公共管理理論與實踐復(fù)習資料-第1篇

公共管理理論與實踐復(fù)習資料

第一章緒論1、公共管理是什么公共管理是以政府為核心的公共部門整合社會的各種力量，廣泛運用政治的、經(jīng)濟的、管理的、法律的方法，強化政府的治理能力，提升政府績效和公共服務(wù)品質(zhì)，從而實現(xiàn)公共的福祉與公共利益。是公共組織提供公共物品和服務(wù)的活動。2、與行政管理區(qū)別（1）語義差異：公共行政是一種服務(wù)于公眾的活動，公務(wù)員執(zhí)行的是他人制定的政策，注重的是程序，將政策轉(zhuǎn)化為行動和辦公室管理。公共管理包括公共行政的這些方面，強調(diào)以最高效率實現(xiàn)目標并對結(jié)果真正負有責任。（2）主體拓展不同：行政管理的主體是政府，狹義的行政機關(guān)。公共管理主體具有多元性，包括政府組織、政黨組織、社會組織。其中，政府是核心部門，行政機關(guān)則是政府的核心。（3）客體的細分：行政管理把自己的管理客體定位于與私人事務(wù)相對立的社會公共事務(wù)（基于二分法）公共管理把客體細分為公共事務(wù)、半公共半私人事務(wù)（基于公共物品、混合公共物品、私人物品的分類），這些事務(wù)需要多種主體共同管理。（4）管理手段的不同：行政管理：法律公共管理：市場化3、與企業(yè)管理的不同（1）管理的主體不同。私人管理的主體是私人部門，公共管理的主體是公共部門。（2）管理的對象不同。私人管理的對象主要是其私人組織內(nèi)部事務(wù)，公共管理則不僅針對公共部門，也針對私人部門。（3）管理的目標不同。公共管理是追求公共利益目標，目標多元化,私人管理主要所示私人利益目標，利益最大化。（4）管理方式不同。私人部門主要是市場化方式，市場機制；公共部門則復(fù)雜得多，是政治議程，公共選擇。（5）管理運用的權(quán)力不同。一個是公權(quán)力，具有強制性壟斷性；一個是私權(quán)力，但具有自由競爭性。4、公共管理的特點（1）公共管理主體：政府和其他公共部門（2）公共管理的客體:一是社會公共事物；二是公共權(quán)力的分配和運行機制。（3）公共管理的手段多樣化：在并不改變公共部門公共性的前提下，將私人部門的管理手段運用于公共部門。（4）注重管理外部環(huán)境，強調(diào)戰(zhàn)略管理，實現(xiàn)由內(nèi)向外的轉(zhuǎn)變（5）公共管理強調(diào)價值調(diào)和與責任，重視4E，即經(jīng)濟（Economy）、效率（Efficiency）、效能（Effectiveness），公平（Equality）（6）公共管理理論與政府改革的實踐緊密結(jié)合5、公共管理為什么是一個整合的概念（1）公共管理是一種介于企業(yè)管理與公共行政之間的“第三條道路”，公共管理在“什么”和“為什么”層面上沿襲公共行政或公共政策，而在“如何”層面沿襲企業(yè)管理。（2）從公共行政到公共管理的轉(zhuǎn)變，是社會公共事務(wù)的內(nèi)涵和管理方式的變化，體現(xiàn)了公共部門管理理念的根本變革。6、公共管理力圖解決的3個問題：（1）重新調(diào)整政府與社會，政府與市場的關(guān)系，減少政府職能，以求政府只管那些應(yīng)該由自己來管的事情，力爭管得少一些，但要管的好一些。（2）盡可能實現(xiàn)社會自治，鼓勵公共管理社會化，即利用市場和社會的力量來提供公共服務(wù)，以彌補政府自身財力的不足（3）改革政府部門內(nèi)部的管理體制，包括盡可能地在一些部門引進競爭機制，以提高政府部門的工作效率和為社會服務(wù)的質(zhì)量，從而使政府從根本上走出財政危機、管理危機和信任危機的困境。7、新公共管理理論一般是指20c80s以來在美國等國家出現(xiàn)的關(guān)于行政改革的理論和實踐模式。新公共管理的核心思想是：把私人部門的管理手段和市場激勵結(jié)構(gòu)引入公共部門和公共服務(wù)之中，改變政府與社會的關(guān)系，最終以新的公共管理模式取代傳統(tǒng)的官僚制模式。