與資源保護(hù)法的體系第二節(jié)環(huán)境與資源保護(hù)立法第三章環(huán)境與資源保護(hù)法的體系與立法第三章環(huán)境與資源保護(hù)法1第三章環(huán)境與資源保護(hù)法的體系與立法第一節(jié)環(huán)境與資源保護(hù)法的體系

環(huán)境與資源保護(hù)法體系的概念

我國(guó)環(huán)境與資源保護(hù)法體系構(gòu)成第三章環(huán)境與資源保護(hù)法的體系與立法第一節(jié)環(huán)境與資源保護(hù)2第三章環(huán)境與資源保護(hù)法的體系與立法概念:環(huán)境與資源保護(hù)法體系，就是開(kāi)發(fā)利用自然資源、保護(hù)改善環(huán)境的各種法律規(guī)范所組成的相互聯(lián)系、相互補(bǔ)充、內(nèi)部協(xié)調(diào)一致的統(tǒng)一整體。

第三章環(huán)境與資源保護(hù)法的體系與立法概念:3第三章環(huán)境與資源保護(hù)法的體系與立法我國(guó)現(xiàn)行環(huán)境與資源保護(hù)法體系由下列各部分構(gòu)成：⑴憲法關(guān)于環(huán)境與資源保護(hù)的規(guī)定；⑵環(huán)境與資源保護(hù)基本法；⑶環(huán)境與資源保護(hù)單行法規(guī)；⑷環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)；⑸其他部門(mén)法中的環(huán)境與資源保護(hù)法律規(guī)范。第三章環(huán)境與資源保護(hù)法的體系與立法我國(guó)現(xiàn)行環(huán)境與資源保護(hù)法4第三章環(huán)境與資源保護(hù)法的體系與立法環(huán)境與資源保護(hù)單行法規(guī)一、土地利用規(guī)劃法：通過(guò)國(guó)土利用規(guī)劃實(shí)現(xiàn)工業(yè)、農(nóng)業(yè)、城鎮(zhèn)和人口的合理布局與配置，是控制環(huán)境污染與破壞的根本途徑，也是貫徹防重于治原則的有效措施。1.國(guó)土整治法2.農(nóng)業(yè)區(qū)域規(guī)劃法3.城市規(guī)劃法4.村鎮(zhèn)規(guī)劃法二、環(huán)境污染防治法三、自然資源保護(hù)法第三章環(huán)境與資源保護(hù)法的體系與立法環(huán)境與資源保護(hù)單行法規(guī)5第三章環(huán)境與資源保護(hù)法的體系與立法第二節(jié)環(huán)境與資源保護(hù)立法

環(huán)境與資源保護(hù)的立法體制

環(huán)境與資源保護(hù)立法規(guī)劃

環(huán)境與資源保護(hù)立法的技術(shù)

環(huán)境與資源保護(hù)立法的指導(dǎo)原則

第三章環(huán)境與資源保護(hù)法的體系與立法第二節(jié)環(huán)境與資源保護(hù)6第三章環(huán)境與資源保護(hù)法的體系與立法環(huán)境與資源保護(hù)立法的概念：廣義:指有權(quán)的國(guó)家機(jī)關(guān)依照法定程序，制定、修改和廢止各種有關(guān)保護(hù)和改善環(huán)境，合理開(kāi)發(fā)利用自然資源，防治環(huán)境污染和其他公害的規(guī)范性法律文件活動(dòng)的總稱。狹義:特指國(guó)家立法機(jī)關(guān)制定、修改或廢止環(huán)境與資源保護(hù)法律的活動(dòng)。第三章環(huán)境與資源保護(hù)法的體系與立法環(huán)境與資源保護(hù)立法的概念7第三章環(huán)境與資源保護(hù)法的體系與立法環(huán)境與資源保護(hù)立法的體制：立法體制是國(guó)家對(duì)不同類(lèi)型的立法在國(guó)家機(jī)關(guān)內(nèi)部所作的立法權(quán)限劃分而形成的。我國(guó)的立法體制是由憲法、法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、國(guó)務(wù)院部門(mén)規(guī)章、地方政府規(guī)章等組成的二級(jí)多元體制。

