國際安全生產(chǎn)管理培訓課件

國際安全生產(chǎn)管理

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二0一0年八月第一部分國際安全生產(chǎn)發(fā)展綜述實現(xiàn)安全生產(chǎn)的三個主要方面:安全法規(guī)：美國1891年《礦山安全管理條例》（第一部）監(jiān)管體制：安全機構(gòu)+執(zhí)法監(jiān)察，10萬人事故死亡率5人以下。安全文化：英國安全文化教育，每年開展全國性的“健康與安全周”。職業(yè)傷亡事故統(tǒng)計指標職業(yè)傷亡事故統(tǒng)計指標事故傷亡人數(shù)的絕對數(shù)10萬人傷亡率（最常用）100萬工時傷亡率20萬工時傷亡率千人傷亡率傷亡率百分比主要國家10萬人傷亡率發(fā)達國家＜6（英國＜1最低，美、法、德＜5）發(fā)展中國家＜10俄羅斯等獨聯(lián)體國家13左右安全生產(chǎn)狀況與經(jīng)濟水平的關(guān)系全球工傷和職業(yè)病造成的經(jīng)濟損失占GDP的4%；歐盟工傷和職業(yè)病造成的經(jīng)濟損失占GDP的2.6-3.8%。安全生產(chǎn)狀況與經(jīng)濟水平的關(guān)系：

人均GDP在1000-3000美元之間，生產(chǎn)事故呈上升趨勢；

人均GDP達到5000美元以上，生產(chǎn)事故開始下降。1000美元3000美元5000美元7000美金9000美金10000美金0.000美元5000美元

安全生產(chǎn)事故與人均GDP分布關(guān)系安全生產(chǎn)工作三大支柱立法：1970年全美通過《職業(yè)安全與衛(wèi)生法》快速改變安全形勢。檢查（監(jiān)管）：1970年后德國加強監(jiān)管機制，工傷率呈直線下降。工傷保險：1884年德國頒布《工傷保險法》，形成監(jiān)督，預防市場化。立法先行安全生產(chǎn)立法（目的）保護勞動者的安全與健康保障經(jīng)營者權(quán)利保障社會生產(chǎn)資料和社會財富安全生產(chǎn)法規(guī)體系的形成（授權(quán)法）單一的法規(guī)→零星的、行業(yè)的、區(qū)域的法規(guī)→廣泛的基本法→配套從屬法規(guī)→安全生產(chǎn)法律體系世界上最早的安全法律法規(guī)13世紀德國政府頒布《礦工保護法》1802年英國政府制定《保護學徒的身心健康法》——最初的工廠法；1877年美國馬薩諸塞州頒布《工廠檢查法》——美國第一個工廠法；“職業(yè)安全衛(wèi)生法”，1970.1877年日本大阪府制定了《制造廠管理規(guī)程》——日本第一部工廠法；1897年日本草擬《職工法》，后改為《工廠法》，但于1914年才通過頒布。1972，《勞動安全衛(wèi)生法》1919年，第一屆國際勞工大會，制定了有關(guān)工時、婦女、兒童勞動保護等一系列國際公約。法律的持續(xù)完善發(fā)達國家主要在20世紀初期到70年代：英國在1937年、1948年、1959年、1961年四次修改1832年頒布的《工廠法》；印度在1891年、1911年、1922年、1934年、1948年五次修改1881年頒布的《工廠法》；

認識提高，將制訂、頒布單一的、零星的、局限性較大的安全法規(guī)→制訂統(tǒng)一的、綜合的、全面的安全衛(wèi)生基本法，主要集中體現(xiàn)在20世紀七十年代。法律的持續(xù)完善(續(xù))1970年美國通過《職業(yè)安全衛(wèi)生法》1972年日本頒布《勞動安全衛(wèi)生法》1974年臺灣地區(qū)頒布《勞動安全衛(wèi)生法》英國于1974年、1975年分三批頒布了《勞動安全衛(wèi)生法》，極具先進性、可操作性。1974年德國頒布《職業(yè)安全法》1978年美洲國家中墨西哥、玻利維亞、委內(nèi)瑞拉也頒布了《安全衛(wèi)生法》21世紀紀人人類類安安全全生生產(chǎn)產(chǎn)立立法法的的趨趨勢勢和和特特點點安全全生生產(chǎn)產(chǎn)法法規(guī)規(guī)由由專專門門化化走走向向綜綜合合化化，，從從分分散散發(fā)發(fā)展展為為體體系系；；安全全生生產(chǎn)產(chǎn)法法的的任務務更突突出出預預防防性性，，更更強強調(diào)調(diào)超超前前和和本本質(zhì)質(zhì)安安全全化化；；安全全生生產(chǎn)產(chǎn)法法立立法法的的目標標更趨趨明明確確，，包包含含人人身身安安全全、、生生產(chǎn)產(chǎn)資資料料保保障障、、財財產(chǎn)產(chǎn)損損失失控控制制。。安全全生生產(chǎn)產(chǎn)法法的的層次次體體系系更為為全全面面。。國國際際通通用用法法律律、、全全球球行行業(yè)業(yè)法法律律、、地地區(qū)區(qū)公公約約等等。。安全全生生產(chǎn)產(chǎn)法法的的功能能體體系系更為為合合理理。。如如法法律律、、行行政政法法規(guī)規(guī)、、技技術(shù)術(shù)標標準準、、管管理理規(guī)規(guī)章章等等。。