新公共管理的理論基礎(chǔ)有兩方面，它們分別是經(jīng)濟學理論和工商管理。工商管理學理論：管理主義對公共管理學的一個重要啟示是，管理作為一種純手段性的活動具有共通性，它所包含的一系列原則，既可用于私營企業(yè)，也適用于公共部門。經(jīng)濟學理論：以布坎南為代表，公共選擇理論產(chǎn)生于20c40s末，到60s末形成一種學術(shù)思潮。（1）公共選擇理論。所謂公共選擇，就是通過集體行動和政治過程來決定資源在公共領(lǐng)域的分配，是人們選擇通過民主政治過程，將個人的私人選擇轉(zhuǎn)化為集體選擇的一種過程或機制。公共選擇理論可以定義為非市場決策的經(jīng)濟研究，或者簡單地定義為把經(jīng)濟學應(yīng)用于政治科學。（2）代理理論。政府是受托人即代理人，公眾是委托書人。（3）交易費用理論。交易費用為運用市場機制的費用。第二章公共管理的主體—公共部門角色及特征1、市場失靈的表現(xiàn)（1）公共物品供給失靈公共物品：非競爭性、非排他性；“免費搭車”、“公地的悲劇”（2）市場經(jīng)濟的外部性某個人或企業(yè)的經(jīng)濟行為影響了他人或其他企業(yè)，卻沒有為此付出代價或沒有獲得應(yīng)有的報酬。消除外部性的政府對策：外部性的內(nèi)在化：補貼或收稅費.（3）信息性失靈（4）市場經(jīng)濟中的壟斷（5）市場經(jīng)濟下的收入不平等（6）市場波動與經(jīng)濟的不穩(wěn)定性2、政府的職能：政治職能：保障人民民主和維護國家長治久安文化職能：組織社會主義文化建設(shè)社會職能：提供社會公共服務(wù)經(jīng)濟職能：組織社會主義經(jīng)濟建設(shè)(1)社會資源配置功能政府參與資源配置的理由是市場在實現(xiàn)資源配置方面的不完善。參與方式：一是通過預(yù)算撥款直接提供國防等純公共產(chǎn)品，或通過發(fā)放補貼與私人部門共同提供準公共產(chǎn)品；二是征稅實現(xiàn)外部成本內(nèi)在化；三是組織基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，或?qū)ψ匀粔艛嘈袠I(yè)進行規(guī)制。(2)收入再分配功能市場機制所決定的收入分配是初次分配，其結(jié)果不能體現(xiàn)公平，還需要通過公共部門建立起再分配機制對這種初次分配結(jié)果進行協(xié)調(diào)，以解決收入分配不公.(3)宏觀經(jīng)濟穩(wěn)定功能公共部門運用宏觀經(jīng)濟政策有意識地干預(yù)經(jīng)濟運行，盡可能地實現(xiàn)充分就業(yè)和物價穩(wěn)定基礎(chǔ)上的經(jīng)濟增長。3、政府失敗（政府失靈）的含義所謂“政府失敗”，是指個人對公共物品的需求在現(xiàn)代代議制民主政治中得不到很好滿足，公共部門在提供公共物品時趨向于浪費和濫用資源，公共支出成本規(guī)模過大或者效率降低，政府的活動達不到預(yù)期的目的這樣一些情況。4、政府失靈的表現(xiàn)（1）政府的政策偏差與低效率一是指政府所執(zhí)行的政策不是最好的政策，即這種政策不能確保資源的最優(yōu)配置。二是指政府做出決策的時限和效率的限制。（2）政府機構(gòu)工作低效率（3）政府部門的自我擴張（4）尋租及腐敗尋租活動，是個人或利益集團為了謀取自身經(jīng)濟利益而對政府決策或政府官員施展影響，以爭取有利于自身的現(xiàn)分配的一種非生產(chǎn)性活動。5、政府失靈的原因（1）政府理性經(jīng)濟人假定（2）缺乏競爭，沒有動力(成本與收益分離)（3）時滯效應(yīng)（4）有限理性第三章公共管理主體—非營利組織管理1、非營利組織含義非營利組織(Non-profitOrganization，縮寫為NPO)是指在政府部門和企業(yè)以外的不以營利為目的、主要開展各種志愿性的公益和互益活動的社會組織。