第三章環(huán)境與資源保護(hù)法的體系與立法環(huán)境與資源保護(hù)立法的體制8第三章環(huán)境與資源保護(hù)法的體系與立法環(huán)境與資源保護(hù)立法規(guī)劃立法規(guī)劃是立法者對(duì)一定時(shí)期內(nèi)立法的項(xiàng)目、議程等事項(xiàng)所作的安排和部署。制定立法規(guī)劃的目的，是要在一定時(shí)期內(nèi)明確立法的方向、目標(biāo)、任務(wù)、具體的立法項(xiàng)目以及完成立法規(guī)劃的措施和保障。

第三章環(huán)境與資源保護(hù)法的體系與立法環(huán)境與資源保護(hù)立法規(guī)劃9第三章環(huán)境與資源保護(hù)法的體系與立法環(huán)境與資源保護(hù)立法的技術(shù)環(huán)境與資源保護(hù)法案的起草程序關(guān)于立法的技術(shù)性要求關(guān)于法的結(jié)構(gòu)第三章環(huán)境與資源保護(hù)法的體系與立法環(huán)境與資源保護(hù)立法的技術(shù)10第三章環(huán)境與資源保護(hù)法的體系與立法環(huán)境與資源保護(hù)法案的起草程序：1.法案起草人員的確定；2.法案的起草步驟：

確定立法目的、指導(dǎo)思想和立法方法；

進(jìn)行調(diào)查研究；

設(shè)計(jì)法案框架、擬定法案提綱；

正式起草法案；

征求有關(guān)方面的意見(jiàn)和論證；

反復(fù)修改法案草稿；

形成法案正式稿。第三章環(huán)境與資源保護(hù)法的體系與立法環(huán)境與資源保護(hù)法案的起草11第三章環(huán)境與資源保護(hù)法的體系與立法關(guān)于立法的技術(shù)性要求科學(xué)性合法性協(xié)調(diào)性第三章環(huán)境與資源保護(hù)法的體系與立法關(guān)于立法的技術(shù)性要求12第三章環(huán)境與資源保護(hù)法的體系與立法環(huán)境與資源保護(hù)立法指導(dǎo)原則的概念環(huán)境與資源保護(hù)立法的指導(dǎo)原則，是指為實(shí)現(xiàn)環(huán)境與自然資源保護(hù)的目標(biāo)、在法律上充分體現(xiàn)環(huán)境與自然資源的生態(tài)價(jià)值與經(jīng)濟(jì)價(jià)值，在起草、制定或修改環(huán)境與資源保護(hù)法律草案的過(guò)程中，對(duì)立法者具有指導(dǎo)意義的基本原理和基本方法。第三章環(huán)境與資源保護(hù)法的體系與立法環(huán)境與資源保護(hù)立法指導(dǎo)原13第三章環(huán)境與資源保護(hù)法的體系與立法環(huán)境與資源保護(hù)立法指導(dǎo)原則

尊重和體現(xiàn)生態(tài)規(guī)律的原則

以可持續(xù)發(fā)展為導(dǎo)向的原則

突出和運(yùn)用環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)方法的原則第三章環(huán)境與資源保護(hù)法的體系與立法環(huán)境與資源保護(hù)立法指導(dǎo)原14第三章環(huán)境與資源保護(hù)法的體系與立法尊重和體現(xiàn)生態(tài)規(guī)律的原則尊重和體現(xiàn)生態(tài)規(guī)律的原則，是指在進(jìn)行環(huán)境與資源保護(hù)立法時(shí)，應(yīng)當(dāng)充分考慮和尊重自然和生態(tài)演變的規(guī)律，以地球生態(tài)系統(tǒng)平衡的基本原理作為制定法律的理論基礎(chǔ)。

生態(tài)學(xué)的基本規(guī)律：“物物相關(guān)”律；“相生相克”律；“能流物復(fù)”律；“負(fù)載定額”律；“協(xié)調(diào)穩(wěn)定”律；“時(shí)空有宜”律。第三章環(huán)境與資源保護(hù)法的體系與立法尊重和體現(xiàn)生態(tài)規(guī)律的原則15第三章環(huán)境與資源保護(hù)法的體系與立法尊重和體現(xiàn)生態(tài)規(guī)律原則的指導(dǎo)意義

生產(chǎn)和生活廢棄物的排放量不應(yīng)超過(guò)環(huán)境容量的極限，亦即生態(tài)系統(tǒng)自動(dòng)調(diào)節(jié)能力的極限；