國外外礦礦山山法法規(guī)規(guī)的的主主要要特特點點立法法層層次次高高，，權(quán)權(quán)威威性性強強（（國國會會通通過過，，總總統(tǒng)統(tǒng)頒頒布布））法律律體體系系嚴嚴密密，，完完整整性性強強（（法法律律+規(guī)程+細則）法律條款明確確，操作性強強（明確法定定標準、安全全標準、相關(guān)關(guān)部門配合內(nèi)內(nèi)容、時限、、責任、經(jīng)濟濟制約等）技術(shù)標準、規(guī)規(guī)程上升到法法律層次（將將規(guī)程寫入法法律之中，以以法律的形式式頒布）職業(yè)安全與健健康實施計計劃目標明確歐盟（2002-2006共同體戰(zhàn)略））；美國（2003.8職業(yè)安全與健健康署、戰(zhàn)略略管理計劃））；英國（10年安全生產(chǎn)戰(zhàn)戰(zhàn)略目標）；；澳大利亞（2002-2012）；日本（5年計劃）；韓國（5年戰(zhàn)略計劃））措施有力美國（2003--2008）澳大利亞（2002--2012）工傷保險制度度預防在先先共同特點：職業(yè)傷害稅（行業(yè)—稅率—國家補償—基本可靠）工傷保險費率率處罰機制（有效制約企企業(yè)不法行為為）工傷保險與事事故預防相結(jié)結(jié)合（專家咨詢—整改不良企業(yè)業(yè)，資助降低低風險）安全生產(chǎn)監(jiān)管管體制和組成成監(jiān)管體制：國家立法、、政府監(jiān)察、、業(yè)主負責、、員工守章監(jiān)管機構(gòu)組成成：政府部門：監(jiān)察機構(gòu)（依依法行政、依依法監(jiān)察）非政府組織（（協(xié)助監(jiān)督））行業(yè)協(xié)會（日日本、德國、、韓國、南非非）民間組織（基基金會、促進進會、保險機機構(gòu)、中介機機構(gòu)）企業(yè)監(jiān)管專門門機構(gòu)權(quán)力大、力度度強發(fā)展安全科學學實現(xiàn)本質(zhì)質(zhì)安全引起事故的直直接原因,兩大類：技術(shù)上解解決物物的不安全狀狀態(tài)管理上解解決人人的不安全行行為企業(yè)安全管理理是在安全科學學技術(shù)與安全全工程技術(shù)基基礎(chǔ)之上，通通過制定法律律、規(guī)范、制制度、規(guī)程等等，約束不安安全行為，通通過宣傳教育育等手段，掌掌握安全的行行為，保證安安全生產(chǎn)目標標的實現(xiàn)。從觀念上體現(xiàn)現(xiàn)本質(zhì)論的傾傾向、從行為為上實現(xiàn)預防防型的趨勢，，是21世紀安全文化化突出的特征征。安全文化建設(shè)設(shè)切爾諾貝利災災難性核泄漏漏事故徹底查查清后,發(fā)現(xiàn)“人為因因素”是根本本原因.“人為因素”的的本質(zhì)是”安安全文化”的的缺失.安全文化包括：安全觀念文化化(理念—慣性思維—設(shè)計與安全—操作與安全)安全制度文化化（法制化—標準化—規(guī)范化—科學化）安全行為文化化（作業(yè)規(guī)程—操作規(guī)程以以駕駛為例例）安全物質(zhì)文化化（安全與投資資、安全與裝裝備、安全與與財富保全））安全文化的內(nèi)內(nèi)涵是指人類安全全活動創(chuàng)造的的安全生產(chǎn)、、安全生活的的觀念、行為為、環(huán)境、條條件的總和。。安全文化的目目的是提高人的安安全素質(zhì)，建建設(shè)本質(zhì)安全全的環(huán)境和氛氛圍。安全文化的意意義在于為預防事事故構(gòu)筑基礎(chǔ)礎(chǔ)工程，具有有長遠的安全全戰(zhàn)略性意義義。安全文化（體體系組成）企業(yè)安全文化化行業(yè)安全文化化家庭安全文化化公共安全文化化社區(qū)安全文化化安全文化可以以彌補安全管管理的不足。。安全教育活動動是安全文化化發(fā)展的基礎(chǔ)礎(chǔ)。安全文化是個個人和集體的的價值觀、態(tài)態(tài)度、能力和和行為方式的的綜合產(chǎn)物，，它決定于健健康安全管理理上的承諾、、工作作風和和精通程度——英國健康安全全委員會核設(shè)設(shè)施咨詢委員員會的安全文化定義義重視安全培訓訓安全培訓是安安全文化塑造造員工的手段段?；灸康闹皇桥囵B(yǎng)良好的安安全意識、行行為和管理能能力。安全培訓綜合合目標：基本目標——理念與行動技術(shù)目標——專業(yè)知識與控控制技術(shù)管理目標——技術(shù)與組織社會目標——安全文化普及及安全生產(chǎn)發(fā)展展的共性各國都經(jīng)歷了了由亂到治的的過程各國都踐行立立法先行，確確保安全生產(chǎn)產(chǎn)廣泛實施職業(yè)業(yè)安全與健康康計劃科學的工傷保保險制度有效效實現(xiàn)預防機機制嚴密的安全生生產(chǎn)監(jiān)察監(jiān)管管體制安全科學快速速發(fā)展推動本本質(zhì)安全化——科學技術(shù)是核核心，制度是是保障。建設(shè)安全文化化，重視安全全培訓第二部分國國外安全生產(chǎn)產(chǎn)管理及其對對我國的啟示示日本安全生產(chǎn)產(chǎn)管理及其對對我國的啟示示美國安全生產(chǎn)產(chǎn)監(jiān)察經(jīng)驗英國安全生產(chǎn)產(chǎn)監(jiān)察經(jīng)驗國外監(jiān)察方法法總結(jié)5.我國分級安全全生產(chǎn)監(jiān)察的的提出1.日本安全生產(chǎn)產(chǎn)管理及其對對我國的啟示示1.1引言1.2日本安全生產(chǎn)產(chǎn)法律法規(guī)體體系1.3日本安全生產(chǎn)產(chǎn)監(jiān)管和服務務組織機構(gòu)1.4日本安全生產(chǎn)產(chǎn)監(jiān)察方法1.5制定并實施安安全生產(chǎn)規(guī)劃劃1.6傷害預知預警警(KYT)活動1.7對我國的啟示示1.1引言日本作為工業(yè)業(yè)發(fā)達國家之之一,2005年國內(nèi)生產(chǎn)值值達到4.6萬億美元,僅次于美國(12.5萬億美元),是我國的2.1倍(2.2萬億美元)。