也稱為“非政府組織”（Non-governmentalOrganization，縮寫為NGO）“第三部門”（thethirdsector);“志愿者組織”（VoluntaryOrganization)等。還有稱“慈善機構(gòu)”、“免稅組織”、“基金會”、“公益團體”、“公民社會組織”等。2、非營利組織的特征美國霍普金斯大學非營利組織比較研究中心的薩拉蒙歸納六項特征：（1）正式組織：它必須有某種程度的制度化，有一定的組織章程和制度。（2）非政府性：在體制和組織上獨立于政府之外，并不隸屬于國家的政府和行政體系，是以契約為基礎(chǔ)的自愿合作、獨立自治的社會組織。（3）非營利性：不以營利為目的，其財產(chǎn)基礎(chǔ)是基于捐贈的公益產(chǎn)權(quán)。但可收費，收入用于組織的基本運作，不得在出資者、經(jīng)營者之間進行分配。（4）自治性：自己控制自己的活動，具有內(nèi)部治理程序，不受外在團體控制。（5）志愿性：組織的、服務(wù)的、活動的志愿性。（6）公益性：提供公共物品或服務(wù)。3、我國非營利組織的分類第一類:是依照法律在民政部門登記注冊的社會團體、基金會、民辦非企業(yè)單位。社會團體:是指中國公民自愿組成，為實現(xiàn)會員共同意愿，按照其章程開展活動的非營利性社會組織”。主要包括協(xié)會、學會、聯(lián)合會、研究會基金會:是指利用自然人、法人或者其他組織捐贈的財產(chǎn)，以從事公益事業(yè)為目的，按照本條例的規(guī)定成立的非營利性法人。民辦非企業(yè)單位:是指企業(yè)事業(yè)單位、社會團體和其他社會力量以及公民個人利用非國有資產(chǎn)舉辦的，從事非營利性社會服務(wù)活動的社會組織。主要包括各種民辦的學校、醫(yī)院、福利院（敬老院、老年公寓等）、社區(qū)服務(wù)中心（站）、職業(yè)培訓（介紹）中心、研究所（院）、文化館（所）、體育館等。第二類(1)草根民間組織，包括：工商登記（企業(yè)）(2)無法人地位（單位下屬組織、社區(qū)公益性組織、農(nóng)村非營利組織）第三類：準民間組織（轉(zhuǎn)型中的事業(yè)單位、業(yè)主委員會、網(wǎng)上社團等新型組織）4、非營利組織存在的必要性歷史因素在發(fā)達國家的非營利組織中，志愿組織的成長比政府要來的更早市場失靈非營利組織的存在反映市場經(jīng)濟的局限性政府失靈政府的行為必須獲得多數(shù)的支持，而非營利組織能為少數(shù)人提供政府不愿意或未能提供的服務(wù)社會多元需要社會許多改革發(fā)起于非營利部門，非營利組織在提高多元與自由主義的價值上扮演相當重要角色團結(jié)一致非贏利部門是在諸多個人主義者的民主社會中，借著行為的整合表現(xiàn)團結(jié)一致的一種機制5、非營利組織的功能(1)提供公共產(chǎn)品和物品，以彌補政府缺陷(2)促進經(jīng)濟增長，更合理地配置社會經(jīng)濟資源(3)提高公眾對社會公共事務(wù)的參與性，限制政府部門的權(quán)力。(4)促進社會公平的實現(xiàn)，并弘揚互助協(xié)作的精神。(5)開展跨國界的活動，發(fā)揮非營利組織對國際事務(wù)的管理、協(xié)調(diào)和監(jiān)督作用。6、當前我國非營利組織發(fā)展存在的問題（1）發(fā)展不充分。非營利性組織數(shù)量的多少在一定程度上可以反映出一個國家和地區(qū)文明和民主的發(fā)展程度，是公眾發(fā)揮其作用的重要工具。據(jù)統(tǒng)計，我國每萬人擁有的非營利性組織的數(shù)量為1.45家，美國為51.79家，法國則高達110.45家。（2）功能角色混亂。原本代表民間的非政府組織因為與權(quán)力千絲萬縷的聯(lián)系而導(dǎo)致明顯官方化和行政化。