生產(chǎn)對(duì)資源的需要量同環(huán)境對(duì)資源的可供量之間保持平衡；

對(duì)于生態(tài)系統(tǒng)及其規(guī)律，人類(lèi)只能被動(dòng)地去適應(yīng)它、而不可能人為地去改變它。

第三章環(huán)境與資源保護(hù)法的體系與立法尊重和體現(xiàn)生態(tài)規(guī)律原則的16第三章環(huán)境與資源保護(hù)法的體系與立法以可持續(xù)發(fā)展為導(dǎo)向的原則以可持續(xù)發(fā)展為導(dǎo)向的原則是指在環(huán)境與資源保護(hù)立法中應(yīng)當(dāng)將實(shí)現(xiàn)人類(lèi)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展作為法律所要實(shí)現(xiàn)的理想目標(biāo)，用新的發(fā)展觀取代傳統(tǒng)的發(fā)展觀，使人類(lèi)的思想和行為在法律規(guī)范的引導(dǎo)下發(fā)生根本性的轉(zhuǎn)變。第三章環(huán)境與資源保護(hù)法的體系與立法以可持續(xù)發(fā)展為導(dǎo)向的原則17《我們共同的未來(lái)》1987年聯(lián)合國(guó)世界環(huán)境與發(fā)展委員會(huì)WCED探討了人類(lèi)面臨的一系列重大經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境問(wèn)題，揭示了當(dāng)今世界環(huán)境與發(fā)展之間所存在問(wèn)題的根源；提出“可持續(xù)發(fā)展”的概念；提出了可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略和實(shí)施持續(xù)發(fā)展的政策導(dǎo)向和現(xiàn)實(shí)行動(dòng)方案；初步形成了新形勢(shì)下環(huán)境管理思想和理論的改革思路；——引發(fā)現(xiàn)代環(huán)境管理思想的第二次革命第三章環(huán)境與資源保護(hù)法的體系與立法《我們共同的未來(lái)》第三章環(huán)境與資源保護(hù)法的體系與立法18聯(lián)合國(guó)環(huán)境與發(fā)展會(huì)議1992年6月3—14日巴西里約熱內(nèi)盧兩個(gè)綱領(lǐng)性文件《里約環(huán)境與發(fā)展宣言》《21世紀(jì)議程》其他文件《關(guān)于森林問(wèn)題的原則聲明》、《氣候變化框架公約》、《生物多樣性公約》第三章環(huán)境與資源保護(hù)法的體系與立法聯(lián)合國(guó)環(huán)境與發(fā)展會(huì)議第三章環(huán)境與資源保護(hù)法的體系與立法19《里約環(huán)境與發(fā)展宣言》

——開(kāi)展全球環(huán)境與發(fā)展領(lǐng)域合作的框架性文件，提出了27項(xiàng)原則。目的在于保護(hù)地球永恒的活力和整體性，建立一種新的公平的全球伙伴關(guān)系?！?1世紀(jì)議程》——全球范圍內(nèi)可持續(xù)發(fā)展的行動(dòng)計(jì)劃，旨在建立21世紀(jì)世界各國(guó)在人類(lèi)活動(dòng)對(duì)環(huán)境產(chǎn)生影響相關(guān)方面的行動(dòng)規(guī)則，為保障人類(lèi)共同的未來(lái)提供一個(gè)全球性措施的戰(zhàn)略框架。全文40章，論述了117個(gè)方案領(lǐng)域。第三章環(huán)境與資源保護(hù)法的體系與立法《里約環(huán)境與發(fā)展宣言》第三章環(huán)境與資源保護(hù)法的體系與立法20聯(lián)合國(guó)環(huán)境與發(fā)展會(huì)議的意義

——環(huán)境管理發(fā)展史上的第二座里程碑人類(lèi)對(duì)環(huán)境與發(fā)展的認(rèn)識(shí)提高到一個(gè)嶄新的階段。確立生態(tài)環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相協(xié)調(diào)、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展作為人類(lèi)共同的行動(dòng)綱領(lǐng)?？沙掷m(xù)發(fā)展得到世界最廣泛和最高級(jí)別的政治承諾。第三章環(huán)境與資源保護(hù)法的體系與立法聯(lián)合國(guó)環(huán)境與發(fā)展會(huì)議的意義