但近20年,日本因生產(chǎn)安安全造成的死死亡人數(shù)基本本穩(wěn)定在1500～2500人之間,作為有近5356萬勞動力的國國家,其安全生產(chǎn)管管理成效很大大,是世界上安全全生產(chǎn)成本最最低的國家之之一。從1960-2004年日本因生產(chǎn)產(chǎn)造成的死亡亡人數(shù)變化情情況如圖1所示。1.2日本安全生產(chǎn)產(chǎn)法律法規(guī)體體系日本的安全生生產(chǎn)法律法規(guī)規(guī)體系主要有有法律、政令令、省令、公公告等。有關(guān)關(guān)安全生產(chǎn)的的法律法規(guī)有有:①勞動基準法(1947年,是日本最高級級別的安全生生產(chǎn)立法)②勞動安全健健康法(1972年,是日本安全生生產(chǎn)管理的主主要法律.30年內(nèi)作了20余次修改完善善.)③工傷事故預防防法;④有毒有害物物質(zhì)控制法;⑤化學物質(zhì)控制制法;⑥爆炸物品控控制法;⑦作業(yè)環(huán)境測量量法;⑧廢棄物法;⑨環(huán)境基本法;⑩高壓氣體控控制法;⑾勞動安全衛(wèi)生生規(guī)則(以保護工人安安全健康為主主線,是安全生產(chǎn)管管理者的工作作指南.)1.3日本安全生產(chǎn)產(chǎn)監(jiān)管和服務務組織機構(gòu)勞動厚生省(中央級，內(nèi)設(shè)勞動基準局)勞動基準局(47個都道府縣)勞動基準監(jiān)督署(全國347個,直接進行安全生產(chǎn)監(jiān)督)國立勞動安全研究所、國立勞動衛(wèi)生研究所、國立健康和營養(yǎng)研究所等3個研究機構(gòu).派出機構(gòu)下屬直屬1.3日本安全生產(chǎn)產(chǎn)監(jiān)管和服務務組織機構(gòu)（續(xù)）日本安全監(jiān)管管部門對從事事安全衛(wèi)生服服務的社團組組織與中介機機構(gòu)實施認可可委托制度,對獲取資格的的社團中介機機構(gòu)委托其開開展相應的技技術(shù)服務。除了勞動厚生生省垂直領(lǐng)導導的政府組織織體系以外,還有一些與安安全生產(chǎn)有關(guān)關(guān)的非政府組組織,在政府授權(quán)的的條件下代行行一些檢查與與監(jiān)督職能。。如:依據(jù)《工業(yè)事故預防防組織法》成立的日本勞勞動安全衛(wèi)生生協(xié)會、日本本礦山安全衛(wèi)衛(wèi)生協(xié)會、日日本道路運輸輸安全衛(wèi)生協(xié)協(xié)會等6個協(xié)會;日本勞動安全全技術(shù)研究所所、鍋爐協(xié)會會等受權(quán)的檢檢驗和監(jiān)察職職能機構(gòu);安全衛(wèi)生合格格評定研究所所等受權(quán)的合合格評定機構(gòu)構(gòu)。除此以外還有有一些基金會會、促進會等等組織。1.3日本安全生產(chǎn)產(chǎn)監(jiān)管和服務務組織機構(gòu)（續(xù)）日本設(shè)有專門門的安全與健健康科研機構(gòu)構(gòu),如產(chǎn)業(yè)安全研究究所日本勞動研究究所它們的研究成成果,為政府制定或或修改安全生生產(chǎn)法規(guī)、標標準及有關(guān)方方針政策提供供參考。同時,也有一些組織織和大學從事事安全與健康康方面的研究究,如：中央勞動災害害防止協(xié)會日本職業(yè)健康康協(xié)會職業(yè)健康促進進會日本產(chǎn)業(yè)醫(yī)科科大學的工業(yè)業(yè)生態(tài)科學研研究所等。1.4日本安全生產(chǎn)產(chǎn)監(jiān)察方法監(jiān)察范圍：對所有適用于于《勞動基準法》和《勞動安全健康康法》的企業(yè)進行安安全健康監(jiān)察察和指導,保護工人安全全。監(jiān)察內(nèi)容:1)企業(yè)安全健康康管理體制;2)保護工人安全全健康的措施施;3)機械設(shè)設(shè)備安安全及及有害害物質(zhì)質(zhì)處理理;4)對工人人就業(yè)業(yè)的指指導措措施;5)健康管管理;6)安全健健康改改進計計劃。。監(jiān)察方方法：：日本《勞動安安全健健康法法》明確規(guī)規(guī)定工工傷事事故的的預防防通過過監(jiān)督督官的的執(zhí)法法監(jiān)察察和技技術(shù)檢檢查進進行。。2000年,日本安安全監(jiān)監(jiān)督官官有3500多名,分為勞勞動基基準監(jiān)監(jiān)督官官、產(chǎn)產(chǎn)業(yè)安安全專專門官官、勞勞動健健康專專門官官和勞勞動健健康指指導醫(yī)醫(yī)生。。監(jiān)督官官的組組成：：1)具有司司法警警察權(quán)權(quán)限的的監(jiān)察察人員員2）技術(shù)術(shù)人員員1.4日本安安全生生產(chǎn)監(jiān)監(jiān)察方方法（（續(xù)））監(jiān)督官官的組組成及及職責責：主主要由由兩部部分人人員組組成,即:具有司司法警警察權(quán)權(quán)限的的監(jiān)察察人員員:必要時時他們們可進進入企企業(yè),檢查企企業(yè)執(zhí)執(zhí)行勞勞動安安全健健康法法規(guī)情情況,發(fā)現(xiàn)有有關(guān)不不安全全或事事故隱隱患等等情況況時進進行調(diào)調(diào)查,查閱有有關(guān)材材料,甚至命命令停停工檢檢查,情節(jié)嚴嚴重者者有權(quán)權(quán)對該該企業(yè)業(yè)提出出上訴訴。