：58.96％的協(xié)會負責人由業(yè)務(wù)主管單位委托或兼職；：某市有行業(yè)協(xié)會177家，黨政機關(guān)干部在其中兼職的120家，占行業(yè)協(xié)會的68％，兼職干部244人（2006）（3）經(jīng)費不足。無論是官方的、半官方的還是民間的非營利組織，都存在經(jīng)費不足的問題，根據(jù)2000年對非營利組織進行的一次調(diào)查表明，41.4%的非營利性組織將它面臨的主要是經(jīng)費不足。（4）能力不足。能力不足一方面是籌資能力不足，有90%組織年支出額在50萬以下，5%左右組織年支出額在1000元以下，年支出額在100萬以上的組織不到2%。再者是自身素質(zhì)不足。第三是自身管理落后。內(nèi)部管理缺乏規(guī)范，組織章程貫徹不到位，非民主化現(xiàn)象比較明顯。（5）結(jié)構(gòu)不合理。不能適應(yīng)公眾的需要。功能結(jié)構(gòu)不合理：非營利組織一般分為政治型的(各種人民團體)、業(yè)務(wù)管理型的(各種行業(yè)協(xié)會)、利益代表型(代表某群體利益如企業(yè)家協(xié)會)、公益服務(wù)型(弱勢群體保護協(xié)會)、文體聯(lián)誼型(圍棋協(xié)會)和學術(shù)交流型(各種學會和研究會)。據(jù)調(diào)查表明，當前所占比例最大的是學術(shù)交流團體，占總數(shù)的48%，其次是業(yè)務(wù)團體，占28%，利益代表和公益型的分別占約6%，非營利組織的功能結(jié)構(gòu)同社會總體發(fā)展狀況密切相關(guān)，在發(fā)達的民主國家，公益服務(wù)團體所占比例較大（6）政策法制缺陷7、促進我國非營利組織發(fā)展的措施（基于與政府關(guān)系）(1)鼓勵建立政府與非營利組織間的合作關(guān)系1.政府應(yīng)認識到非營利組織的優(yōu)勢與作用，鼓勵促進非營利組織的發(fā)展2.非營利組織應(yīng)注意擺正自己與政府的位置(2)創(chuàng)造良好的環(huán)境培育非營利組織發(fā)展(3)政府制定扶持非營利組織發(fā)展的相關(guān)法律1.改革非營利組織的成立制度2.取消“掛靠制”保證非營利組織民間性等特性3.建立監(jiān)督與評估政策（4）非營利組織積極加強自身的建設(shè)第四章公共組織管理1、官僚制的含義官僚制，是指一種以分部—分層、集權(quán)—統(tǒng)一、指揮—服從等為特征的組織形態(tài)，是現(xiàn)代社會實施合法統(tǒng)治的行政組織制度，同時指的是政府的組織機構(gòu)，是公共行政系統(tǒng)以效率為中心而進行的一種組織設(shè)計。它的宗旨是注重行政管理的效率、嚴密的組織設(shè)計、嚴格地依法辦事、專業(yè)化的官員隊伍。2、官僚制的特征(1)規(guī)范化：正式建立的持久而統(tǒng)一的規(guī)則系統(tǒng)。(2)分工：有明確職權(quán)范圍的行政機構(gòu)。(3)等級化：組織結(jié)構(gòu)內(nèi)部具有確定的權(quán)力職位層次，形成嚴密的指揮系統(tǒng)。(4)考試錄用：所有人員都經(jīng)過培訓、教育或正式考試的技術(shù)資格選拔。(5)管理職業(yè)化：管理人員從進入，到認知過程及其退出都有相應(yīng)的制度規(guī)范。薪金根據(jù)“地位”、職責（“等級”）而定，能夠依靠這一職業(yè)生存。(6)非人格化：“依法行政”、公私分明，“政治中立”。(7)書面化：文書和檔案管理。3、官僚制的負面作用(1)對規(guī)則和程序的過分追求，導(dǎo)致僵化，適應(yīng)性差。(2)嚴格的分工使工作枯燥，并增加協(xié)調(diào)困難(3)信息失真，抑制下級的積極性(4)非人格化使組織氛圍壓抑，成員間的疏遠和不和。(5)書面化導(dǎo)致公文旅行，信息流通緩慢(6)形式主義官僚制最初設(shè)計和使用的初衷是效率和公平，而歷史的發(fā)展卻使它成為效率和追求效率的最大障礙。再者，官僚制與民主之間存在一些沖突。