——環(huán)境管理發(fā)展史上的第二座里程21第三章環(huán)境與資源保護(hù)法的體系與立法可持續(xù)發(fā)展包括兩個(gè)重要的概念：一是“需要”，尤其是世界上貧困人民的基本需要，應(yīng)將此放在特別優(yōu)先的地位考慮。二是“限制”，即技術(shù)狀況和社會(huì)組織對(duì)環(huán)境滿足眼前和將來(lái)需要的能力施加的限制。

第三章環(huán)境與資源保護(hù)法的體系與立法可持續(xù)發(fā)展包括兩個(gè)重要的22第三章環(huán)境與資源保護(hù)法的體系與立法可持續(xù)發(fā)展概念的解釋包含以下幾個(gè)方面：第一，可持續(xù)發(fā)展的前提是發(fā)展，其目的是為了增進(jìn)人類(lèi)的福利，改善人類(lèi)的生活質(zhì)量；第二，要實(shí)現(xiàn)發(fā)展以滿足需要，但同時(shí)應(yīng)當(dāng)為維持生態(tài)系統(tǒng)的完整性而限制某些行為，不至于因?yàn)楫?dāng)代人類(lèi)的發(fā)展而危害滿足后代人類(lèi)發(fā)展所需要的物質(zhì)基礎(chǔ)。第三，應(yīng)當(dāng)把經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)的可持續(xù)性有機(jī)地結(jié)合起來(lái)。第三章環(huán)境與資源保護(hù)法的體系與立法可持續(xù)發(fā)展概念的解釋包含23第三章環(huán)境與資源保護(hù)法的體系與立法可持續(xù)發(fā)展的基本要求及其對(duì)立法的指導(dǎo)意義：為了實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，就必須在如下幾個(gè)方面實(shí)現(xiàn)人類(lèi)思想觀念和發(fā)展模式的轉(zhuǎn)變：⑴人類(lèi)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，不能以破壞人類(lèi)生存的環(huán)境資源基礎(chǔ)為條件。⑵滿足全體人民的基本需要和給全體人民機(jī)會(huì)以滿足是他們要求較好生活的愿望，是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的前提?？沙掷m(xù)發(fā)展的實(shí)質(zhì)是對(duì)國(guó)家和國(guó)際現(xiàn)行法律體制在新的發(fā)展目標(biāo)指導(dǎo)下實(shí)行全面的變革。

第三章環(huán)境與資源保護(hù)法的體系與立法可持續(xù)發(fā)展的基本要求及其24轉(zhuǎn)變環(huán)境觀念單純追求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，追求GDP人與人之間的倫理和道德環(huán)境無(wú)價(jià)分析的科學(xué)惡性消費(fèi)傳統(tǒng)觀念綠色GDP人與自然之間的倫理和道德環(huán)境有價(jià)、生態(tài)有價(jià)綜合的整體的科學(xué)節(jié)約型、環(huán)保型消費(fèi)理想觀念發(fā)展觀倫理道德觀價(jià)值觀科技觀消費(fèi)觀環(huán)境觀念的轉(zhuǎn)變：第三章環(huán)境與資源保護(hù)法的體系與立法轉(zhuǎn)變環(huán)境觀念單純追求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，傳統(tǒng)觀念綠色GDP理想觀念發(fā)展25第三章環(huán)境與資源保護(hù)法的體系與立法突出運(yùn)用環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)方法的原則突出運(yùn)用環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)方法的原則，是指在進(jìn)行環(huán)境與資源保護(hù)立法時(shí)，應(yīng)當(dāng)將環(huán)境效益的損益分析方法和對(duì)法律規(guī)范的成本—效益分析方法分別運(yùn)用到對(duì)開(kāi)發(fā)行為的預(yù)測(cè)、評(píng)價(jià)、管理以及擬定（或既定）法律制度的設(shè)計(jì)與分析之中，作為指導(dǎo)（決定或修正）法律以及確立法律規(guī)范的理論基礎(chǔ)，以真正通過(guò)立法實(shí)現(xiàn)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境三方面效益的均衡和綜合決策。第三章環(huán)境與資源保護(hù)法的體系與立法突出運(yùn)用環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)方法的26第三章環(huán)境與資源保護(hù)法的體系與立法環(huán)境與資源保護(hù)立法運(yùn)用經(jīng)濟(jì)學(xué)方法的目的：