2)技術(shù)人人員:主要進進行必必要的的技術(shù)術(shù)方面面檢查查,對一些些不安安全因因素或或事故故隱患患提出出具體體的整整改意意見或或建議議。監(jiān)察過過程：：監(jiān)督官官根據(jù)據(jù)擬定定的監(jiān)監(jiān)察計計劃及及企業(yè)業(yè)呈報報的各各種計計劃和和報告告等對對企業(yè)業(yè)進行行現(xiàn)場場監(jiān)察察指導導。對對于違違法者者和屢屢犯者者,監(jiān)督官官有權(quán)權(quán)行使使司法法警察察的權(quán)權(quán)力,將其送送交檢檢察院院予以以司法法處罰罰。但但在此此過程程中,監(jiān)督官官僅有有司法法警察察的權(quán)權(quán)限,無權(quán)確確定和和收受受罰款款。監(jiān)督官官在對對企業(yè)業(yè)進行行監(jiān)察察之后后,要立即即向所所屬的的署長長報告告監(jiān)察察情況況,署長結(jié)結(jié)合以以往的的監(jiān)察察結(jié)果果綜合合考慮慮違法法內(nèi)容容,決定處處理意意見,包括再再次監(jiān)監(jiān)察或或司法法處分分等。。1.5制定并并實施施安全全生產(chǎn)產(chǎn)規(guī)劃劃日本自自1958年第一一次制制定安安全生生產(chǎn)規(guī)規(guī)劃以以來,每5年制定定一次次安全全生產(chǎn)產(chǎn)規(guī)劃劃,已實施施了9次。第1個至第第3個安全全生產(chǎn)產(chǎn)規(guī)劃劃主要要是針針對20世紀五五六十十年代代經(jīng)濟濟高速速增長長、每每年因因工傷傷死亡亡人數(shù)數(shù)多達達6000人的狀狀況,以防止止傷亡亡事故故多發(fā)發(fā)為目目的。。第4個至第第9個安全全生產(chǎn)產(chǎn)規(guī)劃劃的重重點放放在如如何確確保實實現(xiàn)更更高水水準的的安全全生產(chǎn)產(chǎn)工作作,推進雇雇主自自覺、、積極極地開開展安安全生生產(chǎn)活活動,減少事事故隱隱患,努力實實現(xiàn)零零事故故。2003年3月,日本公公布了了2003—2007年度的的第10個安全全生產(chǎn)產(chǎn)規(guī)劃劃。該該規(guī)劃劃由規(guī)規(guī)劃目目的、、周期期、目目標、、重點點領(lǐng)域域以及及主要要事故故預防防對策策構(gòu)成成。它它以保保護勞勞動者者安全全、消消滅死死亡事事故、、確保保中小小企業(yè)業(yè)的安安全衛(wèi)衛(wèi)生、、推進進勞動動安全全衛(wèi)生生對策策、開開展降降低風風險的的安全全衛(wèi)生生管理理以及及提出出就業(yè)業(yè)形式式的多多樣化化、流流動化化的安安全管管理對對策等等5個基基本本方方針針為為目目的的。。1.5制定定并并實實施施安安全全生生產(chǎn)產(chǎn)規(guī)規(guī)劃劃(續(xù))第10個安安全全生生產(chǎn)產(chǎn)規(guī)規(guī)劃劃的的主主要要目目標標:將工工傷傷死死亡亡人人數(shù)數(shù)減減少少,爭取取每每年年死死亡亡人人數(shù)數(shù)有有大大幅幅度度下下降降(低于于1500人),在計計劃劃實實施施期期間間,工傷傷事事故故減減少少20%以上上;減少少塵塵肺肺病病等等重重大大職職業(yè)業(yè)病病,消滅滅容容易易引引發(fā)發(fā)死死亡亡的的缺缺氧氧、、煤煤氣氣中中毒毒等等事事故故的的發(fā)發(fā)生生,減少少由由負負荷荷過過重重勞勞動動及及工工作作壓壓力力過過大大等等原原因因引引起起的的職職業(yè)業(yè)性性疾疾病病。。相關(guān)關(guān)預預防防對對策策主主要要包包括括:1)建筑筑業(yè)業(yè)、、制制造造業(yè)業(yè)、、公公路路交交通通運運輸輸業(yè)業(yè)、、第第三三產(chǎn)產(chǎn)業(yè)業(yè)等等不不同同行行業(yè)業(yè)的的防防止止工工傷傷事事故故對對策策。。2)預防防職職業(yè)業(yè)病病、、化化學學物物質(zhì)質(zhì)危危害害、、勞勞動動衛(wèi)衛(wèi)生生、、過過重重勞勞動動危危害害、、創(chuàng)創(chuàng)造造舒舒適適工工作作環(huán)環(huán)境境等等確確保保勞勞動動者者健健康康的的對對策策。。3)促進進安安全全衛(wèi)衛(wèi)生生管管理理體體系系的的應應用用、、中中小小企企業(yè)業(yè)的的安安全全衛(wèi)衛(wèi)生生管管理理、、對對就就業(yè)業(yè)形形式式多多樣樣化化、、流流動動化化等等加加強強安安全全生生產(chǎn)產(chǎn)管管理理對對策策。。同時時,要求求各各地地區(qū)區(qū)在在此此規(guī)規(guī)劃劃的的基基礎(chǔ)礎(chǔ)上上,制定定符符合合本本地地實實際際情情況況的的安安全全生生產(chǎn)產(chǎn)規(guī)規(guī)劃劃。。另另外外,要求求各各相相關(guān)關(guān)研研究究機機構(gòu)構(gòu)和和中中介介組組織織以以及及企企事事業(yè)業(yè)團團體體積積極極開開展展相相關(guān)關(guān)研研究究。。1.6傷害害預預知知預預警警(KYT)活動動傷害害預預知知預預警警活活動動,簡稱稱KYT(KikenYochiTraining)活動動,是針針對對生生產(chǎn)產(chǎn)的的特特點點和和作作業(yè)業(yè)工工藝藝的的全全過過程程,以其其危危險險性性為為對對象象,以作作業(yè)業(yè)班班組組為為基基本本組組織織形形式式而而開開展展的的一一項項安安全全教教育育和和訓訓練練活活動動。。