4、推動官僚制變革的影響因素(1)技術(shù)變遷(2)環(huán)境的急劇變化(3)社會問題的復(fù)雜性(4)第三部門的崛起(5)人口構(gòu)成的變化5、現(xiàn)代社會如何看待官僚制（官僚制過時了嗎？）官僚制的產(chǎn)生背景與中國行政改革的環(huán)境具有相似性。休斯認為，一個社會采用什么樣的管理模式，首先是由該社會的整體發(fā)展水平及其政治文化背景決定的，其次才是人們自覺選擇的結(jié)果。中國行政模式的選擇，必須要符合中國的行政環(huán)境。即使在新公共管理盛行的今天，官僚制也仍有其存在的理由。從組織結(jié)構(gòu)看，金字塔型的層級是官僚制度最重要的特征。從管理方式看，只要政府仍然是公共管理的最重要的主體，行政管理就仍然是憑借政府的權(quán)力而施行的帶有強制性的管理。從組織文化看，現(xiàn)代官僚制強調(diào)法律，理性（法規(guī)）等，這些精神依然有其價值。我國并沒有建立起現(xiàn)代官僚制，不足在于：（1）缺乏現(xiàn)代理性精神，即法治精神、科學精神（理性、法律制度）（2）離依法行政的要求尚有很大距離，人治色彩仍然濃厚（3）干部人事制度不完善中國行政模式：以官僚制為主的多元模式并存《政府未來的治理模式》6、企業(yè)型政府的反思政府再造的指導(dǎo)思想是：以企業(yè)家的精神改革政府。企業(yè)家就是運用創(chuàng)新創(chuàng)造出最大限度的效率和成果的人?！捌髽I(yè)家精神”的核心是：創(chuàng)新與效率“企業(yè)型政府”是一種區(qū)別于官僚制政府、具有企業(yè)顧客至上、成本意識和創(chuàng)新動力理念的政府。其核心特質(zhì)在于：創(chuàng)新、為顧客服務(wù)、成本效率重塑政府——把市場機制引入政府管理，提高政府的整體管理水平；把企業(yè)家精神引入政府管理，樹立"顧客至上"的新理念?！陡母镎髽I(yè)家精神如何改革著公共部門》起催化作用的政府：掌舵而非劃槳社區(qū)擁有的政府：授權(quán)而不是服務(wù)競爭性的政府：把競爭機制注入到提供服務(wù)中去有使命感的政府：改變照章辦事的組織講究結(jié)果的政府：按效果而不是按投入撥款受顧客驅(qū)使的政府：滿足顧客的需要，不是官僚政治的需要有事業(yè)心的政府：有收益而不浪費有預(yù)見的政府：預(yù)防而不是治療分權(quán)化的政府：從等級制到參與和協(xié)作以市場為導(dǎo)向的政府：通過市場力量進行變革第六章公共政策1、公共政策的含義公共政策的性質(zhì)是以政府等為代表的決策主體運用被賦予的公共權(quán)力區(qū)分社會利益需求，協(xié)調(diào)社會利益矛盾與沖突的方略。2、政策問題的含義政策問題可以被定義為某種條件或環(huán)境。這種條件和環(huán)境引起社會上某一部分人的需要或不滿足，并為此尋求援助或補償。3、公共政策的性質(zhì)（1）公共政策的政治性與公共性（2）公共政策的穩(wěn)定性與變動性（3）公共政策的公平性與效率性（4）公共政策的強制性與合法性4、政策問題的認定（1）存在一種可以確認的客觀情勢：多數(shù)人認識到的一種客觀事實。（2）出現(xiàn)了強烈的公眾訴求與明顯的政策需要。（3）政府納入工作程序開始解決的問題。第八章公共部門績效管理1、公共部門績效管理因何產(chǎn)生政府績效評估緣于傳統(tǒng)政府治理模式的弊端自上而下命令式的管理對程序而非結(jié)果負責政府對公共事務(wù)的壟斷性政府擁有強制執(zhí)行法律的權(quán)力公眾對政府的績效沒有發(fā)言權(quán)政府不知道自己的績效底線是什么對于上述問題的解決之道，新公共管理者認為有二：一是打破政府對公共事務(wù)的壟斷，民營化應(yīng)運而生。二是實施績效評估，把政府工作置于陽光和公眾的視野下，使政府成為一個對結(jié)果負責和對公眾負責的政府。