1.作為一種法律制度或措施，將環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)研究的成果確定于環(huán)境與資源保護(hù)立法之中，即采取經(jīng)濟(jì)效果最佳的措施并將其制度化。2.運(yùn)用經(jīng)濟(jì)學(xué)的分析方法，對(duì)環(huán)境與資源保護(hù)法既定的制度或措施以及國(guó)家社會(huì)經(jīng)濟(jì)政策的環(huán)境效果進(jìn)行分析和評(píng)價(jià)。第三章環(huán)境與資源保護(hù)法的體系與立法環(huán)境與資源保護(hù)立法運(yùn)用經(jīng)27第三章環(huán)境與資源保護(hù)法的體系與立法將環(huán)境的外部不經(jīng)濟(jì)性內(nèi)部化⑴環(huán)境的外部性，是指在實(shí)際經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中，生產(chǎn)者和消費(fèi)者的活動(dòng)對(duì)其他消費(fèi)者和生產(chǎn)者的超越活動(dòng)主體范圍的利害影響。⑵解決環(huán)境的外部不經(jīng)濟(jì)性的方法：最直接的方法是將外部的不經(jīng)濟(jì)性內(nèi)部化，即由產(chǎn)生外部性影響的一方來(lái)承擔(dān)消除影響的所有費(fèi)用，以實(shí)現(xiàn)社會(huì)的公平。第三章環(huán)境與資源保護(hù)法的體系與立法將環(huán)境的外部不經(jīng)濟(jì)性內(nèi)部28第三章環(huán)境與資源保護(hù)法的體系與立法第三章環(huán)境與資源保護(hù)法的體系與立法29第三章環(huán)境與資源保護(hù)法的體系與立法第三章環(huán)境與資源保護(hù)法的體系與立法30演講完畢，謝謝觀看！演講完畢，謝謝觀看！31第三章環(huán)境與資源保護(hù)法的體系與立法第三章環(huán)境與資源保護(hù)法的體系與立法第一節(jié)環(huán)境與資源保護(hù)法的體系第二節(jié)環(huán)境與資源保護(hù)立法第三章環(huán)境與資源保護(hù)法的體系與立法第三章環(huán)境與資源保護(hù)法32第三章環(huán)境與資源保護(hù)法的體系與立法第一節(jié)環(huán)境與資源保護(hù)法的體系

環(huán)境與資源保護(hù)法體系的概念

我國(guó)環(huán)境與資源保護(hù)法體系構(gòu)成第三章環(huán)境與資源保護(hù)法的體系與立法第一節(jié)環(huán)境與資源保護(hù)33第三章環(huán)境與資源保護(hù)法的體系與立法概念:環(huán)境與資源保護(hù)法體系，就是開(kāi)發(fā)利用自然資源、保護(hù)改善環(huán)境的各種法律規(guī)范所組成的相互聯(lián)系、相互補(bǔ)充、內(nèi)部協(xié)調(diào)一致的統(tǒng)一整體。

第三章環(huán)境與資源保護(hù)法的體系與立法概念:34第三章環(huán)境與資源保護(hù)法的體系與立法我國(guó)現(xiàn)行環(huán)境與資源保護(hù)法體系由下列各部分構(gòu)成：⑴憲法關(guān)于環(huán)境與資源保護(hù)的規(guī)定；⑵環(huán)境與資源保護(hù)基本法；⑶環(huán)境與資源保護(hù)單行法規(guī)；⑷環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)；⑸其他部門(mén)法中的環(huán)境與資源保護(hù)法律規(guī)范。第三章環(huán)境與資源保護(hù)法的體系與立法我國(guó)現(xiàn)行環(huán)境與資源保護(hù)法35第三章環(huán)境與資源保護(hù)法的體系與立法環(huán)境與資源保護(hù)單行法規(guī)一、土地利用規(guī)劃法：通過(guò)國(guó)土利用規(guī)劃實(shí)現(xiàn)工業(yè)、農(nóng)業(yè)、城鎮(zhèn)和人口的合理布局與配置，是控制環(huán)境污染與破壞的根本途徑，也是貫徹防重于治原則的有效措施。1.國(guó)土整治法2.農(nóng)業(yè)區(qū)域規(guī)劃法3.城市規(guī)劃法4.村鎮(zhèn)規(guī)劃法二、環(huán)境污染防治法三、自然資源保護(hù)法第三章環(huán)境與資源保護(hù)法的體系與立法環(huán)境與資源保護(hù)單行法規(guī)36第三章環(huán)境與資源保護(hù)法的體系與立法第二節(jié)環(huán)境與資源保護(hù)立法