它起起源源于于日日本本住住友友金金屬屬工工業(yè)業(yè)公公司司的的工工廠廠,經(jīng)中中央央勞勞動動災災害害防防止止協(xié)協(xié)會會的的推推廣廣,形成成了了該該技技術(shù)術(shù)方方法法,目前前已已在在日日本本獲獲得得廣廣泛泛運運用用,是企企業(yè)業(yè)在在安安全全生生產(chǎn)產(chǎn)管管理理中中普普遍遍開開展展的的一一種種安安全全活活動動。。實際際證證明明,該方方法法對對提提高高員員工工安安全全意意識識,關(guān)注注安安全全生生產(chǎn)產(chǎn),落實實企企業(yè)業(yè)和和員員工工的的主主體體責責任任,消除除作作業(yè)業(yè)過過程程中中的的危危險險有有顯顯著著作作用用。。KYT活動動主主要要適適用用于于相相對對固固定定的的生生產(chǎn)產(chǎn)崗崗位位作作業(yè)業(yè)、、正正常常的的維維護護檢檢修修作作業(yè)業(yè)、、班班組組間間的的組組合合(交叉叉)作業(yè)業(yè)、、搶搶修修搶搶險險作作業(yè)業(yè)等等。。1.6傷害害預預知知預預警警(KYT)活動動（續(xù)續(xù)））開展展KYT活動動的的主主要要步步驟驟:1)由班班組組長長針針對對當當班班生生產(chǎn)產(chǎn)任任務務劃劃分分作作業(yè)業(yè)小小組組,指派人員員擔任作作業(yè)小組組長,作業(yè)小組組長組織織作業(yè)人人員,持KYT卡片到作作業(yè)現(xiàn)場場開展KYT活動。2)作業(yè)小組組長向作作業(yè)人員員介紹工工作任務務及程序序,調(diào)動作業(yè)業(yè)小組參參與人員員查找或或預測可可能存在在的危險險因素。。3)作業(yè)小組組參與人人員結(jié)合合本職工工作,辨識危險險因素,并提出相相應的防防范措施施。4)作業(yè)小組組長將收收集到的的危險因因素及其其對應措措施的信信息,整理記錄錄在KYT活動卡片片上。再再次對所所有作業(yè)業(yè)小組參參與人員員進行一一次復述述,待所有人人員認同同后,進行簽字字確認。。5)作業(yè)小組組負責人人確認后后開始作作業(yè)。作作業(yè)完畢畢后,應在當天天將卡片片交班組組長檢查查認可。。必要時時,班組長應應到現(xiàn)場場進行檢檢查驗收收。卡片的保保存時間間一般為為班組半半年和車車間一年年,保存期間間的卡片片要作為為班組職職工開展展安全教教育的材材料,供開展KYT訓練活動動使用。。日本安全全生產(chǎn)監(jiān)監(jiān)管體系系1.7對我國的的啟示一些學者者的研究究結(jié)果表表明,安全狀況況相對于于經(jīng)濟社社會發(fā)展展水平,呈非對稱稱拋物線線函數(shù)關(guān)關(guān)系。大致可可劃分為為4個階段:一是工業(yè)業(yè)化初級級階段,工業(yè)經(jīng)濟濟快速發(fā)發(fā)展,生產(chǎn)安全全事故多多發(fā);二是工業(yè)業(yè)化中級級階段,生產(chǎn)安全全事故達達到高峰峰并逐步步得到控控制;三是工業(yè)業(yè)化高級級階段,生產(chǎn)安全全事故快快速下降降;四是后工工業(yè)化時時代,事故穩(wěn)中中有降,死亡人數(shù)數(shù)很少。。世界上大大多數(shù)國國家的經(jīng)經(jīng)驗表明明:一個國家家的人均均國內(nèi)生生產(chǎn)總值值在5000美元左右右以下時時,高速的經(jīng)經(jīng)濟發(fā)展展很難避避免工業(yè)業(yè)事故和和傷亡的的增加和和大范圍圍波動。。雖然我我國人均均國內(nèi)生生產(chǎn)總值值不斷增增加,但2005年我國人人均國內(nèi)內(nèi)生產(chǎn)總總值還不不到1800美元,我國經(jīng)濟濟和社會會發(fā)展水水平?jīng)Q定定我國在在一段相相當長的的時期內(nèi)內(nèi)處于初初級階段段,這必然對對我國安安全生產(chǎn)產(chǎn)工作提提出了巨巨大的挑挑戰(zhàn),使我國安安全生產(chǎn)產(chǎn)工作長長期面臨臨嚴峻的的形勢。。如何科學學分析、、應對我我國安全全生產(chǎn)形形勢,提高我國國安全生生產(chǎn)應對對能力,研究日本本安全生生產(chǎn)的歷歷程與經(jīng)經(jīng)驗必將將對我國國安全生生產(chǎn)工作作具有重重要的參參考和借借鑒意義義。我國安全全生產(chǎn)監(jiān)監(jiān)管體制制存在的的不足我國現(xiàn)行行的安全全生產(chǎn)監(jiān)監(jiān)管體制制是在2001年后逐步步形成的的,主要體現(xiàn)現(xiàn)為“強化綜合合、淡化化專業(yè)”,以利于實實現(xiàn)政企企分開,精簡政府府機構(gòu)。。由于缺乏乏在市場場經(jīng)濟條條件下如如何建立立統(tǒng)一高高效的監(jiān)監(jiān)管體制制經(jīng)驗,現(xiàn)行的體體制仍存存在以下下不足：：機構(gòu)設(shè)置置不規(guī)范范、宏觀觀管理、、行政執(zhí)執(zhí)法和協(xié)協(xié)調(diào)平衡衡職能混混淆；監(jiān)管主體體權(quán)責不不對稱；；監(jiān)管技術(shù)術(shù)保障體體系不健健全；安全法律律法規(guī)體體系和監(jiān)監(jiān)管隊伍伍力量薄薄弱；事故監(jiān)測測預警體體系不完完備、安安全規(guī)劃劃不健全全和安全全文化建建設(shè)落后后等。