2、公共部門績效管理的含義公共部門績效管理是在設(shè)定公共服務(wù)績效目標的基礎(chǔ)上，對公共部門提供公共服務(wù)的全過程進行追蹤監(jiān)測，并作出系統(tǒng)的績效評估的過程。3、公共部門績效管理存在的問題（1）目標的多元性政府的目標是多元的,對于這些多元目標的選擇和權(quán)重排序,往往受到價值觀的左右和權(quán)力因素的干擾而難以形成共識。（2）產(chǎn)出的特殊性其一,政府的產(chǎn)出具有無形性。其二,政府的產(chǎn)出具有間接性。（3）勞動的密集性政府具有勞動密集型特征。政府管理主要靠管理主體的勞動過程來實現(xiàn),機器代替勞動的作用十分有限。（4）評估標準指標的難確定性評估標準指標的難確定性,是導(dǎo)致政府績效評估陷入困境的一個重要因素。4、公共部門績效評估存在的問題一是從評估內(nèi)容上，重經(jīng)濟發(fā)展，輕社會民生服務(wù)。二是從評估形式上，重績效評估，輕績效管理。三是從評估主體上，重內(nèi)部評估，輕外部評估。四是從評估結(jié)果運用上，重評比評優(yōu)，輕績效改進。五是從評估體系上，重指標體系，輕制度建設(shè)。5、改進中國政府績效評估的思路系統(tǒng)構(gòu)建，把績效評估作為政府再造的有力武器加強政府績效評估的法制化建設(shè)構(gòu)建科學的政府績效評估指標體系內(nèi)部評估和外部評估相結(jié)合，提高公眾的參與水平進行組織再造，推動地方組織機能的變革配套制度改革。第九章公共危機管理1、公共危機的定義由突發(fā)公共事件引起的一種客觀存在的社會現(xiàn)象,是對社會共同利益和安全產(chǎn)生嚴重威脅的一種危險境況和緊張狀態(tài),它側(cè)重于強調(diào)事件的規(guī)模和影響程度,是對公共安全或公共秩序構(gòu)成威脅。2、公共危機的特征（1）突發(fā)性：不確定性，出乎決策者意料之外（2）緊迫性：應(yīng)對和處理行為具有很強的時間限制（3）破壞性：對社會或組織的生存和發(fā)展構(gòu)成威脅（4）公眾性：影響公眾的利益、公眾輿論高度關(guān)注（5）傳播性：不翼而飛，迅速傳播，加重事態(tài)，添油加醋3、突發(fā)公共事件的分類（1）自然災(zāi)害：主要包括水旱災(zāi)害，氣象災(zāi)害，地震災(zāi)害，地質(zhì)災(zāi)害，海洋災(zāi)害，生物災(zāi)害和森林火災(zāi)等。（2）事故災(zāi)難：民航，水路、公路、鐵路交通事故；工礦企業(yè)，建筑，機關(guān)事業(yè)單位發(fā)生的事故；水、電、氣、油，通訊、信息網(wǎng)絡(luò)；特殊公共設(shè)施事故；環(huán)境污染，生態(tài)破壞。（3）公共衛(wèi)生事件：包括對社會公眾生命安全產(chǎn)生威脅的重大傳染病疫情；群體性不明原因的疫情大事故；重大動物疫情等。（4）社會安全事件：重大刑事案例，涉外突發(fā)事件，恐怖事件，群體性事件。4、突發(fā)公共事件的分級按照其性質(zhì)、嚴重程度、可控性和影響范圍等因素分成４級，特別重大的是Ⅰ級，重大的是Ⅱ級，較大的是Ⅲ級，一般的是Ⅳ級。預(yù)警級別分為四級，依次用紅色、橙色、黃色、藍色表示。5、應(yīng)急管理的過程預(yù)防—準備—響應(yīng)—恢復(fù)6、政府危機公關(guān)處理危機的一種方法：運用信息傳播、溝通協(xié)調(diào)的方法去應(yīng)對和化解危機，幫助組織控制事態(tài)、解決矛盾、處理糾紛、化解沖突、引導(dǎo)輿論、維持關(guān)系、爭取支持、重建信心、挽回影響、重塑形象。7、公共危機溝通的原則第一，以我為主提供情況(tellyourowntale)；第二，提供全部情況(tellita11)；第三，盡快提供情況(Tellitfast)。8、我國危機管理體系建設(shè)“一案三制”建設(shè)：我國危機管理體系的核心（1）應(yīng)急預(yù)案體系：國家級專項預(yù)案25件、