環(huán)境與資源保護(hù)的立法體制

環(huán)境與資源保護(hù)立法規(guī)劃

環(huán)境與資源保護(hù)立法的技術(shù)

環(huán)境與資源保護(hù)立法的指導(dǎo)原則

第三章環(huán)境與資源保護(hù)法的體系與立法第二節(jié)環(huán)境與資源保護(hù)37第三章環(huán)境與資源保護(hù)法的體系與立法環(huán)境與資源保護(hù)立法的概念：廣義:指有權(quán)的國(guó)家機(jī)關(guān)依照法定程序，制定、修改和廢止各種有關(guān)保護(hù)和改善環(huán)境，合理開(kāi)發(fā)利用自然資源，防治環(huán)境污染和其他公害的規(guī)范性法律文件活動(dòng)的總稱。狹義:特指國(guó)家立法機(jī)關(guān)制定、修改或廢止環(huán)境與資源保護(hù)法律的活動(dòng)。第三章環(huán)境與資源保護(hù)法的體系與立法環(huán)境與資源保護(hù)立法的概念38第三章環(huán)境與資源保護(hù)法的體系與立法環(huán)境與資源保護(hù)立法的體制：立法體制是國(guó)家對(duì)不同類(lèi)型的立法在國(guó)家機(jī)關(guān)內(nèi)部所作的立法權(quán)限劃分而形成的。我國(guó)的立法體制是由憲法、法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、國(guó)務(wù)院部門(mén)規(guī)章、地方政府規(guī)章等組成的二級(jí)多元體制。

第三章環(huán)境與資源保護(hù)法的體系與立法環(huán)境與資源保護(hù)立法的體制39第三章環(huán)境與資源保護(hù)法的體系與立法環(huán)境與資源保護(hù)立法規(guī)劃立法規(guī)劃是立法者對(duì)一定時(shí)期內(nèi)立法的項(xiàng)目、議程等事項(xiàng)所作的安排和部署。制定立法規(guī)劃的目的，是要在一定時(shí)期內(nèi)明確立法的方向、目標(biāo)、任務(wù)、具體的立法項(xiàng)目以及完成立法規(guī)劃的措施和保障。

第三章環(huán)境與資源保護(hù)法的體系與立法環(huán)境與資源保護(hù)立法規(guī)劃40第三章環(huán)境與資源保護(hù)法的體系與立法環(huán)境與資源保護(hù)立法的技術(shù)環(huán)境與資源保護(hù)法案的起草程序關(guān)于立法的技術(shù)性要求關(guān)于法的結(jié)構(gòu)第三章環(huán)境與資源保護(hù)法的體系與立法環(huán)境與資源保護(hù)立法的技術(shù)41第三章環(huán)境與資源保護(hù)法的體系與立法環(huán)境與資源保護(hù)法案的起草程序：1.法案起草人員的確定；2.法案的起草步驟：

確定立法目的、指導(dǎo)思想和立法方法；

進(jìn)行調(diào)查研究；

設(shè)計(jì)法案框架、擬定法案提綱；

正式起草法案；

征求有關(guān)方面的意見(jiàn)和論證；

反復(fù)修改法案草稿；

形成法案正式稿。第三章環(huán)境與資源保護(hù)法的體系與立法環(huán)境與資源保護(hù)法案的起草42第三章環(huán)境與資源保護(hù)法的體系與立法關(guān)于立法的技術(shù)性要求科學(xué)性合法性協(xié)調(diào)性第三章環(huán)境與資源保護(hù)法的體系與立法關(guān)于立法的技術(shù)性要求43第三章環(huán)境與資源保護(hù)法的體系與立法環(huán)境與資源保護(hù)立法指導(dǎo)原則的概念環(huán)境與資源保護(hù)立法的指導(dǎo)原則，是指為實(shí)現(xiàn)環(huán)境與自然資源保護(hù)的目標(biāo)、在法律上充分體現(xiàn)環(huán)境與自然資源的生態(tài)價(jià)值與經(jīng)濟(jì)價(jià)值，在起草、制定或修改環(huán)境與資源保護(hù)法律草案的過(guò)程中，對(duì)立法者具有指導(dǎo)意義的基本原理和基本方法。第三章環(huán)境與資源保護(hù)法的體系與立法環(huán)境與資源保護(hù)立法指導(dǎo)原44第三章環(huán)境與資源保護(hù)法的體系與立法環(huán)境與資源保護(hù)立法指導(dǎo)原則