完善的我我國安全全生產(chǎn)監(jiān)監(jiān)管體系系框圖2.美國安全全生產(chǎn)監(jiān)監(jiān)察經(jīng)驗驗美國自《聯(lián)邦職業(yè)業(yè)安全與與健康法法》頒布和實實施以來來，職業(yè)業(yè)事故死死亡人數(shù)數(shù)由1978年的9180人下降到到2002年的5524人，下降降了66.18%。2002年，美國國職業(yè)傷傷害與疾疾病發(fā)生生率降到到歷史最最低水平平，達到到0.57人/10萬，實現(xiàn)現(xiàn)了連續(xù)續(xù)8年下降，，安全生生產(chǎn)水平平顯著提提高。美國職業(yè)業(yè)安全與與健康監(jiān)監(jiān)察局為為了執(zhí)行行職業(yè)安安全與健健康法規(guī)規(guī)和標準準，其監(jiān)監(jiān)察員要要對各種種工作場場所進行行監(jiān)察。。由于職職業(yè)安全全與健康康法所涉涉及到的的有500余萬個工工作場所所，不可可能全部部進行監(jiān)監(jiān)察，情情況最嚴嚴重的應應首先予予以考慮慮。因此此，職業(yè)業(yè)安全與與健康監(jiān)監(jiān)察局制制定了下下面的優(yōu)優(yōu)先監(jiān)察察順序計計劃:（1）緊急危險險：對存在在緊急危危險狀況況的予以以最優(yōu)先先監(jiān)察。。所謂存存在緊急急危險是是指那里里存在著著一種能能立即造造成人員員死亡或或身體嚴嚴重傷害害的危險險。（2）災難性事事件或死死亡事故故：職業(yè)安安全與健健康監(jiān)察察局對造造成5人或以上上住院的的災難性性事故或或死亡事事故進行行調(diào)查或或檢查。。（3）雇員提出出申訴：《聯(lián)邦職業(yè)業(yè)安全與與健康法法》規(guī)定，每每1個雇員有有權(quán)當他他或她認認為是處處于某種種危害的的緊迫危危險狀況況中，或或是雇主主違反了了標準使使他們身身體受到到威脅時時，向職職業(yè)安全全與健康康監(jiān)察局局要求進進行檢查查。該局局在接到到要求后后應予受受理，并并將所采采取的行行動告訴訴雇員。。（4）對高危害害性企業(yè)業(yè)的定期期(計劃)監(jiān)察：優(yōu)先監(jiān)監(jiān)察特特殊的、、具有高高危害性性的、對對健康有有損害的的工業(yè)企企業(yè)。對對制造業(yè)業(yè)，只是是對那些些因受傷傷工作日日損失率率超過統(tǒng)統(tǒng)計局公公布的損損失率的的企業(yè)才才進行安安全監(jiān)察察。（5）跟蹤監(jiān)察察：跟蹤監(jiān)監(jiān)察是為為了查證證企業(yè)以以前的違違法行為為是否已已得到糾糾正，如如果這種種違法行行為繼續(xù)續(xù)下去，，則將加加重處罰罰。3.英國安全全生產(chǎn)監(jiān)監(jiān)察經(jīng)驗驗英國自頒頒布《1974年職業(yè)安安全與健健康法》以來，通通過實施施安全監(jiān)監(jiān)察，目目前的死死亡人數(shù)數(shù)僅為1971年的1/4，2002年的10萬人死亡亡率降至至0.8。英國的安安全與健健康執(zhí)行行局通過過大規(guī)模模采用計計算機系系統(tǒng)，從從過去的的監(jiān)察中中獲得了了關(guān)于雇雇主和工工作場所所的數(shù)據(jù)據(jù)記錄信信息，掌掌握了處處于危險險中的雇雇員人數(shù)數(shù)、危險險工藝、、危險物物質(zhì)等。。每個工工作場所所根據(jù)下下面6項指標確確定等級級，制定定監(jiān)察計計劃：(1)危險；(2)對雇員的的安全與與健康的的危害水水平；(3)對公眾的的安全與與健康的的危害水水平；(4)工作條件件；(5)管理部門門的態(tài)度度和能力力；(6)相關(guān)部門門的事故故率。同時，根根據(jù)計算算機系統(tǒng)統(tǒng)的數(shù)據(jù)據(jù)指導具具體雇主主，確定定其組織織內(nèi)的行行動重點點。安全全與健康康執(zhí)行局局通過現(xiàn)現(xiàn)場執(zhí)行行，獲得得主要公公司的綜綜合數(shù)據(jù)據(jù)，由監(jiān)監(jiān)察中心心借助計計算機系系統(tǒng)全面面地管理理職業(yè)安安全與健健康監(jiān)察察工作。。4.國外監(jiān)察察方法總總結(jié)通過對國國外監(jiān)察察經(jīng)驗的的分析，，結(jié)合我我國安全全生產(chǎn)監(jiān)監(jiān)察現(xiàn)狀狀，可以以把安全全生產(chǎn)監(jiān)監(jiān)察總結(jié)結(jié)為以下下3種:（1）事故跟進進一旦某企企業(yè)發(fā)生生重大事事故，安安全生產(chǎn)產(chǎn)監(jiān)察部部門立即即對該企企業(yè)及其其相同或或類似的的企業(yè)展展開監(jiān)察察。我國國經(jīng)常采采用這種種事故后后的監(jiān)察察方法，，一旦某某行業(yè)的的某企業(yè)業(yè)發(fā)生了了重大或或特大事事故，為為了避免免類似事事故的再再發(fā)生，，就會對對事故發(fā)發(fā)生企業(yè)業(yè)以及該該地區(qū)或或其它地地區(qū)該行行業(yè)的其其它企業(yè)業(yè)進行監(jiān)監(jiān)察。（2）單純循環(huán)環(huán)安全生產(chǎn)產(chǎn)監(jiān)察部部門按照照一定的的周期對對一定的的監(jiān)察對對象實施施監(jiān)察。。監(jiān)察周周期視監(jiān)監(jiān)察對象象不同而而有差異異。