尊重和體現(xiàn)生態(tài)規(guī)律的原則

以可持續(xù)發(fā)展為導(dǎo)向的原則

突出和運(yùn)用環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)方法的原則第三章環(huán)境與資源保護(hù)法的體系與立法環(huán)境與資源保護(hù)立法指導(dǎo)原45第三章環(huán)境與資源保護(hù)法的體系與立法尊重和體現(xiàn)生態(tài)規(guī)律的原則尊重和體現(xiàn)生態(tài)規(guī)律的原則，是指在進(jìn)行環(huán)境與資源保護(hù)立法時(shí)，應(yīng)當(dāng)充分考慮和尊重自然和生態(tài)演變的規(guī)律，以地球生態(tài)系統(tǒng)平衡的基本原理作為制定法律的理論基礎(chǔ)。

生態(tài)學(xué)的基本規(guī)律：“物物相關(guān)”律；“相生相克”律；“能流物復(fù)”律；“負(fù)載定額”律；“協(xié)調(diào)穩(wěn)定”律；“時(shí)空有宜”律。第三章環(huán)境與資源保護(hù)法的體系與立法尊重和體現(xiàn)生態(tài)規(guī)律的原則46第三章環(huán)境與資源保護(hù)法的體系與立法尊重和體現(xiàn)生態(tài)規(guī)律原則的指導(dǎo)意義

生產(chǎn)和生活廢棄物的排放量不應(yīng)超過(guò)環(huán)境容量的極限，亦即生態(tài)系統(tǒng)自動(dòng)調(diào)節(jié)能力的極限；

生產(chǎn)對(duì)資源的需要量同環(huán)境對(duì)資源的可供量之間保持平衡；

對(duì)于生態(tài)系統(tǒng)及其規(guī)律，人類(lèi)只能被動(dòng)地去適應(yīng)它、而不可能人為地去改變它。

第三章環(huán)境與資源保護(hù)法的體系與立法尊重和體現(xiàn)生態(tài)規(guī)律原則的47第三章環(huán)境與資源保護(hù)法的體系與立法以可持續(xù)發(fā)展為導(dǎo)向的原則以可持續(xù)發(fā)展為導(dǎo)向的原則是指在環(huán)境與資源保護(hù)立法中應(yīng)當(dāng)將實(shí)現(xiàn)人類(lèi)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展作為法律所要實(shí)現(xiàn)的理想目標(biāo)，用新的發(fā)展觀取代傳統(tǒng)的發(fā)展觀，使人類(lèi)的思想和行為在法律規(guī)范的引導(dǎo)下發(fā)生根本性的轉(zhuǎn)變。第三章環(huán)境與資源保護(hù)法的體系與立法以可持續(xù)發(fā)展為導(dǎo)向的原則48《我們共同的未來(lái)》1987年聯(lián)合國(guó)世界環(huán)境與發(fā)展委員會(huì)WCED探討了人類(lèi)面臨的一系列重大經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境問(wèn)題，揭示了當(dāng)今世界環(huán)境與發(fā)展之間所存在問(wèn)題的根源；提出“可持續(xù)發(fā)展”的概念；提出了可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略和實(shí)施持續(xù)發(fā)展的政策導(dǎo)向和現(xiàn)實(shí)行動(dòng)方案；初步形成了新形勢(shì)下環(huán)境管理思想和理論的改革思路；——引發(fā)現(xiàn)代環(huán)境管理思想的第二次革命第三章環(huán)境與資源保護(hù)法的體系與立法《我們共同的未來(lái)》第三章環(huán)境與資源保護(hù)法的體系與立法49聯(lián)合國(guó)環(huán)境與發(fā)展會(huì)議1992年6月3—14日巴西里約熱內(nèi)盧兩個(gè)綱領(lǐng)性文件《里約環(huán)境與發(fā)展宣言》《21世紀(jì)議程》其他文件《關(guān)于森林問(wèn)題的原則聲明》、《氣候變化框架公約》、《生物多樣性公約》第三章環(huán)境與資源保護(hù)法的體系與立法聯(lián)合國(guó)環(huán)境與發(fā)展會(huì)議第三章環(huán)境與資源保護(hù)法的體系與立法50《里約環(huán)境與發(fā)展宣言》

——開(kāi)展全球環(huán)境與發(fā)展領(lǐng)域合作的框架性文件，提出了27項(xiàng)原則。目的在于保護(hù)地球永恒的活力和整體性，建立一種新的公平的全球伙伴關(guān)系?！?1世紀(jì)議程》——全球范圍內(nèi)可持續(xù)發(fā)展的行動(dòng)計(jì)劃，旨在建立21世紀(jì)世界各國(guó)在人類(lèi)活動(dòng)對(duì)環(huán)境產(chǎn)生影響相關(guān)方面的行動(dòng)規(guī)則，為保障人類(lèi)共同的未來(lái)提供一個(gè)全球性措施的戰(zhàn)略框架。全文40章，論述了117個(gè)方案領(lǐng)域。第三章環(huán)境與資源保護(hù)法的體系與立法《里約環(huán)境與發(fā)展宣言》第三章環(huán)境與資源保護(hù)法的體系與立法51聯(lián)合國(guó)環(huán)境與發(fā)展會(huì)議的意義

——環(huán)境管理發(fā)展史上的第二座里程碑人類(lèi)對(duì)環(huán)境與發(fā)展的認(rèn)識(shí)提高到一個(gè)嶄新的階段。確立生態(tài)環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相協(xié)調(diào)、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展作為人類(lèi)共同的行動(dòng)綱領(lǐng)?？沙掷m(xù)發(fā)展得到世界最廣泛和最高級(jí)別的政治承諾。第三章環(huán)境與資源保護(hù)法的體系與立法聯(lián)合國(guó)環(huán)境與發(fā)展會(huì)議的意義

——環(huán)境管理發(fā)展史上的第二座里程52第三章環(huán)境與資源保護(hù)法的體系與立法可持續(xù)發(fā)展包括兩個(gè)重要的概念：一是“需要”，尤其是世界上貧困人民的基本需要，應(yīng)將此放在特別優(yōu)先的地位考慮。二是“限制”，即技術(shù)狀況和社會(huì)組織對(duì)環(huán)境滿足眼前和將來(lái)需要的能力施加的限制。

第三章環(huán)境與資源保護(hù)法的體系與立法可持續(xù)發(fā)展包括兩個(gè)重要的53第三章環(huán)境與資源保護(hù)法的體系與立法可持續(xù)發(fā)展概念的解釋包含以下幾個(gè)方面：第一，可持續(xù)發(fā)展的前提是發(fā)展，其目的是為了增進(jìn)人類(lèi)的福利，改善人類(lèi)的生活質(zhì)量；第二，要實(shí)現(xiàn)發(fā)展以滿足需要，但同時(shí)應(yīng)當(dāng)為維持生態(tài)系統(tǒng)的完整性而限制某些行為，不至于因?yàn)楫?dāng)代人類(lèi)的發(fā)展而危害滿足后代人類(lèi)發(fā)展所需要的物質(zhì)基礎(chǔ)。第三，應(yīng)當(dāng)把經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)的可持續(xù)性有機(jī)地結(jié)合起來(lái)。第三章環(huán)境與資源保護(hù)法的體系與立法可持續(xù)發(fā)展概念的解釋包含54第三章環(huán)境與資源保護(hù)法的體系與立法可持續(xù)發(fā)展的基本要求及其對(duì)立法的指導(dǎo)意義：為了實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，就必須在如下幾個(gè)方面實(shí)現(xiàn)人類(lèi)思想觀念和發(fā)展模式的轉(zhuǎn)變：⑴人類(lèi)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，不能以破壞人類(lèi)生存的環(huán)境資源基礎(chǔ)為條件。⑵滿足全體人民的基本需要和給全體人民機(jī)會(huì)以滿足是他們要求較好生活的愿望，是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的前提?？沙掷m(xù)發(fā)展的實(shí)質(zhì)是對(duì)國(guó)家和國(guó)際現(xiàn)行法律體制在新的發(fā)展目標(biāo)指