如，，把問題題較多、、事故頻頻發(fā)的企企業(yè)和行行業(yè)作為為重點監(jiān)監(jiān)察指導導的對象象，有的的企業(yè)1年監(jiān)察數(shù)數(shù)次，有有的則幾幾年輪不不到1次。我國在安安全生產(chǎn)產(chǎn)監(jiān)察中中采取的的煤炭行行業(yè)、危?；袠I(yè)業(yè)和建筑筑行業(yè)專專項整治治工作就就屬于此此類方法法。（3）風險優(yōu)先先美國的優(yōu)優(yōu)先監(jiān)察察方案中中將對存存在緊急急危險狀狀況的企企業(yè)予以以最優(yōu)先先監(jiān)察的的地位，，這里所所謂的緊緊急危險險狀況與與我國的的重大事事故隱患患基本屬屬于同一一范疇。。英國的的監(jiān)察對對象主要要集中在在產(chǎn)生高高風險的的主要工工作場所所和工藝藝上。無無論是美美國的緊緊急危險險狀況，，還是我我國的重重大事故故隱患，，或者英英國按照照若干項項指標風風險分級級，都是是定性的的判斷，，來源于于對現(xiàn)狀狀與法規(guī)規(guī)和標準準的符合合性對比比，來源源于安全全生產(chǎn)理理論知識識和事故故分析經(jīng)經(jīng)驗。5.我國分級安全全生產(chǎn)監(jiān)察的的提出5.1分級安全生產(chǎn)產(chǎn)監(jiān)察的思想想5.2分級安全生產(chǎn)產(chǎn)監(jiān)察的方法法和步驟5.3分級安全生產(chǎn)產(chǎn)監(jiān)察的階段段及內(nèi)容5.4分級安全生產(chǎn)產(chǎn)監(jiān)察的程序序5.5信息支持系統(tǒng)統(tǒng)5.1分級安全生產(chǎn)產(chǎn)監(jiān)察的思想想管理學中有一一個“80/20法則”，即“關(guān)鍵少數(shù)法則則”，該法認為80%的結(jié)果往往來來自于20%的原因，許多多自然現(xiàn)象和和社會現(xiàn)象都都符合這一法法則。因此，，我們可以認認為我國安全全生產(chǎn)形勢的的嚴峻局面主主要是由20%的高風險企業(yè)業(yè)造成的?！?0/20法則”還認為把80%的努力放在控控制20%的關(guān)鍵原因上上面可以產(chǎn)生生80%的效果?！?0/20法則”的關(guān)鍵是把努努力放在關(guān)鍵鍵少數(shù)上，這這也符合馬克克思主義關(guān)于于主要矛盾的的基本原理。。針對我國安全全生產(chǎn)形勢嚴嚴峻、安全生生產(chǎn)監(jiān)察力量量薄弱和安全全生產(chǎn)監(jiān)察工工作亟待加強強的現(xiàn)狀，基基于以上研究究，提出了安安全生產(chǎn)分級級監(jiān)察的理念念。安全生產(chǎn)分級級監(jiān)察就是基基于風險管理理的思想，以以企業(yè)為分級級對象，采用用風險定量分分析技術(shù)，估估算企業(yè)職業(yè)業(yè)傷害風險，，根據(jù)企業(yè)風風險及其他相相關(guān)要素將企企業(yè)分為若干干級別，依據(jù)據(jù)“風險優(yōu)先”原則，首先集集中監(jiān)察力量量對那些風險險級別較高的的企業(yè)實施強強化監(jiān)察，抓抓主要矛盾，，控制重大事事故風險，扭扭轉(zhuǎn)重、特大大事故頻發(fā)的的嚴峻局面，，并逐步建立立基于信息系系統(tǒng)支持和持持續(xù)改進的現(xiàn)現(xiàn)代安全生產(chǎn)產(chǎn)監(jiān)察體系。。5.2分級安全生產(chǎn)產(chǎn)監(jiān)察方法和和步驟主要包括以下下5部分：（1）建立適合合各類企業(yè)的的職業(yè)傷害風風險指標體系系；（2）建立企業(yè)業(yè)職業(yè)傷害風風險分級模型型；（3）確定企業(yè)業(yè)職業(yè)傷害風風險分級標準準；（4）企業(yè)職業(yè)業(yè)傷害風險計計算與分級；；（5）安全生產(chǎn)產(chǎn)分級監(jiān)察計計劃制定與實實施。安全生產(chǎn)分級級監(jiān)察是動態(tài)態(tài)的。企業(yè)的的風險級別并并非一成不變變，隨著監(jiān)察察工作的不斷斷實施，高風風險企業(yè)的風風險級別會降降低。1個監(jiān)察周期后后，再在監(jiān)察察記錄和統(tǒng)計計數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)礎(chǔ)上對企業(yè)風風險進行分級級，始終把安安全生產(chǎn)監(jiān)察察的主要力量量集中在高風風險企業(yè)上，，確保企業(yè)的的總體風險處處于下降趨勢勢。分級安全生產(chǎn)產(chǎn)監(jiān)察示意圖圖分級安全生產(chǎn)產(chǎn)監(jiān)察是安全全生產(chǎn)監(jiān)察的的一種比較高高級的形式。。分級安全生產(chǎn)產(chǎn)監(jiān)察技術(shù)系系統(tǒng)要點在于于分級安全生生產(chǎn)監(jiān)察是在在“風險優(yōu)先先”的監(jiān)察理理念的基礎(chǔ)上上增加對企業(yè)業(yè)風險定量計計算內(nèi)容，然然后根據(jù)企業(yè)業(yè)風險定量分分析的結(jié)果和和分級模型對對企業(yè)進行分分級，針對高高級別、高風風險的企業(yè)實實施有針對性性的監(jiān)察。5.3分級安全生產(chǎn)產(chǎn)監(jiān)察的階段段及內(nèi)容分級安全生產(chǎn)產(chǎn)監(jiān)察分為4個階段：(1）監(jiān)察需求階階段根據(jù)該行政區(qū)區(qū)域內(nèi)企業(yè)數(shù)數(shù)據(jù)的情況，，選用合適的的風險分級標標準對企業(yè)進進行風險分級級；檢查法律律法規(guī)的符合合性；核準該該地區(qū)擁有的的監(jiān)察能力和和資源。在在該階段需要要使用信息支支持系統(tǒng)處理理大量數(shù)據(jù)和和信息，并使使用分級模型型對企業(yè)風險險進行定量計計算和分級。。(2）方案設(shè)計計階段確定監(jiān)察對象象——高風險級別的的企業(yè)及其數(shù)數(shù)量；不同級級別企業(yè)的監(jiān)監(jiān)察頻次；監(jiān)監(jiān)察力量的分分配；確保監(jiān)監(jiān)察方案順利利實施的質(zhì)量量控制體系等等。（3）組織實施階階段監(jiān)察任務的分分解；監(jiān)察路路線的設(shè)計；；監(jiān)察信息的的傳遞；監(jiān)察察過程的調(diào)整整和控制。（4）分析總結(jié)結(jié)階段該階段是安全全生產(chǎn)監(jiān)察1個周期的收尾尾階段，也是是總結(jié)和提高高的階段。其其主要內(nèi)容有有：信息統(tǒng)計計、整理和分分析；數(shù)據(jù)錄錄入、保存和和更新；監(jiān)察察中發(fā)現(xiàn)的問問題的分析和和解決建議等等。5.4分級安全生產(chǎn)產(chǎn)監(jiān)察的程序序分級安全生產(chǎn)產(chǎn)監(jiān)察的4個階段構(gòu)成了了一個完整的的監(jiān)管閉環(huán)系系統(tǒng)。4個階段按照上上圖中的監(jiān)察察程序緊密聯(lián)聯(lián)結(jié)，其中有有2點需要注意：：一是對企業(yè)進進行的每1次監(jiān)察都要如如實根據(jù)監(jiān)察察實際情況進進行書面記錄錄（或由監(jiān)察察員本人通過過界面輸入監(jiān)監(jiān)察信息支持持系統(tǒng)），將將結(jié)果反饋進進入信息支持持系統(tǒng)。如果果有違法記錄錄，則在記錄錄中必須給出出企業(yè)的違法法行為的處罰罰級別。這是是分級安全監(jiān)監(jiān)察程序必不不可少的。二是在監(jiān)察程程序的最后階階段，必須借借助信息支持持系統(tǒng)對大量量監(jiān)察數(shù)據(jù)和和企業(yè)上報數(shù)數(shù)據(jù)根據(jù)建立立的風險指標標體系和模型型，進行處理理和分析，為為下一步的監(jiān)監(jiān)察提供指導導。5.5信息支持系統(tǒng)統(tǒng)信息系統(tǒng)的支支持是分級安安全監(jiān)察區(qū)別別于以往安全全監(jiān)察的主要要原因之一。。分級安全監(jiān)察察中有企業(yè)風風險系數(shù)計算算和企業(yè)風險險級別計算等等定量計算，，也有對大量量企業(yè)基礎(chǔ)數(shù)數(shù)據(jù)的統(tǒng)計和和分析。如果果企業(yè)的數(shù)量量較大，離開開信息系統(tǒng)的的支持，分級級安全監(jiān)察就就很難實施。。另外，隨著分分級安全監(jiān)察察的實施，數(shù)數(shù)據(jù)量會逐漸漸大量增加，，處理數(shù)據(jù)的的需求就會越越來越大，對對信息系統(tǒng)的的功能和數(shù)據(jù)據(jù)庫的要求也也會增加。信息支持系統(tǒng)統(tǒng)和定量計算算是分級安全全監(jiān)察的主要要內(nèi)容，也是是其高于其他他監(jiān)察形式的的主要原因所所在。意義實施分級安全全生產(chǎn)監(jiān)察能能夠使安全生生產(chǎn)監(jiān)察工作作做到“有的放矢”，抓住安全生生產(chǎn)中的主要要矛盾和矛盾盾的主要方面面，控制重大大事故風險。。實施分級安全全生產(chǎn)監(jiān)察能能夠緩解目前前我國安全監(jiān)監(jiān)察人員相對對不足的矛盾盾，使我國的的安全監(jiān)察工工作在人員不不足的條件下下，真正發(fā)揮揮安全監(jiān)察的的效能，降低低安全生產(chǎn)監(jiān)監(jiān)察成本通過分級監(jiān)察察工作的逐步步推進，能夠夠促進企業(yè)職職業(yè)傷害風險險數(shù)據(jù)庫建設(shè)設(shè)及其分級監(jiān)監(jiān)察技術(shù)系統(tǒng)統(tǒng)的建設(shè)和不不斷完善，建建立起我國安安全生產(chǎn)監(jiān)察察長效機制。。當然，分級級安全生產(chǎn)產(chǎn)監(jiān)察工作作的實施要要有完善的的監(jiān)察體制制的保證，，完備的法法律法規(guī)的的支撐，高高素質(zhì)的監(jiān)監(jiān)察人員的的參與。只只有通過各各方面的共共同努力，，才有可能能扭轉(zhuǎn)我國國嚴峻的安安全生產(chǎn)形形勢，實現(xiàn)現(xiàn)社會的安安全發(fā)展。。謝謝!9、靜夜四四無鄰，，荒居舊舊業(yè)貧。。。12月-2212月-22Wednesday,December28,202210、雨中黃葉葉樹，燈下下白頭人。。。20:42:2320:42:2320:4212/28/20228:42:23PM11、以我獨沈沈久，愧君君相見頻。。。12月-2220:42:2320:42Dec-2228-Dec-2212、故人人江海海別，，幾度度隔山山川。。。20:42:2320:42:2320:42Wednesday,December28,202213、乍乍見見翻翻疑疑夢夢，，相相悲悲各各問問